李天嬌

摘要：本文基于基金平衡的視角，并在費率下調(diào)背景下對我國失業(yè)保險基金的收支現(xiàn)狀進行分析，發(fā)現(xiàn)基金結(jié)余依舊膨脹，地區(qū)及省域差異較大等問題，并且最終針對上述問題，提出適當(dāng)提高失業(yè)保險替代率、提升基金統(tǒng)籌層次與發(fā)揮失業(yè)保險再就業(yè)功能等政策建議，對于政策制定者進一步優(yōu)化失業(yè)保險制度具有一定的參考性意義。

關(guān)鍵詞：基金結(jié)余;人均失業(yè)保險基金收支;省域差異;失業(yè)保險金替代率

一、引言

近年來，我國經(jīng)濟新常態(tài)下，經(jīng)濟呈下行趨勢，失業(yè)問題成為社會治理的重大社會風(fēng)險之一，國家實行的是階段性減免社保費臨時性支持政策。2019年4月，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《降低社會保險費率綜合方案》，其提及實施失業(yè)保險總費率1%的省，延長階段性降低失業(yè)保險費率的期限至2020年4月30日。另外，失業(yè)保險費從2021年1月1日起已按規(guī)定恢復(fù)正常征收。同時，考慮到特殊時期風(fēng)險仍然存在，部分企業(yè)壓力可能較大，規(guī)定階段性降低失業(yè)保險、工傷保險費率政策將再延長1年至2022年4月30日。以上各項政策發(fā)揮了企業(yè)及個人的繳費負(fù)擔(dān)減輕的作用，也一定程度上緩解了失業(yè)保險基金結(jié)余過多的問題。

目前，較多的學(xué)者主要集研究如何去優(yōu)化失業(yè)保險制度以有效保障失業(yè)人員的生活和如何保證失業(yè)保險基金投資收益率等方面。呂學(xué)靜（2009）認(rèn)為，受經(jīng)濟全球化影響，我國目前就業(yè)形勢嚴(yán)峻，失業(yè)保險情況堪憂，只保障失業(yè)人員的基本生活已不能滿足失業(yè)群體的需要，要把失業(yè)保險制度的重點轉(zhuǎn)移到防止失業(yè)和促進就業(yè)上。張盈華，張占力和鄭秉文（2019）認(rèn)為，我國在失業(yè)保險基金不斷增加的同時，失業(yè)保險基金投資收益率偏低，導(dǎo)致了福利損失，建議提高失業(yè)金替代率和“瞄準(zhǔn)率”，避免基金過度膨脹。除此以外，有學(xué)者研究失業(yè)保險政策在宏觀上發(fā)揮平滑消費、穩(wěn)定經(jīng)濟的作用，尋求在提高失業(yè)保險金水平和延長失業(yè)時間的產(chǎn)出損失之間獲得最佳平衡。Gruber（ 1997）利用1968～1987年美國各州的消費數(shù)據(jù)，發(fā)現(xiàn)失業(yè)保險金替代率越高，失業(yè)保險平滑消費的作用越顯著。李珍、王海東（2010）認(rèn)為，要增強待遇水平和給付期限的彈性，提高制度的靈活性，充分利用失業(yè)保險基金收支來平滑經(jīng)濟波動。

通過上述學(xué)者的研究可以看出，費率降低前我國失業(yè)保險基金處在一個極度不平衡的狀態(tài)中，歷史積累產(chǎn)生了大量的基金結(jié)余，政策通過降低失業(yè)保險征繳費率來減少基金收入從而控制基金結(jié)余問題，然而解決上述問題的另外一個關(guān)鍵是失業(yè)保險金的標(biāo)準(zhǔn)水平確定的問題。在費率降低的政策背景下，本文從我國目前的基金總收支狀況、地區(qū)基金收支對比、省際差異等方面研究現(xiàn)狀與發(fā)現(xiàn)問題，并且最終將著眼點放在怎樣的保障水平才能有利于平衡失業(yè)保險基金收支和預(yù)防出現(xiàn)道德風(fēng)險上，為失業(yè)保險政策的進一步完善提供一定的參考性意見。

