湖南大學 胡芳倩

一、問題的提出

黨的十八大以來，以習近平總書記為核心的黨中央高度重視生態(tài)文明建設和生態(tài)環(huán)境保護，將生態(tài)文明建設納入中國特色社會主義事業(yè)“五位一體”總體布局和“四個全面”戰(zhàn)略布局。我國“十四五”規(guī)劃中明確指出“要在全面建成小康社會、全面打贏污染防治攻堅戰(zhàn)的基礎上，進一步實現主要污染物排放總量明顯減少，生態(tài)系統穩(wěn)定性顯著增強，人居環(huán)境進一步改善，環(huán)境管理體系、環(huán)境監(jiān)管機制和行政執(zhí)法體制等生態(tài)環(huán)保制度法規(guī)體系進一步完善?！庇纱丝梢?，我國正大力推行由“經濟至上”向“生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展”方向轉變，而具體政治任務的達成，離不開對政策執(zhí)行者的有效監(jiān)督。在我國生態(tài)文明體制改革背景下，被中央賦予高權威的生態(tài)環(huán)保督察由2016年開始在河北省試點，繼而在全國各省市輪番開展，從2016年到2017年兩年的時間，第一輪中央環(huán)保督察完成了對全國所有省份的覆蓋。就已經完成的第一輪中央生態(tài)環(huán)保督察行動與效果來看，其在一定程度上解決了地方環(huán)境治理存在的諸多問題:從數據上看，第一輪督察及“回頭看”共受理民眾舉報21.2萬余件，其中立案處罰4萬多家，罰款24.6億元；立案偵查2303件，行政和刑事拘留2264人；從反映中看，筆者在某市調研時，訪談的一位環(huán)保部門官員說到：“從環(huán)保角度回過頭來看，你想想我們這幾年解決了多少問題，有多少放在那里誰也不敢去揭的鍋子（歷史遺留的環(huán)境問題）都把它揭開了，一些膿把它扎破了，原來不通過這種做法（中央環(huán)保督察）你能把它扎破嗎？”可見中央環(huán)保督察取得顯著效果。但與此同時也有學者指出，高位推動帶來的壓力使政府官員對地方環(huán)境治理采取策略性的應對方式；受到中央環(huán)保督察的地方政府面臨著兩難抉擇——“一刀切”還是“切一刀”？這兩種行為抉擇邏輯取決于外生約束是否足夠強，內生動力是否足夠大；在上級督察壓力下，地方政府會依據自身資源與具體環(huán)境任務治理難度的匹配程度，選擇采取“一刀切”關停還是集中整治方式。這些觀點基于不同的研究框架對地方政府應對督察治理壓力的行為抉擇邏輯做出了分析，但卻未針對壓力傳導的要素進行說明以及針對“一刀切”等不當行為的具體原因提出有效的改進措施。地方政府應對壓力產生的“一刀切”等不當行為的具體原因是什么？應該采取何種措施避免不當行為以促使地方政府承擔的環(huán)保督察壓力轉化為環(huán)境治理動力，最終改善地方政府在環(huán)境治理領域的表現？本文基于對中央環(huán)保督察壓力傳導的內涵、表現與構成要素的闡述，對生態(tài)環(huán)境部公布的典型案例進行分析，并將回答上述問題，以期地方政府正確看待中央生態(tài)環(huán)保督察，提高地方環(huán)境治理效能，貫徹落實“良好的生態(tài)環(huán)境是最普惠的民生福祉”理念。

二、中央環(huán)保督察壓力傳導：內涵、表現與構成要素

“壓力傳導”本是一個物理學領域的詞語。在公共管理領域，“壓力傳導”一詞可以聯系到“壓力型體制”這一概念。“壓力型體制”是對地方政府運行環(huán)境的形象描述，強調地方政府的運行是對不同來源的發(fā)展壓力的分解和應對。本章將對我國的“壓力型體制”政治環(huán)境作一個簡要概述，在此基礎上闡述中央環(huán)保督察壓力傳導的內涵、表現與構成要素。

