黃昀昀

2019年8月，中國（廣西）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)（以下簡稱廣西自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)）獲批設(shè)立。廣西作為中國面向東盟開放合作的前沿，決定了東盟元素是它不同于中國其他自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的特別之處。

2020年11月，中國國家主席習(xí)近平在第17屆中國—東盟博覽會(huì)開幕式上提出，要推動(dòng)中國同東盟產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈、價(jià)值鏈深度融合。在這一指示精神的引領(lǐng)下，2021年7月，廣西出臺(tái)了《廣西壯族自治區(qū)人民政府關(guān)于以中國（廣西）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)為引領(lǐng)加快構(gòu)建面向東盟的跨境產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈價(jià)值鏈的實(shí)施意見》（以下簡稱《實(shí)施意見》）。這意味著三個(gè)鏈條將牽引著廣西自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)面向東盟的經(jīng)貿(mào)合作走向深入。

成績鋪墊，錨定目標(biāo)

三伏天至，眼下廣西北部灣港欽州港區(qū)作業(yè)的繁忙程度和天氣一般火熱。貨輪載著集裝箱踏浪而來，拖車井然有序地在堆場與碼頭間穿梭，這些主要來自東盟國家的商品即將奔赴中國消費(fèi)市場。

繁忙的港口是觀察廣西自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的一個(gè)窗口。廣西商務(wù)廳副廳長粟堅(jiān)在解讀《實(shí)施意見》的新聞發(fā)布會(huì)上介紹，據(jù)統(tǒng)計(jì)，2021年上半年，廣西自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)外貿(mào)進(jìn)出口總額1014億元人民幣，同比增長34%;實(shí)際利用外資2.58億美元，同比增長356%。

近兩年，廣西自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)在構(gòu)建跨境產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈價(jià)值鏈方面，還收獲了一攬子成果：制度方面，“邊境地區(qū)跨境人民幣使用改革創(chuàng)新”案例入選自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)第四批“最佳實(shí)踐案例”;物流方面，崇左片區(qū)跨境物流通達(dá)整個(gè)中南半島，市場采購貿(mào)易額達(dá)10.84億元人民幣;營商環(huán)境方面，政府職能持續(xù)優(yōu)化，超過95%的涉企和個(gè)人業(yè)務(wù)實(shí)現(xiàn)線上辦理……

廣西自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)背靠過往的成績，持著《實(shí)施意見》走向明天。粟堅(jiān)介紹，《實(shí)施意見》提出了4個(gè)目標(biāo)：一是構(gòu)建若干條面向東盟的標(biāo)志性跨境產(chǎn)業(yè)鏈。二是以自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)服務(wù)帶動(dòng)全區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。三是基本建成具有國際競爭力的跨境供應(yīng)鏈關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)。四是建成區(qū)域價(jià)值鏈深度融合的示范區(qū)。

在這一過程中，發(fā)展要素將向電子信息、化工新材料、中藥材加工、汽車和新能源汽車、東盟特色產(chǎn)品加工等5條跨境產(chǎn)業(yè)鏈高度傾斜，與此相關(guān)的跨境供應(yīng)鏈成本有望降低，價(jià)值鏈向中高端升級(jí)。

5大環(huán)節(jié)，夯實(shí)鏈條

跨境產(chǎn)業(yè)鏈與供應(yīng)鏈相互交織。供應(yīng)鏈為生產(chǎn)活動(dòng)的有序開展提供保障，生產(chǎn)活動(dòng)又為供應(yīng)鏈的運(yùn)轉(zhuǎn)注入動(dòng)力，而價(jià)值鏈貫穿二者之中。剖析廣西自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)與東盟的經(jīng)貿(mào)往來，我們可以細(xì)分出生產(chǎn)制造、貿(mào)易、物流、市場、服務(wù)等5個(gè)切面。而這便是《實(shí)施意見》推動(dòng)建鏈、補(bǔ)鏈、延鏈、強(qiáng)鏈的5大環(huán)節(jié)。

據(jù)粟堅(jiān)介紹，為引領(lǐng)帶動(dòng)生產(chǎn)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，廣西自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)將堅(jiān)持規(guī)劃先行，制定發(fā)展詳規(guī)與產(chǎn)業(yè)鏈全景圖。此外，還將成立外商投資促進(jìn)中心，引進(jìn)培育龍頭企業(yè)。

廣西作為沿邊沿海的自治區(qū)，一直將貿(mào)易視為拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長的重要發(fā)力點(diǎn)。粟堅(jiān)表示，未來，廣西自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)將以促進(jìn)貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級(jí)作為抓手，構(gòu)建跨境產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈價(jià)值鏈。

而要實(shí)現(xiàn)貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級(jí)，不僅需要國家政策支持，還需要跨境物流強(qiáng)大的“輸血”能力。近年來，廣西積極拓展物流樞紐節(jié)點(diǎn)功能，欽州港東站海鐵聯(lián)運(yùn)班列的運(yùn)營成為廣西自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)一大亮點(diǎn)。粟堅(jiān)表示，未來廣西自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)將積極推動(dòng)空鐵公水等多種運(yùn)輸通道的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，促進(jìn)廣西各物流節(jié)點(diǎn)樞紐多種運(yùn)輸方式高效、便利、低成本無縫銜接;搭建物流公共信息平臺(tái)、創(chuàng)新推進(jìn)多式聯(lián)運(yùn)“一單制”改革，提升物流服務(wù)產(chǎn)業(yè)鏈水平。