二、我國失業(yè)保險基金現(xiàn)狀、問題及其省域差異分析

（一）我國失業(yè)保險基金收支不平衡，累積結(jié)余過多

從總趨勢上來看，2005-2019年期間我國失業(yè)保險基金收支皆呈逐年遞增（見圖1）。其中，2019年我國的失業(yè)保險基金的總收入和總支出為1284.2億元和1333.2億元，這也是多年以來基金首次出現(xiàn)收不抵支的情況，這主要是由于2015年至2019年，國家先后6次下調(diào)了社會保險單位繳費比例，為企業(yè)減費近萬億元。這一方面說明了我國經(jīng)濟技術(shù)高速增長，失業(yè)保險制度正在不斷完善，參保人數(shù)正不斷擴大，基金收入和支出逐年正在上升，但巨額的基金結(jié)余數(shù)字背后依然隱藏著一個不容忽視的問題，基金收支余用不合理。由圖1中的失業(yè)保險累積結(jié)余的曲線可知，失業(yè)保險基金的結(jié)余體量龐大，15年內(nèi)的增長速度可觀，2019年的累計結(jié)余相比2005年增長了791.21%。另外，2014年是失業(yè)保險基金收支差異最大的一年，其收支差為765.1億元。

（二）我國東中西部失業(yè)保險基金收支不均衡，地區(qū)差異較大

整體而言，我國東、中、西部[]三大地區(qū)的失業(yè)保險基金收支和結(jié)余的絕對額呈逐年增加的趨勢，如表1所示，我國東部地區(qū)的失業(yè)保險基金的總收入、總支出和累積結(jié)余要高于中、西部地區(qū)，并且東部地區(qū)各省的基金收入、支出的絕對額要大于中西部各省基金收入、支出絕對額的總和。然而，然而，東部各省失業(yè)保險基金收入與支出的相對比重卻有所下降。另外觀察2019年的基金累積結(jié)余情況，相比2009年和2014年，東中西部之間的累積結(jié)余差距有所減少。但是不可否認(rèn)我國東中西部地區(qū)的基金收支情況差異較大。

（三）我國失業(yè)保險基金收支存在省域差異

由于我國各省份之間的人口結(jié)構(gòu)、就業(yè)情況和經(jīng)濟情況的差異，僅從總量上去比較各省份之間的失業(yè)保險基金的收入和支出水平的差異并不能夠體現(xiàn)出來，因此，本文采用人均失業(yè)保險基金收支之差來衡量省域差異。

由圖2可知，2014年我國的人均失業(yè)保險基金收支差異最大的省份是西藏自治區(qū)（1920.00元/人），差異最小的省份為上海（97.78元/人），說明上海的失業(yè)保險基金收支較為均衡。大體上西部、中部地區(qū)的省份人均失業(yè)保險基金收支差較大，東部地區(qū)的省份收支差較小。并且，2014年我國31個省份的人均社?；鹗罩Р町惥禐?91.97元/人次。2019年我國的人均失業(yè)保險基金收支差異最大的省份是依舊是西藏自治區(qū)（909.09元/人），差異最小的省份為江蘇?。?6.69元/人）。2019年的數(shù)據(jù)較2014年數(shù)據(jù)差異最明顯的在于出現(xiàn)了負(fù)值，即將近三分之一的省份的人均失業(yè)保險基金支出超過了人均失業(yè)保險基金收入，很大原因是政策影響，從2015年我國政府推行了臨時性的階段性降低失業(yè)保險費率的政策，多地的基金收入有一定降低。2019年我國31個省份的人均社?；鹗罩Р町惥禐?18.28元/人次（數(shù)據(jù)處理為絕對之后求得均值），較2014年的均值減少了很多，說明我國的人均社?；鹗罩Р畹氖∮虿町愲m然存在，但是有明顯的降低。

