淦宇杰 張龍龍

[提要]少數(shù)民族流動人口是流動人口的重要組成部分，與漢族流動人口相比，少數(shù)民族流動人口在流入地面臨著更多的社會適應(yīng)和社會融合問題。在對社會融合進(jìn)行概念辨析和操作化的基礎(chǔ)上，本研究將少數(shù)民族流動人口社會融合分解為勞動就業(yè)、制度保障、社會參與和心理認(rèn)同四個維度。利用2017年全國流動人口動態(tài)監(jiān)測調(diào)查數(shù)據(jù)，研究發(fā)現(xiàn)：少數(shù)民族流動人口社會融合總體得分低于漢族流動人口且不同少數(shù)民族之間差異較大；社會融合各維度之間并不存在線性發(fā)展的關(guān)系；不同流入地、受教育程度、年齡組、流入年限、流動范圍的少數(shù)民族流動人口社會融合各維度得分有明顯差異且呈現(xiàn)出不同的模式。下一步應(yīng)積極推動流入地的基本公共服務(wù)均等化進(jìn)程，重視發(fā)揮基層社區(qū)、黨組織、群團(tuán)組織和社會組織的工作優(yōu)勢，著力提升少數(shù)民族流動人口的人力資本水平，注重促進(jìn)少數(shù)民族流動人口在社會交往和心理交融層面的融合。

改革開放以來，我國常住人口城鎮(zhèn)化率不斷上升，由鄉(xiāng)村向城市的人口流動和遷移已成為最為重要的人口現(xiàn)象之一，全國流動人口總量在近年來連續(xù)保持高位。根據(jù)國家統(tǒng)計局?jǐn)?shù)據(jù)，2019年末我國流動人口總量已達(dá)2.36億人，占全國人口總數(shù)的16.9%[1]。根據(jù)國家人口健康科學(xué)數(shù)據(jù)中心(人口健康科學(xué)數(shù)據(jù)倉儲)公開發(fā)布的2017年全國流動人口動態(tài)監(jiān)測調(diào)查數(shù)據(jù)，少數(shù)民族流動人口占全國流動人口總量的7.4%，據(jù)此推算我國少數(shù)民族流動人口總量約為1750萬人。黨的十九大報告明確提出：要鑄牢中華民族共同體意識，促進(jìn)各民族像石榴籽一樣緊緊抱在一起。習(xí)近平總書記在2019年9月召開的全國民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步表彰大會上提出：“我們要順應(yīng)這種趨勢，出臺有利于構(gòu)建互嵌式社會結(jié)構(gòu)的政策措施和體制機制，完善少數(shù)民族流動人口服務(wù)管理體系，促進(jìn)各民族共建美好家園、共創(chuàng)美好未來”[2](P.10)。

少數(shù)民族流動人口是流動人口中比較特殊的群體，與漢族流動人口相比，少數(shù)民族流動人口面臨著更多的社會適應(yīng)和社會融合問題，其在居住形態(tài)、語言文化、宗教信仰、風(fēng)俗習(xí)慣、職業(yè)分布上與流入地人口特別是漢族人口有著較大差異。加之少數(shù)民族流動人口較多來自西部與邊疆地區(qū)，受教育程度、經(jīng)濟收入、社會保障覆蓋水平相對較低，普遍存在“就業(yè)難”“子女入學(xué)難”“居住難”“社保難”等現(xiàn)實困難。由于缺乏相應(yīng)的社會資本與環(huán)境適應(yīng)能力，在異質(zhì)性文化環(huán)境下少數(shù)民族流動人口更容易產(chǎn)生沖突與摩擦，同時更傾向于與相同流出地、家族、職業(yè)、民族、宗教信仰等同質(zhì)群體產(chǎn)生更為廣泛和緊密的社會聯(lián)系，產(chǎn)生人際關(guān)系交往的“內(nèi)卷化”現(xiàn)象。

社會融合既是結(jié)果，也是過程，包括經(jīng)濟、社會、行為、文化、心理等多個維度，不同的個體、群體處于不同的社會融合階段。少數(shù)民族流動人口在流入地的社會融合過程是不斷進(jìn)行“再社會化”的過程，少數(shù)民族流動人口通過接受流入地的生活方式、社會制度、思想觀念等，不斷轉(zhuǎn)變自己的價值觀念與行為規(guī)范，同時逐步縮小與漢族流動人口、流入地本地居民的社會經(jīng)濟發(fā)展差距。漢族流動人口與少數(shù)民族流動人口相比、不同少數(shù)民族流動人口之間相比都有各自的特征和差異，分析和研究如何加快少數(shù)民族流動人口的社會融合進(jìn)程以及市民化步伐，如何減少社會排斥與疏離，保障少數(shù)民族流動人口的經(jīng)濟社會、精神文化和社會參與權(quán)利，提高少數(shù)民族流動人口在流入地的適應(yīng)能力與歸屬感，對于加強和改進(jìn)城市民族工作，鞏固民族團(tuán)結(jié)基礎(chǔ)，推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，具有十分重要的現(xiàn)實意義。

