林蔚

舟山群島是中國第一大群島，全市現(xiàn)有各級人大代表2300余名，其中1700余名代表分散在近百個海島上。一方面，他們的選民或分散在各個偏遠(yuǎn)小島，或漂泊在汪洋大海上，“聯(lián)系選民”困難重重。另一方面，他們自己也或在海上，或在島上，或在岸上，漂泊不定的生活，讓他們的履職也變得“居無定所”。

為此，舟山市普陀區(qū)、岱山縣、嵊泗縣人大積極創(chuàng)新，將代表聯(lián)絡(luò)站建在廠里、船頭、岸邊，創(chuàng)設(shè)“視頻連線”“異地接待”等接待選民新模式，打通海島地區(qū)人大“雙聯(lián)系”工作的“最后一納米”。

打造特色平臺實(shí)現(xiàn)海島代表聯(lián)系選民“無盲區(qū)”

舟山市普陀區(qū)東港興普大道121號，佇立著一座顯眼的“紅房子”。

沿著樓梯拾級而上，行至五樓，“舟山市普陀區(qū)人大代表聯(lián)絡(luò)服務(wù)中心”幾個大字赫然入目。作為舟山市首家區(qū)級人大代表聯(lián)絡(luò)總站，除了具備其他代表聯(lián)絡(luò)站的所有功能外，還有一個特殊的功能：讓海島代表在岸上有一個固定的活動場所。

會議室、接待室、展示廳……環(huán)顧這個總面積260平方米的代表聯(lián)絡(luò)總站，有一個特別的房間——海島代表活動室。

“區(qū)人代會期間，來自海島的代表可以來這里修改提交議案建議。閉會期間，他們也可以來這里開展代表活動?！逼胀訁^(qū)人大常委會副主任王洲瓊告訴記者，普陀區(qū)轄5鎮(zhèn)4街道，5個鎮(zhèn)均分布在偏遠(yuǎn)海島上，全區(qū)577名各級人大代表，其中70%來自海島選區(qū)。隨著城市化進(jìn)程的加快，越來越多的代表和選民離島上岸，總站的設(shè)立為離島代表開展履職活動提供了新陣地。

“特殊的地域條件，催生出海島版的‘中心+站+室代表履職大平臺?！逼胀訁^(qū)人大常委會代表工委主任虞虎彪介紹，普陀區(qū)目前除了1家代表服務(wù)中心，還有9家聯(lián)絡(luò)站、12家聯(lián)絡(luò)分站、57家社區(qū)聯(lián)絡(luò)點(diǎn)和8家海島民情聯(lián)絡(luò)室，各級人大代表全部編入相應(yīng)站、點(diǎn)、室開展活動。其中，最令虞虎彪稱道的，還是幾家極具海島特色的聯(lián)絡(luò)分站。

“凌晨3時左右，浙普漁23911在169海區(qū)6小區(qū)漁場進(jìn)行拖蝦作業(yè)，被一艘船名號為‘崇和的散裝貨輪撞沉，致船上7名船員落水，下落不明。”2020年3月6日凌晨，普陀區(qū)蝦峙鎮(zhèn)人大代表蔣陳、鐘安定收到這則消息。沒有半分遲疑，他們立刻放下手中的作業(yè)前往現(xiàn)場，并組織其他船只共同參與搜救。

“這得益于在漁民代表船上設(shè)立的‘船上流動聯(lián)絡(luò)分站。”普陀區(qū)人大常委會代表工委副主任丁燁說，蝦峙鎮(zhèn)人大在漁民代表的船頭設(shè)立了海上流動聯(lián)絡(luò)分站，主動為漁民群眾提供緊急避險(xiǎn)、困難救助、糾紛調(diào)解等服務(wù)，真正實(shí)現(xiàn)服務(wù)選民無盲區(qū)。

同時，東極鎮(zhèn)人大還在東港鎮(zhèn)政府辦事處掛牌成立了“東極鎮(zhèn)人大代表聯(lián)絡(luò)分站”，由居住在東港城區(qū)的人大代表負(fù)責(zé)進(jìn)站接待選民，并與東極島上的聯(lián)絡(luò)站同步開展活動。這種“雙站同頻”的接待模式，有效破解了離島代表進(jìn)站難、服務(wù)選民難等問題。

