謝玉科 劉珺

摘要：軍民協(xié)同創(chuàng)新示范區(qū)是推動軍民深度融合發(fā)展的“試驗田”，是新時代構(gòu)建一體化國家戰(zhàn)略體系和能力的重要支撐。本文分析了軍民協(xié)同創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)存在的不足，認為所構(gòu)建的運行機制缺乏針對性和科學(xué)性是引發(fā)示范區(qū)運行困境的重要原因，進而借助經(jīng)濟學(xué)相關(guān)理論工具對示范區(qū)經(jīng)濟屬性及運行機制創(chuàng)新進行了理論分析，并從要素共享機制、動力機制、協(xié)調(diào)機制、投融資機制、市場主體培育機制以及政策法規(guī)保障機制六方面提出了構(gòu)建內(nèi)容及策略，力圖為促進示范區(qū)未來的良好發(fā)展提供有價值的運行機制構(gòu)建方案。

關(guān)鍵詞：軍民融合；示范區(qū)；運行機制；制度創(chuàng)新

在軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略大背景下，近3年來全國有20多個省市地區(qū)在開展相關(guān)示范區(qū)建設(shè)，并分別出臺了一系列支持性政策，示范區(qū)的數(shù)量在逐年增加。但在運行過程中，不同省市示范區(qū)的運行績效和建設(shè)結(jié)果大相徑庭，有的示范區(qū)建設(shè)效益良好，有的示范區(qū)發(fā)展卻陷入困境。究其原因，這些陷入困境的示范區(qū)缺乏一套科學(xué)規(guī)范和高效順暢的運行機制，尤其是對示范區(qū)的經(jīng)濟屬性理解不足，沒有真正地按照經(jīng)濟規(guī)律來科學(xué)把握示范區(qū)的內(nèi)在屬性，導(dǎo)致部分示范區(qū)所構(gòu)建的運行機制缺乏針對性和科學(xué)性，從而抑制示范區(qū)發(fā)展的經(jīng)濟效率和發(fā)展活力。鑒于此，本文在分析示范區(qū)建設(shè)中存在不足的基礎(chǔ)上，借助經(jīng)濟學(xué)相關(guān)理論工具對示范區(qū)經(jīng)濟屬性及運行機制創(chuàng)新進行了理論分析，進而探討示范區(qū)運行機制的構(gòu)建內(nèi)容及策略，為促進示范區(qū)可持續(xù)和高質(zhì)量發(fā)展提供理論借鑒。[1]

一、軍民協(xié)同創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)存在的主要問題

軍民協(xié)同創(chuàng)新示范區(qū)是指由軍地雙方通過優(yōu)化資源配置形成的以軍民深度融合為特征、以產(chǎn)業(yè)發(fā)展為載體、以改革創(chuàng)新為驅(qū)動、以引領(lǐng)示范為導(dǎo)向的新型經(jīng)濟主體。一方面，我國軍民協(xié)同創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)取得了巨大的成就，東部、中部、西部等地區(qū)的示范區(qū)建設(shè)不但有效地支撐區(qū)域經(jīng)濟中高速增長，促進了發(fā)展速度和發(fā)展效益雙提升，而且還探索形成了豐富的軍民融合發(fā)展新經(jīng)驗、新模式和新路子。另一方面，通過實踐調(diào)查發(fā)現(xiàn)，軍民協(xié)同創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)也存在諸多問題不容忽視。

（一）軍民協(xié)同創(chuàng)新示范區(qū)運行動力不足

導(dǎo)致這一問題的原因有：一是短期利益陷阱。示范區(qū)建設(shè)存在著追逐短期利益的傾向，企業(yè)進示范區(qū)是“哪里的優(yōu)惠政策多到哪里”，政府引進企業(yè)是“誰的資金量大承接誰”，導(dǎo)致毫不相干的企業(yè)在示范區(qū)扎堆，難以建立產(chǎn)業(yè)鏈聯(lián)系，示范區(qū)無法形成軍民融合發(fā)展生態(tài)系統(tǒng)。二是壟斷利益阻隔。長期以來，軍工企業(yè)一直壟斷武器裝備的生產(chǎn)，事實上享受著“市場無風(fēng)險、利潤有保證”的壟斷紅利。隨著軍民融合深度發(fā)展，越來越多民營企業(yè)參與武器裝備研發(fā)和生產(chǎn)，導(dǎo)致軍品市場競爭加劇。雖然從長期看于國于軍有利，但在短期上，這也必然使軍工企業(yè)原有壟斷紅利受損，將會阻礙武器裝備的軍民融合發(fā)展，進而影響示范區(qū)尤其是以軍民融合裝備制造為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的示范區(qū)的發(fā)展。三是體制性障礙。國防領(lǐng)域存在著較高的制度壁壘，限制了民營企業(yè)的進入，進而限制了新的力量參與示范區(qū)建設(shè)。

（二）軍民協(xié)同創(chuàng)新示范區(qū)政策法規(guī)保障不完善

雖然國家已從不同層面為軍民協(xié)同創(chuàng)新示范區(qū)發(fā)展設(shè)立了不同層次的法律法規(guī)，但隨著示范區(qū)建設(shè)不斷推進，還需要更為系統(tǒng)全面的政策法規(guī)體系來保障。政策法規(guī)不完善主要體現(xiàn)在：一是軍民融合的基礎(chǔ)立法存在較多的空白領(lǐng)域，比如，由于缺乏一部軍民協(xié)同創(chuàng)新的基礎(chǔ)性法律，不可避免地制約了示范區(qū)軍民協(xié)同創(chuàng)新的范圍及資源統(tǒng)籌能力。二是有的法規(guī)已經(jīng)過時，不能適應(yīng)軍民融合發(fā)展的新形勢，如1988年頒發(fā)實施的《私營企業(yè)暫行條例》、1993年公布的《公司法》等，至今仍然存在著對民營企業(yè)進入軍品生產(chǎn)的限制條款。三是缺乏專門規(guī)范軍民協(xié)同創(chuàng)新示范區(qū)發(fā)展的政策法規(guī)。

