杜歡政 宋淑葦 陸莎 聶雨晴

當(dāng)今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，我國發(fā)展仍然處于重要戰(zhàn)略機(jī)遇期?！吨腥A人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》提出，要加快構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局，這是關(guān)系我國發(fā)展前途的重大謀劃。發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，則是打造新格局的重要抓手。

準(zhǔn)確把握新形勢

升級部署新任務(wù)

從全球?qū)用婵矗G色低碳循環(huán)發(fā)展已成為全球共識。全世界范圍內(nèi)的資源短缺問題，疊加新冠疫情等不確定因素的沖擊，對我國資源供給及配置能力提出了前所未有的挑戰(zhàn)。從國內(nèi)層面看，我國正處于從“大量生產(chǎn)、大量消費、大量廢棄”的工業(yè)文明向“合理生產(chǎn)、適度消費、循環(huán)利用”的生態(tài)文明升級轉(zhuǎn)型的攻堅期?！笆奈濉睍r期我國資源能源需求仍將剛性增長，但依然存在諸多現(xiàn)實問題。因此，在資源短缺與環(huán)境保護(hù)的雙重壓力下，必須大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，推進(jìn)資源高效循環(huán)化利用，提高再生資源利用水平，保障國家資源安全，以期全方位助力碳達(dá)峰、碳中和，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展。

基于當(dāng)前“節(jié)能、減污、降碳”的目標(biāo)框架，《“十四五”循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃》（下文簡稱《規(guī)劃》）是以習(xí)近平生態(tài)文明思想為指引，立足于我國新發(fā)展階段的戰(zhàn)略定位提出的資源環(huán)境領(lǐng)域的重點行動綱要?！兑?guī)劃》對理念、戰(zhàn)略和路徑進(jìn)行了全面深化，明確政策導(dǎo)向，提出了三個重點任務(wù)和十一個重點工程與行動，為“十四五”時期循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展方向做出了“一閉環(huán)、二重點、三創(chuàng)新、四保障”的升級部署。

我國正處于從“大量生產(chǎn)、大量消費、大量廢棄”的工業(yè)文明向“合理生產(chǎn)、適度消費、循環(huán)利用”的生態(tài)文明升級轉(zhuǎn)型的攻堅期?！笆奈濉睍r期我國資源能源需求仍將剛性增長，但依然存在諸多現(xiàn)實問題。

構(gòu)建一個閉環(huán)體系錨定循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展“總體航標(biāo)”

一方面，《規(guī)劃》提出了兩大理念定位，指導(dǎo)工業(yè)領(lǐng)域、社會生活領(lǐng)域、農(nóng)業(yè)領(lǐng)域資源循環(huán)利用體系的構(gòu)建。一是來自產(chǎn)品，回到產(chǎn)品。從生產(chǎn)環(huán)節(jié)往前延伸至設(shè)計端，強(qiáng)調(diào)產(chǎn)品綠色設(shè)計理念，從流通環(huán)節(jié)往后延伸至消費端，重視消費后的回收再利用。構(gòu)建“設(shè)計—生產(chǎn)—消費—廢棄—再利用”的閉路循環(huán)體系，建立普遍完整的廢棄物回收、再生資源利用、再生產(chǎn)品應(yīng)用循環(huán)產(chǎn)業(yè)鏈。二是來自自然，回到自然。加快構(gòu)建農(nóng)業(yè)循環(huán)與工業(yè)循環(huán)、城市生活循環(huán)相融合的循環(huán)發(fā)展基礎(chǔ)體系，使自然有機(jī)質(zhì)來自大地，回到大地，進(jìn)行碳氮平衡，形成一個自然的有機(jī)的閉路循環(huán)鏈。