道路通則財(cái)富達(dá)。廣西自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)之所以花大力氣暢通物流，是為了給中國、東盟兩端市場往來打好基礎(chǔ)。而充滿活力的市場，也能反哺生產(chǎn)、貿(mào)易、物流的發(fā)展。那么廣西自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)將如何利用好國內(nèi)國外兩個(gè)市場，提升商貿(mào)流通效能？粟堅(jiān)表示，廣西自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)未來將通過建立大宗商品交易平臺(tái)、展會(huì)平臺(tái)等拓展兩個(gè)市場;以“全球貿(mào)易商”計(jì)劃為支點(diǎn)，重點(diǎn)發(fā)展跨境電商、數(shù)字貿(mào)易等新業(yè)態(tài)新模式;為便利商貿(mào)，與之相關(guān)的便利通關(guān)措施也將得到加快推進(jìn)和落實(shí)。

綜合配套服務(wù)滲入上述4個(gè)環(huán)節(jié)，影響著企業(yè)入駐積極性和業(yè)務(wù)發(fā)展成果。粟堅(jiān)稱，廣西自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)將加快建設(shè)中國—東盟經(jīng)貿(mào)中心，引入國際一流機(jī)構(gòu)進(jìn)駐，提升商務(wù)、法務(wù)、金融、物流、信息等全方位支撐服務(wù)水平;同時(shí)加大對土地、環(huán)保、資金、人才聚集等方面需求的支持。

3個(gè)片區(qū)，協(xié)同發(fā)展

廣西自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)包含南寧片區(qū)、欽州港片區(qū)和崇左片區(qū)。3個(gè)片區(qū)各有特色，在協(xié)同發(fā)展的同時(shí)，拿出了具有差異化和個(gè)性化的發(fā)展方案。

如南寧市作為廣西首府，近些年持續(xù)傾力提升“南寧渠道”功能。據(jù)南寧片區(qū)管理委員會(huì)副主任丁偉介紹，該片區(qū)將做大做強(qiáng)中新南寧國際物流園，并支持片區(qū)與南寧臨空經(jīng)濟(jì)示范區(qū)、南寧鐵路國際港聯(lián)動(dòng)融合發(fā)展，區(qū)域間公路、鐵路、航空物流通道班次將依托于此加開加密。

在構(gòu)筑現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系上，丁偉稱，該片區(qū)將加快打造“粵港澳大灣區(qū)/長江經(jīng)濟(jì)帶/成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈—北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)—東盟—全球”的跨境電子信息和新能源汽車產(chǎn)業(yè)鏈。在全面擴(kuò)大高水平開放上，該片區(qū)將進(jìn)行貿(mào)易領(lǐng)域制度創(chuàng)新、管理創(chuàng)新、服務(wù)創(chuàng)新、業(yè)態(tài)創(chuàng)新、模式創(chuàng)新，服務(wù)跨境供應(yīng)鏈暢通運(yùn)轉(zhuǎn)。

欽州港片區(qū)既有海港優(yōu)勢，又有中馬“兩國雙園”工作平臺(tái)和工作機(jī)制的加持。欽州港片區(qū)管理委員會(huì)主任助理劉孝堂介紹，首條中國—東盟燕窩跨境產(chǎn)業(yè)鏈已經(jīng)形成。下一步，該片區(qū)將找準(zhǔn)自身在跨境產(chǎn)業(yè)鏈中的發(fā)展定位、關(guān)鍵環(huán)節(jié)及關(guān)鍵產(chǎn)品，進(jìn)一步完善產(chǎn)業(yè)規(guī)劃布局，在化工、新材料、電子信息、汽車和新能源汽車等方向加快構(gòu)建面向東盟的跨境產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈價(jià)值鏈。

崇左片區(qū)毗鄰越南，是中國通往東南亞陸路大通道的重要連接點(diǎn)。崇左市副市長、新聞發(fā)言人蔣紅林稱，未來該片區(qū)將以跨境電子信息產(chǎn)業(yè)鏈以及紅木、水果、中藥材等跨境東盟特色產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)鏈為重點(diǎn)，著力構(gòu)建“原材料進(jìn)口+崇左加工”“大灣區(qū)研發(fā)+崇左制造+東盟組裝”等特色跨境產(chǎn)業(yè)鏈。同時(shí)積極對接諸如《區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系》（RCEP）的高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則、加快鐵路和邊境口岸建設(shè)、探索多領(lǐng)域跨境合作方式，充分發(fā)揚(yáng)“邊”的優(yōu)勢。

隨著中國—東盟合作的日益緊密，構(gòu)建面向東盟的跨境產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈價(jià)值鏈，這不僅是廣西自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的必然選擇，也是加密中國—東盟經(jīng)貿(mào)往來的題中應(yīng)有之義。

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