一、文獻(xiàn)回顧

(一)流動人口社會融合的概念與指標(biāo)構(gòu)建

在社會融合概念的辨析上，影響較大的觀點認(rèn)為社會融合是個體和個體之間、不同群體之間或不同文化之間互相配合、互相適應(yīng)的過程，并以構(gòu)筑良性和諧的社會為目標(biāo)[3]。但也有學(xué)者指出從客觀環(huán)境看流動人口無力傳播家鄉(xiāng)文化，同時從主觀意愿看流動人口無心傳播家鄉(xiāng)文化，因此主張使用社會融入而非社會融合的概念，強調(diào)流動人口融入的弱勢地位和被動性[4]。本研究較為贊同前一種觀點，認(rèn)為任何社會群體的融入都并非單向的，必然會產(chǎn)生文化沖突和整合；不管是主動還是被動，有意識還是無意識，流動人口與流入地居民在社會互動過程中都會產(chǎn)生社會沖突或社會整合，流入地的行為方式、文化價值也必然會出現(xiàn)一定的變化與轉(zhuǎn)型。因此，只強調(diào)流動人口對于流入地社會文化的接納，而不考慮流動人口對于流入地社會文化的影響是片面的。

社會融合涉及經(jīng)濟、行為、文化、身份或心理等多個維度[5]，這在以往學(xué)者的研究中基本達(dá)成共識，但由于理論根據(jù)、調(diào)查對象、使用數(shù)據(jù)、關(guān)注重點的差異，不同學(xué)者對于各層次間的邏輯和關(guān)系、各維度下的指標(biāo)設(shè)計和概念操作化均有不同的主張和實踐。李培林和田豐將社會融入分為經(jīng)濟層次、社會層次、心理接納和身份認(rèn)同四個不同的層次[6]。任遠(yuǎn)和喬楠則主張從自我身份的認(rèn)同、對城市的態(tài)度、與本地人的互動、感知的社會態(tài)度四個角度測量流動人口社會融合[7]。張文宏和雷開春利用探索性因子分析方法探討流動人口的社會融合現(xiàn)狀及影響因素，認(rèn)為社會融合可以歸納為文化、心理、身份和經(jīng)濟四個方面的融合[8]。王桂新和羅恩立則從經(jīng)濟融合、政治融合、公共權(quán)益融合、社會關(guān)系融合進(jìn)行實證分析[9]。

(二)流動人口社會融合的橫向和縱向發(fā)展情況

流動人口的社會融合不僅是一個長期的過程，而且是動態(tài)多維度推進(jìn)的過程，因此表現(xiàn)為各維度融合進(jìn)程的不平衡性。如楊菊華的研究發(fā)現(xiàn)，與國際移民的融入規(guī)律(文化習(xí)得和心理認(rèn)同較難，經(jīng)濟整合較易)相反，中國國內(nèi)流動人口的文化和心理融入水平較高，經(jīng)濟和社會融入水平較低[10]。類似研究還發(fā)現(xiàn)居住條件的融合情況最好，經(jīng)濟生活、社會融合與心理認(rèn)同其次，而政治參與維度最低[11]。張文宏等則認(rèn)為國內(nèi)流動人口的心理融合、身份融合、文化融合和經(jīng)濟融合呈現(xiàn)依次降低的趨勢，心理融合和身份融合程度相對較高，而文化融合和經(jīng)濟融合程度相對較低[8]。究其原因在于國際移民一般是跨越國家與種族的移民，其文化差異和族群認(rèn)同差異較大，而國內(nèi)流動人口特別是短途流動人口在心理文化和社會適應(yīng)方面能夠較快融入流入地，但是面臨更多的制度性障礙。