另一方面，《規(guī)劃》提出了行動定量，明確資源利用水平和再生資源利用指標(biāo)。《規(guī)劃》提出至2025年，全面推進(jìn)循環(huán)型生產(chǎn)生活方式，并在“十三五”規(guī)劃基礎(chǔ)上進(jìn)一步細(xì)化了以下指標(biāo)：建筑垃圾綜合利用率達(dá)到60%;廢紙利用量和廢鋼利用量分別達(dá)到6000萬噸、3.2億噸;再生有色金屬產(chǎn)量達(dá)到2000萬噸，賦予了“十四五”時期循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展行動更強(qiáng)的可操作性和約束力。

突破兩大重點領(lǐng)域把準(zhǔn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展“時代脈搏”

《規(guī)劃》中特別強(qiáng)調(diào)了重點發(fā)展資源循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)，彌補前期發(fā)展短板和弱點?！笆奈濉逼陂g，資源循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)應(yīng)當(dāng)借助垃圾分類的前期成效進(jìn)行精細(xì)化管理，分門別類建設(shè)閉路循環(huán)體系，以提升垃圾資源化的利用水平;培育專業(yè)化回收企業(yè);產(chǎn)學(xué)研結(jié)合推動資源再利用關(guān)鍵共性技術(shù)的轉(zhuǎn)化落地;借助智能化改造壯大再制造裝備龍頭產(chǎn)業(yè);重點推進(jìn)建筑垃圾資源化再利用等產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

同時，《規(guī)劃》重點關(guān)注了新興產(chǎn)業(yè)產(chǎn)廢領(lǐng)域，謀劃循環(huán)經(jīng)濟(jì)未來發(fā)展動向。一方面，在塑料污染治理領(lǐng)域，隨著互聯(lián)網(wǎng)新興行業(yè)的發(fā)展，以外賣和快遞包裝等為代表的塑料廢棄物已成為塑料污染的增量來源?！笆奈濉睂⒁钥爝f行業(yè)為重點場景開展塑料污染治理，尤其針對快遞包裝問題，強(qiáng)調(diào)包裝的綠色設(shè)計，在解決現(xiàn)有一次性塑料包裝問題的基礎(chǔ)上，開展快遞循環(huán)箱（袋）的規(guī)?；瘧?yīng)用試點，全面構(gòu)建快遞包裝綠色循環(huán)體系。另一方面，在新能源行業(yè)產(chǎn)廢領(lǐng)域，隨著綠色能源行業(yè)的發(fā)展，以動力電池、光伏組件為代表的新型廢舊產(chǎn)品產(chǎn)量大幅增長，目前我國已迎來動力電池的“報廢潮”，未來光伏組件廢棄規(guī)模將激增。因此，“十四五”將著力攻克此類重點領(lǐng)域的廢棄物回收拆解技術(shù)難關(guān)，強(qiáng)調(diào)落實生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度，加強(qiáng)企業(yè)規(guī)范管理和環(huán)境監(jiān)管，提升行業(yè)規(guī)范化水平。

開拓三大關(guān)鍵創(chuàng)新巧用循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展“錦囊妙計”

以“雙碳”為新目標(biāo)，著力提升能源資源利用效率?！笆奈濉睍r期，我國生態(tài)文明建設(shè)將以降碳作為重點戰(zhàn)略方向，并明確了一系列資源循環(huán)利用指標(biāo)，進(jìn)一步量化了資源節(jié)約與節(jié)能減排目標(biāo)。在碳達(dá)峰、碳中和重大戰(zhàn)略決策的背景下，循環(huán)經(jīng)濟(jì)作為提升資源利用效率、減少溫室氣體排放的重要路徑，無疑將成為未來重點發(fā)展方向，成為“十四五”生態(tài)環(huán)境保護(hù)的總抓手。

以“科技”為新動力，數(shù)字化智能化推動新興產(chǎn)業(yè)布局。科技創(chuàng)新是推動循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的根本動力，“十四五”將注重技術(shù)裝備的創(chuàng)新，推進(jìn)智能數(shù)字化的賦能等。通過智能化設(shè)備和平臺的應(yīng)用與數(shù)字化追溯的布局將為高值化資源再利用提供有效路徑，助力打造循環(huán)經(jīng)濟(jì)“十四五”版圖的新高地。

