孟慶曦 李雨辰 王振杰

盡管民主是一個舶來品，但其內(nèi)涵已經(jīng)注入了中國傳統(tǒng)的“民本”思想。其背后所隱藏的是民本主義的導(dǎo)向，完成各種工作的目標最終也指向的是以民為本。

中國特色社會主義制度有其復(fù)雜的結(jié)構(gòu)，其中作為我國政體和根本政治制度的人民代表大會制度具有極其重要的地位。人民代表大會制度建立至今已有大約70年，它見證了我國社會主義民主政治的發(fā)展，尤其是改革開放以來的民主法治建設(shè)。那么，制度自信與人民代表大會制度有著怎樣的關(guān)聯(lián)？人民代表大會制度本身有著怎樣的價值取向？它又是如何運行的？本文擬就這些重要問題進行討論，以實現(xiàn)對人民代表大會組織原則與制度邏輯的整體性把握。

一、新時代完善人民代表大會制度的重要基石

在中國特色社會主義進入新時代這一大背景下，要想進一步發(fā)展、完善人民代表大會制度，就必須以堅定制度自信為基石。所謂制度自信，“自信”的對象就是中國特色社會主義制度，從重要性的層次來看，它包括中國特色社會主義根本制度、基本制度、重要制度;從一個社會所包含的不同領(lǐng)域來看，它又包括政治制度、經(jīng)濟制度、文化制度、生態(tài)文明制度等。不論如何進行劃分，其下的每一個“板塊”又都涵蓋了多項具體制度。人民代表大會制度就是中國特色社會主義的一項根本制度[1]，因而是我國發(fā)展社會主義民主政治、走中國特色社會主義政治發(fā)展道路的根本制度保障。因此，堅定制度自信是新時代發(fā)展完善人民代表大會制度的重要前提。

制度自信作為前提的原因何在？一方面，堅定制度自信使得我黨和人民能充分發(fā)揮主觀能動性，進一步推動人民代表大會制度向前發(fā)展。根據(jù)馬克思列寧主義的基本原理，國家的政治、法律制度屬于社會的政治上層建筑，而對制度的“自信”作為一種精神現(xiàn)象則屬于意識形態(tài)或觀念上層建筑。由于政治上層建筑是在一定意識形態(tài)指導(dǎo)下建立起來的，而“意識形態(tài)”的形成也是來源于客觀的實踐并通過實踐進一步完善的。這樣一來，作為一種政治上層建筑，中國特色社會主義制度的建立和發(fā)展在根本上就來自于中國共產(chǎn)黨和中國人民通過反復(fù)的社會歷史實踐而形成和完善的中國特色社會主義理論體系。

2016年以來，對“四個自信”的強調(diào)已經(jīng)成了中國特色社會主義理論體系的重要內(nèi)容，這種強調(diào)實際就是在強調(diào)對中國特色社會主義（包括道路、理論體系、制度、文化）的堅持。從具體邏輯來看，就是要明確中國特色社會主義根植于中國國情以及中國社會歷史發(fā)展脈絡(luò)，明確只有中國特色社會主義能夠真正推動我國實現(xiàn)國家富強、民族振興、人民幸福的目標。具體而言，要想完善、發(fā)展這一制度，就必須先在心理層面對它給予肯定：它雖然可能存在某些局限，但總體上仍然是好的、有發(fā)展空間的。這一判斷無疑適用于人民代表大會制度。因此，堅定制度自信對發(fā)展完善人民代表大會制度的前提性作用，首先體現(xiàn)在調(diào)動人的主動性層面上。

另一方面，堅定制度自信還能通過推進其他中國特色社會主義根本制度的發(fā)展，進而完善人民代表大會制度。除人民代表大會制度外，中國特色社會主義根本制度還包括中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民民主專政、馬克思主義在意識形態(tài)領(lǐng)域指導(dǎo)地位、中國共產(chǎn)黨對人民軍隊的絕對領(lǐng)導(dǎo)等。其中，“中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國特色社會主義最本質(zhì)的特征，是中國特色社會主義制度的最大優(yōu)勢”[2]。中國共產(chǎn)黨第十九屆中央委員會第四次全體會議強調(diào)“健全黨的全面領(lǐng)導(dǎo)制度”：“完善黨領(lǐng)導(dǎo)人大、政府、政協(xié)、監(jiān)察機關(guān)、審判機關(guān)、檢察機關(guān)、武裝力量、人民團體、企事業(yè)單位、基層群眾自治組織、社會組織等制度，健全各級黨委（黨組）工作制度，確保黨在各種組織中發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用?！盵3]從中可以看出，中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)與人民代表大會制度密不可分，是發(fā)展人民代表大會制度的一項重要途徑。堅定制度自信，就是堅定對黨的全面領(lǐng)導(dǎo)制度的自信。黨對人大的領(lǐng)導(dǎo)是黨的全面領(lǐng)導(dǎo)制度的重要組成部分，只有堅持和完善黨的全面領(lǐng)導(dǎo)制度，才能不斷完善和發(fā)展人民代表大會制度。人民代表大會制度是發(fā)展社會主義民主政治的制度保障，而中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)則是這兩者的制度保障。

