張冬卉

減輕義務(wù)教育階段學(xué)生課業(yè)負(fù)擔(dān)是當(dāng)前中央高度重視、社會普遍關(guān)注的熱點話題，關(guān)系到學(xué)生健康成長和全面發(fā)展，是“以人民為中心發(fā)展教育”重要論述在義務(wù)教育階段的具體體現(xiàn)。作為深化教育領(lǐng)域綜合治理的重要環(huán)節(jié)，中小學(xué)課業(yè)負(fù)擔(dān)治理必須走深走實。

明確“誰來治理”，以高度自覺承擔(dān)時代責(zé)任

中小學(xué)課業(yè)負(fù)擔(dān)治理，主要針對校內(nèi)作業(yè)負(fù)擔(dān)和校外培訓(xùn)負(fù)擔(dān)兩個方面，是教育的問題，又不僅僅是教育的問題。在校內(nèi)，課業(yè)負(fù)擔(dān)集中表現(xiàn)為作業(yè)負(fù)擔(dān)較重、作業(yè)管理不夠完善，屬于教育系統(tǒng)內(nèi)部問題，涉及的治理主體主要包括教育行政部門、教育科研機(jī)構(gòu)和中小學(xué)校。在校外，課業(yè)負(fù)擔(dān)集中表現(xiàn)為校外培訓(xùn)勢頭過熱、存在超前超綱行為，屬于社會治理問題，涉及的治理主體包括教育、市場監(jiān)管、人力資源社會保障、機(jī)構(gòu)編制、民政、公安、應(yīng)急管理、衛(wèi)生、食品監(jiān)管、網(wǎng)信、文化、廣電等多個部門。目前，已形成“政府領(lǐng)導(dǎo)、教育牽頭、部門協(xié)同”的治理格局。其中涉及的各類治理主體，都應(yīng)該認(rèn)識到中小學(xué)課業(yè)負(fù)擔(dān)過重違背教育教學(xué)規(guī)律和兒童青少年成長發(fā)展規(guī)律，應(yīng)積極踐行“關(guān)懷生命”的學(xué)校教育價值取向，自覺履行治理主體責(zé)任，共同營造良好教育生態(tài)。

政府要以整體性、深層次的視角統(tǒng)籌治理

作為宏觀政策的制定者和推動者，政府要運用系統(tǒng)思維，協(xié)同各方力量，綜合深入推進(jìn)中小學(xué)課業(yè)負(fù)擔(dān)治理。要充分調(diào)動各部門的積極性，深化教育評價改革，從根本上改革政府教育工作評價、社會評價、學(xué)校評價、教師評價、學(xué)生評價，激發(fā)學(xué)校辦學(xué)活力、教師教學(xué)動力和學(xué)生發(fā)展內(nèi)驅(qū)力，引導(dǎo)全社會圍繞立德樹人根本任務(wù)，樹立科學(xué)的教育發(fā)展觀、人才成長觀和選人用人觀。

教育系統(tǒng)要以主體性、自覺性的站位推進(jìn)治理

教育行政部門要以新時代教育評價改革精神為指引，牢固樹立科學(xué)教育質(zhì)量觀念，引導(dǎo)學(xué)校和教師積極變革教育實踐，向課堂教學(xué)要質(zhì)量，由以“分?jǐn)?shù)和升學(xué)率”為中心向以“學(xué)生成長和發(fā)展”為中心轉(zhuǎn)變。要積極實施義務(wù)教育質(zhì)量監(jiān)測，特別注重學(xué)生對校內(nèi)外學(xué)業(yè)負(fù)擔(dān)的感受，依據(jù)監(jiān)測結(jié)果進(jìn)行干預(yù)，確保學(xué)生身心健康發(fā)展。要充分運用教育督導(dǎo)手段，推進(jìn)地方政府科學(xué)履行教育職責(zé)，并將中小學(xué)課業(yè)負(fù)擔(dān)治理工作納入地方政府履行教育職責(zé)的評價工作。

