2021年5月，習(xí)近平總書記在中央全面深化改革委員會第十九次會議強調(diào)，加快實現(xiàn)科技自立自強，要用好科技成果評價這個指揮棒。深入推進軍民融合國家戰(zhàn)略，實現(xiàn)經(jīng)濟建設(shè)和國防建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展，離不開科技創(chuàng)新這個第一推動力，離不開科技人才評價這個指揮棒。軍民融合本身就是創(chuàng)新發(fā)展的產(chǎn)物，也是最講求創(chuàng)新、也是最需要創(chuàng)新的領(lǐng)域，必須緊緊抓住科技人才評價這個指揮棒，形成符合新時代發(fā)展特點的軍民融合型科技人才評價體系，更好地激發(fā)更廣大科技人才獻身國防事業(yè)推動軍民融合的激情活力。

一、“破四唯”“立新標”，樹立正確的評價導(dǎo)向

以習(xí)近平總書記為核心的黨中央高度重視創(chuàng)新發(fā)展和科技評價問題。黨的十八大以來，黨中央部署推進科技評價體系改革，聚焦“四個面向”的科技成果評價導(dǎo)向逐步確立，人才發(fā)展和人才評價的體制機制改革不斷深化，激勵科技人才創(chuàng)新發(fā)展的生態(tài)環(huán)境正在形成。但是，與建設(shè)世界科技強國的要求相比，我國科研評價依然存在指標單一化、標準定量化、結(jié)果功利化等問題，分類科技成果評價體系尚未建立，惜才、愛才、敬才、用才的生態(tài)環(huán)境不夠完善，無法充分適應(yīng)新時代軍民融合創(chuàng)新性人才的評價要求。對此，習(xí)近平總書記在兩院院士大會和中國科協(xié)十大上強調(diào)指出：在人才評價上，要“破四唯”和“立新標”并舉，加快建立以創(chuàng)新價值、能力、貢獻為導(dǎo)向的科技人才評價體系。

所謂“破四唯”，是向既有評價痼疾開刀，堅決破除“唯論文、唯職稱、唯學(xué)歷、唯獎項”的人才評價體系，摒棄論資排輩的選人用人模式，將軍地科研單位和科研人員從繁瑣低效的體制機制束縛中解放出來，為有真才實學(xué)的科技人才提供舞臺，把精力主要投入到軍民融合科技創(chuàng)新研發(fā)活動中。“破四唯”是奠基之舉，“立新標”則是創(chuàng)新之魂。所謂“立新標”，就是要加快建立以創(chuàng)新價值、能力、貢獻為導(dǎo)向的科技人才評價體系，激發(fā)出科技人才創(chuàng)新創(chuàng)造活力，讓科技創(chuàng)新成果源源不斷地涌現(xiàn)。只有“破”“立”并舉，持續(xù)改善軍地科技人才評價生態(tài)，充分釋放創(chuàng)新創(chuàng)造活力，才能為建設(shè)強軍富國固本奠基。具體來說，新時代軍民融合型科技人才評價體系，至少應(yīng)滿足如下條件，即既要能夠全面準確地評價科技人才，用動態(tài)的眼光發(fā)展地評價科技人才，并根據(jù)科技創(chuàng)新客觀條件的變化不斷調(diào)整評價科技人才的方式，又要提高科技人才對評價的參與感、認同感和獲得感，有利于激發(fā)最廣大科技人員獻身科研的科學(xué)家精神，有利于科技研發(fā)環(huán)境的顯著改善。

新時代加快完善軍民融合科技人才評價體系的根本目的和實踐價值，從個體而言在于幫助科技人才更好地實現(xiàn)自我價值，形成價值改造、價值提升、價值成長的內(nèi)在機制，從軍民融合戰(zhàn)略而言在于高效協(xié)調(diào)軍地科技人才、科技資源、科技實踐、科技管理和科技戰(zhàn)略之間的相互關(guān)系，發(fā)揮制度優(yōu)勢提升資源配置效率，通過激發(fā)軍地科技人才的創(chuàng)新動力提升創(chuàng)新發(fā)展的整體水平，實現(xiàn)高水平科技自立自強。

