楊海濤 李夢婷
基層立法聯(lián)系點制度作為“全過程民主”的生動實踐,極大提升了立法的民主性、科學性、參與性,也體現(xiàn)了黨的十八屆四中全會提出的關(guān)于“健全立法機關(guān)主導、社會各方有序參與立法的途徑和方式,拓寬公民有序參與立法途徑”的要求?;鶎恿⒎?lián)系點制度的巨大優(yōu)勢促進了基層立法聯(lián)系點在全國范圍內(nèi)的普遍設立。各基層立法聯(lián)系點也不斷推進賦能提效和強化溢出效應,具體工作已經(jīng)從最初的參與法律法規(guī)意見征詢工作,逐步拓展至監(jiān)督執(zhí)法、促進守法、普法宣傳、基層民主實踐等板塊。基層立法聯(lián)系點在推進賦能提效的同時,如何進一步提升參與立法征詢工作主責主業(yè)方面的質(zhì)效,值得進一步思考和研究。本文將結(jié)合上海嘉定工業(yè)區(qū)管委會基層立法聯(lián)系點工作的現(xiàn)狀及特點,從聚焦立法屬性拓寬參與立法場域,完善立法征詢機制等方面提出完善建議,希冀提升基層立法聯(lián)系點參與立法工作的質(zhì)效。
一、嘉定工業(yè)區(qū)基層立法聯(lián)系點參與立法征詢工作的成效及特點
(一)參與立法征詢工作成效概況
上海市嘉定工業(yè)區(qū)管理委員會自2020年4月21日被上海市人大常委會確定為基層立法聯(lián)系點以來,積極落實習近平總書記關(guān)于基層立法聯(lián)系點的重要論述精神和市區(qū)兩級人大的要求,不斷完善工作制度、健全組織架構(gòu)。在成立一年多的時間里,嘉定工業(yè)區(qū)基層立法聯(lián)系點形成了較為成熟的立法征詢工作機制。通過整合資源,借助工業(yè)區(qū)人大工委原有的“家、站、點”聯(lián)系體系,探索建立并不斷拓展成為“1+6+22+X”立法聯(lián)系網(wǎng)絡?!?”即設置1個立法聯(lián)系點;“6”指征詢范圍涉及的六大領(lǐng)域,即轄區(qū)村、居、企業(yè)、特色園區(qū)、機關(guān)部門、群團組織;“22”指六大領(lǐng)域內(nèi)的具體信息采集點;“X”即專家顧問團、顧問單位團隊、成員單位群、法律志愿者等。截至目前,共參與了14部法律條例的意見征詢,共開展網(wǎng)絡征詢7次,書面征詢44次,座談會35次,共聽取意見建議1076條,上報807條。2020年公布的5部法律條例中,有28條建議被市人大采納。2021年公布的6部條例中,自行統(tǒng)計有35條被采納[1]。
(二)參與立法征詢工作的特點
1.參與階段上:偏重立法中意見征詢
從既有參與的上海市地方性法規(guī)意見征詢工作實踐來看,通常是每年初上海市人大常委會下達相應立法征詢?nèi)蝿涨鍐?,嘉定工業(yè)區(qū)立法聯(lián)系點勾選相關(guān)立法征詢?nèi)蝿铡T谏虾J腥舜蟪N瘯幽硞€地方性法規(guī)意見征詢工作時,基層立法聯(lián)系點即采取線上(網(wǎng)上征詢)+線下(22個信息采集點)方式開展意見征詢,并將收集的意見建議反饋給市人大常委會。這種模式主要集中于立法中的意見征詢工作,較少關(guān)注立法征詢前的立法規(guī)劃(計劃)制定、立法后評估階段的征詢工作。在既有確定的項目清單中選取征詢的項目,容易導致基層立法聯(lián)系點參與立法征詢的局限性和被動性。
2.參與對象上:以地方性法規(guī)為主
嘉定工業(yè)區(qū)基層立法聯(lián)系點參與立法征詢的對象主要是地方性法規(guī),未包含上海市地方政府規(guī)章和重大公共決策,這使得意見征詢工作有一定的局限性和片面性。地方政府規(guī)章以及重大公眾決策等在市域治理過程中的作用以及對公民權(quán)利的影響不言而喻,而且需征求意見的地方性法規(guī)的數(shù)量有限,這容易致使基層立法聯(lián)系點工作開展可能產(chǎn)生空檔期,影響參與征詢工作的連續(xù)性、穩(wěn)定性。值得注意的是,2021年5月26日嘉定工業(yè)區(qū)立法聯(lián)系點首次參與嘉定區(qū)政府重大行政決策——《嘉定區(qū)全民健身實施計劃(2021—2025年)》意見征詢工作,這也是嘉定區(qū)政府重大行政決策首次征詢立法聯(lián)系點意見[2]。此舉可以充分發(fā)揮基層立法聯(lián)系點的制度功效,也是嘉定工業(yè)區(qū)立法聯(lián)系點拓展參與對象和場域的有益嘗試。
