余清泉

問：現(xiàn)在查閱到的《通告》是否為正式文件，可否按此執(zhí)行？

今年確實(shí)有些特殊。首先，發(fā)布時(shí)間較晚，2019年是7月1日發(fā)布的，2020年是7月17日發(fā)布的，今年延遲至8月4日，明顯晚于往年。

其次，以往每年都會(huì)有正式文號(hào)，但今年確實(shí)缺少文號(hào)。同時(shí)，往年行文是明確針對(duì)“各區(qū)社會(huì)保險(xiǎn)事業(yè)（基金）管理中心、北京經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)社會(huì)保險(xiǎn)保障中心，各區(qū)醫(yī)療保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)、各社會(huì)保險(xiǎn)代辦機(jī)構(gòu)，各參保單位，各參保個(gè)人”的“通知”，而本次官網(wǎng)發(fā)布只是面向“各參保單位、參保人”的“通告”。

我認(rèn)為，文件是通過官方網(wǎng)站權(quán)威渠道發(fā)布且內(nèi)容正式，同時(shí)，落款由北京市社會(huì)保險(xiǎn)基金管理中心、北京市醫(yī)療保險(xiǎn)事務(wù)管理中心聯(lián)合發(fā)布，仍可視為正式文件，企業(yè)可按此執(zhí)行。

問：如何理解《通告》第一條28221元成為五險(xiǎn)統(tǒng)一上限？

第一條全文為：“自2021年7月1日起，本市2021年度職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)、職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)（含生育）月繳費(fèi)基數(shù)上限調(diào)整為28221元?！北緱l明確五險(xiǎn)統(tǒng)一上限，根據(jù)上限為本市上年全口徑社平工資×300%的規(guī)則，結(jié)合第二條核算下限可以推論出：北京2020年全口徑社平工資為9407元（9407×300%=28221元）。

問：如何理解《通告》第二條、第三條出現(xiàn)5644元和5360元兩個(gè)下限？

2021年8月4日《通告》第二條、第三條明確指出，本來今年按照京人社養(yǎng)發(fā)〔2019〕67號(hào)文件（《關(guān)于降低本市社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)率的通知》，以下簡稱“67號(hào)文”）規(guī)劃應(yīng)當(dāng)調(diào)整為社平工資的60%，“經(jīng)核算，月繳費(fèi)基數(shù)下限應(yīng)為5644元”，但是“考慮2020年受疫情影響月繳費(fèi)基數(shù)下限使用的是2019年標(biāo)準(zhǔn)，為適當(dāng)減緩增幅，按照國家繳費(fèi)下限兩年過渡到位的要求，2021年度企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)、職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)（含生育）月繳費(fèi)基數(shù)下限執(zhí)行5360元”。

所以，出現(xiàn)兩個(gè)數(shù)的原因是推算應(yīng)該標(biāo)準(zhǔn)為5644元，但實(shí)際采用了5360元。由于政策預(yù)期是兩年調(diào)整到位，預(yù)計(jì)明年（2022年7月）時(shí)就只出現(xiàn)一個(gè)數(shù)了，將直接使用全口徑社平工資的60%來作為基數(shù)下限標(biāo)準(zhǔn)。

這實(shí)際上是67號(hào)文提出的養(yǎng)老保險(xiǎn)基數(shù)下限“三步走”過渡方案的具體執(zhí)行步驟，67號(hào)文是希望從2019年到2021年逐步實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老基數(shù)下限從社平工資的46%、52%到60%的過渡方案。

問：這個(gè)“三步走”過渡方案近年來實(shí)際執(zhí)行情況如何？

理解養(yǎng)老保險(xiǎn)基數(shù)下限政策，必須回溯政策歷史。這個(gè)調(diào)整要追溯到兩年前北京市的67號(hào)文，以及國務(wù)院辦公廳的13號(hào)文、人社部財(cái)政部132號(hào)文。