立足地域特色，在打造海島代表聯(lián)系選民“無盲區(qū)”的征程中，嵊泗縣人大常委會同樣蹄疾步穩(wěn)。

嵊泗縣菜園鎮(zhèn)人大代表聯(lián)絡(luò)站首創(chuàng)“代表選題+選民點(diǎn)人”模式，拓展人大代表履職服務(wù)功能;黃龍鄉(xiāng)推出了“逢四入格”，即每周四組織代表到所聯(lián)系網(wǎng)格傾聽民聲。

值得一提的是，為更好服務(wù)嵊泗縣洋山鎮(zhèn)遷居上海的居民，以及灘滸社區(qū)遷居奉賢的群眾，洋山鎮(zhèn)人大還分別在上海奉賢、浦東新區(qū)惠南鎮(zhèn)設(shè)立了跨省界的代表聯(lián)絡(luò)室（點(diǎn)），異地傾聽群眾呼聲，幫助離島群眾解決實(shí)際問題。

一個個海島人大代表聯(lián)絡(luò)站就如同一條條“民情通道”，在海島基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化中釋放大能量、發(fā)揮大作用。

定期主題接待主動為海島代表接“天線”

2020年8月6日，朱家尖街道人大代表聯(lián)絡(luò)站迎來了一群特殊的訪客。普陀區(qū)人大常委會副主任顧志月一行正在開展主題接待活動。普陀區(qū)人大代表王沛國等反映了一個他們努力推動數(shù)年未果的群眾訴求。

時間回?fù)艿?015年，普陀區(qū)完成首輪從事集體漁業(yè)捕撈及相關(guān)作業(yè)的漁民養(yǎng)老補(bǔ)貼發(fā)放工作，朱家尖街道也在列。2018年，普陀區(qū)在推進(jìn)漁民身份認(rèn)定過程中，將后方女性漁民全部納入享受對象。同年，朱家尖街道行政區(qū)劃調(diào)整，社保劃入市社保系統(tǒng)，因舟山市區(qū)域社保政策不統(tǒng)一、普朱管委會缺少社保平臺等原因，朱家尖1172名符合政策的后方女性漁民遲遲無法落實(shí)同等政策。自那以后，朱家尖街道群眾多次向相關(guān)部門表達(dá)訴求，因諸多原因，問題一直未能得到根本解決。

“我們一定想辦法推動解決?！苯哟F(xiàn)場，顧志月的話讓王沛國吃了一顆“定心丸”。接待活動結(jié)束后，舟山市人大常委會相關(guān)委室立即編寫《關(guān)于朱家尖原集體捕撈及相關(guān)作業(yè)女性漁民社會保障和生活補(bǔ)助等問題的情況反映》，并轉(zhuǎn)發(fā)市政府及相關(guān)部門，督促解決。市政府高度重視，立即召開現(xiàn)場協(xié)調(diào)會解決這樁陳年難事。

這是普陀區(qū)人大常委會組成人員和領(lǐng)導(dǎo)干部代表通過主題進(jìn)站為民解憂的一個縮影。蜈蚣峙碼頭建設(shè)、桃花島供水、海島居民菜籃子工程、海島百姓就醫(yī)等一系列老大難問題，都通過這種“家常式”“便民化”的聯(lián)系得以解決。

據(jù)介紹，普陀區(qū)27名常委會組成人員和18名縣（處）級領(lǐng)導(dǎo)干部代表已被分別編組，分別定向聯(lián)系3名基層人大代表，將每年9月確定為常委會組成人員和領(lǐng)導(dǎo)干部代表集中進(jìn)站月。嵊泗縣人大常委會也推出了類似制度，并要求常委會組成人員每季度與所聯(lián)系代表至少聯(lián)系一次以上。

“定期‘聯(lián)系，讓履職從‘被動變‘主動，感覺自己的責(zé)任心更強(qiáng)了?！蓖跖鎳毖?，現(xiàn)在遇到難題可以直接向聯(lián)系自己的常委會組成人員反映，大大提高了解決問題的效率。

