呂建梅

改革開(kāi)放40多年來(lái)，我國(guó)職業(yè)教育實(shí)現(xiàn)了歷史性跨越，建成世界規(guī)模最大的職業(yè)教育體系，各級(jí)各類(lèi)職業(yè)院校培養(yǎng)畢業(yè)生累計(jì)達(dá)2億多人。目前，各級(jí)各類(lèi)職業(yè)院校每年培養(yǎng)畢業(yè)生約1000萬(wàn)人，為國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供了不可或缺的人力資源支撐。特別是在支撐中小企業(yè)聚集發(fā)展、區(qū)域產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，助力打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，服務(wù)鄉(xiāng)村振興，穩(wěn)定和擴(kuò)大就業(yè)、實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量更充分就業(yè)等方面發(fā)揮了重要作用。

當(dāng)前，我國(guó)經(jīng)濟(jì)正處于轉(zhuǎn)型升級(jí)的關(guān)鍵時(shí)期，而經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型升級(jí)，人才必然是原動(dòng)力。作為與縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展聯(lián)系緊密且直接為其輸送技術(shù)技能人才的職業(yè)教育，在推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展進(jìn)程中承擔(dān)著重要使命與責(zé)任。站在新起點(diǎn)上，如何突出優(yōu)勢(shì)特色，推動(dòng)職業(yè)教育改革發(fā)展，培養(yǎng)大規(guī)模高素質(zhì)勞動(dòng)者和技術(shù)技能人才，更好地服務(wù)縣域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，是新時(shí)代職業(yè)教育的使命擔(dān)當(dāng)。

職業(yè)教育服務(wù)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)面臨的挑戰(zhàn)

“新舊動(dòng)能”的變革大大加速了縣域經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的步伐。隨著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的不斷優(yōu)化，新業(yè)態(tài)、新模式、新崗位不斷出現(xiàn)，一方面縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)先進(jìn)技能型適用人才的需求得不到充分滿(mǎn)足，另一方面，職業(yè)教育在支撐產(chǎn)業(yè)發(fā)展以及服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展等方面，出現(xiàn)了能力不足的問(wèn)題，特別是無(wú)法有效適應(yīng)新的生產(chǎn)方式、生活方式、工作方式帶來(lái)的人才需求變化。

——總量供應(yīng)不足。在縣域經(jīng)濟(jì)加速發(fā)展中，各類(lèi)生產(chǎn)型企業(yè)需要大量的技能型人才，面對(duì)技能技術(shù)型人才供不應(yīng)求的現(xiàn)狀，盡管各地職業(yè)院校每年畢業(yè)生眾多，但仍不能有效滿(mǎn)足經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要。特別是一些經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)落后的地區(qū)，職業(yè)院校數(shù)量少、規(guī)模小、能力弱，無(wú)法供給充足的人才，加之本地薪酬待遇低、就業(yè)環(huán)境差等原因，難以吸引外地技能人才，造成總量供應(yīng)矛盾愈加突出。

——結(jié)構(gòu)不夠合理。產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)大量需要高級(jí)技工及以上層次的技能人才，而大批的初中級(jí)技工卻只能匹配低端產(chǎn)業(yè)。但現(xiàn)在職業(yè)院校體系中，包括按“3+2”模式培養(yǎng)的學(xué)生，畢業(yè)后進(jìn)入就業(yè)市場(chǎng)的高級(jí)技工及以上技能人才數(shù)量十分有限，多數(shù)畢業(yè)生只能適應(yīng)初中級(jí)崗位，難以滿(mǎn)足產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)對(duì)高素質(zhì)人才的需求。

職業(yè)院校應(yīng)以服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展為導(dǎo)向，面向社會(huì)、面向市場(chǎng)、面向企業(yè)，多渠道尋求協(xié)同合作，突出職業(yè)教育的特色。