3.參與主體與效果上:村居企業(yè)參與立法征詢質(zhì)效不高
嘉定工業(yè)區(qū)管委會作為上海市唯一一家設立在工業(yè)區(qū)內(nèi)的基層立法聯(lián)系點,企業(yè)和村居均是立法征詢工作的重點,在2020年12月31日前已經(jīng)公布的五部地方性法規(guī)中,村居、企業(yè)均有參與征詢工作,但質(zhì)效上有待進一步提升。
通過表1可以看出,在2020年的五部地方性法規(guī)意見征詢中,專家顧問團、管委會相關(guān)職能部門、律所等提出的意見建議較多的被采納,村居、企業(yè)的意見較少被采納,這與基層立法聯(lián)系點提高公眾參與立法的積極性和成效,在立法中更多反映普通社會大眾的心聲的制度初衷有所偏離。同時村居、企業(yè)參與立法征詢有較為明顯的傾向性,如在《上海市促進中小企業(yè)發(fā)展條例》征詢意見時,有3條企業(yè)意見被采納,這也是企業(yè)僅有的被采納的意見。在《上海市養(yǎng)老服務條例》征詢意見時,有5條意見被采納,這也是村居僅有的被采納的意見。在被采納的共計28條意見中,村居、企業(yè)意見占比28.6%,專家顧問和職能部門等的意見占比71.4%。通過表2可以看出,10個村居信息采集點參與立法征詢工作的人數(shù)以及提出的建議數(shù)較少,居民參與的積極性有待提高,村居參與立法征詢工作的整體成效有待提升。
二、基層立法聯(lián)系點參與立法征詢工作的完善進路
通過對參與立法工作的概況和特點的簡要介紹可知,嘉定工業(yè)區(qū)基層立法聯(lián)系點自成立以來,在立法征詢工作方面取得了較大的成就,積累了豐富的經(jīng)驗,但仍需把住立法聯(lián)系點制度建立的初衷,提升參與立法征詢工作的整體質(zhì)效。不然大規(guī)模頻繁進行基層立法征詢工作,僅能捕捉片面而有限的建議和意見,將會耗費大量的立法資源和成本,造成收益和成本的不對等。筆者認為,可從以下角度考慮完善基層立法聯(lián)系點工作的路徑。
(一)拓寬參與意見征詢工作的場域
1.參與對象上:從地方性法規(guī)延伸到地方政府規(guī)章和重大公共決策
從全國以及上海市的基層立法聯(lián)系點實踐來看,各基層立法聯(lián)系點都主要立足法律、地方性法規(guī)開展立法征詢工作,鮮有將征詢范圍拓展至規(guī)章或其他領(lǐng)域。從立法聯(lián)系點制度希冀推進立法的科學性民主性參與性的初衷來看,可以考慮將地方政府規(guī)章和重大公共決策納入征詢工作,這既是“全過程民主”理念的應有之義,也是實現(xiàn)對公權(quán)力有效制約的重要途徑。
地方政府規(guī)章的執(zhí)行性特征會對公民權(quán)益產(chǎn)生更為密切和直接的影響,在制定過程中也亟需吸收公眾意見。2015年修改立法法,在第八十二條第六款增加“沒有法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)的依據(jù),地方政府規(guī)章不得設定減損公民、法人和其他組織權(quán)利或者增加其義務的規(guī)范”,即是為了限制和約束地方政府規(guī)章制定的恣意性。實踐中許多地方規(guī)章已經(jīng)對制定程序中的公眾參與有所規(guī)定,如《上海市人民政府規(guī)章制定程序規(guī)定》第二十一條規(guī)定,對社會公眾普遍關(guān)注的熱點難點問題和經(jīng)濟社會發(fā)展遇到的突出矛盾,對社會公眾有重要影響等重大利益調(diào)整事項的可以召開論證會。