“2019年以來，各級代表參與各類活動276次，接待群眾4605人次。閉會期間，全區(qū)通過聯(lián)絡(luò)平臺收集的意見建議達(dá)873件，其中常委會組成人員搜集代表建議343條，解決落實(shí)275條，解決率達(dá)80%?！逼胀訁^(qū)人大常委會主任戴靈芝認(rèn)為，從數(shù)據(jù)來看，普陀區(qū)的這份“雙聯(lián)系”工作答卷甚是喜人。

數(shù)項(xiàng)機(jī)制保障做實(shí)“雙聯(lián)系”海島樣本

受特殊的海島地緣屬性限制，舟山的海島版“雙聯(lián)系”極其不易。為確?！半p聯(lián)系”切實(shí)發(fā)揮作用，普陀區(qū)人大常委會出臺了“一個制度”，打造了“兩個載體”，建立了“三支隊(duì)伍”，規(guī)范了“四項(xiàng)機(jī)制”。

所謂“一個制度”是指《普陀區(qū)人大常委會組成人員分工聯(lián)系代表和代表聯(lián)系選民制度》，為該區(qū)“雙聯(lián)系”工作提供了統(tǒng)一的操作流程和制度依據(jù)。“兩個載體”是指常委會組成人員和領(lǐng)導(dǎo)干部代表“主題進(jìn)站”載體、人大代表“網(wǎng)格化”走訪聯(lián)系選民載體。

在普陀區(qū)，還有三支特殊的隊(duì)伍：政情咨詢員、民情聯(lián)絡(luò)員、民意傳遞員，為“雙聯(lián)系”工作注入源源不斷的動能。

“比如，人大沈家門街道工委聘請了法律、海事、環(huán)保等‘專家型政情咨詢員10名，咨詢員可隨時為人大代表提供專業(yè)解答?！逼胀訁^(qū)人大代表聯(lián)絡(luò)服務(wù)中心鄭漢民舉了一個例子，“前些日子，老百姓對老舊小區(qū)改造存在疑惑，我們就邀請住建部門的咨詢員前去解惑，他們的權(quán)威解答更具公信力、說服力，效果很好。”此外，“民情聯(lián)絡(luò)員”隊(duì)伍有效解決了代表不在時的民情民意收集問題，“民意傳遞員”隊(duì)伍負(fù)責(zé)對民情民意進(jìn)行總結(jié)梳理，部分內(nèi)容由代表以議案建議形式提交區(qū)人大常委會。

普陀區(qū)人大的“四項(xiàng)機(jī)制”則為“雙聯(lián)系”構(gòu)建了一個民情民意收集、處理和反饋的工作閉環(huán)。其中包括由代表廣收民意，區(qū)聯(lián)絡(luò)服務(wù)中心分類編撰《民生傳遞》送區(qū)四套班子主要領(lǐng)導(dǎo)的“民生傳遞機(jī)制”;三個月之內(nèi)反饋答復(fù)辦理結(jié)果的“落實(shí)反饋機(jī)制”;通過積分制全面登記、評價代表履職情況的“履職評價機(jī)制”;充分發(fā)揮代表專業(yè)優(yōu)勢和代表參與常委會工作熱情的“常委會工作機(jī)構(gòu)分別對口聯(lián)系區(qū)級人大代表機(jī)制”。

“代表聽民聲的平臺多了，聽到的民聲也更多了，而且通過‘雙聯(lián)系，每個代表都有自己聯(lián)系的常委會組成人員和領(lǐng)導(dǎo)干部代表。有了這根‘天線，可以更有效地推動問題解決?！鄙頌槠胀訁^(qū)人大海島版“雙聯(lián)系”的見證人，在普陀區(qū)的舟山市人大代表翁舟濤認(rèn)為，“雙聯(lián)系”讓他既成了下情上傳的“傳聲筒”，也成了上情下達(dá)的“回音壁”。

“下一步，我們將繼續(xù)因地制宜，從海島特色出發(fā)，做實(shí)做強(qiáng)聯(lián)民大平臺體系，守牢全天候、多維度、零距離聽民聲、察民意、解民情的初心。同時，以數(shù)字化改革為契機(jī)，全面提升‘雙聯(lián)系工作質(zhì)效，交出為民履職新報(bào)表?！贝黛`芝說。