從目前的研究成果看，流動人口社會融合情況近年來有了顯著的改善，但整體依然處于較低水平，存在較大的提升空間。由于數(shù)據(jù)來源和調(diào)查方法不一，加之各學(xué)者對社會融合概念操作化及各指標(biāo)設(shè)置的差異，故當(dāng)前對流動人口社會融合狀況的測度缺乏統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)。本研究以2010～2017年中國流動人口動態(tài)監(jiān)測調(diào)查數(shù)據(jù)為例，以同一連續(xù)追蹤調(diào)查的相關(guān)數(shù)據(jù)結(jié)果進(jìn)行比較，以此說明國內(nèi)流動人口的社會融合進(jìn)展情況。2010～2017年，全國流動人口在流入地的平均流入年限從4.8年上升到6.4年，平均家庭戶規(guī)模從2.3人上升為2.6人，居住的家庭化和長期化趨勢不斷凸顯；流動人口月平均工資從2554元上升為4872元，經(jīng)濟收入情況顯著改善；流動人口從事本次工作的平均時長從41.2個月延長到51.6個月，未簽訂勞動合同的雇員比例從32.7%下降到28.2%，就業(yè)穩(wěn)定性明顯增強；在流入地購買住房的比例從6.8%上升到18.9%，在流入地參加養(yǎng)老保險的比例從27.8%上升到56.6%，居住條件和社會保障情況逐步改善；表示喜歡現(xiàn)在居住城市/地方的比例從94.5%上升到97.2%，表示愿意融入本地人的比例從87.4%上升到91%，認(rèn)為本地人愿意接受其成為其中一員的比例從78%上升到89.4%，流動人口的心理歸屬感不斷提升①。

(三)少數(shù)民族流動人口社會融合相關(guān)研究

具體到國內(nèi)少數(shù)民族流動人口的社會融合問題，已有研究主要從少數(shù)民族流動人口的人口學(xué)特征、社會資本及宏觀政策制度環(huán)境三個方面分析其在社會融合方面存在的困難和問題。

研究發(fā)現(xiàn)，就業(yè)質(zhì)量普遍不高是制約少數(shù)民族流動人口市民化的核心因素[12]，同時少數(shù)民族人口在就業(yè)過程中易于形成以民族為邊界的特殊就業(yè)結(jié)構(gòu)[13]，在城市所從事的職業(yè)大多具有鮮明的民族文化特色和濃厚的地域特征，從業(yè)范圍單一，且大多數(shù)處于勞動關(guān)系松散、 勞動條件差、工資待遇低、就業(yè)不穩(wěn)定、勞動者權(quán)益得不到保護(hù)等特點的非正規(guī)就業(yè)狀態(tài)[14]。

有研究認(rèn)為少數(shù)民族流動人口普通話水平、文化水平仍待提高，部分少數(shù)民族流動人口使用漢語的水平有限，特別是來自西北地區(qū)的少數(shù)民族流動人口在日常生活、社會交往與工作中只能進(jìn)行簡單的溝通與交流，普遍存在漢語交際障礙②。還有研究認(rèn)為城市少數(shù)民族流動人口的生活交往、語言交流主要來自傳統(tǒng)社會關(guān)系網(wǎng)絡(luò)，與城市里其他群體和圈子的交往交流較少，更容易對本族群體之外的其他群體和圈子產(chǎn)生排斥心理[12]，可以區(qū)分為族群認(rèn)同“內(nèi)卷化”、社會交往“內(nèi)卷化”和居住空間“孤島化”等幾個方面[14]。

因此，流入地的宏觀政策制度環(huán)境仍然需要進(jìn)一步改善。城鄉(xiāng)二元體制下的戶籍制度綁定了過多的社會保障、勞動就業(yè)、教育、社會參與機會和資源；與此同時，部分流入地居民難免會對少數(shù)民族流動人口產(chǎn)生污名化和標(biāo)簽化的刻板印象，導(dǎo)致流入地的社會排斥。

可以發(fā)現(xiàn)，部分研究者的研究對象主要集中在局部地區(qū)或單個城市，具有全國代表性的樣本數(shù)據(jù)比較缺乏。以少數(shù)民族流動人口與漢族流動人口之間、少數(shù)民族流動人口內(nèi)部之間的比較為切入點的研究同樣鮮見。本研究利用2017年全國流動人口動態(tài)監(jiān)測調(diào)查數(shù)據(jù)，試圖描述和分析少數(shù)民族流動人口的社會融合現(xiàn)狀，漢族流動人口與少數(shù)民族流動人口之間、不同少數(shù)民族流動人口之間的社會融合差異，以及相關(guān)人口學(xué)特征、社會資本及宏觀制度環(huán)境等影響因素。

二、數(shù)據(jù)來源、變量介紹

(一)數(shù)據(jù)來源

本研究使用2017年全國流動人口動態(tài)監(jiān)測調(diào)查數(shù)據(jù)，該調(diào)查是原國家衛(wèi)生計生委于2017年5月在全國31個省(區(qū)、市)和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)選取樣本點開展的監(jiān)測調(diào)查，采取分層、多階段與規(guī)模成比例的PPS方法進(jìn)行抽樣。個人調(diào)查對象是在流入地居住一個月以上、非本市(區(qū)、縣)戶口且調(diào)查時點年齡在15周歲以上的流動人口(市轄區(qū)內(nèi)人戶分離除外)。實際調(diào)查樣本169989人(其中漢族占92.6%，少數(shù)民族占7.4%)，對全國和各省均具有較好的代表性，個人數(shù)據(jù)根據(jù)各省實際調(diào)查人數(shù)及各省流動人口抽樣比進(jìn)行了加權(quán)。