（三）軍民協(xié)同創(chuàng)新示范區(qū)要素共享不充分

促進示范區(qū)內(nèi)各主體的知識、信息、人才、資金等要素交流共享，從而引發(fā)“化學(xué)反應(yīng)”，帶來新的創(chuàng)新，實現(xiàn)價值增值，是示范區(qū)內(nèi)軍民融合創(chuàng)新的基本要求和價值目標。然而，現(xiàn)實中卻存在著“知識資源流動受阻、科技資源共享不足、民企融資渠道過窄”等現(xiàn)象。首先，企業(yè)和科研機構(gòu)在創(chuàng)新及成果轉(zhuǎn)化的目的上存在較大差異，企業(yè)以利潤最大化為目標，科研機構(gòu)以成果創(chuàng)新和人才培養(yǎng)為目標，這種差異限制了知識傳播的廣度與深度，使知識流動無形中受取阻擋；其次，由于軍事保密性，民用企業(yè)難以清楚了解國防科技以及武器裝備發(fā)展的最新情況，不可避免限制了軍地雙方科技資源的共享程度。三是由于從事軍民融合的民營企業(yè)大多屬于高新行業(yè)，金融機構(gòu)出于風(fēng)險考慮，往往對從事軍事融合的民用企業(yè)缺乏投資積極性，民用企業(yè)籌融資渠道過于狹窄。

（四）軍民協(xié)同創(chuàng)新示范區(qū)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)不暢

示范區(qū)協(xié)同體系涉及軍方、政府、軍民企業(yè)、科研機構(gòu)、金融機構(gòu)等主體，不同的主體具有不同的管理模式、運行方式和利益目標，這增加了主體間協(xié)調(diào)的復(fù)雜性。同時，軍工企業(yè)和地方企業(yè)屬于不同系統(tǒng)，軍工企業(yè)隸屬于各大軍工集團，采用條條治理方式，而民用企業(yè)作為地方經(jīng)濟組成部分，通常采用的塊塊治理方式，這種條塊分割的二元管理體系進一步增加主體間協(xié)調(diào)的難度。因此，順暢高效的協(xié)調(diào)體系對示范區(qū)的良好發(fā)展意義重大，只有構(gòu)建出“權(quán)責(zé)明晰，統(tǒng)籌兼顧、有序銜接”的協(xié)調(diào)體系，才能確保示范區(qū)內(nèi)軍民融合行為有序展開。

（五）軍民協(xié)同創(chuàng)新示范區(qū)投融資體系不健全

由于受長期計劃經(jīng)濟體制的影響，目前軍工企業(yè)還不完全具備以市場方式籌集資金的能力優(yōu)勢，即便是有的軍工企業(yè)通過市場融資方式參與軍民融合，它們大多屬于軍工集團下屬子公司，主要將民品資產(chǎn)打包上市，往往上市規(guī)模相對較小，而核心武器裝備生產(chǎn)資金仍然依靠國家有限的投資，無法從資本市場獲取相應(yīng)支持。同樣，非公有制的民營企業(yè)進入軍工領(lǐng)域，其融資渠道非常有限，主要來自政府財政投入。國防科工局和總裝備部雖然在2012年7月聯(lián)合印發(fā)了《鼓勵和引導(dǎo)民間資本進入國防科技工業(yè)領(lǐng)域的實施意見》，其中提出了支持性政策以更好地引導(dǎo)民間資本進入軍工領(lǐng)域，但在實際操作中，這些非公有制的民營企業(yè)進入軍工領(lǐng)域面臨著繁雜的制度壁壘，導(dǎo)致進入軍工領(lǐng)域的民營企業(yè)，其融資也主要依靠政府財政投入，融資來源主體尚未真正實現(xiàn)多元化。

上述問題相互交織，對示范區(qū)的良好發(fā)展形成了極大的制約。導(dǎo)致這些問題的因素是多方面的，比如，思想觀念落后、建設(shè)經(jīng)驗不足、管理體制制約、理論認識不深等等。不過，在這眾多因素中，對示范區(qū)的理論認識不足，尤其對軍民協(xié)同創(chuàng)新示范區(qū)經(jīng)濟屬性的理論認識不足是制約示范區(qū)持續(xù)發(fā)展的重要原因。在軍民融合成為國家戰(zhàn)略大背景下，各地對軍民協(xié)同創(chuàng)新示范區(qū)的政治意義和軍事價值有了充分認識，在建設(shè)過程中重視“軍為首要”的服務(wù)方向，強調(diào)“政府主導(dǎo)”的推動方式，但也應(yīng)看到，決定軍民協(xié)同創(chuàng)新示范區(qū)運行活力及發(fā)展質(zhì)量的是示范區(qū)的經(jīng)濟效率。因此，在構(gòu)建軍民協(xié)同創(chuàng)新示范區(qū)運行機制之前，有必要深化對示范區(qū)及運行機制的經(jīng)濟屬性的理解。

