唐堯

黨的十九大報(bào)告指出，中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，我國(guó)社會(huì)主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。構(gòu)建服務(wù)型政府，聚焦人民群眾的公共服務(wù)訴求，堅(jiān)持以人民為中心，全面做到對(duì)人民負(fù)責(zé)、為人民服務(wù)、受人民監(jiān)督、讓人民滿意，不僅順應(yīng)了時(shí)代發(fā)展要求，也是我國(guó)現(xiàn)代化治理的一大特色。

新時(shí)代服務(wù)型政府的價(jià)值邏輯

——新時(shí)代服務(wù)型政府的理論邏輯。不管是從提高政府效能層面來(lái)看，還是從規(guī)范行政行為層面來(lái)看，服務(wù)型政府的建設(shè)都應(yīng)當(dāng)圍繞群眾關(guān)心的問(wèn)題。同時(shí)，堅(jiān)持以人民為中心，構(gòu)建服務(wù)型政府，提高治理效能，不斷增強(qiáng)群眾的獲得感、幸福感。服務(wù)型政府的建設(shè)是否能夠取得成功，一大影響因素就是行政效率及內(nèi)部運(yùn)行機(jī)制的順暢程度。近年來(lái)，我國(guó)圍繞政府職能轉(zhuǎn)變問(wèn)題先后出臺(tái)了系列政策制度，針對(duì)政府管理的具體事項(xiàng)，推出了多樣化的舉措，促進(jìn)政府職能正確履行，實(shí)現(xiàn)具體目標(biāo)。

當(dāng)前，政府公共服務(wù)職能建設(shè)已構(gòu)建起較為完善的制度體系和保障機(jī)制。以經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求和滿足群眾愿望為導(dǎo)向，各地區(qū)、各層級(jí)的基礎(chǔ)公共服務(wù)設(shè)施不斷完善，公共服務(wù)項(xiàng)目進(jìn)一步落實(shí)，政府行政效率得到了極大提升。同時(shí)應(yīng)該看到，我國(guó)社會(huì)現(xiàn)代化治理并不會(huì)一帆風(fēng)順，其中必然會(huì)遇到各種困難阻礙。建設(shè)服務(wù)型政府一方面應(yīng)充分考慮到國(guó)情，結(jié)合現(xiàn)實(shí)需求抓住其中的關(guān)鍵問(wèn)題，將政府職能轉(zhuǎn)變放到首要位置上來(lái);另一方面，應(yīng)始終堅(jiān)持循序漸進(jìn)的原則，確保各項(xiàng)工作穩(wěn)妥扎實(shí)開(kāi)展，要加大宣傳推廣力度，鼓勵(lì)基層政府大膽實(shí)踐探索，為繼續(xù)深化改革創(chuàng)造有利條件。此外，在信息技術(shù)飛速發(fā)展的背景之下，建設(shè)服務(wù)型政府要積極利用先進(jìn)的信息技術(shù)，創(chuàng)新內(nèi)容和服務(wù)措施，不斷優(yōu)化政府服務(wù)流程，進(jìn)一步提升行政效率。

——新時(shí)代服務(wù)型政府的現(xiàn)實(shí)邏輯。近年來(lái)，各地普遍建立了權(quán)力、責(zé)任負(fù)面清單，充分明確了政府部門(mén)和企業(yè)單位之間的職責(zé)權(quán)限，促進(jìn)了營(yíng)商環(huán)境更加優(yōu)化，進(jìn)一步激發(fā)了經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展活力。但在實(shí)踐過(guò)程中依然存在或多或少的問(wèn)題，如一些政府部門(mén)的工作人員辦事效率較低、服務(wù)質(zhì)量差、工作作風(fēng)虛等。為此，政府部門(mén)的行政工作人員必須要始終堅(jiān)持為人民服務(wù)的理想信念，將人民群眾的利益放在首位，把群眾的事當(dāng)做自己的事，多站在群眾的角度上考慮，多為群眾著想。進(jìn)入新時(shí)代，我們要認(rèn)真總結(jié)政府職能轉(zhuǎn)變的重要?dú)v史經(jīng)驗(yàn)，針對(duì)存在的短板和不足進(jìn)行改進(jìn)和優(yōu)化，持續(xù)深入推進(jìn)服務(wù)型政府建設(shè)，最大程度滿足人民群眾的物質(zhì)和精神需求。