三、政策和建議

（一）適度提高失業(yè)保險金替代率，緩解基金結(jié)余過剩

失業(yè)保險基金的收入和支出應(yīng)遵循“以收定支，收支平衡，略有結(jié)余”的原則，然而從全國失業(yè)保險基金總收入與總支出現(xiàn)狀來看，目前失業(yè)保險基金結(jié)余較多，并且年度的基金收支不平衡。本文參考鄭新業(yè)和王晗（2011） 的方法，用失業(yè)保險金與在崗職工平均月工資的比例來衡量中國失業(yè)保險金的替代率。近5年來中國的失業(yè)保險金替代率很低，2012年最高，也僅為13. 75% ，從五年的總體趨勢上來看，失業(yè)保險的替代率居然呈下降趨勢。但是OECD 國家的替代率，其失業(yè)保險金占失業(yè)前工資的比重普遍在70% 左右。然而，與其他發(fā)達(dá)國家相比，中國的失業(yè)保險金占失業(yè)前工資比重較低，長期維持在20%左右，過低的失業(yè)保險金標(biāo)準(zhǔn)難以起到保障失業(yè)人員基本生活和平滑消費的作用（鄭新業(yè)，王晗，2011; 鄭新業(yè)等，2017），在上述情況下，應(yīng)繼續(xù)提高我國失業(yè)保險金的替代率，本文利用梁斌（2020）實證研究得出的中國失業(yè)保險政策效應(yīng)存在關(guān)鍵性拐點，即隨著失業(yè)保險金額的提高，失業(yè)保險金對求職努力的促進作用逐漸降低，當(dāng)每月領(lǐng)取的失業(yè)保險金超過拐點1510元時，失業(yè)保險金才會抑制失業(yè)者的求職努力，失業(yè)者出現(xiàn)福利惰性。因此，適度提高失業(yè)保險金水平，既能更好地保障失業(yè)者的基本生活，促進失業(yè)者的求職努力，還能在一定程度上緩解我國失業(yè)保險基金過剩的問題。

（二）逐步提高失業(yè)保險統(tǒng)籌層次，減少省域差異

要使失業(yè)保險制度發(fā)揮應(yīng)有的作用減少地區(qū)及省域差異，政府需要對這一制度做以下的改革： 必須建立一個全國統(tǒng)一、由中央政府負(fù)責(zé)運轉(zhuǎn)的失業(yè)保險制度。中國目前的失業(yè)保險以各個地方失業(yè)保險基金為單位運轉(zhuǎn)，但考慮到產(chǎn)業(yè)集聚，一個沖擊可能威脅當(dāng)?shù)厮械钠髽I(yè)，因此各個地方的失業(yè)保險基金都面臨一定程度上的“系統(tǒng)風(fēng)險”。與現(xiàn)行制度相比，全國統(tǒng)一保險制度應(yīng)付保險的能力將更強，可以降低各個地區(qū)的“系統(tǒng)風(fēng)險”。不僅如此，全國統(tǒng)一的制度還能促進勞動力的自由流動，也有利于統(tǒng)一的勞動力市場的形成與發(fā)展。另一方面，必須使失業(yè)保險覆蓋到全部產(chǎn)業(yè)和所有的勞動力。從以國有企業(yè)職工為對象的失業(yè)保險擴展到非國有企業(yè)，對提升效率和治理短期波動尤其有意義。

（三）發(fā)揮失業(yè)保險再就業(yè)功能，促進就業(yè)，拉動經(jīng)濟

自黨的十八大以來，國家一直強調(diào)增強失業(yè)保險對促進就業(yè)的功能。黨的十九大報告明確指出，“要加強社會保障體系建設(shè)，完善失業(yè)保險制度，實現(xiàn)更高質(zhì)量和更充分就業(yè)。因此，要充分發(fā)揮政府的主體作用，建立起失業(yè)保險基金支出與失業(yè)人員再就業(yè)聯(lián)動機制，合理安排失業(yè)保險支出用于保障基本生活和預(yù)防失業(yè)、促進就業(yè)的比例，加大職業(yè)介紹、技能培訓(xùn)、就業(yè)服務(wù)等促進就業(yè)方面的投入，并根據(jù)需要對企業(yè)進行就業(yè)補貼和培訓(xùn)補貼，實時監(jiān)測失業(yè)保險支出項目，實現(xiàn)失業(yè)保險基金的合理使用，使更多的失業(yè)者得到基本生活的保障。

參考文獻：

[1]呂學(xué)靜.中國失業(yè)保險面臨大考[J].中國社會保障，2009（01）：30-31.

[2]李珍，王海東.完善失業(yè)保險之微觀保障及宏觀管理功能研究——基于金融危機的啟示[J].保險研究，2010（02）：37-43.