(二)因變量介紹

本研究的因變量為流動人口的社會融合指數(shù)，通過該指數(shù)可以綜合測量和反映各類流動人口的融合水平與差異，并用以分析相關(guān)影響因素。由于社會融合概念的理論性和抽象性，我們需要將其轉(zhuǎn)化為不同的維度和具體的指標(biāo)，在編制指數(shù)過程中，應(yīng)考慮主客觀指標(biāo)結(jié)合的原則，同時應(yīng)參考國內(nèi)外已有的相關(guān)指標(biāo)體系建構(gòu)方法，并考慮政府部門的實際需要及指標(biāo)變量可獲得性?；诖?，筆者提出以下流動人口社會融合指數(shù)建構(gòu)方法：首先將流動人口社會融合劃分為勞動就業(yè)、制度保障、社會參與和心理認(rèn)同四個維度，其中勞動就業(yè)維度關(guān)注的是流動人口在流入地是否具有穩(wěn)定的職業(yè)及較高的工資收入，制度保障維度關(guān)注的是流動人口在流入地是否享有或持有基本醫(yī)保、居住證/暫住證、正規(guī)勞動合同等，社會參與維度關(guān)注的是流動人口在流入地的日常業(yè)余交往、參與組織活動、各類民主政治參與情況，心理認(rèn)同維度關(guān)注的是流動人口長期居留意愿、對流入地的積極評價和對流入地的歸屬感(見表1)。

本研究首先將各變量的取值剔除極大值，然后進(jìn)行歸一化處理，以各指標(biāo)的加總?cè)∑骄鶖?shù)得出各維度原始得分，再乘以100進(jìn)行取值0～100的折算，最后的社會融合總分則由四維度得分取算術(shù)平均而得，社會融合總分及各維度得分均以0～100為取值范圍。

表1 流動人口社會融合指標(biāo)體系

(三)自變量介紹

本研究使用的主要自變量即民族身份，主要自變量及其他控制變量分布詳見表2。

表2 回歸模型涉及相關(guān)變量的分布情況(%)

三、少數(shù)民族流動人口社會融合狀況描述性分析

(一)少數(shù)民族流動人口社會融合總體得分低于漢族流動人口，但內(nèi)部差異較大

表3展示了分民族的流動人口社會融合維度得分情況?？梢园l(fā)現(xiàn)，漢族流動人口的社會融合總體得分比少數(shù)民族流動人口要高2.8分，其中制度保障維度方面的得分差距最大，達(dá)4.3分，而勞動就業(yè)、社會參與和心理認(rèn)同三個維度的差距分別為2.5、2.3和2.1分。

數(shù)據(jù)分析結(jié)果同時表明，不同少數(shù)民族之間的社會融合得分差異較大，例如融合指數(shù)最高的朝鮮族和最低的布依族之間差距達(dá)11.8分。另外，朝鮮族、維吾爾族、滿族、哈薩克族社會融合指數(shù)明顯高于漢族。根據(jù)相關(guān)研究，朝鮮族流動人口具有幾個明顯的特點，朝鮮族是城市化水平最高的民族，人均受教育水平較高且較多從事第三產(chǎn)業(yè)，部分朝鮮族流動人口利用語言優(yōu)勢進(jìn)入韓企工作，因此整體上的融合程度高居各民族之首[15]。而維吾爾族、哈薩克族流動人口社會融合程度較高的原因是流動范圍主要集中在新疆本地，90.6%的維吾爾族、哈薩克族受訪者流入地均為新疆本地，跨省流動不足10%。維吾爾族、哈薩克族的勞動就業(yè)和社會保障維度得分雖然不及流動人口整體水平，但由于經(jīng)常參與宗教組織和活動且流動范圍相對較小，因此在社會參與維度和心理認(rèn)同維度上的得分明顯高于其他民族，使得總體得分高于整體水平。滿族流動人口社會融合水平較高也與其地域分布有明顯的關(guān)聯(lián)，滿族流動人口中有70.1%分布在華北和東北地區(qū)，特別是僅流入北京的就達(dá)33.8%，流入地的經(jīng)濟社會發(fā)展程度較高，因此其制度保障、心理認(rèn)同維度得分較高。