二、軍民協(xié)同創(chuàng)新示范區(qū)運行機制的經(jīng)濟學(xué)分析邏輯

（一）軍民協(xié)同創(chuàng)新示范區(qū)的經(jīng)濟屬性

軍民協(xié)同創(chuàng)新示范區(qū)具有顯著的軍事屬性，但其軍事屬性并不排斥其經(jīng)濟屬性。在市場經(jīng)濟條件下，軍民協(xié)同創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)離不開經(jīng)濟上考量，經(jīng)濟上是否可行在很大程度上決定著示范區(qū)運行活力、建設(shè)質(zhì)量及存續(xù)時間。根據(jù)公共經(jīng)濟學(xué)理論，軍民協(xié)同創(chuàng)新示范區(qū)是一種特殊的公共物品，具有以下經(jīng)濟屬性：①正向外部性。示范區(qū)運行所產(chǎn)生的收益不僅僅是經(jīng)濟效益，而且有廣泛的軍事效益和社會效益，具有顯著的正向外部性效益。②非競爭性，示范區(qū)內(nèi)各主體因資金、技術(shù)、人才等要素雙向共享所產(chǎn)生的規(guī)模收益、隱性福利等，由所有主體共同享有，不存在因某個主體享受而導(dǎo)致其他主體福利降低的情況；③非排他性，示范區(qū)賴以運行的各項改革利好措施，其受益者不僅僅是單個企業(yè)或科研單位，而是所有的軍民企業(yè)及科研單位。這些公共物品屬性決定了軍民協(xié)同創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)中的資源配置呈現(xiàn)出非帕累托最優(yōu)狀態(tài)，因為，正向外部性的存在意味著有的主體利益受到了損失，軍民協(xié)同創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)無法完全依靠市場機制來完成，市場機制無法有效地提供軍事收益和社會收益。這一特性決定了軍民協(xié)同創(chuàng)新示范區(qū)運行機制構(gòu)建必須發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用，同時也要發(fā)揮市場機制效率優(yōu)勢。

一個系統(tǒng)的運行機制通常由三部分構(gòu)成：一是運行主體是什么？二是主導(dǎo)因素的內(nèi)部結(jié)構(gòu)是怎樣的？三是該系統(tǒng)最終實現(xiàn)了哪些功能？軍民協(xié)同創(chuàng)新示范區(qū)運行機制的主體是整個示范區(qū)這一系統(tǒng)，主要由軍方、政府、軍民企業(yè)、軍地科研院所、金融部門等主體構(gòu)成；從要素角度看，推動示范區(qū)正常運行的主導(dǎo)因素是技術(shù)、資本、人才、政策等要素，最終使示范區(qū)實現(xiàn)“促進軍民協(xié)同創(chuàng)新、保障軍事需求，支撐地方經(jīng)濟發(fā)展、示范軍民融合深度發(fā)展新模式”等功能。而要實現(xiàn)這些功能，首先，就必須研究如何實現(xiàn)示范區(qū)內(nèi)各要素充分共享；其次，也必須思考如何調(diào)動示范區(qū)各參與主體積極性之動力機制問題。最后，圍繞承載著“軍民融合示范”使命的示范區(qū)，必須構(gòu)建保持其正常運行、高效循環(huán)的保障機制。因此，整個軍民協(xié)同創(chuàng)新示范的運行機制由三大部分構(gòu)成：一是示范區(qū)運行核心機制即要素共享機制；二是示范區(qū)運行的動力機制；三是確保示范區(qū)軍民融合活動持續(xù)發(fā)展和良性循環(huán)的保障機制，即投融資機制、軍民協(xié)同創(chuàng)新機制、軍民融合市場主體培育機制、法規(guī)政策保障機制。

（二）軍民協(xié)同創(chuàng)新示范區(qū)運行機制的制度經(jīng)濟學(xué)分析

新制度經(jīng)濟學(xué)是對社會經(jīng)濟制度的構(gòu)建、運行、演進以及在經(jīng)濟活動中的作用進行分析的經(jīng)濟學(xué)流派，它認為制度變遷是制度的替代、轉(zhuǎn)換與交易過程，是優(yōu)勝劣汰機制下的一種效益更好、效率更高的制度對另一種制度的替代。在制度經(jīng)濟學(xué)看來，我國軍民融合經(jīng)歷了軍民分離（1949-1977）、軍民結(jié)合（1978-2006）和軍民融合（2007-）三個階段[2]，這是軍民經(jīng)濟關(guān)系在制度上不斷調(diào)整的過程[3]。因此，軍民融合是制度變遷的結(jié)果，也是一種特殊的制度安排。2018年3月2日頒布的《國家軍民融合創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)實施方案》就明確指出：示范區(qū)是一塊“試驗田”，要以制度創(chuàng)新為重點任務(wù)，要以破解影響和制約軍民融合深度發(fā)展的體制性障礙、結(jié)構(gòu)性矛盾和政策性問題為主攻方向，不斷探索軍民融合發(fā)展的新路徑和新模式，形成全國范圍內(nèi)可復(fù)制可推廣的經(jīng)驗做法。[4]從國家對示范區(qū)定位中，可以看到，制度創(chuàng)新是示范區(qū)建設(shè)的核心任務(wù)，這也從另一方面反映了軍民融合是一種特殊制度安排的實質(zhì)。

軍民融合是一種制度安排，而軍民協(xié)同創(chuàng)新示范區(qū)運行機制構(gòu)建作為軍民融合的重要內(nèi)容，同樣也可理解為一種制度創(chuàng)新，即通過調(diào)整某地理空間范圍內(nèi)不同軍民主體之間的分工協(xié)作關(guān)系及運行體系，并通過一定的制度安排確保這種關(guān)系持續(xù)運轉(zhuǎn)下去。示范區(qū)運行機制的構(gòu)建是政府、軍民企業(yè)、高校、科研機構(gòu)等主體在成本和收益比較基礎(chǔ)上制度選擇的結(jié)果。

1.軍民協(xié)同創(chuàng)新示范區(qū)運行機制構(gòu)建所產(chǎn)生的成本與收益

誘導(dǎo)因素的變化為制度變遷提供了可能，而制度變遷中一項制度創(chuàng)新能否獲得，又取決于制度創(chuàng)新所產(chǎn)生的交易成本與其能夠帶來的潛在收益之比，只有當制度創(chuàng)新帶來的潛在收益大于為此支付的交易成本時，行為人才會推動制度變遷，一項新的制度才會變成現(xiàn)實。反之，則不會進行制度變遷。作為一種制度變遷的示范區(qū)運行機制構(gòu)建同樣存在類似的過程。誘導(dǎo)因素發(fā)生變化，會引起示范區(qū)各主體參與軍民融合的成本和收益的變化，當“收益>成本”時會進行制度邊際創(chuàng)新，即共同參與示范區(qū)運行機制的構(gòu)建。因此，我們將首先分析促使各主體參與示范運行機制構(gòu)建的誘導(dǎo)因素，然后分析構(gòu)建示范區(qū)運行機制的成本與收益。