——職業(yè)教育品牌不突出。一些地方開(kāi)發(fā)特色資源，發(fā)展成為優(yōu)勢(shì)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，但與此相對(duì)應(yīng)的職業(yè)教育卻十分落后，響當(dāng)當(dāng)?shù)穆毥唐放瓶梢哉f(shuō)是幾乎沒(méi)有，所需的技能型人才主要靠引進(jìn)，難以充分滿(mǎn)足需求，致使在轉(zhuǎn)型升級(jí)發(fā)展中遭遇人才瓶頸。同時(shí)，在一些職業(yè)院校中，雖然工科類(lèi)專(zhuān)業(yè)在全國(guó)也有很大的影響力，但由于學(xué)歷認(rèn)證的缺失，使就業(yè)受阻，辦學(xué)受到束縛。而財(cái)經(jīng)類(lèi)專(zhuān)業(yè)雖然優(yōu)勢(shì)明顯，品牌基礎(chǔ)較好，口碑也不錯(cuò)，但專(zhuān)業(yè)狹窄，在適應(yīng)縣域經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)升級(jí)的人才需求上也不盡理想。

——與企業(yè)需求脫節(jié)。從現(xiàn)實(shí)的情況來(lái)看，職業(yè)院校辦學(xué)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展匹配度較低、專(zhuān)業(yè)結(jié)構(gòu)與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)吻合度不高。一方面，職業(yè)院校屬于獨(dú)立辦學(xué)，與企業(yè)沒(méi)有建立起真正的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，不完全清楚企業(yè)需求。另一方面，企業(yè)注重成本，對(duì)技能型人才的培育重視不夠，大多實(shí)施“拿來(lái)主義”，尤其是人員流動(dòng)性較大的中小型企業(yè)更是如此。因此，校企之間的對(duì)接難以實(shí)現(xiàn)，職業(yè)教育與企業(yè)需求嚴(yán)重脫離，大大降低了教育的職業(yè)性。

職業(yè)教育助力縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的路徑選擇

——多方協(xié)同合作，突出職業(yè)教育的特色。在助力縣域經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)發(fā)展中，職業(yè)院校應(yīng)以服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展為導(dǎo)向，面向社會(huì)、面向市場(chǎng)、面向企業(yè)，多渠道尋求協(xié)同合作，突出職業(yè)教育的特色。要充分整合不同層次教育資源，暢通發(fā)展道路，突出特色發(fā)展。在教育系統(tǒng)內(nèi)，依托國(guó)內(nèi)外知名院校和科研院所的資源優(yōu)勢(shì)，積極與本科院校、研究生院?？v向?qū)?，?yōu)化自身專(zhuān)業(yè)設(shè)置和師資結(jié)構(gòu)，創(chuàng)造出職業(yè)教育更廣闊的發(fā)展空間。在此基礎(chǔ)上，要突出人才培養(yǎng)的高端性、綜合性、適用性，利用校長(zhǎng)聯(lián)席會(huì)議、職業(yè)聯(lián)盟等途徑，促進(jìn)職業(yè)教育在縣域產(chǎn)教融合、社會(huì)服務(wù)等方面的指引效應(yīng)，從而更好地促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。

——深化校企合作，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)學(xué)研深度融合。產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)時(shí)代，校企合作是培育技能型人才的重要路徑。在助力縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，要在政府主導(dǎo)下，進(jìn)一步深化校企合作。要?jiǎng)?chuàng)新合作模式，可成立由政府領(lǐng)導(dǎo)、行業(yè)（企業(yè)）代表、院校學(xué)者等各方人員組成的“政府企校協(xié)同育人指導(dǎo)協(xié)會(huì)”，以整合校企合作優(yōu)勢(shì)資源為目的，對(duì)職業(yè)教育進(jìn)行全面統(tǒng)籌指導(dǎo)與資源配置。同時(shí)成立由政府職能部門(mén)、科研單位、行業(yè)協(xié)會(huì)及企業(yè)骨干人員組成的校企協(xié)同育人師資庫(kù)，解決目前校企合作中“企業(yè)師傅”缺乏的現(xiàn)狀。要健全校企合作機(jī)制，特別是利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，調(diào)動(dòng)職業(yè)院校和企業(yè)的積極性，利用校內(nèi)優(yōu)勢(shì)資源對(duì)接行業(yè)或企業(yè)項(xiàng)目開(kāi)展緊密合作，打造職業(yè)院校人才培養(yǎng)創(chuàng)新的試驗(yàn)田、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)孵化器。