另外，人民民主專政是我國的國體和根本的國家制度，人民代表大會制度作為我國的政體是由國體所決定的，堅持人民民主專政對于完善人民代表大會制度有著重要意義。早在中華人民共和國建立之前毛澤東就這樣解釋實行人民民主專政的必然性：“帝國主義還存在，國內(nèi)反動派還存在，國內(nèi)階級還存在。我們現(xiàn)在的任務(wù)就是要強化人民的國家機器，這主要地是指人民的軍隊、人民的警察和人民的法庭，借以鞏固國防和保護人民利益。以此作為條件，使中國有可能在工人階級和共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)之下穩(wěn)步地由農(nóng)業(yè)國進到工業(yè)國，由新民主主義社會進到社會主義社會和共產(chǎn)主義社會，消滅階級和實現(xiàn)大同……我們對于反動派和反動階級的反動行為，決不施仁政。我們僅僅施仁政于人民內(nèi)部，而不施于人民外部的反動派和反動階級的反動行為。”[4]鄧小平也在改革開放初期將“人民民主專政”明確為四項基本原則之一。（鄧小平最初在1979年的表述為“無產(chǎn)階級專政”，后來又于1981年在憲法中將這項修改為“人民民主專政”[5]。）我國雖然已經(jīng)進行了改革開放，引進了規(guī)?？捎^的經(jīng)濟資本，但這仍然不能改變我國“工人階級領(lǐng)導(dǎo)的、以工農(nóng)聯(lián)盟為基礎(chǔ)的人民民主專政的社會主義國家”[6]這一國家性質(zhì)。要完善和發(fā)展人民代表大會制度，除了要堅持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)外，還要堅持作為我國政治統(tǒng)治類型的人民民主專政，因為只有明確工人階級或人民群眾在政治上的統(tǒng)治地位，我們才能建立起相應(yīng)制度。從這一意義上，可見堅定對人民民主專政的制度自信對發(fā)展、完善人民代表大會制度的重要性。

二、新時代人民代表大會制度的價值取向

人民代表大會制度作為我國的根本政治制度，最終目的在于保證人民當(dāng)家作主。從第二次國內(nèi)革命戰(zhàn)爭時期的蘇維埃模式，到抗戰(zhàn)時期的“三三制”，再到新中國成立，再到改革開放以后至今，人民代表大會制度經(jīng)歷了從雛形到初步確立再到逐步完善的過程。制度的發(fā)展過程就是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)中國人民逐步掌握國家政權(quán)的過程，實現(xiàn)人民民主的過程，建立中國特色社會主義政治制度的過程，這一過程中的價值取向體現(xiàn)在四個方面：人民性、真實性、回應(yīng)性、責(zé)任性。