（1）軍民協(xié)同創(chuàng)新示范區(qū)運行機制構(gòu)建的誘導(dǎo)因素。一是軍民兩用的技術(shù)基礎(chǔ)。軍民協(xié)同創(chuàng)新示范區(qū)之所以能夠建立和運行，歸根結(jié)底，是因為軍民產(chǎn)品、工藝、技術(shù)、服務(wù)存在兼容性，即兩用性。兼容性決定了軍民融合的范圍和程度，兼容性越高，軍民融合潛在范圍就越大、潛在程度就越深；反之亦然。二是市場規(guī)模。示范區(qū)將軍民企業(yè)聚在一起共同發(fā)展，打破軍民間的壁壘，加速要素自由流通，增加產(chǎn)品種類數(shù)量，擴大市場規(guī)模，實現(xiàn)規(guī)模經(jīng)濟，提高社會整體效益。三是比較優(yōu)勢。以軍民融合創(chuàng)新為例，軍民科研單位各具比較優(yōu)勢，地方科研單位創(chuàng)新以利潤為導(dǎo)向，競爭性強，市場適應(yīng)性好；軍事科研單位創(chuàng)新以任務(wù)為導(dǎo)向，軍事專用強，技術(shù)水平先進，兩者可以互補雙贏。

（2）軍民協(xié)同創(chuàng)新示范區(qū)運行機制構(gòu)建的收益和成本。軍民兩用技術(shù)基礎(chǔ)、市場規(guī)模、比較優(yōu)勢等誘致因素的出現(xiàn)會對示范區(qū)運行機制的構(gòu)建及運轉(zhuǎn)的成本和收益帶來影響，并產(chǎn)生新的潛在的收益空間。但是，軍民協(xié)同創(chuàng)新示范區(qū)運行機制構(gòu)建也需要成本：一是制度變革成本。建立相應(yīng)的制度安排和制度結(jié)構(gòu)，這必然要消耗各種費用，包括：機制的設(shè)計費用、組織實施的費用、清除舊制度的費用、消除變革阻力的費用、機制變革造成的損失和隨機成本等五項內(nèi)容。[5]二是運行成本，維護新機制運行所必須消耗的費用，比如，示范區(qū)內(nèi)各主體在新的機制下開展經(jīng)濟活動時所發(fā)生各項交易成本。為了促進示范區(qū)運行機構(gòu)的構(gòu)建及運行，一方面減少制度變遷的成本，比如，通過對各主體參與軍民融合實行財政稅收補貼，降低軍民融合制度變遷的成本。另一方面拓展制度變遷的收益空間，大力發(fā)展軍民兩用技術(shù)、擴大軍地要素資源交流共享等。

2.軍民協(xié)同創(chuàng)新示范區(qū)運行機制構(gòu)建的基本方式

第一，強制性變遷是構(gòu)建軍民協(xié)同創(chuàng)新示范區(qū)運行機制的重要方式。制度變遷有兩大方式，強制性變遷和誘致性變遷。強制性制度變遷是由政府（供給者）以法令的形式強力推動、自上而下的制度變遷，誘致性變遷是由個人或社會團體組織發(fā)起的由下至上的制度變遷。在現(xiàn)實社會中，兩類制度變遷方式通常相輔相成。由于軍民協(xié)同創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)承載著“科技創(chuàng)新、國防建設(shè)和經(jīng)濟建設(shè)”多重功能，具有典型的公共產(chǎn)品屬性，這要求政府在示范區(qū)運行機制的構(gòu)建中起主導(dǎo)作用，要扮演制度變遷的“第一行動集團”角色， 為示范區(qū)運行機制的構(gòu)建提供頂層設(shè)計、基本框架、管理體制、法規(guī)政策等。[6]

其次，誘致性制度變遷在構(gòu)建軍民協(xié)同創(chuàng)新示范區(qū)運行機制中作用不可替代。政府扮演制度變遷的“第一行動集團”角色為運行機制提供了基本框架，框架內(nèi)更細密的配套措施則主要通過誘致性制度變遷來完成，誘致性制度變遷主體為微觀層面的軍民企業(yè)、科研單位、金融機構(gòu)等單位，它們在成本與收益的比較中尋求誘致性的制度變遷，制度創(chuàng)新的重點在于圍繞內(nèi)部管理體制的變革以及融合發(fā)展模式的探索等方面，而且，誘致性的制度變遷更有利于將正式制度和非正式制度結(jié)合起來，極大增強制度的適應(yīng)性。

三、軍民協(xié)同創(chuàng)新示范區(qū)運行機制的現(xiàn)實構(gòu)建

基于上述分析，軍民協(xié)同創(chuàng)新示范區(qū)運行機制的構(gòu)建屬于一種制度安排，要遵循一定的經(jīng)濟邏輯。一方面，軍民協(xié)同創(chuàng)新示范區(qū)具有顯著正外部性，這要求在示范區(qū)運行機制構(gòu)建的相關(guān)制度安排中，政府作為第一行動集團必須發(fā)揮主導(dǎo)作用；另一方面，“收益>成本”這是制度變遷遵循的基本法則，這要求示范區(qū)運行機制構(gòu)建必須調(diào)動其他主體積極性，充分發(fā)揮經(jīng)濟利益的激勵作用，運行機制構(gòu)建中的相關(guān)制度安排不能背離這一經(jīng)濟邏輯。在此思路下，將從以下六類機制來構(gòu)建示范區(qū)運行總機制。其中，要素共享機制重在解決示范區(qū)運行中要素共享不充分的問題；創(chuàng)新示范區(qū)的動力機制則集中解決合作動力不足的問題；統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機制重在提升各主體的契合度，實現(xiàn)從頂層設(shè)計到微觀主體行為的上下左右一致；投融資機制重在解決軍民融合創(chuàng)新中資本短缺的問題；政策保障機制旨為示范區(qū)運行提供政策支持。六類機制相互聯(lián)系又彼此牽制，共同構(gòu)成了我國軍民協(xié)同創(chuàng)新示范區(qū)的運行機制。