——加強(qiáng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育，提升學(xué)生執(zhí)業(yè)能力。新時(shí)代的職業(yè)教育要肩負(fù)起培育創(chuàng)新型技能人才，服務(wù)新發(fā)展格局的責(zé)任。各職教院校應(yīng)扎實(shí)開(kāi)展創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育（如圖1所示）。一是將創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育貫穿于人才培養(yǎng)的始終，培養(yǎng)敢于創(chuàng)新、勇于突破的具有創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)精神和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)能力的技能人才。二是進(jìn)行教學(xué)改革，注重創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)實(shí)踐，開(kāi)設(shè)符合大學(xué)生特點(diǎn)的啟發(fā)式、討論式、翻轉(zhuǎn)式等教學(xué)。三是創(chuàng)建平臺(tái)，職教院校通過(guò)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目吸引企業(yè)合作。

——優(yōu)化師資結(jié)構(gòu)，構(gòu)建“雙師型”師資隊(duì)伍。大力推動(dòng)職教院校和大中型企業(yè)共建既有學(xué)歷又兼具理論教學(xué)與實(shí)際操作的“雙師型”復(fù)合型教師培育基地。職教院校應(yīng)構(gòu)建“雙師型”復(fù)合型教師職稱(chēng)評(píng)審指標(biāo)，提高薪酬標(biāo)準(zhǔn)，激勵(lì)教師踴躍參加各種技能培訓(xùn)，提升科研能力和教學(xué)水平。建立教師企業(yè)實(shí)踐制度，依托校企合作項(xiàng)目，安排專(zhuān)業(yè)教師到校企實(shí)踐基地實(shí)踐，既深化了校企合作，又提高了“雙師型”教師的職業(yè)素養(yǎng)，更滿(mǎn)足了產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)對(duì)師資力量的需求。

——加大職業(yè)院校的投入力度。職業(yè)教育作為高等教育的重要組成部分，為國(guó)家培養(yǎng)了大批技術(shù)技能型人才。但職業(yè)教育辦學(xué)條件差、基礎(chǔ)薄弱的問(wèn)題亟須加大經(jīng)費(fèi)投入加以解決。地方政府是保障職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)投入主體，涉及教育、財(cái)政、人社等多部門(mén)，需要合力推進(jìn)，建立與辦學(xué)規(guī)模、培養(yǎng)成本、辦學(xué)質(zhì)量相適應(yīng)的投入機(jī)制。財(cái)政部門(mén)應(yīng)科學(xué)預(yù)測(cè)職業(yè)教育的辦學(xué)成本和投入缺口，提高職業(yè)教育轉(zhuǎn)移支付水平，通過(guò)專(zhuān)項(xiàng)投入改善辦學(xué)條件、補(bǔ)齊辦學(xué)資源，增設(shè)緊缺專(zhuān)業(yè)。

——完善職業(yè)教育社會(huì)保障制度。地方政府和教育機(jī)構(gòu)要明確職業(yè)教育在縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的重要性，要制定各部門(mén)的職責(zé)和任務(wù)，簡(jiǎn)化流程提高效率。要健全長(zhǎng)效機(jī)制，完善職教院校人事管理政策，合理提高薪酬水平，保障個(gè)人福利待遇。同時(shí)，人力資源和社會(huì)保障部門(mén)要?jiǎng)?chuàng)建職業(yè)教育技能鑒定機(jī)構(gòu)，將培養(yǎng)輸送本地技能型人才與職教院校進(jìn)行績(jī)效考核掛鉤，促進(jìn)職業(yè)教育服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的作用最大化。

（作者單位：山東華宇工學(xué)院。課題項(xiàng)目：山東華宇工學(xué)院2020年度教改課題“基于BOPPPS模型的《稅法》課程混合式教學(xué)改革與實(shí)踐”，項(xiàng)目編號(hào)：2020JG12）