人民性是人民代表大會制度最鮮明的特點，其含義在于制度設(shè)計服務(wù)于人民當(dāng)家作主，這根源于馬克思主義經(jīng)典作家對資本主義民主的深刻批判。在1871年巴黎公社建立之前，馬克思和恩格斯就對資產(chǎn)階級民主作出了大量深刻的批判，指出了資產(chǎn)階級民主并不能真正體現(xiàn)人民的意志，僅僅是資產(chǎn)階級的民主，所謂的民主是虛假的民主，“資產(chǎn)階級的力量全部取決于金錢，所以他們要取得政權(quán)就只有使金錢成為人在立法上的行為能力的唯一標準”[7]。資產(chǎn)階級議會的本質(zhì)是“清談館”，人民大眾只能定期形式上的表示“同意”資產(chǎn)階級的統(tǒng)治，除此以外并不能真正參與到政治生活中，資產(chǎn)階級議會由此“不斷踐踏人民意志”。對于資產(chǎn)階級民主的選舉制度，恩格斯深刻地指出，“他們一定得把歷代的一切封建特權(quán)和政治壟斷權(quán)合成一個金錢的大特權(quán)和大壟斷權(quán)。資產(chǎn)階級的政治統(tǒng)治之所以具有自由主義的外貌，原因就在于此。資產(chǎn)階級消滅了國內(nèi)各個現(xiàn)存等級之間一切舊的差別，取消了一切依靠專橫而取得的特權(quán)和豁免權(quán)。他們不得不把選舉原則當(dāng)作統(tǒng)治的基礎(chǔ)，也就是說在原則上承認平等……就這一切而言，資產(chǎn)者真像是真正的民主主義者。但是資產(chǎn)階級實行這一切改良，只是為了用金錢的特權(quán)代替已往的一切個人特權(quán)和世襲特權(quán)。這樣，他們通過選舉權(quán)和被選舉權(quán)的財產(chǎn)資格的限制，使選舉原則成為本階級獨有的財產(chǎn)”[8]。由此可見，人民實際上在資產(chǎn)階級政治制度中毫無存在感，資產(chǎn)階級民主的虛偽性就這樣暴露了出來，“資產(chǎn)階級口頭上標榜是民主階級，而實際上并不想成為民主階級，它承認原則的正確性，但是從來不在實踐中實現(xiàn)這種原則”[9]。我國的人民代表大會制度深刻吸收了馬恩的理論分析，制度創(chuàng)立之初就沒有設(shè)置任何財產(chǎn)資格的限制，更沒有性別和種族等方面的限制，充分給予人民群眾民主權(quán)利。此外，人大代表是聯(lián)系群眾和國家的紐帶，無論是人大會議期間還是閉會期間，人民群眾都有渠道通過人大代表將意見反映到?jīng)Q策層中并要求限期獲得答復(fù)，人民的權(quán)利不僅受到憲法的保護，也由相關(guān)的制度所保障。人民代表大會制度的人民性就體現(xiàn)在這里。

真實性這一價值，其含義是指人民真正可以對國家政權(quán)進行控制，源于馬克思和恩格斯對無產(chǎn)階級國家政權(quán)建設(shè)問題的深刻分析。馬克思、恩格斯結(jié)合巴黎公社的實踐，進一步討論了無產(chǎn)階級國家政權(quán)建設(shè)的問題，他們在肯定普選權(quán)的基礎(chǔ)上，仔細分析了人民應(yīng)當(dāng)如何掌握國家機器從而實現(xiàn)真正的民主。他們認為“新的政權(quán)組織形式是監(jiān)管行政和立法的工作機關(guān)，它由人民直接選舉產(chǎn)生，并受人民監(jiān)督、罷免……新的政權(quán)形式是人民共和制。人民的代表機關(guān)是高度集權(quán)的，只有議會集中了一切權(quán)力，才有利于無產(chǎn)階級在選舉勝利后直接取得全部國家權(quán)力，也有利于無產(chǎn)階級建立政權(quán)后真正體現(xiàn)人民掌握政權(quán)……作為無產(chǎn)階級與資產(chǎn)階級對立物的人民代表機關(guān)，就應(yīng)該是真正代表民意、切實掌握國家一切權(quán)力、為實現(xiàn)廣大勞動者利益的工具”[10]。人民代表大會制度在馬克思、恩格斯觀點的基礎(chǔ)上，結(jié)合中國實際情況，發(fā)展出了獨具特色的運行模式。我國憲法規(guī)定各級人民代表大會是各級國家權(quán)力機關(guān)，各級行政機關(guān)、監(jiān)察機關(guān)、審判機關(guān)和檢察機關(guān)都由它產(chǎn)生，對它負責(zé)，受它監(jiān)督，而人民通過人民代表大會掌握國家政權(quán)，同時如果人大代表履職不盡如人意，人民也有權(quán)利要求撤換人大代表，從而實現(xiàn)了人民對國家的控制，這就是人民代表大會制度真實性的體現(xiàn)。