第二十二條規(guī)定,規(guī)章草案起草稿內(nèi)容涉及重大利益調(diào)整或者存在重大意見分歧,對公民、法人或者其他組織的權(quán)利義務有較大影響,人民群眾普遍關(guān)注,需要進行聽證的,應當舉行聽證會。上述論證會或聽證會,其目的是擴大公眾參與、提高立法質(zhì)量,但適用有一定條件和限制。因此,可以考慮依托基層立法聯(lián)系點的平臺和優(yōu)勢將地方政府規(guī)章納入常態(tài)化的立法征詢工作中。當然可能會有疑問,基層立法聯(lián)系點通常是由省級人大常委會確定,參與政府規(guī)章的意見征詢工作是否妥當。筆者認為,對于具有巨大優(yōu)勢的基層立法聯(lián)系點,應當充分激活其制度效用和平臺優(yōu)勢。
同時,除了地方性法規(guī)和地方政府規(guī)章外,實踐中的治理依據(jù)和手段還包括各種政策決策。與公眾生產(chǎn)生活和切身利益密切相關(guān)的重大公共決策出現(xiàn)失誤必然損害公共利益或利害關(guān)系人的合法權(quán)益,因而公眾需要參與決策的制定、表達正當利益訴求、提出合理化建議、提供專業(yè)知識等以保證決策的科學性、公平合理性和效益最大化[5]?!斗ㄖ紊鐣ㄔO實施綱要(2020—2025年)》中指出,健全公眾參與重大公共決策機制,制定與人民生產(chǎn)生活和現(xiàn)實利益密切相關(guān)的經(jīng)濟社會政策和出臺重大改革措施,要充分體現(xiàn)公平正義和社會責任,暢通公眾參與重大公共決策的渠道,采取多種形式廣泛聽取群眾意見,切實保障公民、法人和其他組織合法權(quán)益。因此,基層立法聯(lián)系點也可在參與重大公共決策方面發(fā)力,前述提到的嘉定工業(yè)區(qū)基層立法聯(lián)系點已經(jīng)有所實踐和嘗試。
2.參與階段上:從立法征詢中拓寬至立法征詢前和立法征詢后
立法是各環(huán)節(jié)綜合運作的重要活動,立法質(zhì)量的把關(guān)需要立法前的立項調(diào)研,立法中的起草審議,立法后的評估反饋協(xié)作并進。在實踐中,基層立法聯(lián)系點多注重立法征詢中的工作,對參與立法規(guī)劃(計劃)制定和立法后評估工作重視程度不足。盡管《上海市人大常委會基層立法聯(lián)系點工作規(guī)則》第三條規(guī)定,聚焦聯(lián)系點的立法屬性,引導其有序參與立法規(guī)劃、計劃編制、法規(guī)草案意見征集以及法規(guī)通過后實施評估等工作,充分發(fā)揮聯(lián)系點在立法全過程民主中的作用。第十一條規(guī)定,在立法前,組織征求對市人大常委會五年立法規(guī)劃、年度立法計劃草案的意見建議,應邀參加、受委托或者自行組織開展相關(guān)立法前期調(diào)研。在立法后,協(xié)助市人大各部門開展法律法規(guī)實施情況調(diào)研、收集法律法規(guī)實施過程中存在的問題和修改完善建議以及立法后評估等工作。但實踐中這兩項工作還未受到類似立法中意見征詢?nèi)蝿漳欠N程度的重視。值得注意的是,基層立法聯(lián)系點也逐漸意識到立法征詢前后相關(guān)工作的重要意義,如2021年嘉定工業(yè)區(qū)立法聯(lián)系點重點任務項目清單中即包含《嘉定區(qū)關(guān)于高技能人才培育示范單位(試點)實施辦法》立法后評估項目。
(二)完善參與立法征詢工作機制
實踐中,基層立法聯(lián)系點參與立法征詢工作都已經(jīng)形成較為穩(wěn)定的工作機制,但尚有需要完善提高之處,進而促進參與立法工作質(zhì)效的提高。
1.注重立法征詢草案附帶說明和重點條文解讀