（一）軍民協(xié)同創(chuàng)新示范區(qū)要素共享機制及構(gòu)建

1.軍民協(xié)同創(chuàng)新示范區(qū)要素共享機制的基本內(nèi)涵

要素共享是軍民協(xié)同創(chuàng)新示范區(qū)運行的本質(zhì)特征，示范區(qū)內(nèi)創(chuàng)新鏈、人才鏈、資本鏈、產(chǎn)業(yè)鏈“四鏈融合“的過程，其實質(zhì)就是技術(shù)、人力、資本等要素圍繞產(chǎn)業(yè)鏈而相互融合的過程。因此，要高度重視資本、技術(shù)、人才等要素在促進軍民融合進程中的關(guān)鍵作用，不斷提升軍民融合發(fā)展質(zhì)量。軍民協(xié)同創(chuàng)新示范區(qū)共享機制是指對于技術(shù)，資本、人才、信息關(guān)鍵要素在軍地自由流動，并可由軍地各主體共同享用辦法，對示范區(qū)的要素共享機制可從技術(shù)要素、人力要素和金融要素三個層面來把握：一是技術(shù)要素，它是示范區(qū)各創(chuàng)新主體所擁有的技術(shù)及科研人員所具備的技術(shù)創(chuàng)新潛能。推進軍民兩用技術(shù)創(chuàng)新是示范區(qū)建立的重要目的，技術(shù)創(chuàng)新能夠促新材料、新裝備等戰(zhàn)略性軍民融合產(chǎn)業(yè)的形成和發(fā)展，因此，技術(shù)要素共享是促進產(chǎn)業(yè)鏈延伸和空間聚集、促進示范區(qū)規(guī)模擴大和質(zhì)量提升的重要途徑，也是構(gòu)建示范軍民協(xié)同創(chuàng)新體系的基礎(chǔ)。二是人力要素，它是唯一的具有主觀能動性的要素，是示范區(qū)所有生產(chǎn)經(jīng)營活動的實踐者。發(fā)揮人力要素主觀能動性，更好地將技術(shù)要素、金融要素與人力要素統(tǒng)籌起來，融入示范區(qū)建設(shè)，促使示范區(qū)良好發(fā)展。示范區(qū)內(nèi)高校和科研機構(gòu)通過培養(yǎng)創(chuàng)新意識強、掌握高新技術(shù)的人才加快示范區(qū)發(fā)展，通過培養(yǎng)具有企業(yè)家精神的人才為示范區(qū)內(nèi)企業(yè)發(fā)展開辟新路子。三是金融要素，軍民融合創(chuàng)新離不開金融支持，必須打破傳統(tǒng)的金融支持壁壘，尤其要拓寬民品企業(yè)的籌融資渠道，發(fā)揮風(fēng)險投資銀行等中介金融機構(gòu)的作用，及時滿足民品企業(yè)軍民融合過程中不斷擴張的資金需求。三大要素在示范區(qū)運行中發(fā)揮著重要作用，構(gòu)成了新時代示范區(qū)共享機制的主體內(nèi)容。

2.軍民協(xié)同創(chuàng)新示范區(qū)要素共享機制的建設(shè)內(nèi)容

軍民協(xié)同創(chuàng)新示范區(qū)發(fā)展要求是要素共享，要求軍地雙方在裝備制造、科技創(chuàng)新、人才培養(yǎng)等方面，充分考慮投入的要素（資源）雙方共用，使有限的投入發(fā)揮出最大效益。當前，隨著軍民融合深度發(fā)展面臨著技術(shù)日益更新所帶來的新的機遇和挑戰(zhàn)，更好地推進軍民協(xié)同創(chuàng)新成為示范區(qū)建設(shè)的核心目標，因而，要積極發(fā)揮軍方、地方政府、企業(yè)、科研機構(gòu)及社會中介組織的協(xié)同功能，在推動軍民協(xié)同創(chuàng)新進程中不斷促進要素共享。首先，創(chuàng)新軍民協(xié)同創(chuàng)新模式，依托示范區(qū)人才、科研及學(xué)科優(yōu)勢，探索建立新型軍民協(xié)同創(chuàng)新組織，強化高校、科研機構(gòu)、企業(yè)的協(xié)同功能推動產(chǎn)學(xué)研協(xié)作，同時，建立技術(shù)轉(zhuǎn)移聯(lián)盟、成果轉(zhuǎn)化基地、知識產(chǎn)權(quán)維護機構(gòu)，促進科技、人才等資源共享共用。其次，依托市場機制的力量，市場作用是示范區(qū)要素共享的基礎(chǔ)性力量，它使得國防建設(shè)匯聚了多元化投資和多種技術(shù)，同時，使得經(jīng)濟建設(shè)獲得了國防建設(shè)成果的支持。因此，要依托社會主義市場經(jīng)濟力量，堅持軍地資源要素優(yōu)化配置、平戰(zhàn)結(jié)合、合理共享、促進技術(shù)、人才、資金等要素交流共享，推動示范區(qū)良好發(fā)展。最后，搭建軍民協(xié)同創(chuàng)新平臺，統(tǒng)籌科學(xué)數(shù)據(jù)、科研文獻、大型科學(xué)儀器設(shè)備等科研基礎(chǔ)平臺建設(shè)，不斷創(chuàng)新開放共享的服務(wù)模式及管理方式信息和基礎(chǔ)設(shè)施共建共用。