回應(yīng)性和責(zé)任性這兩點是在中國特色社會主義民主政治建設(shè)中逐步發(fā)展出來的，具體指制度要對人民的呼聲有所回應(yīng)，要對人民的訴求進行解決，同時制度要對人民負責(zé)，即國家工作人員不能新官不理舊賬，也不能在其位不謀其政，如果不能妥善解決人民的訴求就應(yīng)當(dāng)對其后果所負責(zé)，并要對中國共產(chǎn)黨所負責(zé)。我國是工人階級領(lǐng)導(dǎo)的、以工農(nóng)聯(lián)盟為基礎(chǔ)的人民民主專政的社會主義國家，這一國體是由近代中國革命的實際情況所決定的。毛澤東指出，“人民是什么？在中國，在現(xiàn)階段，是工人階級、農(nóng)民階級、城市小資產(chǎn)階級和民族資產(chǎn)階級”[11]。依據(jù)毛澤東的這一論述，人民代表大會制度在新中國成立后開始逐步建立，中國共產(chǎn)黨居于領(lǐng)導(dǎo)地位，各階級通過人大代表參與到國家政權(quán)中來，從而使得制度可以對各個階級的利益有所回應(yīng)。經(jīng)過長期的發(fā)展，人民代表大會制度已經(jīng)與新中國成立初期有了很大的不同，目前的人民代表大會制度通過民主集中制來實現(xiàn)人民的意志。民主集中制作為中國共產(chǎn)黨的組織原則，要求下級服從上級，全黨服從中央。中國共產(chǎn)黨作為人民利益的代表將全黨的意識統(tǒng)一起來，通過人民代表大會將黨的意志上升為國家意志，全國人大通過決定后各地區(qū)以此為準執(zhí)行，從而實現(xiàn)了人民的統(tǒng)治?；貞?yīng)性和責(zé)任性就存在于這個過程之中，人民通過人大代表將意見反饋到黨和國家機構(gòu)之中，決策者充分考慮人民的訴求作出恰當(dāng)?shù)臎Q定，并在執(zhí)行過程中由相關(guān)部門進行監(jiān)督，確保人民的意志得到貫徹，這就是回應(yīng)性與責(zé)任性的體現(xiàn)。

三、新時代人民代表大會制度的運行結(jié)構(gòu)

人民代表大會工作制度詳細規(guī)定了人民代表大會以及相關(guān)機構(gòu)的運行規(guī)則和模式，也明確了人大代表工作的開展形式。中國共產(chǎn)黨作為執(zhí)政黨，人大的全部工作自然都要在其領(lǐng)導(dǎo)下進行，這一體制的最終目標是保證人民當(dāng)家作主，同時其中各個環(huán)節(jié)都要遵循依法治國的原則。因此人民代表大會制度的運行結(jié)構(gòu)就是黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國三者的有機統(tǒng)一。佟德志和漆程成認為，這三者構(gòu)成了一種復(fù)合治理結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)制度有效運轉(zhuǎn)關(guān)鍵就是理順三者之間的關(guān)系[12]，“正是在黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國三種權(quán)力之間實現(xiàn)了協(xié)調(diào)與平衡，從而保證了三種權(quán)力的一致性，減少了不必要的權(quán)力制衡與權(quán)力沖突，最終在人民代表大會制度的框架內(nèi)發(fā)揮了權(quán)力的合力效應(yīng)”[13]。

黨的領(lǐng)導(dǎo)是歷史發(fā)展的結(jié)果，是人民的選擇，也是現(xiàn)實制度運行的描述。中國共產(chǎn)黨自成立以來就擔(dān)負著實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的歷史重任，這是中國共產(chǎn)黨做出的莊嚴承諾，是建黨之初的目標所在，也是無產(chǎn)階級政黨自身的使命性所決定的。何俊志指出，“以馬克思主義為指導(dǎo)的共產(chǎn)黨，作為一種領(lǐng)導(dǎo)力量的基本假設(shè)是：在現(xiàn)代工業(yè)社會中，掌握了先進生產(chǎn)力的工人階級代表社會的前進方向”[14]。這一理論最早由馬克思所提出，并由列寧進行了完善，系統(tǒng)提出了無產(chǎn)階級先鋒隊的理論。我國在此基礎(chǔ)上進一步發(fā)展，形成了“規(guī)律—使命式”代表的模式，這一模式的合法性基礎(chǔ)就是黨在政治上的先進性，而不是定期的選舉，與西方模式有明顯的不同[15]。正是由于無產(chǎn)階級政黨在政治上的先進性，黨才能夠完全沒有自身的特殊利益，把全心全意為人民服務(wù)作為自己的宗旨，政黨的成員在先進性的要求下能夠在各個崗位上發(fā)揮先鋒模范作用，從而確保人民的意志得到貫徹。在人民代表大會的工作中，黨通過黨的組織將黨員組織起來貫徹黨的意志，作為先鋒隊領(lǐng)導(dǎo)人民，同時又深入群眾之中了解民情民意，保持與人民的血肉聯(lián)系，具體的工作既有人大機構(gòu)的參與，也有人大代表的落實，兩者結(jié)合從而將黨的領(lǐng)導(dǎo)落到細微之處。

