馬曉苗

本文以行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)預(yù)算管理為研究對(duì)象，先是分析目前行政事業(yè)單位加強(qiáng)財(cái)務(wù)預(yù)算管理的必要性，然后針對(duì)實(shí)際工作中存在的問(wèn)題，提出具體的優(yōu)化對(duì)策，以供參考。

伴隨著我國(guó)財(cái)稅政策改革的不斷推進(jìn)，創(chuàng)新改革財(cái)務(wù)預(yù)算管理理念及方法是目前行政事業(yè)單位工作的重點(diǎn)所在。但目前部分行政事業(yè)單位在信息披露、會(huì)計(jì)核算等方面表現(xiàn)出一些不足，使得財(cái)務(wù)預(yù)算管理實(shí)際效果差強(qiáng)人意，難以切實(shí)發(fā)揮出其應(yīng)有的作用，不僅影響行政事業(yè)單位的正常運(yùn)轉(zhuǎn)，也不利于保障財(cái)政資金的安全。因此，探討如何提升行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)預(yù)算管理的有效性具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

一、加強(qiáng)行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)預(yù)算管理的必要性

（一）是新常態(tài)下發(fā)展的新要求

所謂新常態(tài)，指的是經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展進(jìn)步，并在不斷發(fā)展過(guò)程中經(jīng)濟(jì)發(fā)展結(jié)構(gòu)得以有效優(yōu)化，從而變得更加合理。目前我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展已經(jīng)進(jìn)入到新常態(tài)階段，也是我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的重要表現(xiàn)。而在新常態(tài)下，也為各項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展提出了新的發(fā)展方向。行政事業(yè)單位作為服務(wù)于廣大社會(huì)群眾的重要單位機(jī)構(gòu)，應(yīng)不斷提高自身的實(shí)力，更好地履行自身的職能與職責(zé)，從而為社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展作更大的貢獻(xiàn)。這也就需要行政事業(yè)單位增強(qiáng)新常態(tài)背景下的適應(yīng)能力，并不斷加強(qiáng)財(cái)務(wù)預(yù)算管理工作，以此提升財(cái)務(wù)預(yù)算管理水平，促使自身實(shí)力的提升，進(jìn)而更好地應(yīng)對(duì)新常態(tài)下諸多機(jī)遇和挑戰(zhàn)。

（二）是順應(yīng)新預(yù)算法要求的重要體現(xiàn)

近年來(lái)我國(guó)各級(jí)政府向行政事業(yè)單位撥付的資金逐漸增多，這一定程度上也增加了國(guó)家財(cái)政預(yù)算規(guī)劃的壓力。與此同時(shí)，預(yù)算執(zhí)行實(shí)際情況與預(yù)算編制不一致甚至是存有大幅出入，是目前行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理工作中普遍存在的問(wèn)題，也是行政事業(yè)單位“錢花不明白”的典型表現(xiàn)。對(duì)此，為了有效提高財(cái)政資金分配的合理性及資金使用效率，對(duì)預(yù)算法進(jìn)行了修訂，新預(yù)算法明確要求各級(jí)行政事業(yè)單位要建立一套完善且適宜的財(cái)務(wù)預(yù)算管理制度體系，從全局角度，并把握全程性，不斷加強(qiáng)財(cái)務(wù)預(yù)算管理，對(duì)每一個(gè)有出入賬事實(shí)發(fā)生的環(huán)節(jié)進(jìn)行有效的監(jiān)控管理，保證預(yù)算有效執(zhí)行，同時(shí)也要求行政事業(yè)單位必須以預(yù)算管理法規(guī)為依據(jù)，加強(qiáng)內(nèi)部控制機(jī)制的建設(shè)與完善，根據(jù)財(cái)政支出功能進(jìn)行細(xì)分，并嚴(yán)格管控預(yù)算支出的情況，實(shí)現(xiàn)預(yù)算精細(xì)化管理，從而提升財(cái)政資金使用效率及安全性。從這一點(diǎn)可看出，在行政事業(yè)單位管理工作中，當(dāng)務(wù)之急是要強(qiáng)化財(cái)務(wù)預(yù)算管理，并以新預(yù)算法為準(zhǔn)繩，不斷防控、發(fā)現(xiàn)、找準(zhǔn)存在的實(shí)際問(wèn)題，從而及時(shí)有效的解決。

