李浩 耿雪飛

【摘要】“十四五”規(guī)劃將對加快交通強國建設提出更高的要求，創(chuàng)新應在高速公路養(yǎng)護管理中發(fā)揮更大的引領和驅(qū)動作用，而基層養(yǎng)護管理是創(chuàng)新工作開展的活力源泉和有效保障。結合本單位工作實際和同行業(yè)先進經(jīng)驗，摸索和提出了高速公路基層養(yǎng)護工作創(chuàng)新機制。

【關鍵詞】高速公路;養(yǎng)護工作;創(chuàng)新機制

【中圖分類號】U418.2

【文獻標識碼】A

【DOI】10.12334/j.issn.1002-8536.2021.27.

目前高速公路運營管理單位基層養(yǎng)護工作管理和實施的主體為各養(yǎng)護分中心（所）、養(yǎng)護工區(qū)和施工隊伍，也是創(chuàng)新工作開展的主要力量。其中養(yǎng)護分中心（所）是發(fā)現(xiàn)和總結堵點、痛點、盲點，明確創(chuàng)新重點，上傳下達創(chuàng)新需求、方向，總結提升、推廣落實創(chuàng)新成果的重要基石;養(yǎng)護工區(qū)作為養(yǎng)護作業(yè)方案計劃制定的參與者，進行具體作業(yè)安排，是創(chuàng)新工作開展的有力樞紐;施工隊伍是作為最一線作業(yè)人員，最貼近實際需求，最能發(fā)現(xiàn)問題，是創(chuàng)新工作開展的活力源泉和有效保障;而三者的有機配合則是基層養(yǎng)護工作創(chuàng)新的必然要求和應有之義。

為在高速公路基層養(yǎng)護工作中落實《交通強國建設綱要》和《國家綜合立體交通網(wǎng)規(guī)劃綱要》，推動《“十四五”綜合交通運輸發(fā)展規(guī)劃》落地生花，切實發(fā)揮創(chuàng)新在高速公路養(yǎng)護管理中的引領和驅(qū)動作用，全員性、全系統(tǒng)、全流程、全效益激發(fā)基層養(yǎng)護工作中各要素的創(chuàng)新活力，提升創(chuàng)新水平和效率，在創(chuàng)新隊伍建設，創(chuàng)新意識增強，創(chuàng)新任務分配，容錯糾錯機制，考核評價機制等方面總結和提出如下思考及方案。

1、高速公路基層養(yǎng)護創(chuàng)新工作存在的問題

目前高速公路基層養(yǎng)護創(chuàng)新工作中，不乏質(zhì)量較高的技術及管理創(chuàng)新成果，但在創(chuàng)新機制建設、創(chuàng)新驅(qū)動效益，理論聯(lián)合實際方面有很大提升空間【1】。尤其是在基層養(yǎng)護管理工作運行過程中，養(yǎng)護分中心（所）、養(yǎng)護工區(qū)和施工隊伍更多的是政策的執(zhí)行，上級安排任務的實施，在創(chuàng)新工作方面存在創(chuàng)新隊伍建設不系統(tǒng)，創(chuàng)新需求挖掘和傳遞不充分，考核評價及容錯糾錯機制不健全等不足和短板。

1.1創(chuàng)新隊伍建設不系統(tǒng)

高速公路基層養(yǎng)護管理單位大多無專門的創(chuàng)新管理部門，亦或創(chuàng)新管理部門無專班專人專事的工作體系，容易滋生“創(chuàng)新非主業(yè)，創(chuàng)新非必要”的企業(yè)和部門氛圍。尤其是在養(yǎng)護分中心（所）、養(yǎng)護工區(qū)和施工隊伍三個基層養(yǎng)護部門人員中，年齡組成、工作經(jīng)驗、學歷層次等不盡相同，對創(chuàng)新工作的認識參差不齊，因此，創(chuàng)新隊伍建設不系統(tǒng)會導致整個基層養(yǎng)護創(chuàng)新工作開展散漫，無法形成合力，難以發(fā)揮創(chuàng)新隊伍建設在高速公路基層養(yǎng)護創(chuàng)新工作中的核心作用。

1.2創(chuàng)新需求挖掘不充分

養(yǎng)護分中心（所）及時發(fā)現(xiàn)和總結實際工作中的難點，明確創(chuàng)新重點，研究學習行業(yè)及上級創(chuàng)新政策的作用發(fā)揮不足，會導致養(yǎng)護工區(qū)及施工隊伍對創(chuàng)新需求、方向不明確;而養(yǎng)護工區(qū)和施工隊伍作為養(yǎng)護作業(yè)方案計劃制定的參與者和最一線作業(yè)人員，貼近實際需求，兩者的創(chuàng)新樞紐和源泉作用如不能充分發(fā)揮，創(chuàng)新需求挖掘的鏈條不完善，則針對實際需求而進行的創(chuàng)新工作更是不能有效開展。