人民當(dāng)家作主是社會主義民主的本質(zhì)，也是社會主義民主的根本所在。人民當(dāng)家作主就是要保證人民對政權(quán)的掌握，對國家的控制，能夠?qū)Σ粷M意的官員進行撤換，選出的代表也能夠被人民所控制。漢娜·費尼切爾·皮特金對代表問題進行了細致地考察，她認為“代表”一詞最初源于拉丁語，但并不具備政治含義，中世紀以后也主要與宗教領(lǐng)域相關(guān)，十三世紀后期開始表達代替他人行為的含義，十四世紀開始隨著英國政治制度的發(fā)展而演變，“代表”含義的演變過程實際上就是選舉式民主發(fā)展過程在語義學(xué)上的體現(xiàn)[16]。工業(yè)革命以后資本主義民主開始發(fā)展，“代表”一詞逐漸具有資本主義民主的色彩，基于委托—代理關(guān)系的選舉式民主成了資本主義民主的基本形式。這種選舉式民主中，代表與選民的委托—代理關(guān)系是該模式的核心問題，對這種關(guān)系不同的理解就導(dǎo)致了對民主的不同理解?；舨妓顾鶚?gòu)建的經(jīng)典理論強調(diào)選民只能在定期的選舉形式上表示授權(quán)并接受統(tǒng)治，而盧梭則提出了人民主權(quán)的觀點，認為共同體的公意不可以被代表，人民統(tǒng)治國家不需要任何中介，而是應(yīng)當(dāng)對國家直接統(tǒng)治。馬克思主義經(jīng)典作家發(fā)展了盧梭的觀點，他們認為真正的民主制度不僅僅要滿足普選權(quán)的要求，也要滿足人民對國家政權(quán)控制的要求，人民代表大會制度的設(shè)置就以此為立足點?，F(xiàn)行制度已經(jīng)實現(xiàn)了城、鄉(xiāng)人大代表選舉的平等，也明確了縣級和縣以下人大代表直接選舉產(chǎn)生，同時還要求人大代表實行兼職制，要求當(dāng)選以后的人大代表不能脫離原選區(qū)或選舉單位的生產(chǎn)生活，始終與人民群眾保持密切聯(lián)系，有效防止了代表的政客化，確保人民始終擁有控制力。

依法治國是中國特色社會主義民主政治發(fā)展的重要原則。如果說黨的領(lǐng)導(dǎo)和人民當(dāng)家作主回答的是權(quán)力從哪來、權(quán)力為誰用的問題，那么依法治國原則回答的則是權(quán)力應(yīng)當(dāng)如何運行的問題。繼承了盧梭的人民主權(quán)理論而進行的法國大革命已經(jīng)證明，即使權(quán)力由人民所掌握也必須受到限制，無限的權(quán)力是危險的，極有可能造成巨大的危害，所以權(quán)力必須要受到約束。權(quán)力合理使用就必須有規(guī)則，就必須有邊界，對權(quán)力進行有效的限制，就是把權(quán)力關(guān)進制度的籠子，也就是必須要依靠法治建設(shè)。改革開放以來中國特色社會主義制度取得的重要成就之一就是充分發(fā)展了依法治國原則，黨的十八大以后各種制度更加完善，憲法在治國理政體系中的地位也越來越重要，黨的十九大以后《民法典》正式頒布，我國的法治體系進一步完善，憲法和法律在政治生活中的地位更加重要。人民代表大會作為國家權(quán)力機關(guān)，必然同樣需要在憲法和法律的框架內(nèi)進行活動;作為立法機關(guān)，人民代表大會擔(dān)負著立法的重任，只有科學(xué)立法才能公正司法和依法行政?？梢娙嗣翊泶髸谝婪ㄖ螄矫嬖絹碓骄哂懈又匾牡匚?，因此更加需要加強人民代表大會的自身建設(shè)，完善工作制度。2021年春季召開的第十三屆全國人大四次會議決定修改全國人大組織法和全國人大議事規(guī)則，這個決定就是完善人民代表大會制度的有力舉措，進一步推動了人民代表大會制度的發(fā)展，為實現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，實現(xiàn)2035目標提供有力支撐。

