覃清蓉

摘要：全面落實(shí)“十四五”規(guī)劃，高質(zhì)量推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，人才工作是關(guān)鍵。鄉(xiāng)村振興的高質(zhì)量發(fā)展，對鄉(xiāng)村振興的人才隊(duì)伍建設(shè)、人才激勵(lì)制度體系、鄉(xiāng)村人才培育以及城鄉(xiāng)人才流動(dòng)提供了明確的要求。

關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)村振興;“十四五”規(guī)劃落實(shí);人才工作

當(dāng)前，我國社會(huì)主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾，工作重心已經(jīng)轉(zhuǎn)移到以人民為中心的價(jià)值取向上來，社會(huì)主要矛盾的轉(zhuǎn)化決定著“十四五”時(shí)期鄉(xiāng)村振興的整體“不平衡不充分”特征并長期存在。“鄉(xiāng)村振興大背景下，人才強(qiáng)農(nóng)戰(zhàn)略是全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的重要引擎”[1]，所以，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，樹立精準(zhǔn)理念，全面加強(qiáng)“十四五”規(guī)劃落實(shí)，著力破解決鄉(xiāng)村振興中的不平衡、不充分問題和矛盾，尤為重要。

一、加強(qiáng)鄉(xiāng)村振興人才隊(duì)伍能力建設(shè)

在解放思想、堅(jiān)定信心上下功夫，在深化改革、推動(dòng)發(fā)展上做文章，切實(shí)把智慧和力量凝聚到落實(shí)中央、省委、州委、縣委各項(xiàng)決策部署上來，推動(dòng)“十四五”規(guī)劃落實(shí)持續(xù)健康發(fā)展。配強(qiáng)工作力量。全覆蓋選派幫扶力量，聚焦干部致富能力提升和致富帶頭人兩個(gè)關(guān)鍵，大力實(shí)施“雙培雙帶”工程”，推動(dòng)帶頭致富，共同致富奔康，帶領(lǐng)群眾加力推進(jìn)“四好村”建設(shè)。同時(shí)，培育特色產(chǎn)業(yè)。深入實(shí)施示范工程，整合各類資金，實(shí)施產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，建立產(chǎn)業(yè)發(fā)展示范帶，推行“基地+農(nóng)戶” “公司+基地+農(nóng)戶”“互聯(lián)網(wǎng)+”等發(fā)展模式，帶動(dòng)壯大龍頭機(jī)關(guān)，培育優(yōu)質(zhì)糧油、綠色蔬菜、特色水果、中藥材、生態(tài)食用菌、特色養(yǎng)殖、生態(tài)林果業(yè)、休閑觀光農(nóng)業(yè)“產(chǎn)業(yè)基地”，帶動(dòng)群眾創(chuàng)業(yè)增收致富。還有，激發(fā)內(nèi)生動(dòng)力。派出小分隊(duì)，編發(fā)紙質(zhì)教材，創(chuàng)新開展“精準(zhǔn)宣教”活動(dòng)，發(fā)動(dòng)專業(yè)師資和農(nóng)民致富能手宣傳方針政策、傳授致富真經(jīng)，培訓(xùn)群眾。扎實(shí)開展組織系統(tǒng)“三個(gè)走遍”活動(dòng)，從嚴(yán)落實(shí)鄉(xiāng)村振興任務(wù)。新時(shí)代，機(jī)關(guān)干部肩負(fù)著推進(jìn)國家治理能力體系和治理能力現(xiàn)代化的政治重任，肩負(fù)著實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的歷史使命。面對鄉(xiāng)村振興和加強(qiáng)“十四五”規(guī)劃落實(shí)的任務(wù)，對于干部來講，尤其需要把不斷提升自身能力作為重中之重，進(jìn)一步提高政治站位、強(qiáng)化政治擔(dān)當(dāng)，夯實(shí)思想根基。對于個(gè)人來講是如此，對于組織來講更是如此，深入始終把思想引領(lǐng)作為首要，不斷提振攻堅(jiān)信心和決心，切實(shí)筑牢鄉(xiāng)村振興的思想根基，著力把本職崗位與鄉(xiāng)村振興緊密結(jié)合起來。適時(shí)挖掘一批在鄉(xiāng)村振興一線涌現(xiàn)出的優(yōu)秀典型，宣傳報(bào)道鄉(xiāng)村振興領(lǐng)域先進(jìn)事跡，“面對面”宣傳鄉(xiāng)村振興現(xiàn)實(shí)意義和戰(zhàn)略部署，講清講透鄉(xiāng)村振興政策家喻戶曉。