以嘉定工業(yè)區(qū)基層立法聯(lián)系點為例,在采取線上或線下方式進行立法征詢時,一般僅將地方性法規(guī)草案公布,較少對需要征詢意見的草案稿進行詳細解說。這種僅公布法規(guī)草案的方式,較為機械,不利于充分調(diào)動公民的參與積極性,不利于汲取有益的意見和建議。因此,市人大常委會在公布征詢草案時,可以附帶草案的相關(guān)說明,包括制定目的、重要條款的解讀、制定起草過程中重點條文的爭論等。這些立法參考材料,要完整、準確,通俗易懂,讓公眾熟悉和理解立法的必要性、緊迫性、可行性以及立法后能夠解決的問題和可能出現(xiàn)的風險,從而讓普通公眾有能力參與,提高公眾參與面和參與度[6]。
或者基層立法聯(lián)系點在啟動立法征詢時,可以組織專家顧問團對法規(guī)草案進行制定目的、需各信息采集點重點關(guān)注的條款等進行解說。此舉能提高立法征詢的針對性和公眾參與的積極性。畢竟,普通民眾看到動輒數(shù)十條上百條的法律條文,很少能快速抓住問題的關(guān)鍵,從而提出有質(zhì)量的意見和建議?;鶎恿⒎?lián)系點在各信息采集點召開座談會時,也要將征詢的內(nèi)容充分講解清楚。這種草案的解讀既是有效開展立法征詢的重要前提,也能起到普法宣傳的作用。
2.探索專業(yè)聲音和基層聲音的合理分工
基層立法聯(lián)系點的制度優(yōu)勢在于彌補了以往民主立法、開門立法中的專家化傾向,能夠顯著縮短常委會在立法過程中與公眾溝通的制度成本,為提升立法科學性和民主性發(fā)揮了獨特作用[7]。但這種制度效益尚未被充分激活,就嘉定工業(yè)區(qū)基層立法聯(lián)系點而言,專家顧問團、管委會職能部門、律師等提出的意見較多被采納,而最為廣泛的村居、企業(yè)內(nèi)的公民的意見被采納數(shù)較少,立法征詢呈現(xiàn)出行政化、精英化和公民參與邊緣化跡象,這與基層立法聯(lián)系點的“基層屬性”相悖。因此應當考慮,如何進一步提高普通民眾參與立法的質(zhì)效,畢竟這才是立法征詢參與的主力軍。
當然,筆者并不是要否認專家學者參與立法征詢工作的作用,只是希望專業(yè)聲音和基層聲音合理分工。專業(yè)聲音一方面應發(fā)揮解法釋法的優(yōu)勢,讓老百姓了解被征詢的法律法規(guī)與其權(quán)益的關(guān)聯(lián)性,提出更有針對性的意見建議。另一方面應更多的側(cè)重法規(guī)草案的立法用語規(guī)范、立法技術(shù)、草案內(nèi)容是否符合科學立法、依法立法的要求。如《上海市知識產(chǎn)權(quán)保護條例》草案第二十一條規(guī)定,知識產(chǎn)權(quán)、市場監(jiān)管等部門應當積極引導個人和代理機構(gòu)依法進行商標注冊申請、專利申請,依法查處不以使用為目的的惡意申請商標注冊和非正常專利申請行為?;鶎恿⒎?lián)系點合作方某律所律師建議該條中“個人”改為“申請人”,通過后的該條例最終采納了該意見。從“個人”到“申請人”即是立法用語的規(guī)范化的表現(xiàn),也應當是專家學者等的主要任務,而普通公民難以做到。
基層的普通民眾則更多的關(guān)注草案與自身權(quán)益切實相關(guān)的實質(zhì)性規(guī)范內(nèi)容。如《上海市養(yǎng)老服務條例》在意見征詢過程中,福蘊社區(qū)、匯源社區(qū)的兩位老人建議在草案第四十三條增加設立積分制的相關(guān)規(guī)定,明確低齡健康老年人為高齡老年人提供結(jié)對關(guān)愛服務等互助式養(yǎng)老服務后給予一定積分,待其年老后就可以用之前做公益累積到的積分來換取服務,不需要支付額外的費用。最終通過的法規(guī)吸納了此項內(nèi)容,在第四十三條規(guī)定了本市鼓勵和支持老年人開展社區(qū)鄰里服務、低齡健康老年人與高齡老年人結(jié)對關(guān)愛等互助性養(yǎng)老服務,探索建立互助性養(yǎng)老服務時間儲蓄、兌換等激勵、保障機制。這種基層聲音的實質(zhì)關(guān)聯(lián)性與專業(yè)聲音的嚴謹性、邏輯性相得益彰,共同助推立法質(zhì)量的提高。
