鄭莎莎

摘要：本文基于2017年全國(guó)31個(gè)省的教育經(jīng)費(fèi)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)測(cè)算了學(xué)前生均公用經(jīng)費(fèi)和生均事業(yè)費(fèi)的變異系數(shù)，并借助Arc GIS軟件直觀呈現(xiàn)地區(qū)間各項(xiàng)生均教育經(jīng)費(fèi)的投入情況。研究結(jié)果表明，我國(guó)省域間、省域內(nèi)學(xué)前生均經(jīng)費(fèi)投入差異十分顯著，東中西部學(xué)前教育發(fā)展失衡現(xiàn)象突出，存在“中部塌陷”現(xiàn)象。針對(duì)這些現(xiàn)實(shí)差異問(wèn)題，提出相關(guān)對(duì)策建議。

關(guān)鍵詞：學(xué)前教育經(jīng)費(fèi);變異系數(shù);地區(qū)差異;建議

總書記在黨的十九大報(bào)告中強(qiáng)調(diào)： “必須把教育事業(yè)放在優(yōu)先發(fā)展的位置，辦好人民滿意的教育，推進(jìn)教育公平”，同時(shí)還指出： “辦好學(xué)前教育，努力讓每個(gè)孩子都享有公平而又質(zhì)量的教育”。近些年來(lái)，學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)投入的公平性問(wèn)題成為備受關(guān)注一個(gè)熱點(diǎn)話題，我國(guó)地區(qū)間學(xué)前教育發(fā)展水平的差異有多大，如何有效縮減區(qū)域差距值得深究。

從搜集到的國(guó)內(nèi)外文獻(xiàn)來(lái)看，有不少學(xué)者對(duì)學(xué)前教育的公平性發(fā)展進(jìn)行研究，Bainbridge T.（2005）從社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平與學(xué)前教育入園機(jī)會(huì)的關(guān)系出發(fā)，提出政府應(yīng)加大公共財(cái)政支持以縮減差異[1];李祥云、徐曉學(xué)者[2]（2014）基于2002-2011年的省級(jí)面板數(shù)據(jù)，采用基尼系數(shù)和固定效應(yīng)模型分析得出地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和政府努力程度是造成地區(qū)差異的主要原因;趙彥俊、嵇玲玲（2015）利用云南、廣西等八省區(qū)的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，實(shí)證分析了2008-2011年民族間及區(qū)域內(nèi)的學(xué)前教育投入不平衡現(xiàn)象[3]。陳純槿、范潔瓊（2018）通過(guò)構(gòu)建學(xué)前教育綜合評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，從入園機(jī)會(huì)、教育質(zhì)量等方面探究我國(guó)學(xué)前教育的地區(qū)差異，并提出相關(guān)對(duì)策措施[4]。

基于此，本文擬在教育公平理論和公共物品理論的指導(dǎo)下，通過(guò)測(cè)算2017年我國(guó)31個(gè)省、市、自治區(qū)學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)的投入的變異系數(shù)，實(shí)證分析各地區(qū)間及區(qū)域內(nèi)部的教育經(jīng)費(fèi)差異狀況，并結(jié)合現(xiàn)實(shí)問(wèn)題提出相應(yīng)對(duì)策建議，以求更好的維護(hù)教育公平。

二、數(shù)據(jù)說(shuō)明

本文所有數(shù)據(jù)來(lái)源于國(guó)家教育部官方網(wǎng)站，其中學(xué)前教育財(cái)政性生均經(jīng)費(fèi)來(lái)源于《中國(guó)教育經(jīng)費(fèi)統(tǒng)計(jì)年鑒2018》;學(xué)前教育生均公用經(jīng)費(fèi)和生均事業(yè)費(fèi)來(lái)源于各省教育廳發(fā)布的《2017年教育經(jīng)費(fèi)執(zhí)行情況統(tǒng)計(jì)公告》;幼兒園在校生數(shù)來(lái)自教育部2018年《中國(guó)教育事業(yè)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)》?？紤]到數(shù)據(jù)的可獲得性，本文選取全國(guó)31個(gè)省、市、區(qū)（香港、澳門、臺(tái)灣除外）的生均教育經(jīng)費(fèi)進(jìn)行差異研究。