表3 分民族的流動人口社會融合各維度得分情況

(二)少數(shù)民族流動人口社會融合各維度之間并不存在線性發(fā)展的關(guān)系

一般研究認(rèn)為，社會融合各維度之間存在遞進(jìn)的關(guān)系，即勞動就業(yè)等經(jīng)濟基礎(chǔ)的融合屬于初級的融合階段，心理認(rèn)同或歸屬感屬于高級的融合狀態(tài)，而其他諸如社會制度、社會交往、日常行為等處于二者之間的中間層次。然而，本研究發(fā)現(xiàn)僅勞動就業(yè)和制度保障維度存在弱相關(guān)關(guān)系，社會融合的各維度之間并不存在明顯的相關(guān)關(guān)系，可見高層次的社會參與和心理認(rèn)同狀態(tài)并不一定以較高的勞動就業(yè)或制度保障融合狀態(tài)為前提。

表4 分民族的流動人口社會融合各維度之間相關(guān)系數(shù)

(三)不同流入地的少數(shù)民族流動人口社會融合各維度得分有較大差異且呈現(xiàn)出不同的模式

分東中西部看，少數(shù)民族流動人口社會融合綜合得分呈現(xiàn)出“西部最高、中部最低、東北和東部居中”的特點。具體而言，西部地區(qū)少數(shù)民族流動人口社會融合綜合得分為48.9分，遠(yuǎn)高于其他地區(qū)；中部地區(qū)少數(shù)民族流動人口社會融合綜合得分為39.2分，東部地區(qū)、東北地區(qū)分別為42.4分和41.4分。但綜合得分掩蓋了四類維度的地區(qū)差異，需要從流入地省份進(jìn)行進(jìn)一步分析。

分流入地省份看，少數(shù)民族流動人口在勞動就業(yè)維度得分上呈現(xiàn)出明顯的特點，東南沿海地區(qū)及北京等經(jīng)濟發(fā)展程度較高地區(qū)得分相應(yīng)較高，西南、西北、東北地區(qū)的少數(shù)民族流動人口勞動就業(yè)維度得分相應(yīng)較低，呈現(xiàn)出與地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展水平較強的相關(guān)關(guān)系。而從制度保障維度看，沿海地區(qū)少數(shù)民族流動人口的制度保障維度得分則明顯較高，部分西南地區(qū)和新疆、湖北等地也較高。從社會參與和心理認(rèn)同維度看，少數(shù)民族流動人口的得分則與當(dāng)?shù)厣鐣?jīng)濟發(fā)展程度并無明顯關(guān)聯(lián)，部分中部地區(qū)和西北、東北地區(qū)的少數(shù)民族流動人口社會參與和心理認(rèn)同維度得分反而較高。究其原因，是因為少數(shù)民族大多聚集于東北、西南、西北等邊疆地區(qū)，流動距離或范圍相對較小的少數(shù)民族流動人口能更好地適應(yīng)流入地的社會和文化，社會交往和心理認(rèn)同的障礙相對較少，更容易對流入地產(chǎn)生身份認(rèn)同。

(四)不同受教育程度的少數(shù)民族流動人口社會融合各維度得分呈現(xiàn)階梯狀分布，社會參與和制度保障維度差異較大

分受教育程度看，少數(shù)民族流動人口的社會融合各維度得分呈現(xiàn)出明顯的階梯狀分布。具體表現(xiàn)為小學(xué)及以下受教育程度的少數(shù)民族流動人口各維度平均得分最低，大學(xué)本科及以上受教育程度的少數(shù)民族流動人口各維度平均得分最高，而其他流動人口則處于二者之間且隨著受教育程度的遞增而遞增。較高受教育程度的少數(shù)民族流動人口具有更高的社會經(jīng)濟地位，擁有更穩(wěn)定的就業(yè)、更高收入和更好的社會保障條件，在社會參與方面更加活躍，對流入地的歸屬感也更高。而分不同維度看，不同受教育程度的少數(shù)民族流動人口在制度保障維度和社會參與維度的平均得分差異較大。

圖1 分受教育程度的少數(shù)民族流動人口在流入地社會融合各維度得分情況

(五)不同年齡的少數(shù)民族流動人口在流入地社會融合各維度得分呈現(xiàn)出不同的模式

從總體社會融合得分看，少數(shù)民族流動人口社會融合得分隨著年齡增加大體呈倒U型分布，呈現(xiàn)出“中間高、兩頭低”的特征。勞動就業(yè)維度得分和制度保障維度得分與該特征類似，均呈現(xiàn)出明顯的倒U型分布，但各自的高峰年齡段略有不同：制度保障維度的高峰大致出現(xiàn)在25～40歲，勞動就業(yè)維度的高峰大致出現(xiàn)在30～45歲；而社會參與維度和心理認(rèn)同維度則呈現(xiàn)出相反的線性關(guān)系：隨著年齡的增加，心理認(rèn)同維度呈現(xiàn)出遞增的趨勢，但社會參與維度呈現(xiàn)出遞減的趨勢。