3.建立意見采納情況反饋機制
實踐中,基層立法聯(lián)系點需自己對比最終通過的地方性法規(guī),從而理清該法規(guī)吸收了該立法聯(lián)系點立法征詢中的哪些意見建議,并且將統(tǒng)計意見反饋給市人大常委會相關(guān)工作機構(gòu),這容易造成信息的不對稱和重復低效工作。從工作內(nèi)容和性質(zhì)來看,地方性法規(guī)吸收了各基層立法聯(lián)系點的哪些意見和建議,市人大常委會相關(guān)部門掌握的信息最為清楚和詳細,因此為避免本末倒置,市人大常委會應當在每次地方性法規(guī)通過后,反饋給各基層立法聯(lián)系點建議采納情況。通過完善上級人大常委會與各基層立法聯(lián)系點的協(xié)調(diào)機制,建立一個信息互通、資源共享、成果整合的工作平臺,以提高工作效率,為聯(lián)系點松綁減負[8]。
通常來講,基層立法聯(lián)系點反饋的意見和建議絕大部分不會為相關(guān)法規(guī)吸收。對于未被采納的相對集中的意見和建議,市人大常委會相關(guān)部門是否也可進行分類整理,作出解釋和回應,這也是對民意的充分尊重。畢竟普通民眾參與立法征詢的積極性可能會被一次次的零回復貶抑和消損,長此以往立法征詢工作將難以開展,立法過程中的公眾參與還可能退回到“動員性參與”和“被參與”[9]的不利境地。這也符合《法治中國建設規(guī)劃(2020—2025 年)》中健全立法征求公眾意見采納反饋機制,對相對集中的意見未予采納的,應當進行說明的要求。具體方式可借鑒相關(guān)地方的有益經(jīng)驗,如《東莞市公眾參與政府立法程序規(guī)定》第二十一條規(guī)定,起草單位應當對公眾意見進行整理、歸納和分析,結(jié)合工作實際及論證情況作出是否采納的決定,并編制公眾意見采納情況說明。公眾意見采納情況說明應當包括公眾意見概述、公眾意見采納情況及理由等內(nèi)容。起草單位應及時在單位門戶網(wǎng)站公開公眾意見采納情況。
同時,在各基層立法聯(lián)系點收到信息被采納的相關(guān)數(shù)據(jù)和內(nèi)容后,可以對提出意見建議被采納者給予相關(guān)精神或物質(zhì)獎勵,以提高基層民眾參與立法的積極性。如上海市律協(xié)參政議政委員會建立了積分制度,根據(jù)征求意見以及被采納情況,對團體或個人計分,作為評優(yōu)表彰的依據(jù)[10]。
4.優(yōu)化基層信息采集點
基層立法聯(lián)系點通常會包含若干信息采集點,以嘉定工業(yè)區(qū)基層立法聯(lián)系點為例,22個信息采集點涵蓋村居、企業(yè)、職能部門等,而各信息采集點又由信息采集員構(gòu)成,信息采集點和信息采集員共同構(gòu)成了立法征詢工作有效開展的重要基礎(chǔ)。因此實踐中,要充分發(fā)揮和激活“點”和“人”兩方面的積極性和作用。
一方面可以嘗試建立信息采集點的定期評估機制,以參與立法征詢?nèi)蝿辗e極性和質(zhì)效為指標,制定合理的量化標準,定期予以考核,對于綜合評估成績較差的采集點及時予以調(diào)整和優(yōu)化,對于成績比較好的采集點可以樹立為先進典型推廣經(jīng)驗。另一方面,提升信息采集員綜合能力。信息采集點的工作是由信息采集員主要負責開展的,因此要做好采集員的知識培訓工作。同時,探索建立信息采集員合理的進入和退出機制,設置一定的考核標準,調(diào)整充實完善信息采集隊伍。具體工作可以考慮與相關(guān)科研單位以及高校開展密切合作,使專業(yè)性滲透到每一個環(huán)節(jié)中去。
5.突出各基層立法聯(lián)系點的特色