（一）“壓力型體制”政治環(huán)境

“壓力型體制”解釋框架最經典和權威的論述出自《縣鄉(xiāng)兩級的政治體制改革：如何建立民主的合作新體制》這一報告，它最初被定義為“一級政治組織（縣、鄉(xiāng)）為了實現經濟趕超，完成上級下達的各項指標而采取的數量化任務分解的管理方式和物質化的評價體系”。后有學者指出，中國各級政府是在各種壓力的驅動下運行的，從上而下的政治行政命令是其中最核心的壓力。從上級政府到下級政府，政府的目標和責任是通過行政手段一級一級地往下攤派和施壓來實現的。壓力是通過科層制的管理體系傳導的，即形成分層級的壓力傳導體制。來自中央分配的各種政治任務的“硬指標”層層下達經過省、市傳至基層，并且輔助以“一票否決”等懲罰機制，使得地方政府處在一個重重壓力的“壓力環(huán)境”之中。

（二）中央環(huán)保督察壓力傳導的內涵

為了有效推動各級黨委政府按時完成政策目標、履行環(huán)保職責，中央層層壓實治理責任，有時會通過督察這樣的方式進行過程監(jiān)控。中央生態(tài)環(huán)保督察正是一種被中央賦予高層權威，對地方環(huán)境治理進行運動式監(jiān)督的運作機制。中央環(huán)保督察壓力傳導即來源于中央、被中央賦予了高層權威的中央生態(tài)環(huán)保督察小組下沉至省級、地市級層面展開以黨政同責為理念的督察，其中包括動員壓力、問責壓力、督辦壓力等壓力層層由上往下傳導，督促地方政府部門對環(huán)境問題進行整改。中央生態(tài)環(huán)保督察的核心在于“督政”，即地方政府部門環(huán)境治理的效果。從制度設計的初衷來看，中央環(huán)保督察就是要通過嚴厲督政來傳導環(huán)保壓力，督促地方黨委政府真正履行責任。在此過程中，中央通過資料查閱、下沉檢查、“回頭看”等方式對地方政府進行過程和結果考核，將環(huán)境治理責任最終壓實到地方政府。

（三）中央環(huán)保督察壓力傳導的表現

下沉工作階段，各督察組深入地方、深入一線、深入現場，采取暗查暗訪和蹲點調查等方式開展工作，有效打通了國家環(huán)保政策落實過程中的“梗阻”，進一步壓實了各地各單位污染防治和生態(tài)治理責任。中央生態(tài)環(huán)保督察壓力傳導的表現主要在于督察過程中的問題整改以及嚴肅問責。根據督察實踐情況來看，壓力確有體現：督查組下沉地市督察時，對被督察部門、企業(yè)進行重點調查；針對重要問題線索開展現場勘察和調查取證；進一步核實污染防治攻堅戰(zhàn)重點任務實施情況和督察整改落實情況等，時刻以問題為導向。筆者曾訪談的另一位市級環(huán)保部門官員說到：“2017年第一輪環(huán)保督察的時候，大家都沒有經驗，包括國家、省市都沒有經驗，督察小組收到的投訴件，當天晚上就會進行匯總，匯總后九點鐘交辦，交辦到市里面，市里十點鐘收到交辦件，然后馬上交辦給縣里面，縣里面那個時候天天晚上十二點鐘，那些縣長、縣委書記親自主持召開會議，晚上十二點鐘、一點鐘搞這個交辦工作，而且要求有辦結時限，比如說七天之內辦結，所以環(huán)保督察的那一個月基本都在處理投訴件……只要環(huán)保投訴件一經查實是屬實的，那么這個企業(yè)所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)的副鄉(xiāng)長、鄉(xiāng)鎮(zhèn)長還有縣里面分管這個單位的人員都要被追責，當時追了一大批責，大概一百多個吧?！庇纱丝梢姡瑒訂T壓力、交辦壓力、問責壓力等層層下達，共同形成了壓力的傳導，總體概念圖見圖1所示。

