楊翠明

（湖南機電職業(yè)技術(shù)學院，湖南 長沙，410151）

2017 年國務院《新時期產(chǎn)業(yè)工人隊伍建設(shè)改革方案》首次提出：“改革圍繞加強和改進產(chǎn)業(yè)工人隊伍思想政治建設(shè)、構(gòu)建產(chǎn)業(yè)工人技能形成體系”。黨的十九大報告中指出“大規(guī)模開展職業(yè)技能培訓，建設(shè)知識型、技能型、創(chuàng)新型勞動者大軍”。2021 年《全民科學素質(zhì)行動規(guī)劃綱要（2021—2035 年）》中指出：“構(gòu)建職業(yè)教育、就業(yè)培訓、技能提升相統(tǒng)一的產(chǎn)業(yè)工人終身技能生成機制”。

隨著數(shù)字技術(shù)和企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型所催生的新業(yè)態(tài)、新模式、新技術(shù)、新產(chǎn)品層出不窮，物聯(lián)網(wǎng)、人工智能等高新技術(shù)的研發(fā)和應用使得我國行業(yè)、企業(yè)面臨前所未有的人才挑戰(zhàn)，高素質(zhì)技術(shù)技能人才供需之間的結(jié)構(gòu)性矛盾依然突出，同時出現(xiàn)人才培養(yǎng)供給側(cè)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求側(cè)不能有效匹配、企業(yè)參與辦學的動力不足、育訓結(jié)合的體系建設(shè)和制度標準不夠健全等一系列問題[1]。因此，新的產(chǎn)業(yè)發(fā)展形勢對技術(shù)技能人才終身學習以及企業(yè)提升人力資源水平提出了新的需求，加強勞動者的職業(yè)技能教育與培訓成為解決新技能人才短缺的根本舉措。構(gòu)建新產(chǎn)業(yè)工人技能人才終身職業(yè)能力教育與培訓體系，構(gòu)建新產(chǎn)業(yè)工人終身技能生成機制，對培養(yǎng)高素質(zhì)勞動者大軍，建設(shè)技能型社會具有重要意義。

一、面臨問題

從理論上看，構(gòu)建終身技能生成機制，既包括基于總體觀和系統(tǒng)觀的體系構(gòu)建，也強調(diào)職業(yè)技能培訓各個環(huán)節(jié)、各個局部的深化改革；既要提升職業(yè)能培訓基礎(chǔ)能力，也要加強工作保障。制約終身技能生成機制構(gòu)建的宏觀因素主要有三個方面：一是社會認知偏差。在社會認知上，客觀存在著“重學歷、輕技能；重裝備、輕技工”的現(xiàn)象，存在著“萬般皆下品，唯有讀書高”“當工人沒出息”等價值取向，成為技能人才對青年和學生并沒有很強的吸引力[2]。二是管理機制不暢。我國高技能人才職業(yè)能力培訓的管理工作由各級地方政府人力資源和社會保障局、總工會、高職院校和各類培訓機構(gòu)等多個主體聯(lián)合管理實施，各主體之間缺乏協(xié)同機制，跨部門聯(lián)系和交流不夠，協(xié)作強度和深度不足，各類培訓資源整合不足，這一定程度上造成了技能培訓市場的混亂，造成國家政策落實很困難。三是生成動力不足。部分高技能人才參與職業(yè)能力培訓的主觀意愿不高。據(jù)調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，約有48%的高技能人才對參與職業(yè)能力培訓缺乏興趣，培訓意愿不夠強烈。79%的受訪者認為技能型人才最需要的是提高薪酬福利待遇，他們認為如果不能提高薪酬，只進行職業(yè)技能培訓是沒有用的，甚至有40%的受訪者認為培訓會影響工資收入（主要是投入的時間和部分培訓費）。而此外，有28%的高技能人才認為培訓效果不夠明顯，30%左右的受訪者認為培訓內(nèi)容不夠?qū)嵱??？傮w來看，高技能人才參加職業(yè)能力培訓的意愿并不強烈[3]。