三、研究結(jié)果

（一）地區(qū)間學(xué)前生均公用經(jīng)費(fèi)和生均事業(yè)費(fèi)變異系數(shù)

本文依據(jù)公式C.V=SD/MN（SD代表標(biāo)準(zhǔn)差、MN表示均值）對(duì)2017年全國(guó)及各地區(qū)內(nèi)部的學(xué)前生均公用經(jīng)費(fèi)、生均事業(yè)費(fèi)兩項(xiàng)指標(biāo)測(cè)算了變異系數(shù)（上海數(shù)據(jù)空缺），變異系數(shù)越大，說(shuō)明內(nèi)部差異越大，具體結(jié)果見圖1.

從全國(guó)層面上看，2017年全國(guó)學(xué)前生均公用經(jīng)費(fèi)和生均事業(yè)費(fèi)的變異系數(shù)分別為0.793和0.741（變異系數(shù)大于0.5說(shuō)明差異顯著），這表明整體上來(lái)說(shuō)，各省份間的學(xué)前生均公用經(jīng)費(fèi)和生均事業(yè)費(fèi)投入也顯著差異。具體來(lái)看，大多數(shù)省份內(nèi)部的學(xué)前生均教育經(jīng)費(fèi)變異系數(shù)較全國(guó)而言相對(duì)更高，比如安徽省的學(xué)前生均公用經(jīng)費(fèi)變異系數(shù)高達(dá)1.6862，學(xué)前生均事業(yè)費(fèi)變異系數(shù)達(dá)1.0221，山東、廣東、陜西、青海的學(xué)前生均公用經(jīng)費(fèi)變異系數(shù)也在1.0以上，這說(shuō)明地區(qū)間學(xué)前生均教育經(jīng)費(fèi)的投入水平不均衡更多是由省份內(nèi)部的差距引起的。究其原因，一方面可能因城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平差異，影響政府對(duì)學(xué)前教育的經(jīng)費(fèi)投入能力;另一方面，學(xué)前教育作為一種準(zhǔn)公共產(chǎn)品，其一部分教育成本需要由家庭自主承擔(dān)。在經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)會(huì)存在富裕的家庭;在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)亦會(huì)存在貧窮的家庭，因此不可避免地會(huì)加重區(qū)域內(nèi)部的教育不公平。

（二）學(xué)前生均公用經(jīng)費(fèi)、生均事業(yè)費(fèi)的空間分布特征

在了解我國(guó)整體教育經(jīng)費(fèi)投入差異水平的基礎(chǔ)上，采用Arc GIS軟件制作2017年各省份學(xué)前生均公用經(jīng)費(fèi)、生均事業(yè)費(fèi)的空間分布地圖（圖2，圖3），更直觀的呈現(xiàn)我國(guó)各項(xiàng)學(xué)前生均經(jīng)費(fèi)在各個(gè)省域的投入數(shù)量，具體探究我國(guó)教育經(jīng)費(fèi)投入地區(qū)差異問(wèn)題。

在學(xué)前教育生均公用經(jīng)費(fèi)方面，北京市的投入水平遠(yuǎn)高于其他省份，為13159.54元，海南、上海、西藏、天津、青海、寧夏地區(qū)的教育經(jīng)費(fèi)投入介于4500～7000元之間，處于較高水平;贛、陜、浙、新、內(nèi)蒙古等18個(gè)省份的教育經(jīng)費(fèi)位于1500～4500元之間，屬于中等水平;山東、河南、河北、廣東、湖南、山西則處于較低水平，其學(xué)前生均公用經(jīng)費(fèi)投入均低于1300元。

在學(xué)前生均事業(yè)費(fèi)方面，北京市、上海市的投入水平很高，分別為32012.8元和20980.2元;西藏、天津、海南、浙江、內(nèi)蒙古的投入水平相對(duì)較高，均位于10000元以上;青、新、寧、陜等18個(gè)省份的學(xué)前生均事業(yè)費(fèi)在4000～10000元之間，位于中等水平，其他六個(gè)省份的經(jīng)費(fèi)投入均位于4000元以下，屬于生均事業(yè)費(fèi)“貧瘠區(qū)”。

