彭薛城

摘 要：受產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和地理位置因素影響，近年來黑龍江省經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢，吸引外商投資能力不足，利用外商投資存在問題突出。面對(duì)經(jīng)濟(jì)全球化的浪潮，黑龍江省必須深刻認(rèn)識(shí)到外商直接投資的重要意義，提高外商直接投資帶來的經(jīng)濟(jì)效益。為此建議，采用“科學(xué)引資、優(yōu)化布局、擴(kuò)大開放力度”的方案以促進(jìn)黑龍江省外商直接投資高速高質(zhì)量地發(fā)展。

關(guān)鍵詞：黑龍江省 外商直接投資

受新冠疫情影響，2020年世界經(jīng)濟(jì)嚴(yán)重衰退。中國(guó)作為全球唯一正增長(zhǎng)的主要經(jīng)濟(jì)體，正進(jìn)一步深化改革開放，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級(jí)，加速形成對(duì)外開放的新局面，宏觀經(jīng)濟(jì)面上具備良好的吸引外商投資能力。黑龍江省是我國(guó)東北地區(qū)重要的老工業(yè)基地之一，在進(jìn)入新時(shí)代后，該地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢，外商投資吸引力顯著落后于我國(guó)其他地區(qū)。面對(duì)經(jīng)濟(jì)全球化的浪潮，如何利用好外商投資的優(yōu)勢(shì)，使本省在全球化經(jīng)濟(jì)合作中展現(xiàn)出新的發(fā)展格局是當(dāng)下急需解決的難題。

一、黑龍江省FDI現(xiàn)狀

（一）引資總體情況概述

黑龍江省擁有良好的工業(yè)基礎(chǔ)，外資投入可以極大地增強(qiáng)黑龍江省老工業(yè)基地的競(jìng)爭(zhēng)力，但因?yàn)闁|北地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平落后于全國(guó)平均水準(zhǔn)，人口流出效應(yīng)影響嚴(yán)重，黑龍江省吸引FDI水平處于全國(guó)中下游地位。

黑龍江省自2010年起，引進(jìn)FDI總額逐年穩(wěn)步上升，外商投資企業(yè)數(shù)逐年上漲，外商投資企業(yè)注冊(cè)資本也不斷擴(kuò)大。截至2019年，黑龍江省全行業(yè)外商投資企業(yè)數(shù)達(dá)到5296家，同比增長(zhǎng)5.3%，外商投資企業(yè)投資總額達(dá)到460.46億美元，同比增長(zhǎng)7.7%。根據(jù)國(guó)家海關(guān)總署統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，黑龍江省外資企業(yè)在進(jìn)出口上表現(xiàn)乏力，2019年，黑龍江省外商投資企業(yè)出口總額為18.34億美元，連續(xù)兩年呈現(xiàn)下滑趨勢(shì)，同比下降9.7%，其中外商投資企業(yè)出口總額為9.3億美元，外商投資企業(yè)進(jìn)口總額為9億美元。

在黑龍江省經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步發(fā)展的情況下，2017年外商對(duì)黑龍江省直接投資總額為58.36億美元，2018年為58.7億美元，同比增長(zhǎng)0.5%，增速緩慢。2016年黑龍江省實(shí)際利用外資額為58.18億美元，合同外資為76.96億美元，2017年實(shí)際利用外資為58.57億美元，合同外資為96.90億美元，2018年實(shí)際利用外資額為59.48億美元，合同外資為87.79億美元。綜上可以看出，黑龍江省整體外資利用水平不高。此外，黑龍江省吸引的FDI項(xiàng)目中，進(jìn)入方式主要以合資經(jīng)營(yíng)和外商企業(yè)股份制為主，以合作經(jīng)營(yíng)方式進(jìn)入的項(xiàng)目占比較低，2018年全省吸引合資經(jīng)營(yíng)企業(yè)54家，外資股份制，外商企業(yè)獨(dú)資企業(yè)71家，合作經(jīng)營(yíng)僅1個(gè)項(xiàng)目。