從實踐中看，職業(yè)教育在產(chǎn)教融合校企合作過程中，園區(qū)新產(chǎn)業(yè)人終身技能生成機制構(gòu)建存在三大問題：一是缺一體化目標，終身技能生成動力不足。學校、企業(yè)及新產(chǎn)業(yè)工人本身對終身技能要素構(gòu)成缺乏理性認知，整體職業(yè)規(guī)劃缺失，階段性規(guī)劃及長遠規(guī)劃難以有效銜接，“技能短視”導致“技能終生”動力不足。二是缺共享型機制，技能生成資源不夠。新產(chǎn)業(yè)工人終身技能生成“壁壘森嚴”，存在“孤島現(xiàn)象”，缺少一體化頂層設(shè)計，政產(chǎn)教研四方“各說各話”“各做各事”的問題普遍存在，資源、信息、人才等流動不暢，合作平臺不多，激勵機制不夠，成才生態(tài)缺失。三是缺成長性模式，技能生成路徑不暢。主要表現(xiàn)在校企聯(lián)合搭建的結(jié)構(gòu)性雙師型教師團隊缺失，依托崗課賽證綜合育人的課程體系、競賽體系、認證體系尚未建立，缺少終生技能生成路徑和有效模式。

二、育訓部落的基本內(nèi)涵

育訓部落，即園區(qū)新產(chǎn)業(yè)工人終身技能生成的機制復合體。在19 世紀中后期，馬克思從提出了奠定了共同體理論基礎(chǔ)的“真正的共同體”，隨著人類經(jīng)濟社會的發(fā)展，共同體的內(nèi)涵在不斷擴大和變化。2019 年1 月國務院印發(fā)的《國家職業(yè)教育改革實施方案》中進一步明確提出要完善學歷教育與培訓并重的現(xiàn)代職業(yè)教育體系，健全多元化辦學格局；落實職業(yè)院校實施學歷教育與培訓并舉的法定職責，按照育訓結(jié)合的要求，面向在校學生和全體社會成員開展職業(yè)培訓。育訓部落的提出，順應了新時代國家職業(yè)教育改革的新思想和新要求。

育訓部落基本內(nèi)涵包括三個方面：一是學員部落。由在校學生，企業(yè)員工以及社區(qū)居民共同組成，發(fā)揮職業(yè)教育新職能。二是構(gòu)建政教產(chǎn)研部落。政府、行業(yè)企業(yè)、學校、研究院所四方協(xié)同共同打造復合體，構(gòu)建終身技能生成的平臺和載體。三是構(gòu)建教師與企業(yè)導師組織的部落。由教師與企業(yè)導師組織的部落形成結(jié)構(gòu)雙師型教師團隊。育訓部落宗旨是保障學歷教育與職業(yè)培訓功能的深度融合，每個部落之間都要有共同的目標，形成共同的規(guī)范和制度，能夠根據(jù)區(qū)域企業(yè)崗位工作群及能力要求，動態(tài)調(diào)整專業(yè)設(shè)置、課程單元與培訓模塊，引進優(yōu)質(zhì)職教資源，制定企業(yè)工種培訓標準，開展企業(yè)崗位能力職業(yè)資格認證，完善適合區(qū)域產(chǎn)業(yè)需要的技術(shù)技能人才培養(yǎng)體系。

三、育訓部落構(gòu)建思路

園區(qū)新產(chǎn)業(yè)工人終身技能生成機制是包含建立和完善包括技能投資制度、技能供應制度、技能評價和資格認證制度、技能使用制度、社會合作制度等在內(nèi)的保障產(chǎn)業(yè)工人技能形成的機制復合體，包含技能教育與培訓兩個方面。職業(yè)教育是指入職前的各層次各類型職業(yè)院校（含技工院校）提供的技能教育，或是指未來產(chǎn)業(yè)工人的培養(yǎng)；職業(yè)培訓是指產(chǎn)業(yè)工人崗位技能培訓，主要包括就業(yè)技能培訓、崗位技能提升培訓、轉(zhuǎn)崗就業(yè)技能培訓和創(chuàng)業(yè)培訓，輔以崗位練兵、技能競賽等手段。因此，園區(qū)新產(chǎn)業(yè)工人終身技能生成機制構(gòu)建的主要思路是兩者統(tǒng)籌發(fā)展，從目標、主體、動力三方面進行一體化設(shè)計，由此構(gòu)建終身技能生成的機制復合體。

四、育訓部落的構(gòu)建

為順應產(chǎn)業(yè)升級的長期漸進過程，新產(chǎn)業(yè)工人也應該具備技能成長與轉(zhuǎn)變的能力，這需要政府、企業(yè)、學校及其本身等多元主體對職前、職中、職后、轉(zhuǎn)崗階段性角色發(fā)展及技能構(gòu)成形成理性認知、制定整體規(guī)劃及提供全面保障。