圖1 中央環(huán)保督察壓力傳導總體概念圖

（四）中央環(huán)保督察壓力傳導的構成要素

環(huán)境治理壓力的傳導過程一般包括壓力源、傳導載體、傳導層級、傳導阻滯與傳導終點五大要素。根據《中央生態(tài)環(huán)保督察工作規(guī)定》以及相關文件中規(guī)定的生態(tài)環(huán)境治理責任制和生態(tài)環(huán)保督察的具體實踐來看，中央環(huán)保督察有效疏通了環(huán)境治理壓力傳導過程中的阻滯，因此筆者將中央環(huán)保督察壓力傳導的構成要素主要分為壓力源、壓力種類、傳導載體、傳導層級、傳導終點五大鏈條，要素的具體傳導鏈式如圖2所示。（1）壓力源。壓力源是引起個體壓力反應的事件起點或源頭因素，回答的是壓力從何而來的問題。中央生態(tài)環(huán)保督察是中央政府為扭轉生態(tài)環(huán)境持續(xù)惡化、實現可持續(xù)發(fā)展的一項重要的政策舉措，其壓力源于中央政府的高層權威，處于決策頂端的中央政府的權威是中央環(huán)保督察壓力的來源。（2）壓力種類。壓力種類回答的是何種壓力的問題，它與壓力源（中央政府）希望下級政府達到的預期效果直接相關，中央政府會通過何種方式傳導壓力便構成壓力的種類。中央政府通過下達環(huán)境治理任務、召開督察動員大會、督察期間廣泛接受群眾舉報以及對違規(guī)責任主體進行問責、立案處罰等方式促成了各類環(huán)保督察壓力向下級政府的傳導，其中可歸納為前文中提到的動員壓力、督辦壓力、問責壓力等，甚至還有民意壓力。（3）壓力傳導載體。壓力傳導載體是指某些能承載傳導運動的物質，通過它實現壓力的層層傳遞。中央環(huán)保督察的壓力傳導載體是中央政府頒布的生態(tài)環(huán)保督察相關的政策文件，目前主要有《環(huán)境保護督察方案(試行)中央生態(tài)環(huán)境保護督察工作規(guī)定》以及近期頒布的《生態(tài)環(huán)境保護專項督察辦法》，都是推進生態(tài)環(huán)保督察工作實施的依據，其中《中央生態(tài)環(huán)境保護督察工作規(guī)定》屬于黨內法規(guī)，是黨中央最高效力的文件。這些法規(guī)文件中對環(huán)保督察的對象、內容以及違規(guī)懲處方式予以說明，成為督察壓力傳導的物質載體。除此之外，還有中央政府對地方政府發(fā)出的環(huán)保督察要求和命令等，都是中央環(huán)保督察的壓力傳導載體。（4）壓力傳導層級。壓力傳導層級是縱向傳導過程中組織結構的組成部分。根據五級政府體制，中央生態(tài)環(huán)保督察壓力傳導層級自壓力源（中央政府）往下分別是?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）政府-市政府-縣政府-鄉(xiāng)政府，共同構成中央環(huán)保督察壓力傳導的層級。因此可以將壓力源中央政府看作是壓力傳導的高層；?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）政府、市政府看作是中間層；縣、鄉(xiāng)政府看作是壓力傳導的低層。除了中央政府之外，任何層級的政府即各級地方政府都將受到來自上級的壓力。（5）壓力傳導終點。壓力傳導終點是壓力的最終流向點。地方政府最終按照督察的要求對區(qū)域違規(guī)企業(yè)進行整改，對區(qū)域環(huán)境進行治理，因此筆者認為經過壓力的逐級傳遞后，中央環(huán)保督察壓力傳導的終點是包含企業(yè)和個體在內的被監(jiān)管者組成的地方基層環(huán)境治理領域。

圖2 中央環(huán)保督察壓力傳導要素鏈式

三、地方政府應對中央環(huán)保督察壓力行為不當的表現及原因

中央環(huán)保督察壓力層層傳導至基層環(huán)境治理領域，最終的治理績效從目前的實踐結果來看，既有正面（環(huán)保督察提高了地方政府污染治理績效），也有負面（“環(huán)保一刀切一律關?！爆F象）。諸多案例表明如果地方政府應對中央生態(tài)環(huán)保督察的行為不當，不僅不能提升地方環(huán)境治理績效，反而會引起更多的資源浪費。

（一）由個案分析地方政府應對督察壓力行為不當的表現

生態(tài)環(huán)境部公布的案例中，有一起典型的“環(huán)保一刀切”案例：2018年11月3日，中央第二生態(tài)環(huán)境保護督察組進駐陜西省開展“回頭看”，督察組針對有關輿情和群眾反映的環(huán)?！耙坏肚小眴栴}開展了現場檢查，發(fā)現寶雞市有關部門和部分縣區(qū)為應對國家大氣污染防治監(jiān)督檢查，采取集中斷水斷電的做法，要求有關企業(yè)停產停工。