二、完善鄉(xiāng)村振興人才激勵(lì)制度體系

堅(jiān)持正確選人用人導(dǎo)向，匡正選人用人風(fēng)氣，突出政治標(biāo)準(zhǔn)，建設(shè)一支忠實(shí)貫徹新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想、符合新時(shí)期好干部標(biāo)準(zhǔn)、忠誠干凈擔(dān)當(dāng)、數(shù)量充足、充滿活力的高素質(zhì)專業(yè)化年輕干部隊(duì)伍。積極推進(jìn)干部的選拔任用制度化、科學(xué)化、規(guī)范化、程序化，進(jìn)一步規(guī)范了青年干部的培養(yǎng)、選拔、任用和管理，大膽啟用年輕干部，干部隊(duì)伍結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化;要注重提升綜合能力，把握不同類別、不同層次、不同崗位干部特點(diǎn)，分門別類實(shí)施科學(xué)培訓(xùn)，進(jìn)一步提升了職工隊(duì)伍整體素質(zhì)。培養(yǎng)選拔優(yōu)秀年輕干部要注意培養(yǎng)各種類型有專業(yè)背景的復(fù)合型領(lǐng)導(dǎo)干部。對有潛力的優(yōu)秀年輕干部，還要讓他們經(jīng)受吃勁崗位、重要崗位的磨煉，把重?fù)?dān)壓到他們身上。對有培養(yǎng)前途的優(yōu)秀年輕干部，要不拘一格大膽使用。把關(guān)心年輕干部健康成長作為義不容辭的責(zé)任，加強(qiáng)長遠(yuǎn)規(guī)劃，不斷健全工作責(zé)任制，及時(shí)發(fā)現(xiàn)、培養(yǎng)起用優(yōu)秀年輕干部，進(jìn)一步提升了隊(duì)伍整體素質(zhì)，對鄉(xiāng)村振興的順利推進(jìn)起到了決定性的作用。堅(jiān)持干部人才路線服務(wù)鄉(xiāng)村振興部署，集中優(yōu)勢兵力向基層一線匯集，確保關(guān)鍵隊(duì)伍穩(wěn)定，隊(duì)伍力量充分，出臺(tái)“人才服務(wù)鄉(xiāng)村振興的實(shí)施方案”“人才振興工程加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)的意見”等政策，通過定向培養(yǎng)、在職培訓(xùn)、人才招引等舉措夯基壘臺(tái)。專業(yè)上支持，實(shí)施基層基礎(chǔ)專業(yè)技術(shù)人才補(bǔ)給計(jì)劃，協(xié)助編制村級(jí)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，培育科技示范戶，引進(jìn)推廣新品種、新技術(shù);推進(jìn)科技人才智力服務(wù)行動(dòng)，建立示范基地，選派科技人才持續(xù)開展技術(shù)培訓(xùn)，同時(shí)段開通“四川科技扶貧在線”州縣平臺(tái)，解決科技技術(shù)問題。設(shè)立人才服務(wù)中心、成立首個(gè)人才發(fā)展促進(jìn)會(huì)，扎實(shí)做好鄉(xiāng)村振興人才引進(jìn)、培養(yǎng)及跟蹤管理服務(wù)工作。有序推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)系講、專題課堂廣泛講、深入基層現(xiàn)場講，聯(lián)系點(diǎn)縣領(lǐng)導(dǎo)干部開展“講堂”專題培訓(xùn)班，著力增強(qiáng)鄉(xiāng)村振興實(shí)踐本領(lǐng)。探索領(lǐng)導(dǎo)干部走進(jìn)高等院校、鄉(xiāng)村干部走進(jìn)現(xiàn)代城市、本地干部走進(jìn)對口部門和基層一線培訓(xùn)模式。還有出臺(tái)《關(guān)于建立正向激勵(lì)機(jī)制充分調(diào)動(dòng)干部職工積極性的意見》《切實(shí)關(guān)心愛護(hù)鄉(xiāng)村振興一線干部激發(fā)干事創(chuàng)業(yè)活力辦法》，切實(shí)加大對人才關(guān)心關(guān)愛和激勵(lì)保障，完善激勵(lì)措施，健全干部職工強(qiáng)制休假、健康體檢制度，推進(jìn)干部職工食堂、浴室建設(shè)，對因公犧牲、致病等鄉(xiāng)村振興一線干部，視情況解決家人經(jīng)濟(jì)來源、養(yǎng)老就醫(yī)、撫養(yǎng)入學(xué)、工作崗位等，消除后顧之憂，提升干事創(chuàng)業(yè)積極性。