理論和實(shí)踐都證明，市場(chǎng)配置資源是最有效率的形式。健全社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制必須著力解決市場(chǎng)體系不完善、政府干預(yù)過(guò)多和監(jiān)管不到位問(wèn)題。因此，政府職能轉(zhuǎn)變的重心就是要發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的作用，立足于服務(wù)型政府的建設(shè)目標(biāo)，完善運(yùn)行機(jī)制，為社會(huì)群眾提供更多優(yōu)質(zhì)服務(wù)。要強(qiáng)化各政府部門(mén)之間的聯(lián)動(dòng)，消除信息孤島，明晰機(jī)構(gòu)職能和工作人員崗位職責(zé)，在合法合規(guī)的前提下全面提升政府效能，不斷強(qiáng)化政府基本公共服務(wù)的供給能力。同時(shí)，要聚合力量大力發(fā)展教育、醫(yī)療、就業(yè)、養(yǎng)老等民生保障事業(yè)，為人民群眾提供高效便捷的教育、就醫(yī)、養(yǎng)老等保障性公共服務(wù)。要構(gòu)建一體化的公共服務(wù)體系，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，循序漸進(jìn)地縮小城鄉(xiāng)差距，使公共服務(wù)的制度體系更加權(quán)責(zé)清晰、規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)。構(gòu)建服務(wù)型政府離不開(kāi)一支高素質(zhì)的干部隊(duì)伍，政府行政機(jī)構(gòu)要建立完善激勵(lì)機(jī)制，將干部的工作質(zhì)量與職務(wù)、崗位晉升和薪資待遇掛鉤，充分調(diào)動(dòng)干部隊(duì)伍的工作積極性。要優(yōu)化考核方法，將提供優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)作為重要考核內(nèi)容，明確細(xì)化考核指標(biāo)，注重考核機(jī)制和標(biāo)準(zhǔn)的科學(xué)性和可操作性。要根據(jù)考核結(jié)果，按規(guī)定對(duì)表現(xiàn)優(yōu)異、綜合素質(zhì)高的行政工作人員給予物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)和精神鼓勵(lì)，對(duì)不作為、亂作為的行政工作人員進(jìn)行懲戒。

政府職能轉(zhuǎn)變的重心就是要發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的作用，立足于服務(wù)型政府的建設(shè)目標(biāo)，完善運(yùn)行機(jī)制，為社會(huì)群眾提供更多優(yōu)質(zhì)服務(wù)。

新時(shí)代服務(wù)型政府建設(shè)應(yīng)堅(jiān)持的價(jià)值取向

——始終站穩(wěn)人民立場(chǎng)。服務(wù)型政府建設(shè)的基本立場(chǎng)就是以人民為中心，這是推動(dòng)新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的根本保障。習(xí)近平總書(shū)記指出，中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系的靈魂是始終站在人民大眾的立場(chǎng)之上，高舉黨的旗幟，將服務(wù)群眾、造福群眾始終作為最大的政治責(zé)任。站穩(wěn)人民立場(chǎng)，從本質(zhì)上突出了黨和人民之間的關(guān)系。在新征程中，我們必須清醒地認(rèn)識(shí)到，如果偏離了人民立場(chǎng)，脫離了人民群眾，就和建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義的方向背道而馳。黨的十八大以來(lái)，習(xí)近平總書(shū)記多次強(qiáng)調(diào)踐行人民立場(chǎng)的重要意義，黨和國(guó)家的發(fā)展必須要將增進(jìn)人民福祉作為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。進(jìn)入新時(shí)代，我國(guó)社會(huì)正處于轉(zhuǎn)型發(fā)展過(guò)程中，面對(duì)新任務(wù)、新挑戰(zhàn)，服務(wù)型政府的建設(shè)必須要毫不動(dòng)搖地站穩(wěn)人民立場(chǎng)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。

