張欣

摘要：近年來，黨中央重視和強(qiáng)調(diào)“新型集體經(jīng)濟(jì)”，著眼于鄉(xiāng)村振興、推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的戰(zhàn)略部署，為發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)帶來的新機(jī)遇。本研究以四川革命老區(qū)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)作為研究對象，發(fā)現(xiàn)存在傳統(tǒng)小農(nóng)意識強(qiáng)烈，農(nóng)民集體經(jīng)濟(jì)意識不強(qiáng);社會服務(wù)意識欠缺，激勵農(nóng)戶參與動力不足;缺乏專業(yè)的管理人才，村級“領(lǐng)導(dǎo)危機(jī)”凸顯等問題。發(fā)展壯大新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，必須加強(qiáng)村級黨組織的領(lǐng)導(dǎo)，加大集體經(jīng)濟(jì)的宣傳力度;增強(qiáng)社會服務(wù)意識，激勵農(nóng)戶廣泛參與;抓好人才隊伍建設(shè)，提升新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織管理水平。

關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)村振興;新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì);四川革命老區(qū)

2018年2月，《中共中央國務(wù)院關(guān)于實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》指出，要“探索農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)新的實現(xiàn)形式和運行機(jī)制”。2018年9月，習(xí)近平在十九屆中共中央政治局第八次集體學(xué)習(xí)時指出：“要把好鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的政治方向，堅持農(nóng)村土地集體所有制性質(zhì)，發(fā)展新型集體經(jīng)濟(jì)，走共同富裕道路”。2020年中央一號文件指出，“將壯大集體經(jīng)濟(jì)作為推動城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的重要舉措”。當(dāng)前，新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)在實踐中有很多值得借鑒學(xué)習(xí)的做法，本研究以四川革命老區(qū)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)作為研究對象，探索其新型集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)狀和存在的問題，基于鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略視角提出對策建議。

一、D市T區(qū)新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀

（一）數(shù)據(jù)來源與樣本點選取

作者于2018年1月至今走訪調(diào)查了D市T區(qū)40個村集體，調(diào)研樣本村的選取采取隨機(jī)抽樣的方法，考慮到T區(qū)貧困村村集體與非貧困村村集體發(fā)展的差異，分別隨機(jī)抽取20個貧困村與20個非貧困村，共發(fā)放問卷40份，實際回收有效問卷40份。此外，還和T區(qū)農(nóng)工委展開了座談，了解了T區(qū)新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的總體情況。

（二）T區(qū)新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)情況

1、T區(qū)新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)總體情況

T區(qū)是川東重鎮(zhèn)D市的市轄區(qū)，位于D市中部。下轄22個鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、街道、1個風(fēng)景區(qū)管委會，目前有行政村192個、社區(qū)81個，轄區(qū)總面積900平方千米，總?cè)丝?0萬，其中農(nóng)業(yè)登記人口為31萬。

為發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，2017年區(qū)政府出臺了《T區(qū)發(fā)展農(nóng)村新型集體經(jīng)濟(jì)實施方案》等系列政策，投入財政資金8817萬元，按照產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、區(qū)位優(yōu)勢、資源稟賦等特點，采取“土地流轉(zhuǎn)、資源開發(fā)、資產(chǎn)租賃、實體興村、產(chǎn)業(yè)帶動、服務(wù)創(chuàng)收、項目帶動、飛地經(jīng)濟(jì)、資本運作”等九種模式，因地制宜、多種形式發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)。

截至2020年6月，D市T區(qū)全區(qū)村集體經(jīng)濟(jì)總收入達(dá)460余萬元，同比增加25%。通過改革，集體經(jīng)濟(jì)組織成員對集體資產(chǎn)的占有從“共同共有”變?yōu)椤叭巳擞泄伞?，充分調(diào)動了集體成員對集體經(jīng)濟(jì)參與和關(guān)心程度，村集體自主或參與發(fā)展特色種養(yǎng)、鄉(xiāng)村旅游、勞務(wù)服務(wù)等項目220余個，極大地增加了村民的勞務(wù)收入和集體收益分紅，2019年全區(qū)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員人均分紅30余元。

