王雨婷

摘? ?要：成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)是新時(shí)代我國(guó)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略的重大部署，是川渝兩地高質(zhì)量發(fā)展迎來(lái)的重大歷史機(jī)遇。樂(lè)山是四川經(jīng)濟(jì)版圖的潛力股，日趨雄厚的城市硬實(shí)力和軟實(shí)力進(jìn)一步夯實(shí)了樂(lè)山融入成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)的基礎(chǔ)。但樂(lè)山經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)力不夠強(qiáng)，更好更快融入成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈仍面臨諸多挑戰(zhàn)。因此，樂(lè)山應(yīng)推動(dòng)區(qū)域中心城市建設(shè)，加速融入成都都市圈;立足自身比較優(yōu)勢(shì)，聚力打造特色產(chǎn)業(yè)集群;突出創(chuàng)新推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的核心地位，加快建設(shè)“智”造強(qiáng)市;增強(qiáng)人口流失危機(jī)意識(shí)，加快人力資本建設(shè)。

關(guān)鍵詞：融入成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè);樂(lè)山;比較優(yōu)勢(shì);面臨挑戰(zhàn);對(duì)策建議

2020年1月3日，習(xí)近平總書(shū)記在中央財(cái)經(jīng)委員會(huì)第六次會(huì)議上發(fā)表重要講話時(shí)強(qiáng)調(diào)，推動(dòng)成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)，在西部形成高質(zhì)量發(fā)展的重要增長(zhǎng)極。強(qiáng)調(diào)“雙城”，主要是要充分發(fā)揮成都和重慶兩個(gè)國(guó)家中心城市的帶動(dòng)作用，以中心城市帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)，進(jìn)而促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。然而，成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，僅有成都、重慶兩個(gè)核心城市顯然不足以支撐其“一極”定位，“次級(jí)城市發(fā)展不足”“缺乏經(jīng)濟(jì)二傳手”等問(wèn)題長(zhǎng)期制約成渝地區(qū)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。因此，新時(shí)代成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)既要強(qiáng)調(diào)“雙城”，也要強(qiáng)調(diào)“雙圈”，即加快雙城經(jīng)濟(jì)圈內(nèi)區(qū)域中心城市建設(shè)。樂(lè)山是環(huán)成都經(jīng)濟(jì)圈區(qū)域中心城市，加快融入成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)，有利于引導(dǎo)生產(chǎn)要素跨區(qū)域優(yōu)化配置，促進(jìn)成渝形成緊密有效的雙城互動(dòng)，推動(dòng)成渝地區(qū)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化高質(zhì)量發(fā)展。

成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)是樂(lè)山市與全省、全國(guó)一同邁入社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的新發(fā)展階段迎來(lái)的重大發(fā)展契機(jī)。一方面，有利于破除行政壁壘，加深樂(lè)山與成都平原經(jīng)濟(jì)區(qū)各城市的經(jīng)濟(jì)合作，開(kāi)拓與川南、重慶核心經(jīng)濟(jì)圈各城市的經(jīng)濟(jì)交流，全面提升樂(lè)山開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量;另一方面，有利于樂(lè)山科學(xué)研判區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢(shì)，緊跟成渝地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展步伐，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展。因此，研究樂(lè)山如何抓住“成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)”的機(jī)遇，積極融入雙城“朋友圈”十分緊要。

一、樂(lè)山融入成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)的基礎(chǔ)條件

樂(lè)山是全省七個(gè)區(qū)域中心城市之一，在區(qū)位、產(chǎn)業(yè)、交通、要素等方面具有天然優(yōu)勢(shì)，是加快融入成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)的基礎(chǔ)。

（一）區(qū)位條件優(yōu)越

樂(lè)山的區(qū)位條件呈現(xiàn)“結(jié)合部、過(guò)渡帶”的特征。一方面，樂(lè)山地處成都、川南、攀西三大經(jīng)濟(jì)區(qū)的結(jié)合部，具有承東啟西、連接南北的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，是成都平原經(jīng)濟(jì)區(qū)、川南經(jīng)濟(jì)區(qū)影響力向攀西地區(qū)、烏蒙貧困地區(qū)輻射的戰(zhàn)略支點(diǎn)。結(jié)合部的地理位置，使樂(lè)山既能夠從不同類型的毗鄰經(jīng)濟(jì)區(qū)吸引所需的生產(chǎn)要素，又能夠參與各經(jīng)濟(jì)區(qū)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，實(shí)現(xiàn)更大范圍、更高層次的經(jīng)濟(jì)競(jìng)合，達(dá)到優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、優(yōu)化配置的目的。同時(shí)，結(jié)合部的區(qū)位特征，也使樂(lè)山充分發(fā)揮經(jīng)濟(jì)的集聚和輻射作用，成為川西南重要的物資集散中心和工業(yè)重地，是四川省經(jīng)濟(jì)布局中的重要支點(diǎn)。