四、新時代人民代表大會制度的根本追求

人民代表大會作為國家權(quán)力機關(guān)，作為立法機關(guān)，其性質(zhì)上確實具有代議制中議會的作用，具有代議制機構(gòu)的色彩。但我國的政治現(xiàn)實也體現(xiàn)出了人民代表大會與議會的不同之處，人大代表的兼職性以及對人大代表工作的要求，都有鮮明的馬克思主義色彩和中國特色。因此在具體的制度運行模式上也與議會有所區(qū)別，具體來說就是代議制民主或選舉民主與以中國民本主義為導(dǎo)向的協(xié)商民主的區(qū)別，而這一區(qū)別就反映了中國民主的根本追求。

約翰·密爾是代議民主的先驅(qū)，在其多部著作中詳細論述了代議制民主的原則和機制，在選舉資格、投票機制和人民權(quán)利方面作出了詳細的論述，為代議制政府的建構(gòu)奠定了理論基礎(chǔ)。盡管他對人民直接參與政治生活持反對意見，但其思想方面依然包含了協(xié)商民主的一些原則，如關(guān)于公共精神和政治討論的強調(diào)，這對后世協(xié)商民主理論的發(fā)展產(chǎn)生了影響[17]。然而密爾提出的這些原則依然是圍繞選舉民主所提出的，他的著眼點還是在于選舉而非協(xié)商，約瑟夫·熊彼特在《資本主義、社會主義與民主》一書中更進一步完成了對民主概念的改造，將民主的本質(zhì)等同于了選舉，塞繆爾·亨廷頓將熊彼特所開創(chuàng)的傳統(tǒng)進一步發(fā)展，直接將選舉民主與黨爭民主畫了等號，因此很長一段時間來，民主政治基本就等同于多黨競爭的選舉制度。馬德普對此持反對意見，他認為協(xié)商民主不應(yīng)被視為選舉民主的補充，亨廷頓本人也指出許多西方學(xué)者并不將選舉民主視為唯一的民主形式，即使是選舉民主也必須要有其他的制度進行支撐和保障[18]。

馬德普認為“民主是公民通過自治或參與處理公共事務(wù)的制度安排”，盡管選舉民主為公民的參與提供了空間，但是公民卻已經(jīng)被排除在了公共政策制定過程之外，同時“選舉過程中的民意在一定程度上是少數(shù)人制造出來的，所以，這種民主只能是一種弱意義的民主”[19]。協(xié)商民主在選舉民主的基礎(chǔ)上，強調(diào)公民不僅具有選舉的能力，也具有參與決策的能力，是比選舉民主更高一級的形態(tài)，“它將結(jié)合直接民主和間接民主的各自優(yōu)勢，發(fā)展出既能適應(yīng)大社會的現(xiàn)實，又能使公民的自治和參與達到較高水平的、新的、更高的民主形態(tài)”[20]。林尚立指出，“協(xié)商民主所實踐的不僅僅是民主協(xié)商本身，更重要的是通過民主協(xié)商，實現(xiàn)愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線、群眾路線、民主集中制、多黨合作以及基層民主”[21]。人民代表大會制度要求人大代表密切聯(lián)系群眾，人大代表就成了聯(lián)系基層群眾和最高決策層的紐帶，同時人大代表不脫離原選區(qū)或選舉單位，就使得人民群眾可以向人大代表尋求幫助，以解決在生活區(qū)域遇到的困難，或就地區(qū)事務(wù)發(fā)表自己的意見，人民群眾在這一過程中就參與到了公共事務(wù)之中，因此我國的這一民主模式就將選舉民主與協(xié)商民主結(jié)合了起來，“在民主制度建設(shè)上解決現(xiàn)代民主運行和發(fā)展所面臨的最根本的問題：人民參與和人民對權(quán)力監(jiān)督”[22]。