二、尚實效求精準，架構(gòu)基本的評價體系

科技自立自強歸根結(jié)底要靠高水平科技創(chuàng)新人才，而激發(fā)各類科技人才創(chuàng)新活力，就需要進一步完善科技人才評價體系。習(xí)近平總書記關(guān)于科技創(chuàng)新和科技評價的一系列講話精神，為創(chuàng)建新時代軍民融合型科技人才評價體系指明了發(fā)展方向，提供了基本遵循。

（一）健全科技人才分類評價體系。當(dāng)代軍民融合科技創(chuàng)新的內(nèi)涵在不斷豐富，外延在不斷拓展，要求對軍地科技創(chuàng)新人才的科研領(lǐng)域及科研成果，建立健全分類評價體系。對基礎(chǔ)理論研究人才評價，著重評價提出和解決重大科學(xué)問題、開展原創(chuàng)性科技創(chuàng)新的能力，著重評價成果的科學(xué)價值、學(xué)術(shù)水平和潛在應(yīng)用能力，要多采用國內(nèi)外同行評價方式。對工程技術(shù)研發(fā)人才評價，要以技術(shù)成果為主，重點評價對前沿技術(shù)、共性關(guān)鍵技術(shù)、產(chǎn)業(yè)瓶頸技術(shù)的創(chuàng)新能力和在重大新產(chǎn)品創(chuàng)制方面取得的創(chuàng)新成果，多采用業(yè)內(nèi)評價、第三方評價并重。對應(yīng)用創(chuàng)新人才要著重評價可以轉(zhuǎn)化和商業(yè)化的發(fā)明專利，要突出效益指標，主要由市場和用戶評價為主。在基礎(chǔ)理論、工程技術(shù)和應(yīng)用開發(fā)的類別之中和類別之間，還需要進一步細化評價分類，充分考慮到軍民融合研究對象跨領(lǐng)域、多學(xué)科的特點，考慮到評價活動中保密安全工作的需要。

（二）健全科技人才多元評價體系。當(dāng)代軍民融合科技創(chuàng)新已經(jīng)發(fā)生深刻變革，不僅越來越多地依靠團隊協(xié)作完成，單打獨斗取得高質(zhì)量科技成果幾無可能，而且科技創(chuàng)新的貢獻也越來越難以簡單地量化衡量。這就意味著對科技人才評價需要綜合考慮團隊協(xié)作、個人貢獻、成果價值、發(fā)展?jié)摿Φ榷喾矫娴囊蛩兀灰⒅貍€人評價與團隊評價相結(jié)合，科學(xué)合理地評價參與者的實際貢獻，堅決杜絕掛名冒功。二要實行差別化評價，采用代表性成果評價，突出評價科技研究成果的質(zhì)量檔次和原創(chuàng)價值。三要進一步豐富評價手段，科學(xué)靈活采用考核、評審、述職、答辯、實踐操作、業(yè)績展示等方式，力求評價結(jié)果與科技人員的實際貢獻相統(tǒng)一。四要加快構(gòu)建多元評價體系，吸納軍工采購部門、部隊代表、軍地創(chuàng)新企業(yè)、社會行業(yè)組織、投融資機構(gòu)等共同參與，積極拓展市場化評價功能，突出軍地創(chuàng)新企業(yè)的主體地位，規(guī)范第三方評價，充分調(diào)動各類評價主體的積極性。

