葛紅亮

今年是中國(guó)和東盟建立對(duì)話關(guān)系30周年，是雙方關(guān)系發(fā)展中具有特殊意義的“大年”。歷史是一面鏡子，對(duì)于雙方來(lái)說(shuō)，梳理30年對(duì)話史的進(jìn)程，總結(jié)30年對(duì)話史的經(jīng)驗(yàn)，重點(diǎn)在于抓住中國(guó)—東盟關(guān)系發(fā)展的規(guī)律，關(guān)鍵在于增強(qiáng)中國(guó)—東盟國(guó)家關(guān)系的互信，落腳點(diǎn)在于面向未來(lái)，在于著力推動(dòng)更緊密的“中國(guó)—東盟命運(yùn)共同體”建設(shè)。

中國(guó)—東盟30年對(duì)話關(guān)系發(fā)展史

中國(guó)—東盟對(duì)話關(guān)系進(jìn)程開(kāi)啟于1991年7月19日。彼時(shí)，時(shí)任中國(guó)國(guó)務(wù)委員兼外長(zhǎng)錢其琛應(yīng)東盟輪值主席國(guó)馬來(lái)西亞邀請(qǐng)，作為嘉賓出席在吉隆坡舉行的第24屆東盟外長(zhǎng)會(huì)開(kāi)幕式。

誠(chéng)然，中國(guó)—東盟對(duì)話關(guān)系建立至今僅30年，但在東盟成立后，中國(guó)與東盟及其成員國(guó)的互動(dòng)還要追溯到20世紀(jì)70年代，這包括中國(guó)與馬來(lái)西亞（1974）、菲律賓（1975）、泰國(guó)（1975）等東盟成員國(guó)的建交，以及中國(guó)與東盟在“柬埔寨問(wèn)題”上所進(jìn)行的對(duì)話與合作。中國(guó)與馬來(lái)西亞、菲律賓、泰國(guó)等東盟國(guó)家的建交雖然并未讓它們當(dāng)時(shí)對(duì)華形成完全的政治信任，但卻開(kāi)啟了中國(guó)與它們實(shí)質(zhì)性的經(jīng)貿(mào)往來(lái)關(guān)系。

1978年中國(guó)改革開(kāi)放后，中國(guó)與它們的經(jīng)貿(mào)關(guān)系規(guī)模趨向增大，中國(guó)逐漸被東盟國(guó)家視為一個(gè)重要的市場(chǎng)和經(jīng)貿(mào)合作伙伴。在“柬埔寨問(wèn)題”得到解決的過(guò)程中，中國(guó)開(kāi)始成為東盟國(guó)家眼中地區(qū)事務(wù)的一個(gè)積極參與者和一股重要的建設(shè)性力量。而東盟作為整體在這一問(wèn)題上與中國(guó)的互動(dòng)也讓中國(guó)對(duì)于東盟在處理地區(qū)事務(wù)方面的方式和作用予以重視。

由此來(lái)看，中國(guó)與東盟在1991年建立對(duì)話關(guān)系并非偶然，中國(guó)與東盟及其成員國(guó)此前在雙邊和多邊層面的互動(dòng)與合作及在其中對(duì)彼此形成的重視態(tài)度顯然構(gòu)成了初步的政治基礎(chǔ)、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)與認(rèn)知基礎(chǔ)。與此同期，中國(guó)與印度尼西亞恢復(fù)外交關(guān)系，與新加坡、文萊先后建立外交關(guān)系。這為中國(guó)—東盟對(duì)話關(guān)系進(jìn)程的開(kāi)啟及此后的發(fā)展提供了重要前提。

梳理中國(guó)—東盟30年對(duì)話史大致可以經(jīng)由兩條線索，一條是時(shí)間軸，另一條則是政治與安全、經(jīng)貿(mào)與人文等中國(guó)—東盟關(guān)系的結(jié)構(gòu)性因素。

按照時(shí)間軸，1991年至1997年是中國(guó)—東盟對(duì)話史的第一階段，以1997年亞洲金融危機(jī)和1997年12月舉行的首次中國(guó)—東盟領(lǐng)導(dǎo)人非正式會(huì)議為節(jié)點(diǎn);1997年至2003年則是第二階段，以中國(guó)—東盟建立戰(zhàn)略伙伴關(guān)系為節(jié)點(diǎn);2003年至2013年是中國(guó)—東盟對(duì)話關(guān)系發(fā)展史的第三階段，這則以中國(guó)—東盟戰(zhàn)略伙伴關(guān)系建立10周年為節(jié)點(diǎn);而2013年迄今，中國(guó)—東盟對(duì)話關(guān)系發(fā)展正處在第四階段，以“中國(guó)—東盟命運(yùn)共同體”建設(shè)與雙方關(guān)系“提質(zhì)升級(jí)”為主題。