楊光斌認為，中國的社會主義民主需要用中國化的語言來描述，最恰當(dāng)?shù)木褪恰懊癖局髁x民主”，這種民主植根于中國五千年的文明歷史，深深吸取了中華民族的優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，體現(xiàn)著中華民族的價值追求，盡管民主是一個舶來品，但其內(nèi)涵已經(jīng)注入了中國傳統(tǒng)的“民本”思想，“當(dāng)民主思想輸入中國之后，從革命家孫中山到毛澤東，從思想界再到普通民眾，都是在以‘民主的語言表達‘民本的思想和訴求。孫中山的‘三民主義中的民生就是民本，毛澤東的‘為人民服務(wù)也是典型的民本思想。對普通中國人的相關(guān)調(diào)查也發(fā)現(xiàn)，70% 以上的人講的民主其實是民本，以民主的語言而訴求民本”[23]。人民代表大會的各項工作雖然是以現(xiàn)代政治話語模式所表述的，但其背后所隱藏的則是民本主義的導(dǎo)向，完成各種工作的目標最終也指向的是以民為本，無論是對代表工作的要求，還是人大活動的程序，都是為了確保民眾對政治生活的參與。這種民本思想與社會主義的理論結(jié)合起來，“正是因為有了民本主義思想指導(dǎo)下的‘天下為公的共和制，才會有更好的民主集中制政體，而民主集中制的健康實踐則少不了實踐這種政治制度的群眾路線以及其他形式的民主”[24]。這樣就最終指向了人民當(dāng)家作主，人民當(dāng)家作主就是人民代表大會制度的價值遵循，就是中國民主的根本追求。

五、新時代人民代表大會制度的發(fā)展方向

通過辨析人民代表大會制度的運行結(jié)構(gòu)和價值追求，可以推論得出該制度的發(fā)展方向，即朝著實現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化發(fā)展。我國的國家治理體系就外延來看與中國特色社會主義制度具有高度同一性，因此在推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的宏觀背景下，人民代表大會制度必然也會以此為發(fā)展方向。

對人民代表大會制度來說，要實現(xiàn)自身的現(xiàn)代化，從而推動實現(xiàn)國家治理現(xiàn)代化，就必須對其運行結(jié)構(gòu)進行改革創(chuàng)新。首先，各級人大必須堅持和加強中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)。“堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)”要求在當(dāng)下進一步處理好黨和人大的關(guān)系。胡偉認為，這包括進一步辨明黨和人大的制度性關(guān)系以及充分發(fā)揮人大功能，為執(zhí)政黨提供牢固制度保障[25]。具體來看，在各級人大要接受同級黨委領(lǐng)導(dǎo)的前提之下，各級黨組織也必須嚴格遵守人大的制度規(guī)定，絕不能逾越機構(gòu)或部門的權(quán)限。而人大則必須發(fā)揮好其“代議”功能：要在馬克思列寧主義指導(dǎo)下充分學(xué)習(xí)、吸收國外代議制度的經(jīng)驗和教訓(xùn)，結(jié)合作為中國傳統(tǒng)政治價值的民本思想，使人民代表大會更充分地體現(xiàn)“人民主權(quán)”的國家性質(zhì)，進而夯實中國共產(chǎn)黨科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政的政治制度基礎(chǔ)。

其次，各級人大必須進一步貫徹并發(fā)展“人民當(dāng)家作主”這一價值追求和制度規(guī)范?！叭嗣癞?dāng)家作主”不是也不能是一句空話，它不僅要求國家的權(quán)力掌握在人民手中，而且還意味著權(quán)力行使的目的必須是維護人民的利益。由于我國幅員遼闊、人口眾多等諸多原因，制度上難以實現(xiàn)由人民直接參與管理國家事務(wù)，所以我國和西方多國一樣采取從人民中選舉出代表的“代議制”方式來進行管理。這實際上要求作為行為人的人大代表以及作為機構(gòu)的人民代表大會本身要保持同群眾的緊密聯(lián)系。浦興祖認為“自覺聯(lián)系”是使人民代表大會制度的制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為國家治理效能的重要途徑之一：“為了夯實人大的人民性根基，理想的狀態(tài)本該是，群眾找代表反映民意和代表向群眾了解民意，二者構(gòu)成良性的雙向互動。前者有賴于健全選舉制度、增強人大權(quán)威性和提高人大社會影響力等。后者有賴于代表增強社會責(zé)任感，由‘自然聯(lián)系上升到‘自覺聯(lián)系，通過各種形式密切聯(lián)系群眾，全面聽取和反映多樣化社會中的多種民意，并經(jīng)過協(xié)商和整合，讓人大始終依照人民意志行使國家權(quán)力，讓人大制度的優(yōu)勢更好轉(zhuǎn)化為國家治理效能。”[26]顯然，加強與群眾聯(lián)系不僅包括在頻率上加強，更重要的是從質(zhì)上改變與群眾的聯(lián)系方式，而改變這種聯(lián)系方式必然是推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的一項重要舉措。