（二）軍民協(xié)同創(chuàng)新示范區(qū)動力機制及構(gòu)建

1.軍民協(xié)同創(chuàng)新示范區(qū)動力機制的基本內(nèi)涵

動力機制是示范區(qū)運行機制的核心部分，構(gòu)成示范區(qū)運行的動力源泉主要有兩類因素：一是經(jīng)濟利益，它是驅(qū)動示范區(qū)建設(shè)主體的原動力或內(nèi)生動力；二是政策制度，即社會制度和軍民融合政策等，是推進示范區(qū)建設(shè)的有力支撐，這要求相關(guān)的制度安排能夠公平公正地體現(xiàn)和維護各主體的正當利益。兩類因素相互作用、相互補充，任何一類因素的缺乏或者改善都會阻礙或促進示范區(qū)的建設(shè)進程。示范區(qū)動力機制即通過對軍民融合示范區(qū)內(nèi)各相關(guān)主體（包括軍方、政府、高校、企業(yè)、金融機構(gòu)等），以“利益>成本”的原則進行激勵，并從多個角度進行規(guī)范、約束、引導(dǎo)、協(xié)調(diào)，使各主體互動共進，同時最大限度激發(fā)軍民融合深度發(fā)展的原動力。

2.軍民協(xié)同創(chuàng)新示范區(qū)動力機制的建設(shè)內(nèi)容

一是在軍政部門層面，建立起內(nèi)部的激勵約束機制。軍政部門應(yīng)以國家軍民協(xié)同創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)為契機，建立和完善績效考核機制，績效考核即運用特定的指標和標準對軍政相關(guān)部門在管理和服務(wù)示范區(qū)建設(shè)等行為取得的成績、產(chǎn)生的效果進行評估，以績效為導(dǎo)向形成激勵機制，鼓勵相關(guān)部門及時研究新情況、出臺新措施、解決新問題，為加強示范區(qū)建設(shè)創(chuàng)造良好的外部環(huán)境；二是在企業(yè)層面，加強利益補償機制構(gòu)建。市場經(jīng)濟條件下，追求利益最大化是企業(yè)的核心目標，但在追求利益過程中，示范區(qū)內(nèi)各主體尤其是民營企業(yè)采取軍民融合行為，對國防建設(shè)產(chǎn)生外溢效益，具有正向外部效應(yīng)，在這種情況下，政府應(yīng)該通過財政補貼和稅收優(yōu)惠等途徑對企業(yè)進行利益補償；三是在科研機構(gòu)層面，要進一步突破內(nèi)部與外部的體制機制障礙，進一步釋放創(chuàng)新活力，這需要改革和完善國防科技產(chǎn)權(quán)制度，將知識產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)從單一結(jié)構(gòu)模式逐漸轉(zhuǎn)向多元化結(jié)構(gòu)模式，在保障國家安全等公共利益的前提下，國家給予創(chuàng)新主體更為充分的處置權(quán)、使用權(quán)和交易權(quán)，讓創(chuàng)新主體在創(chuàng)新成果中獲得更多的收益。當然，這種“放權(quán)”需要合理確定知識產(chǎn)權(quán)內(nèi)在結(jié)構(gòu)及其配置，要平衡好各方利益，合理確定軍方、政府、社會、科研機構(gòu)及個人之間的權(quán)利和義務(wù)邊界，協(xié)調(diào)、激勵和規(guī)范各類主體的軍民融合創(chuàng)新行為。

（三）軍民協(xié)同創(chuàng)新示范區(qū)協(xié)調(diào)機制及構(gòu)建

1.軍民協(xié)同創(chuàng)新示范區(qū)協(xié)調(diào)機制的基本內(nèi)涵。示范區(qū)建設(shè)涉及多個主體，同時，示范區(qū)運行是合作與競爭并存、自由與監(jiān)管并存、政府引導(dǎo)與市場主導(dǎo)并存，運行期間不可避免存在矛盾和糾紛，需要及時有效地進行協(xié)調(diào)，使各主體的利益矛盾和沖突得到控制或化解，確保示范區(qū)良好地發(fā)展。示范區(qū)的協(xié)調(diào)機制是指通過供需對接、聯(lián)席辦公和利益相容等方式，對政府、軍方、企業(yè)、高校、科研機構(gòu)、金融機構(gòu)等相關(guān)主體行為進行協(xié)調(diào)，圍繞推進軍民協(xié)同創(chuàng)新及促進軍民深度融合等目標所展開的協(xié)調(diào)行動和協(xié)調(diào)過程的總和。

2.軍民協(xié)同創(chuàng)新示范區(qū)協(xié)調(diào)機制的建設(shè)內(nèi)容。一是建立軍地需求對接機制，發(fā)揮軍事需求的牽引作用，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)好示范區(qū)各主體的行為，使示范區(qū)的運行更好地服務(wù)于國防建設(shè)需求，具體包括創(chuàng)新和完善軍地雙方定期重大情況報告制度，尤其在地區(qū)層面，依托地方政府、省軍區(qū)（市軍分區(qū)）職能部門，及時收集和通報軍地雙方有關(guān)融合需求、政策法規(guī)、軍民融合式發(fā)展項目建設(shè)等重大情況，使軍地雙方及時了解彼此情況，增強工作的有效性和針對性；二是構(gòu)建和完善軍地相關(guān)部門聯(lián)席會議制度，定期分析軍民融合相關(guān)情況，分析軍民融合發(fā)展形勢，就國防建設(shè)支持經(jīng)濟建設(shè)、國家基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)貫徹國防需求、軍隊保障社會化深化拓展等重大事項進行協(xié)調(diào)，形成信息公開、定期巡查、聯(lián)署辦公的工作體系，穩(wěn)步推進軍民融合發(fā)展進程。三是科學(xué)構(gòu)建軍民協(xié)同創(chuàng)新的利益相容機制。按照“誰投資、誰受益”的思路，合理設(shè)計示范區(qū)各主體利益分配方案、分配方法及實施細則，使得各主體的利益分配結(jié)構(gòu)與其貢獻結(jié)構(gòu)相匹配，技術(shù)創(chuàng)新性收益與創(chuàng)新風(fēng)險度相匹配，以利益相容驅(qū)動各主體的行為協(xié)同，確保示范區(qū)的長期穩(wěn)定高效運行。