政治與安全、經(jīng)貿(mào)、人文往來(lái)等結(jié)構(gòu)性因素是窺探中國(guó)—東盟對(duì)話關(guān)系發(fā)展史的重要依據(jù)，而依據(jù)時(shí)間的維度，政治與安全、經(jīng)貿(mào)、人文等結(jié)構(gòu)性因素的發(fā)展和結(jié)構(gòu)性演進(jìn)則是我們需要抓住的重點(diǎn)。

政治層面，中國(guó)—東盟對(duì)話關(guān)系的深化基于冷戰(zhàn)中后期雙向互動(dòng)所建立的政治、認(rèn)知基礎(chǔ)，展現(xiàn)出磋商關(guān)系（1993）、全面對(duì)話伙伴關(guān)系（1996）與戰(zhàn)略合作關(guān)系（2003）的演進(jìn)發(fā)展，從早期地區(qū)多邊框架中彼此相互需求，逐步走向地區(qū)與全球事務(wù)中共同參與和戰(zhàn)略協(xié)作。

安全方面，在中國(guó)—東盟對(duì)話關(guān)系演進(jìn)過(guò)程中，雙方以安全觀的互動(dòng)為基礎(chǔ)，中國(guó)在2002年向東盟地區(qū)論壇提交了“新安全觀”文件，相繼建立起一系列雙邊與多邊的安全機(jī)制性對(duì)話與合作，設(shè)立海上緊急事態(tài)熱線，中國(guó)和東盟及其成員國(guó)的安全合作也經(jīng)由海上聯(lián)合搜救等低敏感領(lǐng)域轉(zhuǎn)向防務(wù)裝備的合作，馬來(lái)西亞、泰國(guó)等多個(gè)東南亞國(guó)家在地區(qū)安全和雙向合作中對(duì)華張開(kāi)了懷抱。

經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域，對(duì)話關(guān)系建立以來(lái)，中國(guó)與東盟國(guó)家貿(mào)易、投資規(guī)模呈現(xiàn)出擴(kuò)大態(tài)勢(shì)，尤其是在“中國(guó)—東盟自貿(mào)區(qū)”及其升級(jí)版的建設(shè)推動(dòng)下得到了前所未有的增長(zhǎng)，到2020年中國(guó)—東盟已經(jīng)互為第一大貿(mào)易伙伴。同時(shí)，雙向貿(mào)易與投資結(jié)構(gòu)隨著共建“一帶一路”國(guó)際合作倡議的推進(jìn)與地區(qū)產(chǎn)業(yè)鏈的緊密化，呈現(xiàn)出變化的同時(shí)，也得到了顯著改善。

在人文往來(lái)中，機(jī)制推動(dòng)和制度引領(lǐng)具有顯著的特征，《中國(guó)—東盟文化合作諒解備忘錄》《中國(guó)—東盟文化產(chǎn)業(yè)互動(dòng)計(jì)劃》、“中國(guó)—東盟教育交流周”、中印尼副總理級(jí)別人文對(duì)話機(jī)制等多邊、雙邊機(jī)制則最具代表，而在“中國(guó)—東盟命運(yùn)共同體”建設(shè)中，人文交流的地位進(jìn)一步提升，成為三大支柱之一。

由此來(lái)看，中國(guó)—東盟30年對(duì)話關(guān)系發(fā)展的成就并非一蹴而就，其演進(jìn)的進(jìn)程具有明顯的階段性特點(diǎn)，展示出結(jié)構(gòu)性變化與重要性提升。而就此，總結(jié)中國(guó)—東盟30年對(duì)話史的經(jīng)驗(yàn)和抓住中國(guó)—東盟關(guān)系發(fā)展的規(guī)律，成為我們研學(xué)30年對(duì)話關(guān)系史的重點(diǎn)，及面向未來(lái)推動(dòng)建設(shè)更緊密的“中國(guó)—東盟命運(yùn)共同體”的基礎(chǔ)。

傳承歷史經(jīng)驗(yàn)，力推構(gòu)建更緊密的“中國(guó)—東盟命運(yùn)共同體”

回顧中國(guó)—東盟對(duì)話關(guān)系發(fā)展30年，可以發(fā)現(xiàn)，雙方對(duì)話關(guān)系在不斷深化與快速發(fā)展的同時(shí)，也成為地區(qū)合作的典范，雙方率先建立戰(zhàn)略伙伴關(guān)系，率先建成自貿(mào)區(qū)，率先進(jìn)行海上聯(lián)合演習(xí)。正處在各領(lǐng)域合作日益深化和不斷領(lǐng)跑東亞區(qū)域合作進(jìn)程中，中國(guó)和東盟建立起穩(wěn)定的互動(dòng)模式，累積了難能可貴的歷史經(jīng)驗(yàn)。

30年來(lái)，相互尊重、加強(qiáng)對(duì)話和增進(jìn)合作已成為中國(guó)—東盟互動(dòng)關(guān)系發(fā)展的前提。中國(guó)與東盟的互動(dòng)始于在地區(qū)問(wèn)題中的參與，而在這一過(guò)程中，雙方雖然存在差異性的看法，但卻在地區(qū)事務(wù)中認(rèn)識(shí)到彼此的重要性，形成了尊重、對(duì)話為核心要件的關(guān)系。