三、強(qiáng)化鄉(xiāng)村振興鄉(xiāng)村人才培養(yǎng)

擴(kuò)大鄉(xiāng)村振興人才工作覆蓋面，做到哪里有鄉(xiāng)村、哪里就有人才工作。在工作內(nèi)容和工作方法上，立足業(yè)務(wù)實(shí)際，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題，通過會(huì)議、業(yè)務(wù)活動(dòng)等形式開展業(yè)務(wù)研討，解決實(shí)際問題。“鄉(xiāng)村振興的關(guān)鍵在于人才培養(yǎng)，涉農(nóng)高職作為人才培養(yǎng)的主要基地”[2]，要做好干部的選拔培養(yǎng)，進(jìn)一步加強(qiáng)培訓(xùn)，提升綜合素質(zhì)和能力水平，使其融入中心工作服務(wù)于中心工作，形成正激勵(lì)，形成良好導(dǎo)向，切實(shí)做好評(píng)選選優(yōu)等工作，做好骨干培養(yǎng)，找準(zhǔn)有效途徑，結(jié)合自身特點(diǎn)開展形式多樣、內(nèi)容豐富的主題活動(dòng)，吸引職工群眾參與。針對創(chuàng)效節(jié)約、管理創(chuàng)新、安全保障、服務(wù)創(chuàng)優(yōu)、人才培養(yǎng)、和諧穩(wěn)定等工作，進(jìn)一步完善黨建工作責(zé)任制，形成清單明責(zé)、層層壓責(zé)、考核督責(zé)、嚴(yán)格問責(zé)的工作格局。也要研究制定完善管理體制，規(guī)范工作程序，不斷健全組織管理制度。強(qiáng)化監(jiān)督責(zé)任，著力營造干凈干事創(chuàng)業(yè)的良好氛圍，強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)，推動(dòng)改革發(fā)展，優(yōu)化組織架構(gòu)、管理層級(jí)和運(yùn)行機(jī)制，確保取得扎實(shí)成效。要不斷創(chuàng)新活動(dòng)方式，不斷總結(jié)推廣行之有效方式方法，擴(kuò)大參與面、提高實(shí)效性，增強(qiáng)人才工作的親和力、凝聚力、吸引力。要必須高度重視人員的交流輪崗工作，培養(yǎng)復(fù)合型人才，真正把人員隊(duì)伍搞成一潭活水，始終保持旺盛的生機(jī)與活力，充分調(diào)動(dòng)和發(fā)揮他們的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性。還要堅(jiān)持鄉(xiāng)村振興人才工作，以實(shí)際行動(dòng)兌現(xiàn)政治承諾，要尊重領(lǐng)導(dǎo)規(guī)律，創(chuàng)新工作方式，用宣傳的方式贏得貧困群眾的擁護(hù)，選拔出真正能夠勝任鄉(xiāng)村振興一線工作的黨員干部，為堅(jiān)決打贏鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)提供的干部人才保障，要牢固樹立以人民為中心的發(fā)展思想，教育群眾，強(qiáng)化宣傳引導(dǎo)、用情真幫真扶、強(qiáng)化能力培訓(xùn)，不斷提高群眾的覺悟，注重激發(fā)內(nèi)生動(dòng)力;要改進(jìn)幫扶方式，提倡多勞多得，營造勤勞致富、光榮脫貧氛圍;大力發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，盤活資產(chǎn)、發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目、積極探索實(shí)施電商扶貧，加大培訓(xùn)力度，創(chuàng)新培訓(xùn)形式，真正轉(zhuǎn)變觀念，提升致富帶富能力;建立完善激勵(lì)保障機(jī)制，拓寬晉升渠道，建立扶貧工作容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制，最大限度調(diào)動(dòng)扶貧工作積極性。同時(shí)，還要尊重貧困群眾的主體地位，提供平臺(tái)讓他們發(fā)表意見，全程參與扶貧項(xiàng)目，激發(fā)他們的主人翁意識(shí)。