（四）軍民協(xié)同創(chuàng)新示范區(qū)法規(guī)政策支撐機制及構(gòu)建

1.軍民協(xié)同創(chuàng)新示范區(qū)法規(guī)政策保障機制的基本內(nèi)涵。在推進軍民協(xié)同創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)的過程中，必須建立與示范區(qū)發(fā)展相配套的法規(guī)政策體系。法規(guī)方面包括軍民融合綜合性法規(guī)、軍民融合示范區(qū)建設(shè)專門性法規(guī)；政策方面包括財政稅收政策、投融資政策、人才政策、風(fēng)險保障政策等。軍民協(xié)同創(chuàng)新示范區(qū)法規(guī)政策支撐機制的內(nèi)涵是指各級政府通過法規(guī)政策，對示范區(qū)在開展軍民協(xié)同創(chuàng)新、推進科技成果轉(zhuǎn)化、發(fā)展軍民融合產(chǎn)業(yè)，打造軍民融合深度發(fā)展示范高地等工作方面進行引導(dǎo)和扶持，為示范區(qū)良好發(fā)展提供有效的法規(guī)政策支撐。軍民協(xié)同創(chuàng)新示范區(qū)法規(guī)政策支撐體系分為法規(guī)體系和政策體系兩部分。法規(guī)體系主要為示范區(qū)發(fā)展創(chuàng)造良好的外部環(huán)境，政策體系為示范區(qū)運行提供特殊性支持。

2.軍民協(xié)同創(chuàng)新示范區(qū)法規(guī)政策保障機制的建設(shè)內(nèi)容。從國家、地方和示范區(qū)三個層面構(gòu)建完善的法規(guī)政策保障體系。一是國家層面，制定和頒布促進軍民融合的綜合性法規(guī)。軍民協(xié)同創(chuàng)新示范區(qū)發(fā)展，無論是布局軍民融合戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)、孵化軍民融合企業(yè)，還是統(tǒng)籌使用軍地資源、開展軍民融合重點項目，需要協(xié)調(diào)方方面面的職權(quán)和利益，因此，需要在國家層面立法，通過整體、全面、合理的制度安排，統(tǒng)籌規(guī)范軍地雙方的權(quán)利義務(wù)，均衡差異化的利益需求，為軍民協(xié)同創(chuàng)新示范區(qū)發(fā)展提供系統(tǒng)配套的法律制度支撐。二是地方層面，出臺軍民協(xié)同創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)的專項法規(guī)政策。由于各地情況存在差異，各地的示范區(qū)有不同特色和不同發(fā)展重點，規(guī)劃其運行的相關(guān)法規(guī)政策所要實現(xiàn)的目標也不一樣。因此，由各地區(qū)根據(jù)實際情況頒布地方性軍民融合示范區(qū)建設(shè)的法規(guī)是必要的。三是示范區(qū)層面，進一步完善各類支持性政策。在人才政策方面，完善人才培養(yǎng)和激勵機制，要建立科研、教育與生產(chǎn)緊密結(jié)合的機制。在投融資和稅收方面，采取階段性和差異化策略，比如，在示范區(qū)建設(shè)初期，政府則通過投入一定財政資金作為啟動資金，用于基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)平臺建設(shè)；在示范區(qū)運行期間，政府持續(xù)對前沿技術(shù)探索、軍民兩用技術(shù)創(chuàng)新、科技成果轉(zhuǎn)化等領(lǐng)域進行財政支持，并創(chuàng)新金融機構(gòu)支持軍民協(xié)同創(chuàng)新示范區(qū)發(fā)展的方式舉措；另外，對運行3年后實現(xiàn)較好效益的示范區(qū)，則進行重點扶持?？傊?，通過構(gòu)建和完善法規(guī)政策保障機制，為軍民協(xié)同創(chuàng)新示范區(qū)發(fā)展提供系統(tǒng)配套的制度支撐。

（五）軍民協(xié)同創(chuàng)新示范區(qū)投融資機制及構(gòu)建

1.軍民協(xié)同創(chuàng)新示范區(qū)投融資機制的基本內(nèi)涵。融資是一個企業(yè)的資金籌集行為，而投資是為了特定目的的資金利用方式，投融資即通過籌資方式將社會上閑置而又分散的資金有效整合（即融資），然后在特定目的下科學(xué)配置和合理利用（即投資），以實現(xiàn)行為主體收益最大化。軍民協(xié)同創(chuàng)新示范區(qū)的投融資機制是指為保證示范區(qū)軍民融合創(chuàng)新正常開展，以“政府引導(dǎo)+市場運作”為基本模式，在充分利用財政資金支持和間接性投融資基礎(chǔ)上，各主體（政府、軍方、企業(yè)、高校、科研單位、金融機構(gòu)等）有效利用示范區(qū)所享有各項優(yōu)惠政策，通過內(nèi)源性投融資、間接投融資、直接投融資等方式，吸引風(fēng)險投資、資本市場、保險、債券等投向示范區(qū)的軍民融合創(chuàng)新，形成以政府財政支持資金為先導(dǎo)，間接投融資+內(nèi)源性投融資+直接投融資為主體，以創(chuàng)新性投融資為補充的多渠道多層次多元化的投融資體系。

2.軍民協(xié)同創(chuàng)新示范區(qū)投融資機制的建設(shè)內(nèi)容?，F(xiàn)階段，構(gòu)建我國軍民協(xié)同創(chuàng)新示范區(qū)投融資機制，應(yīng)在政府引導(dǎo)下深化以下三方面改革。一是拓展投融資渠道，將軍民融合投融資渠道從“財政投入為主拓展為“間接投融資+財政投入”為主。長期以來，我國軍民融合項目的發(fā)展主要依靠財政資金支持，但隨著融合范圍擴大程度加深，軍民融合項目無論是數(shù)量還是規(guī)模進一步擴張，國家財政資金難以支撐全部軍民融合項目的發(fā)展，迫切需要拓展投融資渠道，增加資本供給。間接投融資是現(xiàn)階段可行的重要渠道，主要包括政策性金融、商業(yè)銀行信貸、民間金融貸款、小額貸款等，能夠為軍工企業(yè)的民品項目和民營企業(yè)的參軍項目提供資本支持。二是深挖投融資潛力，開展內(nèi)源性投融資。內(nèi)源性投融資是指示范區(qū)各企業(yè)把自身的留存收益和折舊（即自身的儲蓄）轉(zhuǎn)化為投融資的過程，可使閑置的資金得到充分利用；三是探索符合地域特色的投融資形式，比如，位于金融市場發(fā)達地區(qū)的示范區(qū)，可采用直接投融資方式，比如資本市場、風(fēng)險投資、債券、保險等；位于科技資源密集地區(qū)的示范區(qū)，可采用創(chuàng)新性投融資，比如，聯(lián)合發(fā)債、知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資、擔保融資、融資租賃、互聯(lián)網(wǎng)金融融資等。通過三方面的創(chuàng)新，形成多元化投融資創(chuàng)新體系，為推動軍民協(xié)同創(chuàng)新示范區(qū)有序運行提供可靠的資金保證。