T區(qū)全面推進(jìn)“資源變資產(chǎn)、資產(chǎn)變資金、農(nóng)民變股民”，著力在制度層面下功夫，建立健全村集體資產(chǎn)運營管理制度、集體經(jīng)濟(jì)收入分配制度等，全面盤活農(nóng)村資產(chǎn)資源，助推鄉(xiāng)村全面振興。2019年，T區(qū)創(chuàng)建成為川東北唯一、四川首批實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略工作先進(jìn)縣。

2、調(diào)研村集體經(jīng)濟(jì)基本情況

通過對比樣本所選的20個貧困村和非貧困村，我們可以看到：首先，在組織建設(shè)情況方面，貧困村的集體經(jīng)濟(jì)均有具體的組織形式，且都以集體資產(chǎn)經(jīng)營管理公司的形式存在，而非貧困村沒有具體的組織;在農(nóng)技員數(shù)量方面，貧困村與非貧困村的農(nóng)技員配備普遍為1名，有極少個別的非貧困村有2名農(nóng)技員;在人口規(guī)模方面，無論是從最大人口規(guī)模、最小人口規(guī)模，還是從平均人口規(guī)模來看，貧困村的人口規(guī)模均比非貧困村的人口規(guī)模小;從集體經(jīng)濟(jì)總收入或人均收入來看，貧困村均高于非貧困村。

以T區(qū)磐石鎮(zhèn)為例，在區(qū)委、區(qū)政府堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，鎮(zhèn)黨委、政府積極引進(jìn)業(yè)主，一是扶持壯大磐石鎮(zhèn)村集體經(jīng)濟(jì)，培育水果、蔬菜產(chǎn)業(yè)，擴(kuò)大產(chǎn)業(yè)面積、提高農(nóng)業(yè)種植技術(shù)、引入優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品，走出了一條極具磐石特色的農(nóng)業(yè)高效發(fā)展之路。目前磐石鎮(zhèn)每個村至少擁有一個主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，堅持“產(chǎn)村一體、農(nóng)旅融合”發(fā)展思路，有序引進(jìn)業(yè)主，全面建立利益鏈接機(jī)制，將特色產(chǎn)業(yè)與特色規(guī)劃結(jié)合起來。以譚家溝村“產(chǎn)業(yè)發(fā)展+鄉(xiāng)村周末游”、鹽井壩村“草莓+火龍果”和金龍村“生態(tài)休閑農(nóng)業(yè)+民宿”為試點示范，一鎮(zhèn)一業(yè)、一村一品基本形成;二是延長產(chǎn)業(yè)鏈。磐石鎮(zhèn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田實施面積達(dá)22526.17畝，占比58%，主要農(nóng)作物機(jī)械化水平達(dá)82%。依托磐石草莓、柑橘等特色農(nóng)業(yè)，開發(fā)“精致農(nóng)業(yè)+鄉(xiāng)村旅游”，全力推動農(nóng)文旅融合。目前該鎮(zhèn)擁有頒證新型職業(yè)農(nóng)民152人，超額滿足每社1個職業(yè)農(nóng)民要求，充分利用市場優(yōu)勢、人才資源和文化底蘊(yùn)，大力發(fā)展特色農(nóng)業(yè)、觀光農(nóng)業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)。合理發(fā)展民宿，鼓勵發(fā)展星級農(nóng)家樂。加大旅游食品、紀(jì)念品等開發(fā)和生產(chǎn)，積極支持農(nóng)民創(chuàng)辦旅游商品生產(chǎn)加工企業(yè)，延長旅游商品生產(chǎn)架構(gòu)銷售產(chǎn)業(yè)鏈，創(chuàng)建旅游知名品牌，真正做到能吸引人、能留住人、能帶動消費;三是拓展銷售渠道。鎮(zhèn)域內(nèi)有新型經(jīng)營業(yè)主發(fā)展“物聯(lián)網(wǎng)”基地5個，農(nóng)業(yè)質(zhì)量可追溯體系基本建立;鎮(zhèn)域內(nèi)建有川東北最大的智能溫室大棚1座、在建毅恒冷鏈物流基地1處（占地205畝）、在建省級冷鏈物流站點1處、小型凍庫10處，目前共有正常運行的專業(yè)合作社51家，正常運營家庭農(nóng)場47家，充分利用電子商務(wù)、興辦社區(qū)超市、農(nóng)超對接等推銷本地水果產(chǎn)品，同時大力發(fā)展以休閑觀光采摘為主的一站式城市“近郊游”，加快打造鄉(xiāng)村振興“磐石樣板”。