另一方面，樂(lè)山位于連接四川盆地通往西南少數(shù)民族地區(qū)的過(guò)渡地帶，樂(lè)山北部地區(qū)屬成都平原邊緣，南部地區(qū)則有典型的川南丘陵特征，西南山地屬攀西地帶。過(guò)渡地帶的地理位置，使樂(lè)山的自然資源具有多樣性多類型的特點(diǎn)，比如：北部地帶高產(chǎn)的農(nóng)業(yè)和經(jīng)濟(jì)作物，南部豐沛的水能、礦藏。復(fù)雜多樣的自然資源，為樂(lè)山開(kāi)發(fā)多種產(chǎn)品、適應(yīng)不同市場(chǎng)需求奠定了資源基礎(chǔ)。

（二）工業(yè)基礎(chǔ)堅(jiān)實(shí)

樂(lè)山已形成以冶金建材、化工和農(nóng)產(chǎn)品加工為主的傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。近年來(lái)，傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)提升發(fā)展，2019年實(shí)現(xiàn)主營(yíng)業(yè)務(wù)收入931.7億元，“十三五”期間工業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率始終保持在50%以上。本土西部瓷都、西南不銹鋼城、精細(xì)鹽磷化工循環(huán)產(chǎn)業(yè)基地、茶產(chǎn)業(yè)基地和紡織工裝基地等特色產(chǎn)業(yè)基地逐漸打開(kāi)市場(chǎng)，在全國(guó)擁有一定知名度和影響力，成為樂(lè)山傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)的重要承載力和支撐點(diǎn)。新興產(chǎn)業(yè)（含傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)中高端產(chǎn)品）加速發(fā)展，主要分布在電子信息、新材料、新能源、現(xiàn)代裝備制造、生物醫(yī)藥等5個(gè)行業(yè)。2019年，全市規(guī)模以上新興產(chǎn)業(yè)企業(yè)實(shí)現(xiàn)主營(yíng)業(yè)務(wù)收入472.8億元，在全市規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)主營(yíng)業(yè)務(wù)收入的比重達(dá)到33.6%，已具備一定的區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。

同時(shí)，樂(lè)山主動(dòng)融入川渝合作，積極承接成都產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，累計(jì)引進(jìn)簽約企業(yè)41家;與重慶多家企業(yè)在多晶硅、汽車制造、網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)業(yè)等方面的合作逐漸深化，是支撐成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈快速崛起的重要產(chǎn)業(yè)腹地。成綿樂(lè)城市帶成為全省產(chǎn)業(yè)集中度最高、經(jīng)濟(jì)發(fā)展最為活躍的城市經(jīng)濟(jì)帶，是未來(lái)拉動(dòng)四川乃至成渝地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要引擎。

（三）文旅特色突出

樂(lè)山作為旅游城市而聞名于世，旅游是樂(lè)山最大的比較優(yōu)勢(shì)，也是中共四川省委賦予樂(lè)山“建設(shè)世界重要旅游目的地”的有力依據(jù)。樂(lè)山境內(nèi)文旅資源豐富，是中國(guó)唯一擁有三處世界遺產(chǎn)的城市，旅游經(jīng)濟(jì)總量長(zhǎng)期穩(wěn)居全省第二位，“十四五”開(kāi)局的2021年旅游綜合收入已跨上千億臺(tái)階。目前，樂(lè)山已成功獲批成都航空口岸過(guò)境144小時(shí)免簽停留城市，與宜賓、雅安、眉山等7市組建“大峨眉”文化旅游聯(lián)盟;與成都、德陽(yáng)、綿陽(yáng)等5市組建高鐵旅游聯(lián)盟;在重慶設(shè)立“樂(lè)山旅游西南宣傳營(yíng)銷中心”，定期開(kāi)展“文化旅游春季推廣會(huì)”“旅游全球營(yíng)銷重慶推介”“美食推介會(huì)”等活動(dòng)，是成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)巴蜀文化旅游走廊的重要節(jié)點(diǎn)。