寶雞市一些縣區(qū)和部門為應對監(jiān)督檢查而集中對有關企業(yè)拉閘停電的做法，不僅不利于生態(tài)環(huán)境保護工作，而且造成了不良的社會影響，是典型的“一刀切”行為，其中督察組發(fā)現了三項主要問題：一是寶雞市一些縣區(qū)和部門平時不作為、慢作為，生態(tài)環(huán)境保護責任沒有壓緊壓實；二是關停企業(yè)簡單粗暴，一些未被列入“散亂污”清單的企業(yè)也被拉閘停電，使得部分職工和居民正常生活受到影響；三是配套措施不到位，一些縣區(qū)給企業(yè)的告知書僅有停產要求，未對企業(yè)存在的問題及整治要求做任何說明。由此可以看出，地方政府在采取“一刀切”等不當行為中的表現可以概括為：平時不作為或慢作為，督察來了時不分具體情況一律采取極端措施關停企業(yè)，給污染達標的企業(yè)生產也帶來了影響。

（二）地方政府應對督察壓力行為不當的原因分析

通過對相關文獻的梳理、訪談調研以及新聞報道的閱覽，筆者認為“一刀切”等行為的產生主要歸咎于壓力受力者即地方政府，某些地方政府部門執(zhí)政水平不夠、思想保守落后以及執(zhí)法資源不足是導致負面行為的根本原因，具體分析如下：

1.地方黨委執(zhí)政水平不夠，未區(qū)分一般問題與特殊問題

在基層環(huán)境治理領域，地方黨委政府尤其需要注意區(qū)分企業(yè)污染的一般問題與特殊問題。大部分企業(yè)的污染問題是偶發(fā)的，比如由于污染處理設備發(fā)生故障而導致污染物沒有得到及時處理，經過日常整治是可以采取措施快速有效解決的，這屬于一般問題，是可控的，對于存在這類問題的企業(yè)應該予以指導，幫助其盡快走出困境。而少數企業(yè)的污染問題是一直會持續(xù)存在的，比如因為污染處理設備落后無法處理企業(yè)目前的污染排放物；或者某些企業(yè)存在投機心理，比如利用下雨天故意排放污水以使環(huán)保執(zhí)法人員不便搜集證據對其進行查處，這些屬于特殊問題，是不可控的，對于這類企業(yè)必須關停整治，待其技術設備達到要求或者企業(yè)環(huán)保意識加強后才能準許再次生產。由于地方黨委對企業(yè)了解不充分，執(zhí)政水平較低，在具體實踐中不會區(qū)分一般問題與特殊問題，對于出現問題的企業(yè)不論問題產生的具體原因在環(huán)保督察來臨時一律關停，因此導致某些地方百姓認為環(huán)保督察就等于關停企業(yè)。

2.地方政府領導思想保守，做事小心謹慎害怕出錯擔責

中央環(huán)保督察的一大特點就是通過問責整改壓實地方黨委政府的責任，但“問責”二字似乎使某些地方政府官員的心提到了嗓子眼，思想極為保守，害怕出事擔責。在這樣的情況下，即使官員可以分清一般問題與特殊問題，保守起見他也會“一刀切”關停企業(yè)，阻止一切可能威脅到自己政治地位的情況發(fā)生。但客觀來說，中央環(huán)保督察政策本身并不是以問責為目的，但政策執(zhí)行的過程中確有存在不足，就筆者訪談的某市環(huán)保部門官員說到“那個時候（第一輪中央環(huán)保督察）壓力非常大，為什么壓力大呢，就包括了一個問責，我們基層就是分局的大隊長，還有分局的局長、副局長分管執(zhí)法，基本上每個人身上都有處分，特別是大隊長，有的甚至有幾個處分，第一年的時候當時沒有經驗，我個人覺得有些問責帶有教條主義、形式主義的色彩，就是當時要求必須要有問責，而不太關注問題產生的原因……”“但這個現象在今年第二輪環(huán)保督察已經有了很大改善，第二輪環(huán)保督察的理念首先就是解決問題，問題都不解決就追責那就是典型的不擔當，那就是官僚主義的做法?！庇行┑胤秸畬⒅醒氕h(huán)保督察看成是一項臨時性的工作檢查，工作中的形式主義、官僚主義未能得到根本改正，認為督察來臨時的立即“整改”即可應付督察組的檢查，等督查組一撤離，馬上就可以恢復原態(tài)，由此催生粗暴的治理方式用以避責。

