胡斯斌，肖建能*，趙耀龍

（1. 廣東省國土資源測繪院，廣東 廣州 510500；2. 華南師范大學地理科學學院 廣東省智慧國土 工程技術(shù)研究中心，廣東 廣州 510631）

農(nóng)村宅基地是農(nóng)村人地關(guān)系的表現(xiàn)核心，是農(nóng)村人口生產(chǎn)和生活的承載體[1]。隨著城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展，世界上眾多國家和地區(qū)的農(nóng)村都經(jīng)歷過農(nóng)村空心化、城鄉(xiāng)差距擴大等發(fā)展階段[2]。近30 a來我國快速的城鎮(zhèn)化，也逐漸拉大了城鄉(xiāng)之間的差距，不僅導致嚴重的“城市病”，而且引發(fā)了以鄉(xiāng)村人口持續(xù)減少、耕地撂荒、宅基地閑置為特征的“鄉(xiāng)村病”[3-6]。農(nóng)村空心化引起的農(nóng)村土地資源浪費、村容村貌衰敗、農(nóng)村景觀破壞等現(xiàn)象已得到社會各界的廣泛關(guān)注[7-8]；但農(nóng)村宅基地的管理一直是治理農(nóng)村的重點和難點[9]。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是新時代破解“三農(nóng)”問題、實現(xiàn)鄉(xiāng)村現(xiàn)代化的重大舉措[10]。通過農(nóng)村宅基地制度改革，保障農(nóng)村居民的財產(chǎn)權(quán)益，對釋放和激發(fā)農(nóng)村活力具有顯著 意義[11]。

本文以廣東省的典型縣區(qū)—佛岡縣為例，利用佛岡縣最新的農(nóng)村地籍調(diào)查成果，結(jié)合較高分辨率的珞珈一號夜間燈光數(shù)據(jù)，判別了佛岡縣的空心化程度，并對佛岡縣的宅基地進行了優(yōu)化設計，以期為廣東省的農(nóng)村宅基地調(diào)查成果深度挖掘提供應用示范，進一步推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施。

1 研究區(qū)域與數(shù)據(jù)來源

1.1 研究區(qū)概況

佛岡縣位于廣東省中部，北回歸線北側(cè)，珠江三角洲北部邊緣。佛岡縣作為廣東省的貧困縣，其村落整體發(fā)展水平較低，基礎(chǔ)設施相對落后。因此，針對佛岡縣的村落研究有利于廣東省內(nèi)貧困縣脫貧攻堅工作的開展。

1.2 數(shù)據(jù)來源

農(nóng)村地籍調(diào)查數(shù)據(jù)是由2017年廣東省農(nóng)村地籍測量工作成果制作而成，通過圖解法和實地調(diào)研相結(jié)合的方式獲取。數(shù)據(jù)的主要內(nèi)容包括農(nóng)村宗地權(quán)屬、房屋結(jié)構(gòu)、權(quán)利人等信息。本文采用的村級閑置、空置房屋建筑面積，縣級房屋建筑總面積以及人口數(shù)據(jù)從佛岡縣農(nóng)村地籍調(diào)查數(shù)據(jù)中獲取。

珞珈一號夜間燈光數(shù)據(jù)來源于高分辨率對地觀測系統(tǒng)湖北數(shù)據(jù)與應用中心（http://59.175.109.173:8888/index.html）2018年覆蓋佛岡縣的影像，并計算得到2018年村級夜間燈光的平均值。珞珈一號是全球首顆專業(yè)夜光遙感衛(wèi)星，搭載了高靈敏度大像元夜間燈光相機，分辨率為130 m，能滿足高精度的應用要求。珞珈一號目前正持續(xù)穩(wěn)定地傳回全球范圍的遙感影像，已廣泛應用于各個領(lǐng)域[12-17]。

2 研究方法

2.1 空心化識別方法

本文利用熵值賦權(quán)法計算得到各類要素的權(quán)重關(guān)系并進行疊加，進而分析佛岡縣的農(nóng)村空心化程度。具體的農(nóng)村空心化指數(shù)計算流程為：

1）對各類數(shù)據(jù)要素進行標準化處理。假設自然村空間單元i的第j項數(shù)據(jù)的要素數(shù)量為xij，對各自然村的不同數(shù)據(jù)要素進行標準化處理，得到標準值，即

2）計算各類數(shù)據(jù)要素的信息熵。其計算公式為：

式中，m為研究范圍內(nèi)的自然村空間單元數(shù)量；i=1,2,…,m；j為村空置房屋建筑面積、閑置建筑面積和夜間燈光數(shù)據(jù)3類數(shù)據(jù)要素，j=1,2,3。

當fij=0時，ln(fij)沒有意義，則在計算標準值pij時，對fij進行修正，從而得到重新定義，即

進而計算得到各類數(shù)據(jù)要素的信息熵：

式中，k=1/lnm。

3）計算各類數(shù)據(jù)要素的指標權(quán)重。根據(jù)各類要素的信息熵，進一步計算得到各類數(shù)據(jù)要素的信息熵冗余度dj和權(quán)重Wj，即