二、D市T區(qū)新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在的問題

（一）傳統(tǒng)小農(nóng)意識強(qiáng)烈，農(nóng)民集體經(jīng)濟(jì)意識不強(qiáng)

筆者在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，部分村民傳統(tǒng)小農(nóng)意識強(qiáng)烈，合作意識還未形成，仍然是顧念自己的一畝三分地，單打獨斗。由于村民集體經(jīng)濟(jì)意識的差異明顯，在一些農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展較好的村，采用“合作社+村集體”、“支部+合作社+貧困戶+基地+電商+集體經(jīng)濟(jì)”、“農(nóng)業(yè)大戶+龍頭企業(yè)”等模式，促進(jìn)了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的發(fā)展，大幅度增加了村民經(jīng)濟(jì)收入。但也有少數(shù)村的村民缺乏村集體經(jīng)濟(jì)意識，擔(dān)心在參加合作社后，損害自身土地利益、會受到村集體的約束、對土地根深蒂固的依戀情結(jié)等因素導(dǎo)致農(nóng)民不愿意積極配合村集體開展農(nóng)村新型集體集體活動。

（二）社會服務(wù)意識欠缺，激勵農(nóng)戶參與動力不足

D市T區(qū)身處四川革命老區(qū)，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)普遍發(fā)展欠佳。農(nóng)村中外出務(wù)工的人員都是有勞動能力的首要選擇，余下的都是老弱病殘的人，這些人一般不能完成工作要求，以家庭形式發(fā)展起來的都是有一定技能的村民。鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要載體是村集體經(jīng)濟(jì)組織，主角是農(nóng)民，必須高度重視農(nóng)民話語權(quán)，引導(dǎo)廣大農(nóng)民積極參與集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，才能有效發(fā)展鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)。在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，在農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中，農(nóng)民對項目選擇、運行效益等缺少知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)，這在很大程度上會影響農(nóng)民參與集體經(jīng)濟(jì)活動的積極性。

目前，大部分村集體經(jīng)濟(jì)組織收入來源比較單一，為確保資金的增值，有限的資金又被投入產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)中再次創(chuàng)造價值，這導(dǎo)致農(nóng)村公共服務(wù)供給不足，難以把集體經(jīng)濟(jì)組織所創(chuàng)造的收益用于村莊的治安、環(huán)衛(wèi)、綠化、道路維護(hù)等公共服務(wù)支出，以及老年人慰問金、教育金、婦女費等各類補(bǔ)貼，農(nóng)民體會不到集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來的實際成效，因此農(nóng)民缺乏維護(hù)集體的凝聚力。

（三）缺乏專業(yè)的管理人才，村級“領(lǐng)導(dǎo)危機(jī)”凸顯

經(jīng)調(diào)研發(fā)現(xiàn)，部分農(nóng)村村一級領(lǐng)導(dǎo)班子受教育程度不高，缺乏專業(yè)的金融知識，對農(nóng)村集體資產(chǎn)的運營掌握得不全面，不了解市場形勢，前期投入很容易打水漂。生產(chǎn)出的農(nóng)產(chǎn)品粗加工比例較高，產(chǎn)品質(zhì)量認(rèn)證難以把握，銷售渠道沒有打通，出現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品大量積壓，村集體經(jīng)濟(jì)帶動能力下降的現(xiàn)象。