政府各部門要以全局性、統(tǒng)一性的高度協(xié)同治理

中小學(xué)課業(yè)負(fù)擔(dān)治理，教育系統(tǒng)不能孤軍奮戰(zhàn)。治理是否能順利推進(jìn)，取決于與治理相關(guān)的其他政府部門能否及時跟進(jìn)。政府各相關(guān)部門需要加大科學(xué)教育理念和改革政策的宣傳力度，凝聚減輕學(xué)生負(fù)擔(dān)的社會共識，將科學(xué)育人的教育理念同步轉(zhuǎn)化為治理實踐，努力在全社會營造治理中小學(xué)課業(yè)負(fù)擔(dān)的良好氛圍。

厘清“如何治理”，以積極作為減輕學(xué)生負(fù)擔(dān)

中小學(xué)課業(yè)負(fù)擔(dān)治理應(yīng)圍繞“促進(jìn)學(xué)生健康成長和自主發(fā)展”的核心理念，從貫穿教育教學(xué)全過程的各個環(huán)節(jié)出發(fā)，強化系統(tǒng)治理。

要以提高學(xué)校教學(xué)質(zhì)量為根本

中央全面深化改革委員會第十九次會議指出：減輕學(xué)生負(fù)擔(dān)，根本之策在于全面提高學(xué)校教學(xué)質(zhì)量，做到應(yīng)教盡教，強化學(xué)校教育的主陣地作用。課堂教學(xué)是提高學(xué)校教學(xué)質(zhì)量的核心關(guān)鍵，新課改下的課堂教學(xué)應(yīng)打破以灌輸知識、死記硬背、重復(fù)刷題為表征的低效率教學(xué)方式，向大容量、多維度、高質(zhì)量、充滿生機(jī)與活力的新型課堂轉(zhuǎn)化。這就要求教師不斷修煉專業(yè)技能，提升教育教學(xué)實踐能力，從教學(xué)目標(biāo)、教學(xué)內(nèi)容、價值取向等方面重建課堂教學(xué)，基于學(xué)生發(fā)展視角建立高效課堂，關(guān)注學(xué)生認(rèn)知能力培養(yǎng)，促進(jìn)思維發(fā)展，激發(fā)創(chuàng)新意識，升華情感價值，挖掘?qū)W生學(xué)習(xí)潛力、興趣和自主性，提高學(xué)生學(xué)習(xí)效率。

要以作業(yè)管理改革為突破

作業(yè)，是學(xué)校教育教學(xué)管理工作的重要環(huán)節(jié)，也是鞏固學(xué)生課堂所學(xué)知識、檢測學(xué)生知識掌握程度的必要學(xué)習(xí)活動。教師可以通過學(xué)生作業(yè)情況，及時了解學(xué)生的知識掌握程度，并有針對性地加以輔導(dǎo)。但在現(xiàn)實教育實踐中，學(xué)生作業(yè)存在數(shù)量過多、質(zhì)量不高、功能異化等問題，嚴(yán)重擠占了學(xué)生正常鍛煉、休息、娛樂的時間。鑒于此，學(xué)校要從健全機(jī)制、分類管理、提高質(zhì)量、課程改革等維度積極探索作業(yè)新模式，讓作業(yè)成為連接課堂教學(xué)與社會生活的紐帶，以此增強學(xué)生實踐體驗、培養(yǎng)學(xué)生創(chuàng)新思維。總體而言，要以作業(yè)管理“小切口”做常規(guī)管理“大文章”，構(gòu)建科學(xué)化、精細(xì)化學(xué)校管理新常態(tài)，努力引導(dǎo)師生、家長、社會回歸教育本質(zhì)，按教育規(guī)律辦事。