（三）可進(jìn)一步促進(jìn)行政事業(yè)單位的發(fā)展

對(duì)于行政事業(yè)單位而言，加強(qiáng)財(cái)務(wù)預(yù)算管理也是實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)遠(yuǎn)健康發(fā)展的重要保障。具體體現(xiàn)在這幾個(gè)方面：第一，通過(guò)開(kāi)展預(yù)算管理工作，建立起各部門之間的協(xié)同合作機(jī)制，并朝著預(yù)算目標(biāo)不斷努力，可進(jìn)一步提升行政事業(yè)單位管理工作的質(zhì)量。第二，目前行政事業(yè)單位逐漸朝著多元化、分散化的經(jīng)濟(jì)體制發(fā)展，且隨著投資主體的增多，很大程度上減輕了單位財(cái)政的負(fù)擔(dān)。而在這一過(guò)程中，就需要行政事業(yè)單位加強(qiáng)財(cái)務(wù)預(yù)算管理，通過(guò)資金預(yù)算、業(yè)務(wù)計(jì)劃等方式，確保各項(xiàng)改革方針落實(shí)到實(shí)際工作中，充分發(fā)揮出財(cái)務(wù)預(yù)算管理的作用，提升單位的經(jīng)濟(jì)效益的社會(huì)效益，進(jìn)而為行政事業(yè)單位的長(zhǎng)遠(yuǎn)健康發(fā)展夯實(shí)基礎(chǔ)。第三，由于許多行政事業(yè)單位受到傳統(tǒng)管理思想的影響，缺乏對(duì)財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管控的重要性的認(rèn)識(shí)，導(dǎo)致財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生幾率較大。而通過(guò)加強(qiáng)財(cái)務(wù)預(yù)算管理，可轉(zhuǎn)變以往財(cái)務(wù)管理分散的問(wèn)題，通過(guò)構(gòu)建統(tǒng)一的預(yù)算管理機(jī)制，實(shí)現(xiàn)對(duì)行政事業(yè)單位各個(gè)財(cái)務(wù)環(huán)節(jié)的統(tǒng)一管理，不僅能夠提高行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的效率與質(zhì)量，也能實(shí)現(xiàn)對(duì)財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的有效防控。另外，在財(cái)務(wù)預(yù)算管理的作用下，可促使財(cái)務(wù)資源高效的利益，可避免出現(xiàn)財(cái)務(wù)浪費(fèi)、財(cái)務(wù)亂開(kāi)支等問(wèn)題，從而合理規(guī)避財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，為保障行政事業(yè)單位健康發(fā)展奠定良好的基礎(chǔ)。第四，目前我國(guó)許多行政事業(yè)單位也存在成本浪費(fèi)、成本利用不合理的問(wèn)題，嚴(yán)重阻礙了行政事業(yè)單位的整體發(fā)展。而通過(guò)加強(qiáng)財(cái)務(wù)預(yù)算管理，可進(jìn)一步強(qiáng)化行政事業(yè)單位成本控制隊(duì)伍的管理、培訓(xùn)與考核，為行政事業(yè)單位強(qiáng)化成本控制提供有力的人才支持，有利于提高行政事業(yè)單位成本控制水平。與此同時(shí)，加強(qiáng)財(cái)務(wù)預(yù)算管理，可更好的把控行政事業(yè)單位各項(xiàng)工作環(huán)節(jié)中的成本產(chǎn)生情況，并合理進(jìn)行成本支出的安排和管理，這有助于改善以往行政事業(yè)單位成本使用、分配不合理等問(wèn)題，節(jié)約的成本也能用到其他工作建設(shè)中，進(jìn)而有助于促進(jìn)行政事業(yè)單位整體的進(jìn)步與發(fā)展。