在對(duì)話關(guān)系建立后，相互尊重、加強(qiáng)對(duì)話和增進(jìn)合作依然是20世紀(jì)90年代中國(guó)—東盟關(guān)系的主軸。正是在相互尊重、加強(qiáng)對(duì)話和增進(jìn)合作的過(guò)程中，中國(guó)—東盟政治互信不斷累積，睦鄰友好關(guān)系得到拓展，雙方戰(zhàn)略伙伴關(guān)系的建立由此水到渠成。在過(guò)往30年，雖然國(guó)際形勢(shì)發(fā)生了很大變化，中國(guó)成長(zhǎng)為全球第二大經(jīng)濟(jì)體，但相互尊重、加強(qiáng)對(duì)話和增進(jìn)合作的中國(guó)—東盟互動(dòng)傳統(tǒng)并沒(méi)有改變，改變的只是在紛繁復(fù)雜的國(guó)際形勢(shì)中，中國(guó)—東盟關(guān)系重要性的提升，以及在雙向?qū)υ捄秃献鲀?nèi)容方面的“提質(zhì)升級(jí)”。

30年來(lái)，以人為本、聚焦發(fā)展成為中國(guó)—東盟互動(dòng)關(guān)系前進(jìn)的動(dòng)力。誠(chéng)然，中國(guó)—東盟的政治互信在累積，貿(mào)易關(guān)系和投資結(jié)構(gòu)也在改善，但并不意味著雙方間就完全不存在問(wèn)題。面對(duì)問(wèn)題，中國(guó)與東盟在互動(dòng)過(guò)程中“風(fēng)物長(zhǎng)宜放眼量”，形成了以人為本和聚焦發(fā)展的共識(shí)。在合作中實(shí)現(xiàn)互利共贏、共同發(fā)展，實(shí)現(xiàn)國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步。中國(guó)和東盟成員國(guó)，無(wú)論大小均從中獲益，以至沒(méi)有哪個(gè)國(guó)家能夠從改變互惠體系中獲益。雙方都需要在發(fā)展中實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、增強(qiáng)互信、改善貿(mào)易關(guān)系與投資結(jié)構(gòu)、優(yōu)化地區(qū)國(guó)家間的產(chǎn)業(yè)分工體系。基于這一邏輯，“提質(zhì)升級(jí)”已成為中國(guó)—東盟對(duì)話與合作關(guān)系的主題。

30年來(lái)，胸懷大局和相互支持逐步構(gòu)成了中國(guó)—東盟關(guān)系重要性提升的戰(zhàn)略內(nèi)涵所在。在對(duì)話關(guān)系建立以后，中國(guó)在成為地區(qū)多邊框架重要一員的同時(shí)，對(duì)東盟在多邊框架中的“中心性”地位始終持有尊重和支持的態(tài)度，同時(shí)東盟在諸多地區(qū)與國(guó)際問(wèn)題上也和中國(guó)持有高度一致的認(rèn)識(shí)。這在“百年未有之大變局”和世紀(jì)疫情交織的國(guó)際形勢(shì)下有著更為凸顯的體現(xiàn)。

中國(guó)和東盟國(guó)家面對(duì)世紀(jì)疫情，共同堅(jiān)持以人為本，強(qiáng)調(diào)深化國(guó)際抗疫合作。作為新興發(fā)展中國(guó)家，中國(guó)和東盟國(guó)家面對(duì)“百年未有之大變局”，對(duì)于堅(jiān)持多邊主義、捍衛(wèi)公平正義和反對(duì)保守主義、霸權(quán)主義有著高度的共識(shí);對(duì)于推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化和深化全球化改革有著相當(dāng)一致的認(rèn)識(shí);對(duì)于改善區(qū)域和全球治理及提高治理水平持有相同看法;對(duì)于通過(guò)“工業(yè)4.0”和新科技革命創(chuàng)造新的增長(zhǎng)點(diǎn)和實(shí)現(xiàn)發(fā)展動(dòng)能轉(zhuǎn)換也有相似訴求。

以史為鑒，學(xué)史力行，總結(jié)中國(guó)—東盟30年對(duì)話關(guān)系史中呈現(xiàn)出的規(guī)律和雙方互動(dòng)進(jìn)程中累積的經(jīng)驗(yàn)，落腳點(diǎn)在于傳承歷史經(jīng)驗(yàn)，力推雙方在合作關(guān)系“提質(zhì)升級(jí)”和更趨成熟的基礎(chǔ)上構(gòu)建更緊密的“中國(guó)—東盟命運(yùn)共同體”，以及以此開(kāi)創(chuàng)雙方關(guān)系更加精彩強(qiáng)勁的下一個(gè)30年。

·作者系東博智庫(kù)高級(jí)研究員、廣西民族大學(xué)東盟學(xué)院副院長(zhǎng)