圖2 分年齡的少數(shù)民族流動人口在流入地社會融合各維度得分情況

(六)隨著流入本地時間的增加，少數(shù)民族流動人口的社會融合狀況明顯改善

從圖3可以明顯發(fā)現(xiàn)，隨著少數(shù)民族流動人口流入年限的增加，其在各維度的得分均有明顯的提高，特別是心理認(rèn)同維度得分增幅達(dá)20分以上，說明少數(shù)民族流動人口在流入地的長期居留有利于改善其社會經(jīng)濟地位并促進(jìn)社會融合。但是從長期居留意愿看，少數(shù)民族流動人口的長期居留意愿低于漢族流動人口。根據(jù)2017年流動人口動態(tài)監(jiān)測調(diào)查數(shù)據(jù)，少數(shù)民族流動人口在流入地有定居意愿的占26.3%，打算居留10年以上的比例為8.4%，均低于漢族流動人口(分別為29.9%、10.4%)。

圖3 分流入年限的少數(shù)民族流動人口在流入地社會融合各維度得分情況

(七)隨著流動范圍的擴展，雖然勞動就業(yè)和制度保障維度有所改善，但社會參與和心理認(rèn)同維度得分下降

從表5可以發(fā)現(xiàn)，在勞動就業(yè)維度，跨省流動少數(shù)民族流動人口的平均得分比省內(nèi)跨市和市內(nèi)跨縣少數(shù)民族流動人口分別高5.9和7.3分，在制度保障維度分別高8.1和19.8分。隨著流動距離的增加，少數(shù)民族流動人口更多流入附近大城市和東南沿海等經(jīng)濟發(fā)達(dá)地區(qū)，較高的社會經(jīng)濟發(fā)展條件為少數(shù)民族流動人口改善勞動就業(yè)狀況和制度保障提供了基礎(chǔ)和可能。

但是從社會參與和心理認(rèn)同角度看，反而是流動距離越短的少數(shù)民族流動人口融合狀況更好。在社會參與維度，跨省少數(shù)民族流動人口的平均得分比省內(nèi)跨市和市內(nèi)跨縣少數(shù)民族流動人口分別低7.2和9.7分，在心理認(rèn)同維度分別低13.8和17.9分。

表5 分流動范圍的少數(shù)民族流動人口社會融合各維度得分

四、少數(shù)民族流動人口社會融合狀況實證分析

表6 分民族的流動人口社會融合各維度得分回歸分析結(jié)果

本研究發(fā)現(xiàn)，在控制其他變量的前提下，民族身份差異可以顯著影響流動人口的社會融合水平，但平均得分差異并不大，漢族流動人口社會融合得分僅比少數(shù)民族流動人口高0.79分。

實際上，不同民族流動人口之間的社會融合差異主要通過其他控制變量產(chǎn)生作用，特別是受教育程度。隨著受教育程度的提升，少數(shù)民族流動人口和漢族流動人口的社會融合得分均有非常顯著的提升，本科及以上受教育程度少數(shù)民族流動人口比小學(xué)及以下受教育程度少數(shù)民族流動人口的社會融合得分提升幅度高達(dá)20分以上。分性別看，男性少數(shù)民族流動人口社會融合平均得分高于女性約4分且具有顯著統(tǒng)計差異。分戶口性質(zhì)看，非農(nóng)業(yè)戶口少數(shù)民族流動人口和農(nóng)業(yè)戶口少數(shù)民族流動人口的社會融合平均得分差異較漢族流動人口更小。分年齡組看，少數(shù)民族流動人口的社會融合得分隨著年齡的增長呈現(xiàn)出U型分布的特征，其中30～45歲年齡組的社會融合平均得分最高，漢族流動人口也呈現(xiàn)出同樣的模式。分流動范圍看，少數(shù)民族流動人口并無顯著差異，但不同流動范圍的漢族流動人口存在顯著差異；本研究還將各維度得分作為因變量進(jìn)行了回歸(限于篇幅未展示)，結(jié)果顯示隨著流動范圍的擴大，少數(shù)民族流動人口勞動就業(yè)和制度保障維度得分增加，但社會參與和心理認(rèn)同維度得分下降。分地區(qū)看，流入東部地區(qū)的少數(shù)民族流動人口融合情況最好。分流入年限看，漢族流動人口和少數(shù)民族流動人口均呈現(xiàn)出隨著流入時間增加而融合狀況顯著改善的特點。