最后，全面依法治國、建設(shè)社會主義法治國家是國家治理現(xiàn)代化的重要組成部分，人民代表大會作為我國的立法機關(guān)，是憲法和法律在制度層面的源頭，因此承擔(dān)著為我國國家治理現(xiàn)代化提供法律保障的作用。許安標認為，人民代表大會制度在推進國家治理現(xiàn)代化過程中的功效和作用之一就是推進形成完備的法律規(guī)范體系：“形成完備的法律規(guī)范體系，是建設(shè)中國特色社會主義法治體系的首要任務(wù)，也是完善國家治理體系、提升治理能力的重要途徑。法者，治之端也。立善法于天下，則天下治;立善法于一國，則一國治……在此新的歷史起點上，根據(jù)新形勢新任務(wù)新要求，需要不斷加強立法，通過立改廢釋等多種形式，完善法律規(guī)范體系。”[27]由此可見，為推進國家治理現(xiàn)代化，人民代表大會制度能夠也必須有效結(jié)合黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國三項機制，在社會主義政治文明建設(shè)過程中彰顯自身優(yōu)勢。

注釋：

[1]參見何毅亭：《論中國特色社會主義制度》，人民出版社2020年版，第58頁。

[2]《中國共產(chǎn)黨章程》，人民出版社2017年版，第22頁。

[3]《中共中央關(guān)于堅持和完善中國特色社會主義制度 推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定》，人民出版社2019年版，第7頁。

[4][11]毛澤東：《論人民民主專政》，載《毛澤東選集（第2版第4卷）》，人民出版社1991年版，第1475-1476、1475頁。

[5]參見鄧小平：《堅持四項基本原則》，載《鄧小平文選（第2卷）》，人民出版社1983年版，第164頁。

[6]《中華人民共和國憲法》，法律出版社2018年版。

[7][8]【德】恩格斯：《德國狀況》，載《馬克思恩格斯全集（第1版第2卷）》，人民出版社1957年版，第647、647-648頁。

[9]馬克思：《1848年11月4日通過的法蘭西共和國憲法》，載《馬克思恩格斯全集（第1版第7卷）》，人民出版社1959年版，第589頁。

[10]蔡定劍：《中國人大制度》，社會科學(xué)文獻出版社1982年版，第7頁。

[12][13]佟德志、漆程成：《人民代表大會制度的復(fù)合優(yōu)勢與合力效能》，載《理論與改革》2020年第1期。

[14]何俊志：《作為一種政府形式的中國人大制度》，上海人民出版社2013年版，第75頁。

[15]景躍進：《代表理論與中國政治——一個比較視野下的考察》，載《社會科學(xué)研究》2007年第3期。

[16]參見【美】漢娜·費尼切爾·皮特金：《代表的概念》，唐海華譯，吉林出版集團有限責(zé)任公司2014年版，第296-302頁。

[17]參見張繼亮、馬德普：《密爾是協(xié)商民主理論的先驅(qū)嗎？》，載《新視野》2015年第5期。

[18][19][20]參見馬德普：《協(xié)商民主是選舉民主的補充嗎》，載《政治學(xué)研究》2014年第4期。

[21]林尚立：《當(dāng)代中國政治：基礎(chǔ)與發(fā)展》，上海人民出版社2017年版，第359-360頁。

[22]林尚立：《中國協(xié)商民主的邏輯（修訂版）》，上海人民出版社2016年版，第203頁。

[23]楊光斌：《初步成型的中國民主話語體系與制度化吸納》，載《東方學(xué)刊》2018年第1期。

[24]楊光斌、喬哲青：《論作為“中國模式”的民主集中制政體》，載《政治學(xué)研究》2015年第6期。

[25]胡偉：《國家治理體系下的黨和人大關(guān)系》，載《探索與爭鳴》2019年第12期。

[26]浦興祖：《人大制度優(yōu)勢與國家治理效能》，載《探索與爭鳴》2019年第12期。

[27]許安標：《人民代表大會制度是支撐國家治理體系和治理能力的根本政治制度》，載《行政管理改革》2019年第11期。

（作者單位：天津師范大學(xué)政治與行政學(xué)院。本文系天津市研究生科研創(chuàng)新項目〔項目編號：2020YJSS190〕的成果）