綜合學(xué)前生均公用經(jīng)費(fèi)和生均事業(yè)費(fèi)的空間分布情況來(lái)看，2017年31個(gè)省、市、區(qū)之間存在明顯的高值、低值劃分。其中高值區(qū)域主要位于北京、上海等經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)省份和西藏、新疆等民族自治區(qū)，低值區(qū)域主要位于河南、河北、山西等中部省份，這一研究結(jié)果與東中西部的總體分布特征完全吻合。

四、對(duì)策建議

（一）制定教育經(jīng)費(fèi)投入最低標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化公平導(dǎo)向

健全的財(cái)政預(yù)算制度是促進(jìn)學(xué)前教育平穩(wěn)均衡發(fā)展的前提和基礎(chǔ)。當(dāng)前教育經(jīng)費(fèi)制度缺失使得部分地方政府濫用、肆用教育經(jīng)費(fèi)，進(jìn)而呈現(xiàn)總體不足，分配不均等失衡態(tài)勢(shì)。鑒于此，本文提倡在對(duì)全國(guó)各地經(jīng)濟(jì)狀況、教育水平、實(shí)際教育收支情況進(jìn)行實(shí)地調(diào)研后，綜合制定出適合不同地區(qū)、城鄉(xiāng)的學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)投入標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化公平導(dǎo)向，維護(hù)地區(qū)間教育經(jīng)費(fèi)投入的相對(duì)均衡。

（二）建立新型財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)扶持

中央政府的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付對(duì)增進(jìn)地區(qū)間教育均衡持續(xù)發(fā)展具有至關(guān)重要的作用，政府應(yīng)依據(jù)地區(qū)發(fā)展實(shí)際建立新型轉(zhuǎn)移支付制度，確定合理的資金轉(zhuǎn)移規(guī)模，在統(tǒng)籌規(guī)劃布局的基礎(chǔ)上適當(dāng)向中部地區(qū)傾斜，這對(duì)平衡發(fā)展東中西部學(xué)前教育是必不可少的。同時(shí)，國(guó)家在制定扶持政策時(shí)，要深入了解該地區(qū)的發(fā)展實(shí)際，真正做到精準(zhǔn)教育扶持。

3.完善學(xué)前教育成本分擔(dān)機(jī)制，共促教育公平

學(xué)前教育作為一種準(zhǔn)公共產(chǎn)品，就決定了其教育成本不僅依靠政府投入，還需要家庭和社會(huì)共同承擔(dān)。為進(jìn)一步完善學(xué)前教育成本分擔(dān)機(jī)制，主要從以下幾點(diǎn)著手：第一，進(jìn)一步明確各級(jí)政府在學(xué)前教育成本分擔(dān)中的責(zé)任，通過(guò)立法等途徑保障學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)投入;第二，積極扶持普惠性幼兒園，有效規(guī)范學(xué)前教育收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，減輕家庭負(fù)擔(dān)，真正發(fā)展公平而有質(zhì)量的學(xué)前教育;第三，鼓勵(lì)多渠道籌措學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)，在政府、社會(huì)、家庭等多個(gè)主體的共同努力下，提升我國(guó)學(xué)前教育事業(yè)發(fā)展的整體水平。

參考文獻(xiàn)：

[1]Bainbridge J， Meyers M K， Tanaka S， etc. Who Gets an Early Education？ Family Income and the Enrollment of Three -to -Five -Year -Olds from 1968 to 2000[J].Social Science Quarterly， 2005，86（3）：724-745.

[2]李祥云，徐曉，學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)投入水平的地區(qū)差異與成因---基于省級(jí)數(shù)據(jù)的實(shí)證分析[J].財(cái)經(jīng)理論與實(shí)踐，2014（6）：83-88.

[3]趙彥俊、嵇玲玲，民族地區(qū)學(xué)前教育投入的差異分析---基于云南、廣西等八省區(qū)的數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)[J].民族教育研究，2015（6）：47-52.

[4]陳純槿、范潔瓊，我國(guó)學(xué)前教育綜合發(fā)展水平的省際比較與分析[J].學(xué)前教育研究，2018（12）：14-27.