一是激發(fā)終身技能生成的動力。要用規(guī)格對接標準，整體規(guī)劃職業(yè)生涯，開展人才需求預測，構(gòu)建“產(chǎn)教聯(lián)盟信息平臺”，發(fā)布產(chǎn)業(yè)動態(tài)和人才需求預測報告。實施人才提升方案，研發(fā)“新產(chǎn)業(yè)工人終身技能模型”（見圖1），形成理性認知并達成一致目標。要聯(lián)合配備指導團隊，做到“精準培養(yǎng)”與“交叉培訓”相結(jié)合，創(chuàng)建《職業(yè)生涯規(guī)劃》課程教師、三全育人導師、技能大師、培訓師組成職業(yè)生涯指導團隊，以終身技能模型為指導，通過理論教育進行精準培養(yǎng)，通過實踐教學進行交叉培訓。

圖1 新產(chǎn)業(yè)工人終身技能模型（工業(yè)機器人技術(shù)專業(yè)為例）

二是建設(shè)終身技能生成資源。按照“人才共育、利益共享”的原則，政產(chǎn)教研聯(lián)合搭建合作平臺，實現(xiàn)多種資源聚集共享、互補融合。在思想認識層面提高對職業(yè)技能培訓的定位，通過政府執(zhí)政理念和制度激勵來引導全社會倡導勞動精神，重視技能培訓，提高技能人才待遇和社會地位，持續(xù)優(yōu)化技能型人才成長的社會環(huán)境。建立覆蓋全產(chǎn)業(yè)鏈的組織機構(gòu)，比如職業(yè)教育集團或產(chǎn)教聯(lián)盟、行業(yè)職業(yè)教育教學指導委員會等。按照“政策共同適用、制度一體貫通”原則，多方協(xié)同打造新產(chǎn)業(yè)工人終身技能生成激勵機制，最大限度打通產(chǎn)教融合校企合作制度性通道。確立“為產(chǎn)業(yè)建好專業(yè)，為企業(yè)培養(yǎng)人才”的理念，學校依托自身人才培養(yǎng)特色，針對產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級對技能人才新要求的問題，圍繞開發(fā)區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)加強專業(yè)建設(shè)，提升專業(yè)服務產(chǎn)業(yè)能力，與開發(fā)區(qū)企業(yè)構(gòu)建互為需求側(cè)與供給側(cè)的“命運共同體”，厚植技能人才“當?shù)啬芫蜆I(yè)、企業(yè)離不開”的成長沃土。

三是構(gòu)建終身技能生成的路徑。為解決技能生成路徑不暢的問題，政府、企業(yè)、學校和研究機構(gòu)聯(lián)合積極探索，大膽實踐，全面開展“崗課賽證”培養(yǎng)園區(qū)新產(chǎn)業(yè)工人終身技能的生動實踐。以行業(yè)認證、技能競賽的能力和素養(yǎng)要求為目標整合教學內(nèi)容，以典型工作項目為載體，與行業(yè)企業(yè)共同構(gòu)建模塊化、能力遞進式的課程體系。以課程改革為核心推動育人模式變革，通過課崗融合開發(fā)項目化實踐教學資源，通過課證融合改革專業(yè)課程內(nèi)容標準，通過課賽融合提高學生學習興趣，通過賽證融合完善現(xiàn)有培訓機制。通過崗課賽證融通，學校的專業(yè)課程與技能大賽、企業(yè)認證（證書）相銜接，以行業(yè)認證、技能競賽的能力和素養(yǎng)要求為目標整合教學內(nèi)容，實現(xiàn)學生“課程教學—技能競賽—企業(yè)考證”的相通培養(yǎng)，形成園區(qū)新產(chǎn)業(yè)工人終身技能生成機制的清晰實施路徑，暢通園區(qū)新產(chǎn)業(yè)工人終身技能生成渠道。

構(gòu)建園區(qū)新產(chǎn)業(yè)工人終身技能生成機制，就是要通過產(chǎn)教融合校企合作，開展育訓結(jié)合，打造育訓部落，改革和完善相關(guān)制度，激發(fā)技能生成動力，探索終身技能生成基本路徑，形成有利于提高產(chǎn)業(yè)工人隊伍技能水平的體制機制，為實施制造強國戰(zhàn)略提供強大的技能支撐和人才保障，實現(xiàn)以技能生成推動職業(yè)教育服務區(qū)域發(fā)展為目的，探索完善職業(yè)教育與培訓體系，建設(shè)技能型產(chǎn)業(yè)園區(qū)、技能型社會。