——以人民對(duì)美好生活的向往作為目標(biāo)。國(guó)家的發(fā)展必須要將人民的所思所想所盼作為最高的價(jià)值取向，讓中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展成果真正轉(zhuǎn)化成為人民的獲得感、幸福感、安全感。這不僅是服務(wù)型政府建設(shè)的目標(biāo)方向，也是服務(wù)型政府建設(shè)的立足點(diǎn)。發(fā)展是硬道理，國(guó)家的發(fā)展歸根結(jié)底是為人民發(fā)展。如果發(fā)展的成果不能有效地轉(zhuǎn)化為滿足人民的需求，不能體現(xiàn)在人民生活水平的提高上，那么這樣的發(fā)展就背離了我們黨執(zhí)政為民的根本宗旨。服務(wù)型政府的建設(shè)要順應(yīng)人民期盼，全方位、多層次地體察民情，了解群眾之需，有針對(duì)性地完善措施，加快補(bǔ)齊民生短板，讓發(fā)展過(guò)程和發(fā)展成果能夠滿足人民需求，把為人民服務(wù)落到實(shí)處。在持續(xù)深入推進(jìn)服務(wù)型政府的建設(shè)過(guò)程中，要深入群眾中去，從群眾最關(guān)心的事情著手，解群眾之憂，為群眾辦實(shí)事，織牢基本民生保障網(wǎng)，進(jìn)一步密切政府和群眾的關(guān)系。要大力推進(jìn)社會(huì)治理現(xiàn)代化，創(chuàng)新舉措，構(gòu)建具有活力的社會(huì)治理體系，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。

——增強(qiáng)政府公信力和執(zhí)行力。首先，各地政府應(yīng)全面實(shí)施市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，削減行政審批事項(xiàng)，讓市場(chǎng)主體能夠真正感受到簡(jiǎn)政放權(quán)的價(jià)值和作用。要加大對(duì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的政策支持力度，細(xì)化措施，明確審批事項(xiàng)，簡(jiǎn)化審批流程，最終建立起由政府定標(biāo)準(zhǔn)、企業(yè)做承諾的協(xié)同治理方式。其次，為加強(qiáng)監(jiān)管，服務(wù)型政府要全面實(shí)施“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”的監(jiān)管機(jī)制，構(gòu)建專門(mén)的數(shù)據(jù)庫(kù)，將隨機(jī)抽查事項(xiàng)清單、檢查對(duì)象名單等錄入，實(shí)現(xiàn)抽查結(jié)果公開(kāi)、透明，從而有效避免執(zhí)法不公、執(zhí)法不嚴(yán)等問(wèn)題的出現(xiàn)。要?jiǎng)?chuàng)新政府監(jiān)管方式，積極引入大數(shù)據(jù)技術(shù)、風(fēng)險(xiǎn)管理等新型監(jiān)管工具，不斷優(yōu)化監(jiān)管手段，提高監(jiān)管成效。要針對(duì)基層監(jiān)管中存在的問(wèn)題，建立健全綜合執(zhí)法運(yùn)行機(jī)制，擴(kuò)大監(jiān)管面積，減少監(jiān)管盲區(qū)，降低執(zhí)法成本。最后，要從根本上解決門(mén)難進(jìn)、臉難看、事難辦的問(wèn)題，發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)的優(yōu)勢(shì)，構(gòu)建“互聯(lián)網(wǎng)+政府服務(wù)”機(jī)制，重塑政府行政業(yè)務(wù)流程，讓群眾到政府部門(mén)辦事更加高效便捷。

新時(shí)代，新征程，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展將促使行政體制改革的持續(xù)深入進(jìn)行。但不管行政體制怎么改革，政府職能都應(yīng)始終遵循以人民為中心的原則。新時(shí)代服務(wù)型政府的價(jià)值追求是從“服務(wù)”轉(zhuǎn)變?yōu)椤白屓嗣駶M意”，政府行政機(jī)構(gòu)必須要有責(zé)任擔(dān)當(dāng)，要堅(jiān)決貫徹新發(fā)展理念，樹(shù)立正確的價(jià)值觀、政績(jī)觀，通過(guò)建立高素質(zhì)的行政工作隊(duì)伍，健全規(guī)章制度，切實(shí)提升服務(wù)型政府的服務(wù)能力和服務(wù)效能。

（作者單位：海南大學(xué)）