四、推動(dòng)鄉(xiāng)村振興城鄉(xiāng)人才流動(dòng)

“十四五”是開啟高水平建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化城市新征程的重要時(shí)期。要堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，把全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興擺在重要位置，堅(jiān)持農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化與農(nóng)村現(xiàn)代化一體設(shè)計(jì)、一并推進(jìn)，堅(jiān)持鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略與新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略協(xié)調(diào)推進(jìn)、互補(bǔ)互促，以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)功能區(qū)為載體構(gòu)建都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈，以農(nóng)商文旅體融合發(fā)展為路徑推動(dòng)生態(tài)價(jià)值轉(zhuǎn)化，以“幸福美好生活十大工程”為牽引推進(jìn)城鄉(xiāng)共建共治共享，以城鄉(xiāng)融合發(fā)展試驗(yàn)區(qū)建設(shè)為重點(diǎn)深化農(nóng)村改革，促進(jìn)城鄉(xiāng)有機(jī)融合、農(nóng)業(yè)高質(zhì)高效、鄉(xiāng)村宜居宜業(yè)、農(nóng)民富裕富足，加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化?！案纳苿?chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)，處理好城鄉(xiāng)之間的人才流動(dòng)”[3]，在制度保障上，2021年4月29日，《中華人民共和國鄉(xiāng)村振興促進(jìn)法》（以下簡稱《鄉(xiāng)村振興促進(jìn)法》），自2021年6月1日起施行。實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，是全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家的重大歷史任務(wù)。《鄉(xiāng)村振興促進(jìn)法》，為全面實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提供有力法治保障，對于促進(jìn)農(nóng)業(yè)全面升級(jí)、農(nóng)村全面進(jìn)步、農(nóng)民全面發(fā)展，全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家，實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國夢，具有重要意義。鄉(xiāng)村振興促進(jìn)法明確國家建立健全鄉(xiāng)村振興工作機(jī)制。各級(jí)政府應(yīng)當(dāng)建立鄉(xiāng)村振興考核評(píng)價(jià)制度、工作年度報(bào)告制度和監(jiān)督檢查制度，推動(dòng)建立客觀反映鄉(xiāng)村振興進(jìn)展的指標(biāo)和統(tǒng)計(jì)體系。同時(shí)，法律賦予農(nóng)業(yè)農(nóng)村部統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、宏觀指導(dǎo)和監(jiān)督檢查全國鄉(xiāng)村振興促進(jìn)工作的法定職責(zé)，為此，各級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門要做好與有關(guān)部門的協(xié)作配合，建立健全上下貫通、各司其職、一抓到底的鄉(xiāng)村振興工作體系。堅(jiān)持城鄉(xiāng)融合發(fā)展。順應(yīng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展要求和城鄉(xiāng)關(guān)系變化趨勢，協(xié)同推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略的實(shí)施，促進(jìn)城鄉(xiāng)要素有序流動(dòng)、平等交換和公共資源均衡配置，堅(jiān)持以工補(bǔ)農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)，推動(dòng)形成工農(nóng)互促、城鄉(xiāng)互補(bǔ)、協(xié)調(diào)發(fā)展、共同繁榮的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系。