五、政策建議

近年來，黨和政府高度重視少數(shù)民族人口跨區(qū)域流動和社會融合問題。2014年5月，習(xí)近平總書記在第二次中央新疆工作座談會上指出，要有序擴大新疆少數(shù)民族群眾到內(nèi)地接受教育、就業(yè)、居住的規(guī)模，促進(jìn)各族群眾在共同生產(chǎn)生活和工作學(xué)習(xí)中加深了解、增進(jìn)感情。2014年9月，習(xí)近平總書記在中央民族工作會議上深刻指出，少數(shù)民族同胞進(jìn)入城市，是歷史發(fā)展的趨勢，帶動了民族地區(qū)發(fā)展，有利于民族團(tuán)結(jié)，同時也存在“三個不適應(yīng)”：進(jìn)城的少數(shù)民族群眾對城市的生活和管理方式、城市居民對他們的某些生活和行為方式以及我們的工作方式和管理機制等都不能很好適應(yīng)。習(xí)近平總書記強調(diào)，要重視做好城市民族工作，對少數(shù)民族流動人口不能采取“關(guān)門主義”的態(tài)度，也不能采取放任自流的態(tài)度，而是要持歡迎的態(tài)度。③習(xí)近平總書記關(guān)于城市民族工作的一系列重要論斷為我們做好少數(shù)民族流動人口服務(wù)管理工作指明了前進(jìn)方向，是促進(jìn)少數(shù)民族流動人口社會融合的根本遵循。

少數(shù)民族人口在區(qū)域間的流動改變了少數(shù)民族的人口空間分布格局，民族分布出現(xiàn)了大流動、大融居的新特點，加深了不同民族之間的相互交往與聯(lián)系，促進(jìn)了民族間的交流和交融，同時加速了少數(shù)民族和民族地區(qū)的現(xiàn)代化過程，更推動了以農(nóng)牧經(jīng)濟為主要特征的少數(shù)民族傳統(tǒng)文化和現(xiàn)代城市工業(yè)文化的碰撞與融合。要充分肯定少數(shù)民族人口流動的重要積極意義，加快構(gòu)建互嵌式社會結(jié)構(gòu)的政策措施和體制機制，完善少數(shù)民族流動人口服務(wù)管理體系，綜合運用多種方式推動各民族交往交流交融向更深層次發(fā)展。

(一)著力提升少數(shù)民族流動人口的人力資本水平

從微觀個體層面看，大部分少數(shù)民族流動人口的流出地環(huán)境較為偏遠(yuǎn)、閉塞，教育資源的可及性差，教育質(zhì)量和水平不高，平均受教育年限較低，導(dǎo)致少數(shù)民族流動人口缺乏技能教育和培訓(xùn)，就業(yè)層次較低；同時就業(yè)范圍受限，在流入地就業(yè)市場中處于相對劣勢地位，主要集中于非正規(guī)就業(yè)，勞動強度大且工作條件較差，直接制約了其社會融合。因此應(yīng)重視提高少數(shù)民族流動人口的人力資本，提供職業(yè)技能培訓(xùn)資源，加強民族地區(qū)免費中等職業(yè)教育普及，培養(yǎng)專業(yè)型技能型勞動者，提高少數(shù)民族流動人口就業(yè)穩(wěn)定性、就業(yè)質(zhì)量和就業(yè)層次。流入地政府也應(yīng)為少數(shù)民族流動人口提供更多的教育培訓(xùn)、職業(yè)培訓(xùn)、職業(yè)介紹和職業(yè)指導(dǎo)，促進(jìn)少數(shù)民族流動人口提升人力資本，為少數(shù)民族就業(yè)創(chuàng)業(yè)提供便捷服務(wù)。同時還要進(jìn)一步強化流入地的用人單位責(zé)任，為少數(shù)民族流動人口提供在崗培訓(xùn)機會和技能提升培訓(xùn)，全面提高少數(shù)民族流動人口職業(yè)適應(yīng)能力。

(二)積極推動流入地的基本公共服務(wù)均等化進(jìn)程

流入地政府應(yīng)重視為當(dāng)?shù)厣贁?shù)民族流動人口提供優(yōu)質(zhì)的公共服務(wù)和社會管理服務(wù)特別是各類社會保障資源，提高各類社會保障的可及性和覆蓋率，尤其是流動人口最為關(guān)心的養(yǎng)老、醫(yī)療和教育資源，提高少數(shù)民族流動人口獲得感、幸福感和安全感。同時，要加強少數(shù)民族流動人口的法制觀念宣傳教育，為少數(shù)民族流動人口提供法律援助，引導(dǎo)通過合法渠道反映合理訴求，及時排查化解各類矛盾糾紛。要堅持屬地管理原則，在流入地探索建立少數(shù)民族流動人口服務(wù)管理協(xié)調(diào)機制，有條件的可以和流出地建立跨區(qū)域協(xié)作機制，完善少數(shù)民族流動人口服務(wù)管理政策，設(shè)立少數(shù)民族流動人口服務(wù)站點或窗口，形成政府部門(包括公安、統(tǒng)戰(zhàn)、民宗、人社、教育、衛(wèi)健、市場監(jiān)管等)、社區(qū)、社會組織、宗教組織、企業(yè)多主體有效銜接的治理體系，條件成熟地區(qū)可建立少數(shù)民族流動信息平臺和人口信息數(shù)據(jù)庫，為少數(shù)民族流動人口提供各方面的社會資源和支持，及時化解調(diào)處各類矛盾，促進(jìn)其社會融合。