（四）交通體系完備

樂(lè)山是成都平原經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)規(guī)劃的唯一具備集公路、鐵路、港口、航空于一體的立體綜合交通次樞紐?，F(xiàn)已形成以成昆鐵路、成樂(lè)高速公路為主要通道，國(guó)道213線、305線等公路為主骨架，岷江、大渡河水運(yùn)為輔助的交通網(wǎng)絡(luò)。近年來(lái)，樂(lè)山連續(xù)實(shí)施兩輪“交通三年攻堅(jiān)大會(huì)戰(zhàn)”，累計(jì)建成交通重大項(xiàng)目29個(gè)、完成投資1160億元，逐步構(gòu)建起“十縱八橫三環(huán)線”網(wǎng)絡(luò)化交通運(yùn)輸體系，基本建成樂(lè)北城市群“半小時(shí)交通圈”和市域“一小時(shí)交通圈”，為樂(lè)山深度融入成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)提供了暢通的交通支撐。

（五）康養(yǎng)宜居環(huán)境優(yōu)質(zhì)

樂(lè)山有著“名山、名佛、名人、名城”的美譽(yù)，境內(nèi)氣候宜人。近年來(lái)，樂(lè)山深入開(kāi)展“綠秀嘉州”行動(dòng)，森林覆蓋率持續(xù)提升，“十三五”末達(dá)58.76%，穩(wěn)居四川省第三，擁有打造獨(dú)具特色公園城市的特質(zhì)與基礎(chǔ)。2019年中心城區(qū)空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良天數(shù)273天，達(dá)標(biāo)率為75.1%。市區(qū)擁有8.7平方公里的城市綠心，周圍三江環(huán)抱，形成了良好的濕地系統(tǒng)?！笆濉逼陂g，市內(nèi)沐川、峨邊、馬邊等3個(gè)縣納入國(guó)家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)，建成自然保護(hù)區(qū)4個(gè)、風(fēng)景名勝區(qū)3個(gè)、森林公園5個(gè)，打造國(guó)、省級(jí)森林康養(yǎng)（示范）基地19個(gè)，全國(guó)水生態(tài)文明城市建設(shè)試點(diǎn)通過(guò)驗(yàn)收。樂(lè)山被聯(lián)合國(guó)教科文組織譽(yù)為“森林在城市中，城市在山水中”的優(yōu)良生態(tài)環(huán)境城市。舒適、康養(yǎng)、宜居的環(huán)境，為樂(lè)山進(jìn)一步吸引外來(lái)人口、打造“成渝后花園”、營(yíng)造“工作在成都、居住在樂(lè)山”的新風(fēng)尚打下良好基礎(chǔ)。

二、樂(lè)山融入成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)面臨的主要問(wèn)題

樂(lè)山加快融入成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)既要看到優(yōu)勢(shì)，也要明晰差距。成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)的重點(diǎn)是做大做強(qiáng)成都和重慶兩個(gè)極核，現(xiàn)階段成渝兩市自身處于成長(zhǎng)階段，加之樂(lè)山經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)力不夠強(qiáng)，更好更快融入成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈面臨諸多挑戰(zhàn)。