二、行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)預(yù)算管理中主要存在的問(wèn)題

（一）缺乏對(duì)財(cái)務(wù)預(yù)算管理的全面性認(rèn)識(shí)

目前，仍然不少的行政事業(yè)單位缺乏對(duì)財(cái)務(wù)預(yù)算管理的全面性認(rèn)識(shí)，財(cái)務(wù)管理意識(shí)較為薄弱。主要表現(xiàn)在這幾個(gè)方面：一是部分單位領(lǐng)導(dǎo)人員將目光集中放在績(jī)效管理上，忽視了財(cái)務(wù)預(yù)算管理，且有的領(lǐng)導(dǎo)并不具備專業(yè)的財(cái)務(wù)知識(shí)，因此導(dǎo)致單位財(cái)務(wù)預(yù)算管理工作順利開(kāi)展受到阻礙;二是個(gè)別行政事業(yè)單位工作人員缺乏對(duì)財(cái)務(wù)管理重要性的認(rèn)識(shí)，財(cái)務(wù)預(yù)算管理人員與普通的財(cái)會(huì)人員同等對(duì)待，責(zé)任分工不明確，使得財(cái)務(wù)管理出現(xiàn)問(wèn)題時(shí)，存在責(zé)任相互推諉的情況，相應(yīng)問(wèn)題無(wú)法得到有效的解決，導(dǎo)致行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)預(yù)算管理存有較大的隱患;三是財(cái)務(wù)管理工作制度滯后，不重視財(cái)務(wù)管理培訓(xùn)，財(cái)務(wù)管理方式創(chuàng)新不足，使得財(cái)務(wù)管理人員工作積極性不高，財(cái)務(wù)管理能力無(wú)法有效提升，進(jìn)而導(dǎo)致行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)預(yù)算管理工作質(zhì)量并不高。

（二）財(cái)務(wù)預(yù)算管理體系還不夠完善

目前不少行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)預(yù)算管理體系也不夠完善，使得單位財(cái)務(wù)預(yù)算管理工作發(fā)展進(jìn)程較為緩慢。具體體現(xiàn)在這幾個(gè)方面：一是由于財(cái)務(wù)預(yù)算管理體系不完善，導(dǎo)致單位開(kāi)支無(wú)法合理規(guī)劃，財(cái)務(wù)支出較大，財(cái)務(wù)部門對(duì)下級(jí)財(cái)務(wù)部門撥款時(shí)，也會(huì)出現(xiàn)核對(duì)方面的問(wèn)題，這樣就使得行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)支出登記上與實(shí)際支出有較大的出入，加之對(duì)資金往來(lái)不明確，不能真實(shí)準(zhǔn)確地反映出資金使用情況及項(xiàng)目支出的情況，賬面混亂，容易引發(fā)壞賬的風(fēng)險(xiǎn);二是由于缺乏完善的財(cái)務(wù)預(yù)算管理體系，也使得財(cái)務(wù)預(yù)算管理過(guò)程并不透明，這樣就會(huì)使得群眾對(duì)行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理工作缺乏信任感，并不利于行政事業(yè)單位各項(xiàng)工作的順利開(kāi)展和實(shí)施;三是財(cái)務(wù)預(yù)算管理體系不夠完善，也難以發(fā)揮出制度的作用，以此對(duì)單位內(nèi)部人員進(jìn)行有效的約束和激勵(lì)，還容易因此產(chǎn)生貪污、挪用公款等不法現(xiàn)象，不僅嚴(yán)重?fù)p害了行政事業(yè)單位的形象，而且也不利于行政事業(yè)單位的穩(wěn)健發(fā)展。