要以提升校內(nèi)課后服務(wù)水平為支撐

在政府的大力推動下，校內(nèi)課后服務(wù)工作近年來取得重要進(jìn)展：據(jù)教育部數(shù)據(jù)統(tǒng)計，截至2021年5月底，全國共有10.2萬所義務(wù)教育學(xué)校開展了課后服務(wù)，6496.3萬名學(xué)生、465.6萬名教師參與其中。這一舉措，解決了部分家長上班時間無法接送孩子的難題，也在一定程度上避免了“校內(nèi)減負(fù)、校外增負(fù)”現(xiàn)象。接下來，各學(xué)校要充分發(fā)揮主陣地作用，進(jìn)一步規(guī)范課后服務(wù)管理、提升課后服務(wù)水平，根據(jù)實際設(shè)計開發(fā)多樣化的校內(nèi)課后服務(wù)項目，有效落實校內(nèi)課后服務(wù)經(jīng)費投入和人員保障。

要以校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)治理為重點

校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的本質(zhì)是企業(yè)，目的是盈利，其商業(yè)化的運作方式無視教育規(guī)律，功利化的培訓(xùn)方式有違中小學(xué)生身心發(fā)展特點，導(dǎo)致“家長焦慮、學(xué)生躺平”等負(fù)面情緒在社會蔓延，破壞教育生態(tài)。未來，需要深入規(guī)范校外培訓(xùn)行為，使教育回歸公益屬性。教育、市場監(jiān)管等部門要針對校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)違規(guī)辦學(xué)行為聯(lián)合開展集中專項整治。同時，加強宣傳引導(dǎo)，強化信息公開。定期公布校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)黑白名單，主動公開培訓(xùn)機(jī)構(gòu)名稱、辦學(xué)地址和培訓(xùn)內(nèi)容，讓廣大家長和學(xué)生選擇培訓(xùn)機(jī)構(gòu)時做到“心里有數(shù)”。

要以家校協(xié)同為推力

家庭生活與孩子個體生命成長息息相關(guān)，父母的言行、思想對孩子影響深遠(yuǎn)。大多數(shù)父母“望子成龍”，若他們投射在孩子身上的期待無法即時變現(xiàn)，伴隨而來的教育焦慮會直接轉(zhuǎn)嫁給孩子，從而影響孩子的個性和社會性發(fā)展。父母作為孩子的第一責(zé)任人，在家庭教育中要理性認(rèn)識到生命發(fā)展比知識技能更重要，真正從生命成長的立場和視角，給予孩子關(guān)懷，賦予孩子自主規(guī)劃人生的能力和權(quán)利。要主動扛起教養(yǎng)責(zé)任，積極培養(yǎng)孩子的興趣、情感、品德、性格等非智力因素。要注意營造民主和諧的家庭生活環(huán)境，讓孩子感受自尊自信、獨立平等的家庭氛圍，增進(jìn)親子交流，改善親子關(guān)系。要積極主動地加強與學(xué)校的溝通聯(lián)系，及時了解孩子在校學(xué)習(xí)生活情況，促進(jìn)家校協(xié)同育人。

明晰“為誰治理”，以關(guān)懷取向促進(jìn)學(xué)生發(fā)展

治理的目的，是合理減輕學(xué)生課業(yè)負(fù)擔(dān)，促進(jìn)學(xué)生身心健康發(fā)展。對治理目的的深刻把握，即對學(xué)校教育影響學(xué)生生命成長和發(fā)展的深刻理解。在此基礎(chǔ)上，各類治理主體要以最大的誠意去認(rèn)知學(xué)生生命成長的根本需要，積極介入學(xué)生生命成長，主動施加影響。如此，以治理促關(guān)懷，學(xué)生的成長需求得到滿足，生命意識得以覺醒，生命價值得到重視，校園將更富生機(jī)與活力。

責(zé)任編輯：劉潔

減輕學(xué)生負(fù)擔(dān)，根本之策在于全面提高學(xué)校教學(xué)質(zhì)量，做到應(yīng)教盡教，強化學(xué)校教育的主陣地作用。課堂教學(xué)是提高學(xué)校教學(xué)質(zhì)量的核心關(guān)鍵，新課改下的課堂教學(xué)應(yīng)打破以灌輸知識、死記硬背、重復(fù)刷題為表征的低效率教學(xué)方式，向大容量、多維度、高質(zhì)量、充滿生機(jī)與活力的新型課堂轉(zhuǎn)化。