（一）工業(yè)化發(fā)展后勁不足

從產(chǎn)業(yè)發(fā)展來(lái)看，一是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)有待優(yōu)化。工業(yè)是樂(lè)山經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要支柱，2019年樂(lè)山實(shí)現(xiàn)工業(yè)增加值增速9.0%，以制造業(yè)為主的第二產(chǎn)業(yè)在全市地區(qū)生產(chǎn)總值中的占比約43%，仍占據(jù)主導(dǎo)地位。但全市以重工業(yè)為主，“兩高一資”（高耗能、高污染和資源消耗型）行業(yè)產(chǎn)值占工業(yè)總產(chǎn)值的六成以上。新興產(chǎn)業(yè)占比雖然突破40%，但新興產(chǎn)業(yè)主營(yíng)收入包含了傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)中的高端產(chǎn)品營(yíng)收，新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展主要表現(xiàn)在單個(gè)企業(yè)、產(chǎn)品和項(xiàng)目上，沒(méi)有形成完備的產(chǎn)業(yè)體系和產(chǎn)業(yè)鏈條。二是產(chǎn)品結(jié)構(gòu)有待優(yōu)化。在全省具有一定競(jìng)爭(zhēng)力的產(chǎn)品以原鹽、純堿、水泥、鐵合金等初級(jí)產(chǎn)品為主，缺乏精深加工產(chǎn)品、終端產(chǎn)品，產(chǎn)品附加值低、技術(shù)含量不高、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力不足，導(dǎo)致整個(gè)行業(yè)抵御市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)能力不足。三是產(chǎn)業(yè)集群有待培育。全市未形成具有突出競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的大產(chǎn)業(yè)大集群，極大制約了樂(lè)山對(duì)成渝地區(qū)核心城市工業(yè)化進(jìn)程的追趕。

從工業(yè)企業(yè)發(fā)展來(lái)看，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)總數(shù)偏少，總量偏小。龍頭企業(yè)不強(qiáng)，年主營(yíng)業(yè)務(wù)收入超50億元企業(yè)僅有2戶，省列百?gòu)?qiáng)大企業(yè)大集團(tuán)僅有3戶，省列制造業(yè)百?gòu)?qiáng)企業(yè)只有7戶。

（二）城市化發(fā)展較為緩慢

從城市規(guī)模來(lái)看，一是城市建成區(qū)面積小。樂(lè)山作為組團(tuán)型城市，城區(qū)較為分散，2019年樂(lè)山中心城市建成區(qū)面積為77.35平方公里，處在全省7個(gè)區(qū)域中心城市末位。同時(shí)，中心城區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平低于綿陽(yáng)、德陽(yáng)、宜賓、眉山、自貢、南充等地，其中市中區(qū)的經(jīng)濟(jì)規(guī)模甚至比成都市第三圈層的郫都、青白江、彭州還小，城市的聚集能力和輻射能力非常有限。二是人口支撐不足。2019年中心城區(qū)常住人口有62萬(wàn)人，全市常住人口城鎮(zhèn)化率為53.36%，均低于全國(guó)、全省平均水平。由于城市配套功能不完善，近年來(lái)人口呈凈流出狀態(tài)，對(duì)樂(lè)山的經(jīng)濟(jì)發(fā)展非常不利。

從社會(huì)發(fā)展水平來(lái)看，樂(lè)山城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)現(xiàn)象表現(xiàn)非常明顯，2019年樂(lè)山城鄉(xiāng)居民人均收入差距達(dá)14712元，城鄉(xiāng)之間在收入、就業(yè)、生活質(zhì)量、文化教育、社會(huì)保障、政府公共投資等方面存在巨大差異，導(dǎo)致其城市整體核心競(jìng)爭(zhēng)力和配套設(shè)施水平較低，滯緩樂(lè)山城市化進(jìn)程。另外，樂(lè)山“三元”區(qū)域格局長(zhǎng)期存在，小涼山、烏蒙山片區(qū)（涉及樂(lè)山市轄區(qū)沐川、馬邊、峨邊三縣）經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后、貧困問(wèn)題突出、城市化水平與城市規(guī)劃區(qū)（市中區(qū)、沙灣區(qū)、五通橋區(qū)）差異巨大，區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不協(xié)調(diào)，嚴(yán)重制約了樂(lè)山城市化水平的提升。

（三）綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力不強(qiáng)

2019年，樂(lè)山GDP為1863.31億元，是全省七個(gè)區(qū)域中心城市的末位，與綿陽(yáng)、德陽(yáng)、宜賓、南充四市差距較大，輻射帶動(dòng)能力有限。2019年樂(lè)山第三產(chǎn)業(yè)占比分別低于全國(guó)平均水平9.9個(gè)百分點(diǎn)、低于全省平均水平8.4個(gè)百分點(diǎn)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不夠合理，發(fā)展方式較為粗放。綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力不強(qiáng)導(dǎo)致科技支撐力度較弱，城市創(chuàng)新能力不強(qiáng)。2019年R&D（研究與試驗(yàn)發(fā)展）支出占地區(qū)生產(chǎn)總值比重為0.93%，分別低于全國(guó)平均水平1.25個(gè)百分點(diǎn)、低于全省平均水平0.88個(gè)百分點(diǎn)，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)仍以資源消耗和要素投入為主。