3.地方環(huán)保執(zhí)法資源不足，環(huán)境治理效果不佳缺乏信心

有學者指出,在環(huán)保督察壓力下，地方政府在應對一些具體環(huán)境任務時，如果認為治理資源能夠匹配該任務情境中的治理難度，便傾向于選擇集中整治方式；若認為其治理資源不能匹配該任務情景中的治理難度時，則傾向于選擇“一刀切”的關停方式。治理資源也是影響政府抉擇的一項重要因素?；鶎迎h(huán)保綜合行政執(zhí)法隊伍是生態(tài)環(huán)境保護鐵軍中的主力軍，如果主力軍的裝備不齊全，人員素質參差不齊，上陣打硬仗是非常吃力的。某些地區(qū)由于日常環(huán)境綜合執(zhí)法過程中缺乏足夠的資源難以全面監(jiān)管眾多企業(yè)，因此地方環(huán)境改善較緩慢，地方政府對本地區(qū)環(huán)境治理的效果缺乏信心。除此之外，多數地區(qū)地方環(huán)保綜合執(zhí)法人員素質差距較大，缺乏環(huán)保專業(yè)人才，對眾多環(huán)保法律法規(guī)的掌握也還有所欠缺，“現在我們執(zhí)法人員面臨的很大問題就是沒有真正匹配的專業(yè)人員，但是執(zhí)法工作又要求對所有的環(huán)保標準都要掌握，甚至對每一種行業(yè)的工藝技術都要知道，不懂這些就無法發(fā)現問題，所有企業(yè)都需要了解，所以對于執(zhí)法人員來說這個要求就非常高（20210719QHY）?！边@些也是導致地方環(huán)境治理效果不佳的因素，種種作用下，地方政府便會傾向于選擇“一刀切”的關停方式。

四、促使地方政府將中央環(huán)保督察壓力變?yōu)榄h(huán)境治理動力

中央生態(tài)環(huán)保督察帶來的壓力不可阻擋，某種程度上來說，沒有壓力就沒有動力。如何促使地方政府將中央環(huán)保督察壓力變?yōu)榄h(huán)境治理動力，可以從如下方面著手：

（一）提高地方黨委執(zhí)政水平，健全問責整改長效機制

由于地方執(zhí)政者對環(huán)保督察的理解還不到位，執(zhí)政水平沒有相應地提升上來，導致在基層環(huán)境治理領域走偏。對此，既要緊抓地方黨委執(zhí)政水平的提高，又要健全環(huán)保督察問責整改長效機制。首先在壓力傳導載體上就要清楚地向地方政府表明，臨時的簡單粗暴執(zhí)法是無用的，中央環(huán)保督察會長期存在，地方政府和部門只有主動作為、常抓長治，把問題解決在日常、消除在萌芽，才是正確的抉擇。

在地方黨委執(zhí)政水平提高方面，地方黨委要主動加強有關環(huán)保知識的學習，掌握區(qū)分一般問題與特殊問題的能力，積極投身地方環(huán)境治理實踐；除此之外，還要加強宣傳，使老百姓正確認識環(huán)保督察，在日常環(huán)境治理過程中提高民眾的參與度，減少群眾對中央環(huán)保督察的誤解。

在健全問責整改長效機制方面，中央環(huán)保督察制度展開至今，也在不斷完善督察制度設置的內容，以使環(huán)保督察壓力傳導能夠準確適當地落在傳導終點（基層環(huán)境治理領域）。中央環(huán)保督察需要得到常態(tài)化、制度化鞏固，問責、行政處罰等負激勵在一定程度上有效抑制了環(huán)境治理負面行為的產生，但卻難以激發(fā)地方官員主動作為的積極性。環(huán)保督察激勵機制的創(chuàng)新必不可少，正向激勵手段也應當運用到督察結果反饋當中，不斷推進中央環(huán)保督察常態(tài)化、制度化發(fā)展。

