某市不動產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)員工詢問：我市有一個(gè)13歲的兒童，父母已經(jīng)離婚，孩子由母親撫養(yǎng)?，F(xiàn)在這個(gè)兒童的外祖父母出資為兒童購買了1套商品房。對于這一起登記業(yè)務(wù)應(yīng)當(dāng)如何辦理，有幾個(gè)問題同事間看法不太一致。有人認(rèn)為：《民法典》已經(jīng)規(guī)定了8周歲以上的未成年人“可以獨(dú)立實(shí)施純獲利益的民事法律行為”，外祖父母出資買房，對未成年人來說屬于純獲利益，所以可以由這一未成年人自己提出登記申請，不再需要監(jiān)護(hù)人代理。也有人認(rèn)為：提出不動產(chǎn)登記申請并非民事行為，所以不適用《民法典》的上述條款，不能由未成年人自己提出登記申請。問：提出不動產(chǎn)登記申請是不是民事法律行為？這一起登記是否需要監(jiān)護(hù)人代為申請？如仍然需要，監(jiān)護(hù)人是否必須是父母雙方？由其母親單方申請是否可以？

金紹達(dá)：一、《民法典》第19條是說明8周歲以上的未成年人可以從事純獲利益的民事行為，如可以自行接受不附加任何義務(wù)的贈與。但是本例中外祖父母出資為兒童購買商品房，一般來說在簽訂購房合同時(shí)買房人會直接記載為這一未成年人。在這種情況下，其外祖父母只是實(shí)際出資人，而購買房屋是一個(gè)有償?shù)拿袷路尚袨?，并不是純獲利益的民事行為，不能由未成年人自己直接進(jìn)行，而應(yīng)當(dāng)由其監(jiān)護(hù)人作為代理人簽訂購房合同。如果是以外祖父母的名義購買房屋，在取得所有權(quán)后再贈與給未成年人，那么在接受贈與時(shí)，未成年人進(jìn)行的是一項(xiàng)純獲利益的民事行為，因而可以單獨(dú)獲得贈與，在贈與合同上簽字。

二、在辦理不動產(chǎn)登記時(shí)，登記機(jī)構(gòu)和申請人之間并不是平等的主體，申請人提出不動產(chǎn)登記申請時(shí)，應(yīng)接受登記機(jī)構(gòu)詢問、按規(guī)定提交登記材料并承諾對申請材料的真實(shí)性負(fù)責(zé)。登記機(jī)構(gòu)在辦理不動產(chǎn)登記時(shí)行使的是行政職能，申請人和登記機(jī)構(gòu)之間的關(guān)系并不是以民法來調(diào)整，而是用相應(yīng)的行政法來調(diào)整。因此，提出不動產(chǎn)登記申請并不是一項(xiàng)民事法律行為，而是申請人履行《不動產(chǎn)登記暫行條例》所規(guī)定的程序性義務(wù)，更不存在純獲利益的問題。提出登記申請雖然不是一項(xiàng)民事法律行為，但是不具備完全民事行為能力的人顯然無法勝任?！恫粍赢a(chǎn)登記暫行條例實(shí)施細(xì)則》（以下簡稱《實(shí)施細(xì)則》）第11條就規(guī)定了“無民事行為能力人、限制民事行為能力人申請不動產(chǎn)登記的，應(yīng)當(dāng)由其監(jiān)護(hù)人代為申請”。13歲仍然是未成年人，因此，在辦理不動產(chǎn)登記申請時(shí)，無論是否是因純獲利益的民事行為取得不動產(chǎn)權(quán)利，都應(yīng)當(dāng)由監(jiān)護(hù)人代理申請。

三、未成年人的父親或母親都是未成年子女的監(jiān)護(hù)人，因此，只要滿足《實(shí)施細(xì)則》第11條中“由其監(jiān)護(hù)人代為申請”這一條件就可以，無須由父母雙方同時(shí)代理，本例中未成年人的登記申請可以由其母親作為法定監(jiān)護(hù)人代理。