文/王剛 于德雙 陳丁 王遠宏

作者單位：1.中國水產科學研究院漁業(yè)工程研究所 2.中海（廣州）工程勘察設計有限公司

“十四五”期間，漁港建設將逐步邁進“打造漁港經濟區(qū)”的高質量發(fā)展階段，迫切需要配套開展?jié)O港經濟區(qū)相關規(guī)劃編制技術研究。本文結合漁港經濟區(qū)規(guī)劃編制初步實踐經驗，從編制作用及特點、編制思路、資料搜集模式、報批流程等四個方面，總結了漁港經濟區(qū)建設規(guī)劃編制的思路和方法，為相關地區(qū)漁港經濟區(qū)建設規(guī)劃編制提供一些參考。

2018年4月，國家發(fā)展改革委和農業(yè)農村部聯合發(fā)布《全國沿海漁港建設規(guī)劃（2018-2025年）》，提出推動形成十大沿海漁港群，建設形成93個漁港經濟區(qū)，推動產業(yè)集聚、人流集聚和各種資源要素集聚，進一步繁榮區(qū)域經濟，為沿海經濟社會可持續(xù)發(fā)展做出重要貢獻；2021年，中央一號文件和《農業(yè)農村部關于落實好黨中央、國務院2021年農業(yè)農村重點工作部署的實施意見》均提出推進漁港建設和管理改革，建設漁港經濟區(qū)?！笆奈濉逼陂g，漁港建設將逐步邁進“打造漁港經濟區(qū)”的高質量發(fā)展階段，建設沿海漁港經濟區(qū)，首先要編制好漁港經濟區(qū)建設規(guī)劃，為漁港經濟區(qū)的建設提供指導和依據。

一、漁港經濟區(qū)建設規(guī)劃的作用及特點

（一）漁港經濟區(qū)建設規(guī)劃的作用

為確保沿海漁港經濟區(qū)建設有序、科學、高效推進，指導漁港經濟區(qū)建設和項目推進，一般由漁港經濟區(qū)所在的縣級（跨縣區(qū)的為市級）地方政府組織編制漁港經濟區(qū)建設規(guī)劃。漁港經濟區(qū)建設規(guī)劃一是開展?jié)O港經濟區(qū)建設的重要依據，可合理有效地配置漁港經濟區(qū)內各種資源；二是漁港經濟區(qū)有關項目開展前期工作的重要依據；三是政府進行漁港經濟區(qū)項目審批和投資補助的重要依據；四是出臺漁港經濟區(qū)建設管理相關政策的主要依據。

（二）漁港經濟區(qū)建設規(guī)劃與漁港總體規(guī)劃的區(qū)別

1.規(guī)劃范圍不同

漁港經濟區(qū)是指在建設現代漁港基礎上，密切結合城鎮(zhèn)建設和產業(yè)集聚，形成以漁港為龍頭、城鎮(zhèn)為依托、漁業(yè)為基礎，集漁船避風補給、魚貨交易、冷鏈物流、精深加工、海洋藥物、休閑觀光、城鎮(zhèn)建設等為一體，區(qū)域產業(yè)結構平衡、產業(yè)層次較高、輻射效應明顯的現代漁業(yè)經濟區(qū)。其規(guī)劃范圍為區(qū)域內各個漁港及產業(yè)功能區(qū)，最終呈現出漁港群和全產業(yè)鏈的特征。漁港總體規(guī)劃范圍一般為單個漁港港界內區(qū)域，遠小于漁港經濟區(qū)。

2.內容側重點有所區(qū)別

漁港經濟區(qū)建設規(guī)劃主要從區(qū)域經濟拉動的需求出發(fā)，注重分析產業(yè)發(fā)展策略和產業(yè)功能布局，并提出漁港經濟區(qū)項目清單。單個漁港總體規(guī)劃主要任務為合理布局全港的水、陸域功能，標明港界，根據發(fā)展預測提出分期實施的建設規(guī)劃方案，是漁港經濟區(qū)建設規(guī)劃在單個漁港的細化與落實。

3.規(guī)劃編制主體不同

漁港經濟區(qū)按照部省級統(tǒng)籌、縣級主建的原則實施，由縣級人民政府組織編制經濟區(qū)建設規(guī)劃，跨縣域的漁港經濟區(qū)可由地級市人民政府組織編制。漁港總體規(guī)劃一般可由漁港建設管理部門或者漁港建設投資相關企業(yè)組織編制，報地方政府審批。

二、漁港經濟區(qū)建設規(guī)劃的編制思路

（一）編制章節(jié)框架

漁港經濟區(qū)建設規(guī)劃宜包括總論、現狀分析、總體思路、產業(yè)發(fā)展、布局規(guī)劃、建設任務、交通運輸系統(tǒng)、環(huán)境保護、投資估算及資金籌措、效益分析等相關內容，規(guī)劃附件主要包括漁港經濟區(qū)區(qū)位圖、規(guī)劃范圍圖、漁港現狀分布圖、空間布局圖、產業(yè)布局圖、重點項目布局圖、重點項目總體規(guī)劃圖、重點漁港總體規(guī)劃圖、重點項目效果圖、水陸交通規(guī)劃圖及其他相關必要圖紙。