（二）培育地方政府正確的環(huán)保意識，反對環(huán)境治理中的保守主義傾向

環(huán)?！耙坏肚幸宦申P停”等行為產生的最根本的原因，還是地方政府沒有樹立正確的環(huán)保意識，沒有樹立與時俱進的地方發(fā)展理念。由此應當發(fā)揮教育指導的作用，督促地方官員將以人民為中心的發(fā)展理念和綠色發(fā)展理念落到實處，積極響應“人與自然和諧共生”的發(fā)展要求。

對于培育地方政府環(huán)保意識，在歷經了多年“晉升競標賽”的地方政府部門公職人員的意識里，還難以抹去環(huán)境保護為經濟發(fā)展讓位的思想，就有可能落入“一刀切”的迷途。因此要深刻教育官員，我國環(huán)境治理管理體制已經發(fā)生了重大的變化，晉升條件不再是以簡單的經濟發(fā)展好壞論英雄，大的環(huán)境已經發(fā)生了改變，當務之急就是正確處理地方經濟發(fā)展與環(huán)境保護之間的關系。

對于地方政府環(huán)境治理中存在的保守主義思想，上級黨委政府應該予以指導，及時提出意見，預防和制止不當行為的產生，幫助下級政府正確面對中央環(huán)保督察帶來的壓力。新一輪的環(huán)保督察采取容錯機制，鼓勵有關干部擔當作為，既是一種正面激勵，也是一個克服“保守主義”傾向的辦法。部分地方和企業(yè)的實際困難無法短期內解決，屬于客觀問題，或者歷史遺留問題，需要給予時間，“容錯”就是促進地方創(chuàng)新性、積極性，使地方官員明白問責不是目的，令他們有足夠的信心解決地方環(huán)境治理中存在的困難問題，避免“保守主義”傾向。

（三）開展基層環(huán)保執(zhí)法人員專題培訓，保障環(huán)保執(zhí)法設備供給與更新

中央環(huán)保督察具有見效快、威懾強等優(yōu)點，但實際運行中又存在持續(xù)時間短、督察范圍有限等不足，這就需要地方政府采取良好的日常環(huán)境綜合行政執(zhí)法加以鞏固，而基層環(huán)境執(zhí)法隊伍需要擴充力量，包括人員素質的提升以及物資配備齊全。

就環(huán)保執(zhí)法人員素質提升來說，應當定期開展技術專題培訓，幫助執(zhí)法人員掌握更多的環(huán)境監(jiān)測知識與污染識別能力，聘請環(huán)保專家根據本地區(qū)污染整治重點知識進行講解，加強監(jiān)管者對于排污者的投機取巧行為的取證能力。同時，也要加強環(huán)保法治相關教育，懂法才能執(zhí)法，需要對執(zhí)法人員的法律知識進行考核。

就環(huán)保執(zhí)法設備供應來說，應當不斷滿足目前實踐的需要，保障環(huán)保監(jiān)測移動執(zhí)法設備以及無人機等新興技術設備的供應。各地區(qū)應加快全面落實生態(tài)環(huán)境部《關于加強生態(tài)環(huán)境保護綜合行政執(zhí)法隊伍建設的實施意見》的要求，全面統一著裝、加強裝備配備、加快信息化建設，從資源配備上解決地方政府的后顧之憂，從而提升地方官員的環(huán)境治理動力最終解決環(huán)境問題。

五、結語

新時代我國社會主要矛盾已經轉化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾，而良好的生態(tài)環(huán)境就是美好生活必不可少的一部分。2021年習近平總書記在青?？疾鞎r提出，生態(tài)是資源和財富，是我們的寶藏。未來要堅持以習近平生態(tài)文明思想為指導，牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”的理念，推進中央環(huán)保督察以及“回頭看”更高效、污染治理的舉措更精細、更精準。地方環(huán)保治理責任重大、任務艱巨。只有促進地方政府及相關部門化壓力為動力，履行好環(huán)保監(jiān)測、監(jiān)察和執(zhí)法的責任，轉變作風積極開展工作，直面督政、問責、曝光等壓力，才能打贏污染防治攻堅戰(zhàn)，徹底改善環(huán)境質量，才能對得起黨的重托、百姓的信任和肩上的擔當。