式中，j=1,2,3。

4）計算各村的識別綜合得分。根據(jù)上述計算結(jié)果，將自然村空間單元的各類要素標準值xij按照權(quán)重關(guān)系Wj進行計算，得到各自然村空間單元的識別綜合得分，即

2.2 宅基地面積騰退模型

騰退面積的計算方式為可騰退面積=自然村建筑面積×空心化指數(shù)-預留面積，即

預留面積的計算公式為：

式中，P為規(guī)劃期總?cè)丝?；P0為規(guī)劃基期總?cè)丝?；n為規(guī)劃年期（本文設定為10 a）；k為規(guī)劃期人口自然增長率（取值為廣東省2017年的自然增長率9.16‰）；a為村鎮(zhèn)人均建設用地面積；b為村鎮(zhèn)居住建設用地面積占建設用地總面積的比例，參照GB 50188-93《村鎮(zhèn)規(guī)劃標準》[18]。

3 研究結(jié)果分析

3.1 空心化指數(shù)計算和空心化程度分析

本文基于村級空置房屋建筑面積、村級閑置房屋建筑面積和村級夜間燈光亮度值數(shù)據(jù)，利用空心化指數(shù)模型計算得到佛岡縣每個村莊的空心化指數(shù)，然后采用自然斷點法對空心化指數(shù)分布區(qū)間進行分段，最后對不同類型村莊進行分級分析。佛岡縣的空心化評級標準如表 1所示。

表1 空心化評級標準

通過分析統(tǒng)計，并從空間上表示佛岡縣不同級別的空心化程度（圖1）可知：

圖1 佛岡縣村級空心化分級結(jié)果

1）輕度空心化。佛岡縣輕度空心化的村莊共有 23個，主要分布在逕頭鎮(zhèn)和高崗鎮(zhèn)北部村莊。據(jù)此可以分析，若村莊本身具有相關(guān)產(chǎn)業(yè)能支撐當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展，滿足當?shù)厝嗣駜?nèi)心需求，且周邊不存在明顯更具競爭力的村莊或城鎮(zhèn)，那么該類村莊的人口外流就會相對較少，基本沒有由空心化帶來的各項問題。

2）中度空心化。佛岡縣中度空心化的村莊共有 26個，在該區(qū)間的村莊個數(shù)是最多的，占全縣村莊總數(shù)的26.32%。中度空心化村莊的空置、閑置房屋建筑面積占比較少，夜間燈光數(shù)據(jù)水平一般，主要集中在石角鎮(zhèn)南部、龍山鎮(zhèn)北部、水頭鎮(zhèn)中部和南部以及湯塘鎮(zhèn)中部。由此推測，中度空心化村莊應是目前佛岡縣分布最普遍的一類村莊；其處于相對平穩(wěn)的發(fā)展演變時期，但在后續(xù)發(fā)展中受相關(guān)政策影響較大，可塑性較強，若能采取合理的政策加以引導應可逐步減輕其空心化程度，逐步向輕度空心化轉(zhuǎn)變。

3）高度空心化。佛岡縣高度空心化的村莊共有 20個，該類村莊空心化帶來的問題已略顯嚴重，各種人地矛盾初步凸顯。通常，高度空心化村莊的空置、閑置房屋建筑面積占比較高，夜間燈光數(shù)據(jù)水平相對偏低；與中度空心化村莊一樣，其在地理位置分布上并無明顯特征。該類村莊處在趨于重度空心化的邊緣，已出現(xiàn)明顯的人口流出趨勢，因此應及時對其采取相應措施以防止空心化程度進一步加重。

4）重度空心化。佛岡縣重度空心化的村莊共有 12個，該類村莊空心化已非常嚴重，人地矛盾尖銳。重度空心化村莊的空置、閑置房屋建筑面積已占較大比例，夜間燈光數(shù)據(jù)水平也較低；主要分布在佛岡縣中部地區(qū)。經(jīng)濟因素是該類村莊形成的最大誘因，經(jīng)濟發(fā)展水平越低的地區(qū)人口外流越嚴重，而嚴重的人口流失也成為當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展的巨大阻礙，由此形成的惡行循環(huán)讓其逐漸喪失活力。

佛岡縣各類型空心化程度占比如圖2所示，可以看出，佛岡縣是廣東省的山區(qū)貧困縣，該縣區(qū)內(nèi)的村莊空心化較為嚴重，除逕頭鎮(zhèn)外，其余各鎮(zhèn)、村均呈現(xiàn)較嚴重的空心化現(xiàn)象。佛岡縣僅有28.4%的村莊處于輕度空心化狀態(tài)，重度空心化村莊占比達到了14.81%，高度空心化村莊占比為24.69%，高度及以上空心化村莊數(shù)量合計達到全縣村莊的39.51%。經(jīng)過實地調(diào)研和相關(guān)研究分析發(fā)現(xiàn)，經(jīng)濟發(fā)展和基礎(chǔ)設施建設的落后是佛岡縣農(nóng)村發(fā)展的主要阻礙，要改善佛岡縣的現(xiàn)狀，需對其進行長遠規(guī)劃并給出相關(guān)政策資源。