同時，村干部和黨員隊伍老齡化比較嚴(yán)重，35歲以下的村干部占比僅約為1/5，而69歲以下的占比超過1/3，這直接導(dǎo)致村級領(lǐng)導(dǎo)隊伍思維固化、執(zhí)行力不足。另外，由于農(nóng)村地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施不夠完善，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)較為薄弱，難以吸引到一些高素質(zhì)、高學(xué)歷的管理人才愿意扎根農(nóng)村干事創(chuàng)業(yè)，這使得農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)由于專業(yè)人才的匱乏進(jìn)入發(fā)展瓶頸。

三、D市T區(qū)新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的對策建議

（一）加強(qiáng)村級黨組織的領(lǐng)導(dǎo)，加大集體經(jīng)濟(jì)的宣傳力度

農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)作為社會主義公有制經(jīng)濟(jì)的重要形式，黨在農(nóng)村全部工作的基礎(chǔ)是村級黨組織，我國特色社會主義農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，離不開農(nóng)村基層黨組織的核心領(lǐng)導(dǎo)。加強(qiáng)基層黨組織在發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)中的地位和作用，必須強(qiáng)化集體經(jīng)濟(jì)的宣傳力度。通過會議、培訓(xùn)、外出考察、入戶宣傳等形式讓村委班子、干部、黨員、群眾充分認(rèn)識到當(dāng)前鄉(xiāng)村振興背景下發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的重要性，動員一切可以團(tuán)結(jié)起來的力量，拓展發(fā)展本村新型集體經(jīng)濟(jì)的視野和思路。

（二）增強(qiáng)社會服務(wù)意識，激勵農(nóng)戶廣泛參與

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施，激活集體產(chǎn)權(quán)制度是鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)活起來的前提條件，這在一定程度上為集體經(jīng)濟(jì)組織的發(fā)展壯大做了重要的貢獻(xiàn)。但是如何讓離開土地的農(nóng)民能夠沒有后顧之憂，從而積極參與到集體經(jīng)濟(jì)組織活動中來呢？一定要重視這些農(nóng)民的后續(xù)生計保障問題，不能一味地為了發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，而不去解決當(dāng)?shù)剞r(nóng)民最需要解決的基本生存問題。因此，四川革命老區(qū)發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，一定要以符合民族文化習(xí)慣，以當(dāng)?shù)卮迕裥枨鬄閷?dǎo)向，充分利用當(dāng)?shù)刭Y源優(yōu)勢發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)，用集體經(jīng)濟(jì)收入滿足村民日常生活需要，保障廣大農(nóng)民的切身利益。

（三）抓好人才隊伍建設(shè)，提升新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織管理水平

四川革命老區(qū)發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，必須要有足夠數(shù)量和質(zhì)量的人才作為支撐，充分利用當(dāng)?shù)氐馁Y源優(yōu)勢，用農(nóng)民創(chuàng)造收入。首先，要發(fā)揮好村干部的帶動作用。村干部除了提高自身理論實踐水平，還需要向村民講解新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策、具體事項和做法，引導(dǎo)村民積極參與，共同致富。其次，采取“內(nèi)培+外引”的人才培養(yǎng)模式。在本村將致富能手、種植大戶優(yōu)先發(fā)展為黨員，對農(nóng)民開展技能培訓(xùn)和幫扶活動，培養(yǎng)新型職業(yè)農(nóng)民，壯大發(fā)展新型集體經(jīng)濟(jì)。同時，也要加大措施吸引農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，發(fā)揮鄉(xiāng)賢人士在集體經(jīng)濟(jì)管理中的積極作用，匯聚一批懂農(nóng)業(yè)、愛農(nóng)民、愛農(nóng)村的優(yōu)秀人才隊伍。

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課題來源：四川革命老區(qū)發(fā)展研究中心2019年度項目，課題名稱：四川革命老區(qū)新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展研究，課題編號：SLQ2019B-11