1.3考核及容錯機制不健全

考核評價及容錯糾錯機制是激勵部門和職工創(chuàng)新工作的制度保障，無考核及容錯機制或機制落實不到位，職工不能獲得精神及物質(zhì)支持，則不能充分挖掘職工創(chuàng)新潛能，激發(fā)其主動參與創(chuàng)新的熱情，無法保證創(chuàng)新質(zhì)量、過程規(guī)范及成果實效【2】。

2、高速公路基層養(yǎng)護工作創(chuàng)新機制的構建

針對高速公路基層養(yǎng)護創(chuàng)新工作存在的問題，從創(chuàng)新隊伍建設、創(chuàng)新任務分配、容錯糾錯機制、考核評價機制等方面提出以下思考和方案。

2.1創(chuàng)新隊伍建設

基層養(yǎng)護管理部門應設立創(chuàng)新工作專班，如創(chuàng)新工作室，其成員宜包括養(yǎng)護分中心（所）、養(yǎng)護工區(qū)和施工隊伍負責人員，以便完善“創(chuàng)新需求挖掘（創(chuàng)新要求下達-創(chuàng)新方案制定-經(jīng)驗總結提升）”的創(chuàng)新鏈條，以及人、機、料等的調(diào)配，為創(chuàng)新過程運行提供團隊保障。

2.2創(chuàng)新任務分配

圍繞行業(yè)的創(chuàng)新方向和單位實際需求，尤其是最一線施工隊伍的創(chuàng)新需求，制定適當?shù)膭?chuàng)新任務分配方法。創(chuàng)新可以是基本工作中突然閃現(xiàn)的靈感，但更普遍的是圍繞需求而進行的目的明確、計劃周密、流程有序的成套工作，因此，創(chuàng)新過程需要有清晰的任務分配環(huán)節(jié)。應根據(jù)養(yǎng)護分中心（所）、養(yǎng)護工區(qū)和施工隊伍各自的工作特點分配適宜的創(chuàng)新任務。例如，創(chuàng)新環(huán)節(jié)中，施工隊伍最貼近實際需求，應有定期和經(jīng)常性的創(chuàng)新需求挖掘和提報任務;養(yǎng)護工區(qū)作為創(chuàng)新需求總結和實施的樞紐，應有與養(yǎng)護分中心（所）協(xié)同配合，做好發(fā)現(xiàn)和總結堵點、痛點、盲點，明確創(chuàng)新重點，上傳下達創(chuàng)新需求、方向，總結提升、推廣落實創(chuàng)新成果的任務。

2.3考核評價機制

考核評價機制是度量創(chuàng)新工作室及基層養(yǎng)護工作各環(huán)節(jié)成效的重要保障，也是激發(fā)創(chuàng)新熱情，營造創(chuàng)新氛圍的有效手段?？己嗽u價機制可以采用“積分制”對創(chuàng)新工作的開展情況進行量化評價，如創(chuàng)新隊伍的建設完善情況、創(chuàng)新任務分配的完善情況，應有自評、互評和主管部門評價環(huán)節(jié)。其中，創(chuàng)新工作的考核評價，可與職工個人年度績效考評掛鉤，養(yǎng)護工區(qū)及施工隊伍創(chuàng)新工作開展的考評結果，應在小修保養(yǎng)及專項工程的計量支付中體現(xiàn)，建立創(chuàng)新工作負面清單，此外還應制定正面的“加分與獎勵”機制（如表1）。

2.4容錯糾錯機制

堅持摸著石頭過河和加強機制設計結合。既要嚴格規(guī)范創(chuàng)新工作開展流程，更要明確鼓勵勇于創(chuàng)新、先行先試，建立容錯糾錯機制。例如，在創(chuàng)新工作開展過程中，因行業(yè)政策變化，受客觀條件等出現(xiàn)輕微失誤和偏差的應予以容錯免責，且應有配套的糾錯措施【3】。

結語：

綜上，要從創(chuàng)新隊伍建設、創(chuàng)新任務分配、考核評價及容錯機制等方面建立高速公路養(yǎng)護工作創(chuàng)新機制，形成創(chuàng)新引領和驅(qū)動高速公路基層養(yǎng)護工作的新局面。

參考文獻：

[1]肖麗華.后疫情時代高速公路人力資源管理創(chuàng)新思考[J].經(jīng)營管理者，2020（12）：76-77

[2]陳希江.煙草商業(yè)企業(yè)科技創(chuàng)新工作的有效途徑探究[J].科技經(jīng)濟導刊，2019，27（27）：238.

[3]陳朋.容錯機制何以發(fā)揮激勵效能？——基于多政策文本及其實踐應用的實證分析[J].中共中央黨校（國家行政學院）學報，2021（02）：118-126