在促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和農(nóng)民增收方面，規(guī)定了發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)、促進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的一系列舉措，要求各級(jí)人民政府建立健全有利于農(nóng)民收入穩(wěn)定增長的機(jī)制，保障成員從集體經(jīng)營收入中獲得收益分配的權(quán)利。在社會(huì)保障方面，完善城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的社會(huì)保障制度，確保城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇隨經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展逐步提高;加強(qiáng)對農(nóng)村留守兒童、婦女和老年人以及殘疾人、困境兒童的關(guān)愛服務(wù);保障進(jìn)城落戶農(nóng)民和農(nóng)民工的合法權(quán)益。在鄉(xiāng)村建設(shè)方面，加強(qiáng)農(nóng)村住房建設(shè)管理和服務(wù)，嚴(yán)格禁止違法占用耕地建房;嚴(yán)格規(guī)范村莊撤并，嚴(yán)禁違背農(nóng)民意愿、違反法定程序撤并村莊;加強(qiáng)鄉(xiāng)村生態(tài)保護(hù)和修復(fù)，采取措施加強(qiáng)農(nóng)業(yè)面源污染治理，持續(xù)改善農(nóng)村人居環(huán)境。國家發(fā)展改革委聯(lián)合多部門印發(fā)《關(guān)于推動(dòng)公共文化服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展的意見》（以下簡稱《意見》）?！兑庖姟诽岢觯ㄟ^補(bǔ)短板、強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)、促融合等方式統(tǒng)籌完善公共文化設(shè)施網(wǎng)絡(luò)布局，提高服務(wù)效率，特別強(qiáng)調(diào)以縣級(jí)圖書館、文化館為抓手，優(yōu)化布局服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，將工作基礎(chǔ)好的鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站建設(shè)為覆蓋周邊的區(qū)域分中心，立足城鄉(xiāng)特點(diǎn)，滿足城鄉(xiāng)居民對高品質(zhì)文化生活的期待，營造小而美的公共閱讀和藝術(shù)空間。在內(nèi)容提升方面，《意見》從服務(wù)、活動(dòng)、數(shù)字化建設(shè)三個(gè)層面，提出了要推動(dòng)公共文化服務(wù)融入城鄉(xiāng)居民生活，提高群眾知曉率、參與率和滿意率，做大做強(qiáng)全民藝術(shù)普及品牌，加強(qiáng)云平臺(tái)建設(shè)、數(shù)字資源建設(shè)，拓寬數(shù)字文化服務(wù)應(yīng)用場景。在社會(huì)參與方面，《意見》提出，要加大政府購買公共文化服務(wù)力度，穩(wěn)妥推動(dòng)基層公共文化設(shè)施社會(huì)化運(yùn)營，創(chuàng)新監(jiān)管方式，規(guī)范推廣政府與社會(huì)資本合作（PPP）模式，持續(xù)促進(jìn)文化志愿服務(wù)特色化發(fā)展。在鄉(xiāng)文化治理方面，《意見》提出，要將鄉(xiāng)村文化建設(shè)融入城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局，融入鄉(xiāng)村治理體系，并在活躍鄉(xiāng)村文化生活、提升鄉(xiāng)村文化建設(shè)品質(zhì)、推動(dòng)鄉(xiāng)村文化和旅游融合等方面作出了具體安排。在保障措施方面，《意見》從組織保障、法制和財(cái)政保障、人才保障三個(gè)方面作了要求，提出要加強(qiáng)部門合作，積極開展基層試點(diǎn)，推進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，落實(shí)和完善相關(guān)法律法規(guī)，推動(dòng)各級(jí)財(cái)政保障到位，培養(yǎng)專家型干部，加強(qiáng)基層文化隊(duì)伍培訓(xùn)。

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