（二）重點闡述內容

1.重點闡述漁港經濟區(qū)產業(yè)發(fā)展規(guī)劃

發(fā)展產業(yè)是漁港經濟區(qū)建設的重點，為此，應認真分析闡述漁港經濟區(qū)漁業(yè)產業(yè)發(fā)展情況（包括發(fā)展現狀、存在問題、支撐條件、漁船及漁獲物卸港量發(fā)展水平預測等）、產業(yè)發(fā)展環(huán)境（包括宏觀環(huán)境、行業(yè)發(fā)展形勢、行業(yè)發(fā)展政策、優(yōu)劣勢分析等）、漁港經濟區(qū)產業(yè)發(fā)展策略（包括產業(yè)發(fā)展思路、發(fā)展目標等）、產業(yè)結構優(yōu)化方案（包括近海捕撈業(yè)、水產養(yǎng)殖業(yè)、遠洋漁業(yè)、水產品加工業(yè)、貿易、冷鏈物流、休閑漁業(yè)及漁業(yè)裝備等方面相關措施方案）、產業(yè)板塊等相關內容。

2.重點闡述建設任務和建設方案

針對漁港經濟區(qū)要解決的問題和建設目標，因地制宜地明確智慧漁港、平安漁港、清潔漁港、產業(yè)漁港、美麗漁港等五個方面的建設任務。其中，規(guī)劃期末的平安漁港有效避風率至少要達到11級避風水平的70%；根據漁港經濟區(qū)建設目標，提出具體的建設方案或項目，明確項目建設內容、建設規(guī)模、建設時限和投資測算，投資測算要按照公益性設施投資和經營性設施投資兩方面分別進行。

3.重點強化規(guī)劃之間的銜接協調

高度重視規(guī)劃銜接工作，強調漁港經濟區(qū)建設規(guī)劃與國家漁港建設規(guī)劃、省級漁港建設規(guī)劃、地方城鎮(zhèn)總體規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、海洋功能區(qū)規(guī)劃、海洋生態(tài)紅線規(guī)劃、港口規(guī)劃、河口治導線規(guī)劃、旅游規(guī)劃以及產業(yè)規(guī)劃等各類相關規(guī)劃的銜接，使各類規(guī)劃協調一致，保障漁港經濟區(qū)建設形成合力。編制跨區(qū)（縣）的漁港經濟區(qū)規(guī)劃，還要充分結合各區(qū)（縣）相關領域規(guī)劃的要求。

三、漁港經濟區(qū)建設規(guī)劃的資料搜集模式

（一）制定規(guī)范化的資料搜集清單

編制漁港經濟區(qū)規(guī)劃前，認真做好基礎調查、信息搜集等前期工作，及時與有關方面進行溝通協調。依據漁港經濟區(qū)建設規(guī)劃的編制要求制定調研資料清單，以列表形式向縣區(qū)各有關部門明晰規(guī)劃需搜集的資料文件。涉及各部門搜集的資料內容包括近十年漁業(yè)生產統(tǒng)計年報（包括漁船、漁獲、產值等內容）、漁港基礎設施現狀及歷年建設資料、漁港規(guī)劃資料；漁業(yè)產業(yè)發(fā)展現狀（包括水產養(yǎng)殖、水產捕撈、加工流通、休閑漁業(yè)、遠洋漁業(yè)等）、漁業(yè)產業(yè)發(fā)展規(guī)劃、美麗漁村（含鄉(xiāng)村振興）建設情況、海洋牧場建設資料、涉漁相關項目清單、縣（區(qū)）十四五發(fā)展規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、交通規(guī)劃、旅游規(guī)劃、數字經濟發(fā)展規(guī)劃、國土空間規(guī)劃、海洋功能區(qū)劃、海洋生態(tài)紅線、鄉(xiāng)村振興規(guī)劃、環(huán)保規(guī)劃、科技規(guī)劃、電子商務發(fā)展規(guī)劃、人才引進政策等方面；涉及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的資料搜集內容包括鎮(zhèn)區(qū)總體規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、涉及漁港經濟區(qū)有關具體項目的建設規(guī)劃等方面。

（二）成立高效的組織領導機構

漁港經濟區(qū)資料搜集及后續(xù)建設涉及多個部門及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)，區(qū)縣政府部門要成立以政府主要領導為組長、各部門及鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導為主要成員的漁港經濟區(qū)規(guī)劃和建設領導小組，負責漁港經濟區(qū)規(guī)劃和建設的組織協調和具體實施工作，密切配合，形成合力，推進漁港經濟區(qū)建設。

（三）實現全面化的調查訪談

可采用訪談調研、問卷調研、踏勘調研等多種方式，對漁港經濟區(qū)規(guī)劃區(qū)域進行詳細地調研，必要時可輔助影像拍攝和地形測量等手段，以充分了解規(guī)劃區(qū)域基礎情況，掌握項目建設需求。

四、漁港經濟區(qū)建設規(guī)劃的報批流程

一是漁港經濟區(qū)建設規(guī)劃由縣（區(qū)）級人民政府審批及發(fā)布，跨縣（區(qū)）的漁港經濟區(qū)規(guī)劃可由市級人民政府審批及發(fā)布。

二是規(guī)劃征求意見稿編制完成后，應充分聽取政府有關部門和有關鄉(xiāng)鎮(zhèn)的意見，對于提出意見的采納結果，應當作為漁港經濟區(qū)建設規(guī)劃報送審批材料的專題組成部分。

三是組織5位～7位專家對規(guī)劃送審稿進行會議評審，形成評審意見，并根據評審意見對規(guī)劃進行修改完善，形成規(guī)劃報批稿。

四是漁港經濟區(qū)建設規(guī)劃報批稿經縣（區(qū)）法制主管部門進行合法性審查后，按有關程序報縣（區(qū)）人民政府批準實施。

編制漁港經濟區(qū)建設規(guī)劃是開展?jié)O港經濟區(qū)建設的重要前期工作，在規(guī)劃編制及實施過程中，還需要強化落實相關各方的協調機制與相應的制度保障，保證規(guī)劃順利實施。