2016年12月27日，人社部、財(cái)政部《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)職工基本養(yǎng)保險(xiǎn)基金收支管理的通知》（人社部發(fā)〔2016〕132號(hào)）第一條第四款要求：“各地要嚴(yán)格執(zhí)行基本養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)基數(shù)政策，不得隨意降低企業(yè)和個(gè)人繳費(fèi)基數(shù)，企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的繳費(fèi)基數(shù)下限為當(dāng)?shù)卦趰徛毠て骄べY的60%，低于60%的地區(qū)要予以糾正，嚴(yán)格按規(guī)定執(zhí)行?！?/p>

2019年4月28日，北京市人社局、北京市財(cái)政局、國家稅務(wù)總局北京市稅務(wù)局、北京市醫(yī)療保障局聯(lián)合發(fā)布67號(hào)文，落實(shí)了國辦發(fā)〔2019〕13號(hào)文件精神，實(shí)施了降費(fèi)方案，同時(shí)在第三條中提出了養(yǎng)老保險(xiǎn)基數(shù)下限“三步走”提高至60%方案。

2019年7月，開始執(zhí)行第一步（“46%”），根據(jù)京社保發(fā)〔2020〕9號(hào)文，養(yǎng)老保險(xiǎn)失業(yè)保險(xiǎn)基數(shù)下限標(biāo)準(zhǔn)由40%調(diào)整為46%，即3613元（7855×46%=3613元）；

2020年7月，原本應(yīng)該執(zhí)行第二步（“52%”），根據(jù)京人社養(yǎng)發(fā)〔2020〕7號(hào)、京社保發(fā)〔2020〕9號(hào)文，“企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)月繳費(fèi)基數(shù)下限標(biāo)準(zhǔn)為本市上一年全口徑城鎮(zhèn)單位就業(yè)人員月平均工資的52%，按照國家和本市的有關(guān)規(guī)定，2020年繳費(fèi)基數(shù)下限繼續(xù)執(zhí)行2019年標(biāo)準(zhǔn)3613元”。即2020年本來按照規(guī)劃應(yīng)該將下限標(biāo)準(zhǔn)由46%調(diào)整為52%，但是由于當(dāng)年遭遇疫情，暫時(shí)將下限保持上年標(biāo)準(zhǔn)不變來為企業(yè)減負(fù)。

2021年7月，本該執(zhí)行第三步（“60%”），根據(jù)《關(guān)于2021年度各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)繳費(fèi)工資基數(shù)上下限的通告》，“二、根據(jù)《關(guān)于降低本市社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)率的通知》（京人社養(yǎng)發(fā)〔2019〕67號(hào)）精神，2021年度企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)月繳費(fèi)基數(shù)下限標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整為本市上一年全口徑城鎮(zhèn)單位就業(yè)人員月平均工資的60%，經(jīng)核算，月繳費(fèi)基數(shù)下限應(yīng)為5644元。三、考慮2020年受疫情影響月繳費(fèi)基數(shù)下限使用的是2019年標(biāo)準(zhǔn)，為適當(dāng)減緩增幅，按照國家繳費(fèi)下限兩年過渡到位的要求，2021年度企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)、職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)（含生育）月繳費(fèi)基數(shù)下限執(zhí)行5360元”。即2021年本來按照規(guī)劃應(yīng)該將下限標(biāo)準(zhǔn)由52%調(diào)整為60%，但是由于去年受疫情影響就沒有調(diào)整，現(xiàn)在一下調(diào)上來會(huì)有很大增幅（相當(dāng)于疊加了兩年全口徑社平工資增長和46%到60%的提高），為了減緩增幅，暫時(shí)將下限保持為上年醫(yī)保下限標(biāo)準(zhǔn)來平滑過渡。

表1 近三年北京養(yǎng)老保險(xiǎn)基數(shù)下限實(shí)際標(biāo)準(zhǔn)