目前上海市共有25家基層立法聯(lián)系點,遍布16個區(qū),涵蓋街鎮(zhèn)、工業(yè)園區(qū)、工商聯(lián)、律協(xié)、人民法院等多個系統(tǒng)。實踐中各基層立法聯(lián)系點都形成了較為固定的參與立法征詢?nèi)蝿盏臋C制,但特色不足、千點一面現(xiàn)象較為突出。以嘉定工業(yè)區(qū)基層立法聯(lián)系點為例,該立法聯(lián)系點作為全市唯一一家設立在工業(yè)區(qū)的基層立法聯(lián)系點,區(qū)域特色不明顯,共性大于個性。在開展立法征詢過程中,雖然根據(jù)征詢草案的領(lǐng)域不同,有針對性的啟動信息采集點的立法征詢工作,但參與質(zhì)量和效果有待提升?!渡虾J型馍掏顿Y條例》《上海市知識產(chǎn)權(quán)保護條例》這兩部地方性法規(guī)與企業(yè)密切相關(guān),但工業(yè)區(qū)立法聯(lián)系點在立法征詢過程中并未有企業(yè)意見被采納。 因此在實現(xiàn)合理布局的基礎(chǔ)上,各基層立法聯(lián)系點應當立足自身特色,彰顯各自的優(yōu)勢,擴大公眾參與的覆蓋面和代表性,以此“針對性地填補現(xiàn)有民主立法、開門立法、專家立法渠道中的盲區(qū)”[11],在立法征詢工作的開展上更進一步。
三、余論
習近平總書記在上海考察基層立法聯(lián)系點時,站在推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的高度,充分肯定了基層立法聯(lián)系點的民主意義和民主價值,指出中國的民主是“全過程民主”這一重要論斷[12]?;鶎恿⒎?lián)系點制度作為重大的制度創(chuàng)新,在踐行“全過程民主”理念和提高立法的民主性、科學性方面意義重大。但任重道遠,如何避免基層立法聯(lián)系點陷入僅是提高立法的“合法性觀感”[13]的窘境,提升公眾參與的質(zhì)效仍是一個未竟課題。各基層立法聯(lián)系點應始終圍繞制度設計初衷,強化基層屬性、立法屬性、聯(lián)通屬性。我們要不斷探索實踐,避免基層立法聯(lián)系點之間陷入無序競爭,要立足自身優(yōu)勢,彰顯自身特色,避免基層立法聯(lián)系點的趨同化,真正發(fā)揚社會主義民主,保障人民通過多種途徑參與立法活動,立法機構(gòu)充分吸收各方面的有益意見建議。同時,上級人大常委會也要加強與基層立法聯(lián)系點的溝通協(xié)調(diào),合理分工,完善相應工作機制。
參考文獻:
[1]文中數(shù)據(jù)均來源于嘉定工業(yè)區(qū)基層立法聯(lián)系點的統(tǒng)計。
[2]上海人大官網(wǎng),http://www.spcsc.sh.cn/n8347/n8401/u1ai235731.html,最后訪問于2021年7月3日。
[3]專家顧問團成員和職能部門提出的意見建議相同,所以意見采納數(shù)為3條。
[4]不同村居提供類似的意見被采納,合并統(tǒng)計。
[5]方世榮、孫思雨:《論公眾參與法治社會建設及其引導》,載《行政法學研究》2012年第4期,第55-68頁。
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[7][11]嚴行健、賈藝琳:《后發(fā)優(yōu)勢與制度嵌入:“全過程民主”探索中的基層立法聯(lián)系點》,載《人大研究》2021年第3期,第4-12頁。
[8][12]鄭輝、張明軍:《踐行“全過程民主”的實踐探索與理論思考——以上海市人大常委會基層立法聯(lián)系點為視角》,載《人大研究》2021年第4期,第41-49頁。
[9]姚小林:《地方立法中的公眾參與:廣東樣本、規(guī)范與模式轉(zhuǎn)換》,載《廣東行政學院學報》2020年第1期,第56-64頁。
[10]上海人大工作研究會課題組:《上海市基層立法聯(lián)系點工作制度研究》,載《人大研究》2021年第6期,第22-28頁。
[13]俞祺:《地方立法適用中的上位法依賴與實用性考量》,載《法學家》2017年第6期,第14-28頁。
(作者單位:華東政法大學法律學院)