（三）健全科技人才跟蹤評價體系。軍民融合科技創(chuàng)新的廣度顯著擴大、深度顯著加深、速度顯著加快、精度顯著增強，要求對科技人才的評價必須遵循不同類型人才的成長發(fā)展規(guī)律，科學(xué)合理設(shè)置評價考核周期，注重過程與結(jié)果、短期與長期相結(jié)合。不斷跟進軍地科技人才的最新科技成果和研究動向，做出動態(tài)評估。通過構(gòu)建數(shù)據(jù)庫推行軍地科技人才跟蹤評價體系，使評價體系與科技人員的成長規(guī)律相統(tǒng)一。把握軍民融合科技研發(fā)漸進性和成果階段性的特點，強化中長期評價、后評價和成果回溯，加強科技成果評價的理論和方法研究，健全國防和軍隊建設(shè)重大項目知識產(chǎn)權(quán)管理流程，引導(dǎo)軍地科技人員潛心研究、探索創(chuàng)新，杜絕急功近利、盲目跟風(fēng)。

（四）健全科技人才評價反饋體系。軍民融合科技人才評價體系是建立在對科技人才和科技活動的客觀認識的基礎(chǔ)之上的，科技創(chuàng)新實踐在不斷變化，要求科技人才評價體系具備相應(yīng)的反饋調(diào)整機制，運用科技人才能力、科技創(chuàng)新成果、科技產(chǎn)出收益等反饋指標，不斷優(yōu)化評價體系。同時，制定評價規(guī)則要廣泛采納和吸收軍地融合型科技人才的意見建議，在評價的過程中要做到公開公正公平、高效務(wù)實透明，在評價的具體標準上要做到盡可能全面客觀合理，形成最大最廣泛共識，形成激勵軍地科技人才成長發(fā)展、提高軍地科技人才隊伍整體素質(zhì)的正向激勵。

三、重服務(wù)謀協(xié)調(diào)，配套完善的評價生態(tài)環(huán)境

構(gòu)建良好的科研評價生態(tài)環(huán)境，既要借鑒國際經(jīng)驗，也要有中國特色，需要軍地科研人員、軍地創(chuàng)新企業(yè)、科研院所、專利部門、金融機構(gòu)、風(fēng)險投資方等共同參與，各方合力探索一條市場化路徑，加速國防和軍隊科技成果向現(xiàn)實戰(zhàn)斗力生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化，推動軍民融合不斷走向深入。

（一）推行“揭榜掛帥”制度

實行“揭榜掛帥”機制，讓心懷“國之大者”的人擔(dān)綱主角，切實提升軍民融合科研項目和重大創(chuàng)新成果的“實戰(zhàn)性”、轉(zhuǎn)化率，是黨中央、國務(wù)院提出的重大命題?！敖野駫鞄洝敝卮蟾母飸?yīng)突出如下特點：一是圍繞最終國防和軍隊建設(shè)用戶重大需求，由最終用戶和相關(guān)科技人員密切溝通，明確擬解決的關(guān)鍵問題、應(yīng)用場景、核心指標等形成榜單。二是榜單申報不設(shè)門檻，項目牽頭申報和參與單位無注冊時間要求，負責(zé)人無年齡、學(xué)歷、資歷和職務(wù)職稱要求。三是明確榜單任務(wù)資助額度，簡化預(yù)算編制，經(jīng)費管理探索實行“負面清單”。四是將最終用戶意見作為基本考量要素，通過實地勘察、仿真評測、應(yīng)用環(huán)境檢測等方式開展考核，并視考核情況分階段撥付經(jīng)費，對實施不力的及時叫停。五是項目驗收采用現(xiàn)場驗收、最終用戶和第三方測評等方式，在應(yīng)用場景下開展，保證評價效果。

（二）加強知識產(chǎn)權(quán)管理保護

知識產(chǎn)權(quán)管理在科研單位研究成果的市場轉(zhuǎn)化中發(fā)揮著重要作用。重點要優(yōu)化專利技術(shù)資助獎勵政策和考核評價機制，改革國防和國有知識產(chǎn)權(quán)歸屬和權(quán)益分配機制，擴大軍地高校和科研院所的知識產(chǎn)權(quán)自主處置權(quán)，完善知識產(chǎn)權(quán)無形資產(chǎn)評估，進一步突出高質(zhì)量發(fā)展導(dǎo)向。完善各軍工科研單位知識產(chǎn)權(quán)管理，明晰科研成果的產(chǎn)權(quán)歸屬，為軍工企業(yè)早期介入科技研發(fā)、開展產(chǎn)學(xué)研合作提供條件。建議由軍委后勤保障部、科技部、教育部、國家知識產(chǎn)權(quán)局等單位聯(lián)合，建立國家級的軍民融合知識產(chǎn)權(quán)機制，從源頭創(chuàng)新到產(chǎn)業(yè)化市場化每個環(huán)節(jié)，吸收高質(zhì)量的專利信息情報服務(wù)機構(gòu)和高級專家學(xué)者參與。