（二）FDI行業(yè)分布

從國(guó)際社會(huì)橫向比較來看，由于國(guó)際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的總體趨勢(shì)，第二產(chǎn)業(yè)是外商投資于黑龍江省的主要方向，投資總額占比在全行業(yè)中排名最高。目前，黑龍江省正積極進(jìn)行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，新興服務(wù)貿(mào)易和技術(shù)服務(wù)貿(mào)易正蓬勃發(fā)展，成為新的外商投資增長(zhǎng)點(diǎn)。外商直接投資的主要行業(yè)逐漸向醫(yī)藥、工程、礦業(yè)和互聯(lián)網(wǎng)等高附加值行業(yè)轉(zhuǎn)變，傳統(tǒng)外商投資行業(yè)農(nóng)林牧漁業(yè)在外商投資占比中大幅下滑。2019年，黑龍江省引進(jìn)FDI項(xiàng)目總量達(dá)到158個(gè)，相較于2018年投資項(xiàng)目量增長(zhǎng)25.4%。其中批發(fā)零售業(yè)占比最高，達(dá)到24.3%。制造業(yè)引進(jìn)FDI項(xiàng)目總量上保持穩(wěn)定，與過往年度持平。房地產(chǎn)業(yè)吸收FDI總額超越制造業(yè)，占全省引進(jìn)FDI總額的34%?？茖W(xué)研究、技術(shù)服務(wù)和地質(zhì)勘查業(yè)增幅明顯，吸引投資項(xiàng)目數(shù)量和投資額較往年大幅提升。但在開放的行業(yè)外商投資中，管理業(yè)仍未突破零的空白。

（三）FDI來源分布

從引進(jìn)的FDI項(xiàng)目的資金來源地區(qū)來看，黑龍江省吸收的FDI項(xiàng)目來源地區(qū)分布廣泛，亞洲國(guó)家和地區(qū)是黑龍江省引進(jìn)FDI的主要來源地。2019年亞洲國(guó)家在黑龍江省FDI項(xiàng)目達(dá)到97個(gè)，項(xiàng)目數(shù)量占比達(dá)到64.39%，投資額占比72.1%。中國(guó)香港連續(xù)五年成為黑龍江省引進(jìn)FDI總額最多的來源地區(qū)。除港澳臺(tái)地區(qū)外，俄羅斯是對(duì)黑龍江省外資投入項(xiàng)目量最多的來源國(guó)，但該國(guó)的投資額占全省引進(jìn)FDI總額的比重很低。歐美等經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)對(duì)黑龍江省FDI項(xiàng)目常年保持穩(wěn)定，2018年，歐洲北美洲對(duì)黑龍江省FDI項(xiàng)目總額占全省吸引FDI總額的13%左右。受地緣因素的影響，韓國(guó)也是黑龍江省吸引FDI的一個(gè)重要來源地，2018年，韓國(guó)對(duì)黑龍江省直接投資總額占全省吸引FDI總額的4%，較過往年度有大幅提升。

（四）FDI地區(qū)分布

當(dāng)前黑龍江省引進(jìn)的FDI項(xiàng)目主要分布在哈爾濱和牡丹江地區(qū)，哈爾濱市作為黑龍江省的省會(huì)，在吸引外商直接投資上具有顯著的優(yōu)勢(shì)。根據(jù)黑龍江省2019年統(tǒng)計(jì)年鑒，2018年，哈爾濱市吸引外商直接投資項(xiàng)目76個(gè)，占全省比重的60.3%。牡丹江市憑借其獨(dú)特的地理位置和政策支持，其吸引外商直接投資比例也在本省名列前茅，2018年，牡丹江市吸引外商直接投資項(xiàng)目18個(gè)，占當(dāng)年度全省引進(jìn)外商直接投資項(xiàng)目數(shù)量的14.2%。除哈爾濱和牡丹江以外，齊齊哈爾，大慶，黑河也引進(jìn)了相當(dāng)規(guī)模的外商直接投資項(xiàng)目，約占全省的23%。全省其余地區(qū)也有外商直接投資項(xiàng)目的零星分布，但無論從投資規(guī)模還是投資數(shù)量上都顯著落后于哈爾濱和牡丹江地區(qū)。

二、黑龍江省引進(jìn)FDI存在的問題

黑龍江省雖然在吸引外商投資總量上取得一定的突破，但從黑龍江省吸引外資現(xiàn)狀來看，也存在以下問題。

（一）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理

黑龍江省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)老化，外商直接投資項(xiàng)目投向產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，多集中在第二產(chǎn)業(yè)，對(duì)第一產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)投入過小。2018年，外資流向制造業(yè)總額占全省引進(jìn)FDI項(xiàng)目總額的36%，而農(nóng)林牧漁業(yè)僅為8.5%，呈逐年下滑趨勢(shì)，這與黑龍江農(nóng)業(yè)大省的地位相背離。居民服務(wù)，住宿和餐飲業(yè)，文化和娛樂業(yè)，衛(wèi)生，社會(huì)保障和社會(huì)福利業(yè)等第三產(chǎn)業(yè)為吸引外商投資額占比最少的行業(yè)，所占份額僅為制造業(yè)投資額的零頭。外資投入的服務(wù)業(yè)中，房地產(chǎn)業(yè)，批發(fā)零售業(yè)等傳統(tǒng)服務(wù)部門占比較大，生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)所占比重仍然偏低。