(三)重視發(fā)揮基層社區(qū)的基礎(chǔ)性和關(guān)鍵性作用

基層社區(qū)是促進(jìn)少數(shù)民族流動人口社會融合的重要主體，要根據(jù)屬地管理原則，充分發(fā)揮基層社區(qū)的關(guān)鍵作用，探索建立互嵌式的社區(qū)環(huán)境，以開展民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建活動為載體，以鑄牢中華民族共同體意識為主線，積極開展基層社區(qū)層面的社會融合項目，為少數(shù)民族流動人口提供多方面的社會支持，幫助少數(shù)民族流動人口解決各方面的困難和問題，對少數(shù)民族流動人口開展國家通用語言普及培訓(xùn)，提高其適應(yīng)能力和生活質(zhì)量。

(四)充分發(fā)揮黨組織、群團(tuán)組織和社會組織的工作優(yōu)勢

在社會參與層面，要加強少數(shù)民族流動人口的基層黨組織建設(shè)，充分發(fā)揮黨支部的戰(zhàn)斗堡壘作用和少數(shù)民族流動黨員的先鋒模范作用，突出黨建工作的引領(lǐng)作用，履行好組織、宣傳、凝聚、服務(wù)少數(shù)民族群眾的職責(zé)。還要重視發(fā)揮工青婦等群團(tuán)組織、志愿者組織、商會協(xié)會等聯(lián)系廣泛組織優(yōu)勢，加大基層少數(shù)民族流動群眾思想政治工作力度，加強各民族交往交流交融，促進(jìn)各民族像石榴籽一樣緊緊擁抱在一起。

(五)注重促進(jìn)少數(shù)民族流動人口在社會交往和心理交融層面的融合

少數(shù)民族具有自己的風(fēng)俗習(xí)慣、民族文化和宗教信仰，少數(shù)民族流動人口在流入地的社會網(wǎng)絡(luò)具有明顯的同質(zhì)化和內(nèi)卷化特征，交往對象有限且網(wǎng)絡(luò)較為封閉。因此，要積極引導(dǎo)少數(shù)民族流動人口在流入地擴展交往范圍，特別是增強與流入地居民的交往，建立和強化社會交際網(wǎng)絡(luò)；通過廣泛宣傳習(xí)近平總書記關(guān)于民族工作的重要論述、黨和國家民族理論政策、法律法規(guī)及民族基本知識，減少和消除流入地居民的社會排斥、刻板印象和隱性偏見；在日常生活中注重利用民族傳統(tǒng)節(jié)日引導(dǎo)流入地居民了解和尊重少數(shù)民族歷史文化、風(fēng)俗習(xí)慣和宗教信仰，積極培養(yǎng)宣傳民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步先進(jìn)集體和個人，提倡各民族在文化上的相互尊重、相互欣賞、相互學(xué)習(xí)和相互借鑒，讓民族團(tuán)結(jié)價值理念入腦入心入行，促進(jìn)民族間的交往交流交融，廣泛營造民族團(tuán)結(jié)一家親的濃厚氛圍，讓少數(shù)民族流動人口主動參與到流入地的共居共建共享中，促進(jìn)符合條件并有居留意愿的少數(shù)民族流動人口及時轉(zhuǎn)化為流入地人口，讓少數(shù)民族流動人口“進(jìn)得來、留得住、過得好、能融入”。

注釋：

①參見國家人口和計劃生育委員會流動人口服務(wù)管理司《中國流動人口發(fā)展報告2011》，北京:中國人口出版社,2011年；國家衛(wèi)生和計劃生育委員會流動人口司《中國流動人口發(fā)展報告2017》，北京:中國人口出版社,2017年。

②參見彭建軍、劉榮《城市少數(shù)民族流動人口市民化突出問題及對策——以湖北省10個城市為例》，《中南民族大學(xué)學(xué)報》(人文社會科學(xué)版),2019年第6期；馬冬梅、李吉和《城市少數(shù)民族流動人口社會融合的障礙與對策》，《廣西民族研究》,2013年第2期。

③習(xí)近平《擴大新疆少數(shù)民族到內(nèi)地居住規(guī)模》，新華社，http://www.xinhuanet.com/politics/2014-05/29/c_1110926294.htm. 2014-05-29；《習(xí)近平的民族觀》，人民網(wǎng)， http://politics.people.com.cn/n/2015/0824/c1001-27508701.html.2015-08-24.