以“農(nóng)業(yè)”為新融合，引導(dǎo)建立循環(huán)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式。重點推進(jìn)“種養(yǎng)加”結(jié)合的新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式，延長農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條，通過精細(xì)化加工實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品的優(yōu)質(zhì)化與高值化。大力推廣一二三產(chǎn)融合的新型農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的集約化、現(xiàn)代化、多樣化、產(chǎn)業(yè)化、循環(huán)化。

隨著綠色能源行業(yè)的發(fā)展，以動力電池、光伏組件為代表的新型廢舊產(chǎn)品產(chǎn)量大幅增長，目前我國已迎來動力電池的“報廢潮”，未來光伏組件廢棄規(guī)模將激增。

配套四大保障措施駛?cè)胙h(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展“加速賽道”

為深入推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，《規(guī)劃》提出了以下四大保障措施。

健全法律法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)，助力體系化發(fā)展。2005年，國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于加快發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的若干意見》，成為我國發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的綱領(lǐng)性文件。由此，循環(huán)經(jīng)濟(jì)從理念轉(zhuǎn)化為行動，迅速地在全國范圍內(nèi)開展，立法和政策逐步完善?！笆奈濉睂⒃诔幸u循環(huán)經(jīng)濟(jì)基本理念的基礎(chǔ)上，加快修訂《循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》的步伐，健全重點領(lǐng)域的配套政策，制定落實地方性法規(guī)，從政策供給上打通循環(huán)經(jīng)濟(jì)鏈條的梗阻，使得循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展有法可依、有章可循。據(jù)悉，國家發(fā)展改革委已啟動《循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》修訂的相關(guān)工作，推動循環(huán)經(jīng)濟(jì)的深度體系化發(fā)展。

完善統(tǒng)計評價體系，助力科學(xué)化發(fā)展。在建立數(shù)據(jù)采集機(jī)制的基礎(chǔ)上，完善循環(huán)經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計評價體系、再生產(chǎn)品評價體系，建立循環(huán)經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計工作機(jī)制，提升統(tǒng)計數(shù)據(jù)對循環(huán)經(jīng)濟(jì)工作的支撐能力，充分彰顯循環(huán)經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計評價的科學(xué)性，為衡量循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平提供客觀、可靠的評價標(biāo)準(zhǔn)體系。

構(gòu)建廢舊物資回收網(wǎng)絡(luò)，助力規(guī)范化發(fā)展。一方面，落實廢舊物資回收相關(guān)設(shè)施的空間保障，提升行業(yè)經(jīng)營的規(guī)范性;另一方面，隨著居民消費水平持續(xù)攀升，居民在消費領(lǐng)域的碳排放占比上升，激勵和規(guī)范二手交易市場刻不容緩。《規(guī)劃》提出為產(chǎn)品回收、閑置交易構(gòu)建標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化的平臺，推廣“互聯(lián)網(wǎng)+二手”交易模式，形成市場化新業(yè)態(tài)。

發(fā)揮綠色金融作用，助力持續(xù)化發(fā)展?！笆奈濉睂⒊浞掷镁G色金融這一“殺手锏”引導(dǎo)供給側(cè)改革，重構(gòu)循環(huán)經(jīng)濟(jì)建設(shè)新格局。財政投資向新能源和資源再利用等低碳行業(yè)傾斜;鼓勵政府綠色采購;加大綠色環(huán)保企業(yè)的上市扶持;充分發(fā)揮綠色基金的引導(dǎo)作用。通過引入社會資本，創(chuàng)新包括綠色債券、綠色信貸和綠色保險等在內(nèi)的金融產(chǎn)品，完善市場機(jī)制，深度釋放循環(huán)產(chǎn)業(yè)的增長潛力。