（三）改革完善薪酬報償制度

完善軍民融合科技人才獎勵體系，向原創(chuàng)性的科技創(chuàng)新傾斜，向真正作出創(chuàng)造性貢獻的科學(xué)家和一線科技人員傾斜。確立軍地企業(yè)的科技創(chuàng)新主體地位，在科技人員和科技獎項的評選中，要向真正在創(chuàng)新一線的企業(yè)科技人員和團隊傾斜。獎勵面不宜過寬，要控制獎勵數(shù)量，提升獎勵質(zhì)量。探索“現(xiàn)金+股權(quán)”的混合轉(zhuǎn)化模式，推進重大成果轉(zhuǎn)化，既能讓科研人員獲得現(xiàn)實收益，又通過股權(quán)激勵減輕受讓企業(yè)的成本壓力，使科研人員切身利益與企業(yè)發(fā)展緊密聯(lián)系，有利于企業(yè)的創(chuàng)新發(fā)展。引導(dǎo)國防軍事專利“脫虛向?qū)崱保∠麑＠暾堎Y助，減少授權(quán)專利獎勵，推動專利實現(xiàn)轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化。用好職稱評定“指揮棒”，在職稱晉升和科研考核中增加成果轉(zhuǎn)化權(quán)重，細化完善有利于轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化的評估政策，鼓勵廣大軍民融合科技工作者把論文寫在祖國大地上。

（四）金融融資支持

中試是國防和軍事科研成果從實驗室走向產(chǎn)業(yè)化的必經(jīng)階段。搭建技術(shù)集成的中試基地，給予必要的政策、資金等配套支持，是提高軍地科技人才軍事科技成果轉(zhuǎn)化效率的關(guān)鍵一環(huán)。軍地雙方要積極提供政策和資金支持，通過軍民融合“種子基金”等方式繼續(xù)加大核心關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)的投入力度，支持軍地企業(yè)、軍地高校、科研院所聯(lián)合建設(shè)中試基地方面加大投入，借助第三方平臺機構(gòu)和中介服務(wù)機構(gòu)，形成全價值產(chǎn)業(yè)鏈的技術(shù)轉(zhuǎn)移服務(wù)體系、技術(shù)轉(zhuǎn)移示范區(qū)。軍地雙方也需要創(chuàng)新舉措拿出實招，為企業(yè)需求與科研單位牽線搭橋，解決好軍地之間信息不對稱和技術(shù)對接盲區(qū)問題。

（五）加快培育高水平技術(shù)交易市場

為加快推動軍民融合科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用效率，加快建設(shè)高質(zhì)量、國家級的軍民融合技術(shù)交易市場，加大金融投資對科技成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化的支持，把科技成果轉(zhuǎn)化績效納入軍地高校、科研機構(gòu)、軍工企業(yè)創(chuàng)新能力評價，用市場化手段有效解決當(dāng)前軍地高校和科研院所軍民融合科研成果轉(zhuǎn)化率偏低問題。按照科研、管理、支撐、轉(zhuǎn)化四種類型，對軍民融合科技人才進行分類評價，為真正將熟悉軍民融合產(chǎn)業(yè)和軍工市場需求，在成果示范推廣、企業(yè)運營等方面能力突出的轉(zhuǎn)化人才提供廣闊天地，逐步建立起一支相對穩(wěn)定的軍民融合成果轉(zhuǎn)化職業(yè)經(jīng)理人隊伍。

（作者簡介：趙淑珍，天津仁愛學(xué)院思政部教授）