（六）軍民融合市場主體培育機制及構(gòu)建

1.軍民融合市場主體培育機制的基本內(nèi)涵。所謂市場主體是市場上從事交易活動的社會組織和個人，具有追利性、自主性和能動性等基本特性。沒有軍民融合市場主體的充分發(fā)育，就沒有示范區(qū)發(fā)展的持續(xù)動力、活力和競爭力。軍民融合市場主體是指在社會主義市場經(jīng)濟條件下，主要從事“軍轉(zhuǎn)民、民參軍、軍民兩用技術(shù)研發(fā)及產(chǎn)業(yè)化”等軍民融合工作的社會組織和個人，主體是軍民融合型企業(yè)。軍民融合市場主體的培育和形成依賴于內(nèi)外兩方面因素，其中，政府政策支持、要素支撐、市場化環(huán)境等是外部因素，軍民融合型企業(yè)內(nèi)部能力生成是內(nèi)部因素。基于此，可將軍民融合市場主體的培育機制界定為：立足于培養(yǎng)軍民融合市場主體的目標，以政府政策投入機制、要素支撐體系、良好的市場環(huán)境為基礎(chǔ)，以促進軍民融合型企業(yè)自身能力生成為核心的培育機制。

2.軍民融合市場主體培育機制的構(gòu)建。一是塑造有利于軍民融合型市場主體發(fā)育成熟的外部外境。培育軍民融合型市場主體離不開良好的外部環(huán)境。一方面，創(chuàng)優(yōu)市場環(huán)境。要培育軍品和民品兩個市場，為所有軍民融合型市場主體創(chuàng)造公平競爭的市場環(huán)境，充分發(fā)揮市場競爭機制在資源配置、引導(dǎo)各主體投資決策方面的基礎(chǔ)性作用。在創(chuàng)優(yōu)市場環(huán)境過程中，應(yīng)該發(fā)揮政府的戰(zhàn)略導(dǎo)向作用，但要處理好政府和市場的關(guān)系，防止過多的政府管制替代或抵制各市場主體自主性和積極性?？s減計劃支配下的國防科技工業(yè)體系、拆除不必要的壟斷管制，最終實現(xiàn)軍民領(lǐng)域的資源要素在市場的引導(dǎo)下自由流動和融合共享。另一方面、優(yōu)化政策環(huán)境。政府部門對于軍民所有市場主體在兩用技術(shù)開發(fā)的資助與扶持實行統(tǒng)一的稅收優(yōu)惠、政府投資、金融扶持政策，對“民參軍”實行同等待遇原則，簡化“民參軍”的手續(xù)，開放國防科技研發(fā)和軍品采購市場，打通軍品和民品兩個市場；深化軍工企業(yè)所有制改革，進一步調(diào)整軍品科研生產(chǎn)能力結(jié)構(gòu)，構(gòu)建小核心、大協(xié)作、專業(yè)化、開放型武器裝備科研生產(chǎn)體系；建立容許創(chuàng)新失敗、降低失敗風(fēng)險的社會保障制度，等等。二是構(gòu)建軍民融合型市場主體能力生成機制。企業(yè)是示范區(qū)軍民融合型市場主體的主要部分。根據(jù)企業(yè)能力理論，企業(yè)的競爭力來源于企業(yè)的組織能力，企業(yè)組織能力由三部分構(gòu)成：技術(shù)能力、功能性能力和管理能力。而對于軍民融合型企業(yè)來說，除了應(yīng)該具備上述三大能力，還必須突出具備一些特殊的新能力，如兩用技術(shù)與尖端技術(shù)開發(fā)能力、通用產(chǎn)品或兩用產(chǎn)品制造能力、協(xié)同生產(chǎn)與管理能力、協(xié)作與保密的兼顧能力、軍品與民品兩個市場的統(tǒng)籌開拓能力等。要從軍民融合型企業(yè)內(nèi)部培育這些能力，離不開一系列制度安排：首先，在企業(yè)內(nèi)部建立學(xué)習(xí)培訓(xùn)制度。根據(jù)企業(yè)運行環(huán)境、發(fā)展戰(zhàn)略以及員工個人職業(yè)規(guī)劃，為每位員工制定的學(xué)習(xí)計劃，進行相應(yīng)的考核體系，將企業(yè)打造為一個學(xué)習(xí)型組織。其次，建立相應(yīng)的研發(fā)制度。能夠及時探測和市場變化，調(diào)整研發(fā)投入，開發(fā)儲備相應(yīng)的技術(shù)優(yōu)勢，提升企業(yè)競爭力。最后，建立和完善人才制度，不斷優(yōu)化激勵制度、培訓(xùn)制度和使用管理制度，形成有吸引力的人才環(huán)境。除此之外，企業(yè)還要加強與外部其他主體的聯(lián)系，深化分工合作，提升企業(yè)核心競爭力。

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[基金項目]國家社會科學(xué)基金（16BGL220）

（作者簡介：謝玉科，國防科技大學(xué)文理學(xué)院馬克思主義理論系副主任，副教授；工作單位：國防科技大學(xué)文理學(xué)院；劉珺，航天工程大學(xué)，副教授；工作單位：航天航空大學(xué)）