圖2 佛岡縣各類型空心化程度占比統(tǒng)計

3.2 宅基地優(yōu)化設計

騰退面積是根據(jù)現(xiàn)有農(nóng)村空心化狀況，并結(jié)合村莊未來人口的發(fā)展，計算得到的未來可用于騰退的土地面積。騰退空間的土地使用條件應當根據(jù)控制性詳細規(guī)劃確定，以拆除重建、改建擴建和增加用途等方式來優(yōu)化土地利用狀況。本文以佛岡縣農(nóng)村地籍調(diào)查成果為依據(jù)，利用人口發(fā)展模型，計算得到佛岡縣通過改造后可騰退的建設用地規(guī)模。

根據(jù)模型計算，佛岡縣有3 277 783 m2的房屋建筑面積可進行騰退，騰退面積在各村級單元的分布如圖3所示，可以看出，可騰退面積主要分布于石角鎮(zhèn)和高崗鎮(zhèn)，由空心化程度分析可知，這兩個鎮(zhèn)區(qū)的大部分村落為重度空心化村莊，當?shù)卮蟛糠智鄩蚜Χ纪獬龃蚬?，近年來人口流失現(xiàn)象在不斷加劇。

圖3 佛岡縣農(nóng)村可騰退面積分布

4 結(jié) 語

本文以佛岡縣為研究對象，基于村級空置房屋、閑置房屋以及夜間燈光亮度值等數(shù)據(jù)，利用熵值賦權(quán)法計算得到研究區(qū)村級空心化指數(shù)；收集村莊現(xiàn)有的人口、現(xiàn)有建筑面積等基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，利用宅基地騰退模型計算得到每個村莊的可騰退面積，進而提出自然村空心化集約發(fā)展的改造策略和建議。本文得到的主要結(jié)論為：

1）基于村級農(nóng)村地籍調(diào)查成果中空置、閑置房屋數(shù)據(jù)以及較高分辨率的夜間燈光亮度值，利用熵值賦權(quán)法計算得到村莊的空心化情況，并進行分級。結(jié)果表明，除逕頭鎮(zhèn)外，佛岡縣其余各鎮(zhèn)均呈現(xiàn)較嚴重的空心化現(xiàn)象，中度及以上空心化現(xiàn)象主要分布在佛岡縣中部地區(qū)。

2）利用宅基地騰退模型結(jié)合典型縣區(qū)的人口發(fā)展模型，計算得到現(xiàn)有農(nóng)村騰退的宅基地規(guī)模潛力。結(jié)果表明，佛岡縣大約3.3 km2的房屋建筑面積可進行騰退，可騰退面積較多的村莊主要分布于石角鎮(zhèn)和高崗鎮(zhèn)。

本文提出的政策建議為：

1）完善農(nóng)村宅基地制度，建立健全宅基地流轉(zhuǎn)市場。目前廣東省農(nóng)村宅基地制度并不完善，雖然執(zhí)行了《中華人民共和國土地管理辦法》中的相關(guān)規(guī)定，但全國性的規(guī)定不一定完全適用于廣東省，因此需要結(jié)合農(nóng)村地籍調(diào)查成果制定符合廣東省實際情況的宅基地制度。同時，要落實宅基地“三權(quán)分置”，建立健全宅基地流轉(zhuǎn)市場，將市場機制與政府調(diào)控相結(jié)合促進農(nóng)村宅基地流轉(zhuǎn)，讓空置、閑置的房屋和宅基地得以流入市場進行出租和轉(zhuǎn)讓，激活農(nóng)村土地資源活力，實現(xiàn)農(nóng)村土地的市場價值，提高農(nóng)村建設用地的集約化程度。

2）結(jié)合宅基地優(yōu)化模式，合理利用規(guī)劃宅基地騰退空間。廣東省內(nèi)宅基地可騰退空間豐富，但各地區(qū)由于區(qū)域面積、人口、經(jīng)濟條件等因素的差異導致騰退標準不同，因此可參考以佛岡縣為典型縣區(qū)的宅基地優(yōu)化模式，計算各區(qū)域的可騰退面積。同時，對于宅基地騰退空間的利用規(guī)劃，應加強圍繞當?shù)卣c相關(guān)部門城市規(guī)劃工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，鼓勵多方參與，引導多源主體、社會公眾、多領(lǐng)域?qū)I(yè)人士共同參與鄉(xiāng)村振興與更新，實現(xiàn)多方共贏。除此之外，還需廣泛聽取建議，針對不同區(qū)域的特點制定差異化更新策略和控制標準，做到因地制宜，具體問題具體分析，如對于僑鄉(xiāng)，在保證“一戶一宅”的基礎(chǔ)上，考慮到遠在外地的鄉(xiāng)民牽掛，可允許空置房的存在。