近年來(lái)，樂(lè)山在人才引進(jìn)和培養(yǎng)上取得很大的進(jìn)步，但科技人才隊(duì)伍建設(shè)和用人機(jī)制還不夠健全，科技從業(yè)人員數(shù)占人口總數(shù)的比重較低，高精尖技術(shù)人才、外貿(mào)人才缺乏，導(dǎo)致區(qū)域創(chuàng)新能力不足。經(jīng)濟(jì)發(fā)展缺乏后勁和活力，進(jìn)一步影響了樂(lè)山對(duì)高端人才的吸引力。另外，“創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)”的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式還未建立，而“投資驅(qū)動(dòng)”的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)格局長(zhǎng)期存在，增長(zhǎng)方式粗放，經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展能力不足，城市創(chuàng)新能力整體受到制約。

（四）外部挑戰(zhàn)加劇

1.區(qū)域能級(jí)下降。樂(lè)山近幾年的經(jīng)濟(jì)增速低于成都平原經(jīng)濟(jì)區(qū)的成都、德陽(yáng)、綿陽(yáng)和川南經(jīng)濟(jì)區(qū)的宜賓、瀘州。從2011—2019年樂(lè)山GDP增速看，在2015年反彈，在2017年恢復(fù)到8%，之后持續(xù)增長(zhǎng)，但仍低于全省平均增速8.5%，增速位于全省21個(gè)市、州的第十三位，仍處于較低水平。其次，樂(lè)山經(jīng)濟(jì)過(guò)于依賴旅游業(yè)和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，逆勢(shì)增長(zhǎng)乏力，工業(yè)發(fā)展對(duì)城市建設(shè)、群眾增收的支撐力有所減弱，樂(lè)山新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)仍未形成。

2.人口人才流失面臨更大危機(jī)。成都近年來(lái)呈現(xiàn)人口持續(xù)凈流入態(tài)勢(shì)，年平均凈流入人口超過(guò)50萬(wàn)人，外來(lái)人口管理規(guī)模保持在500萬(wàn)～600萬(wàn)左右，是西部人口凈流入第一大城市。未來(lái)一段時(shí)期，在全國(guó)人口加速向南方城市、城市群核心城市聚集，四川省城鎮(zhèn)化快速發(fā)展以及東部新區(qū)、天府新區(qū)人口承載能力加速提升的背景下，成都作為國(guó)家中心城市和成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈核心城市，提供的創(chuàng)業(yè)發(fā)展空間和對(duì)人口人才的吸引力仍然強(qiáng)勁，人口人才凈流入態(tài)勢(shì)仍將進(jìn)一步延續(xù)，樂(lè)山人口人才的流失將會(huì)日趨嚴(yán)重。

3.項(xiàng)目引進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)日益激烈。隨著成都國(guó)家中心城市和天府新區(qū)的建設(shè)，更優(yōu)越的投資環(huán)境使得投資者在同等條件下很難會(huì)考慮周邊地區(qū)，虹吸效應(yīng)凸顯。成德綿地區(qū)作為全省工業(yè)經(jīng)濟(jì)的第一梯隊(duì)，產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)的優(yōu)勢(shì)自發(fā)地傳遞到了項(xiàng)目和政策爭(zhēng)取領(lǐng)域，“強(qiáng)者恒強(qiáng)”的馬太效應(yīng)凸顯。優(yōu)質(zhì)工業(yè)項(xiàng)目作為稀缺資源，各地都十分重視，未來(lái)，樂(lè)山在引進(jìn)項(xiàng)目時(shí)將面臨同能級(jí)城市更加激烈的競(jìng)爭(zhēng)。

三、樂(lè)山加快融入成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)的對(duì)策建議

成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)提升為國(guó)家級(jí)戰(zhàn)略，充分體現(xiàn)了中央對(duì)將成渝打造成中國(guó)經(jīng)濟(jì)“第四級(jí)”的重視與信心。樂(lè)山應(yīng)搶抓此重要戰(zhàn)略機(jī)遇，明晰自身優(yōu)勢(shì)與短板，揚(yáng)長(zhǎng)避短、順勢(shì)而為、主動(dòng)作為，積極融入成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)，為成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)成為西部高質(zhì)量發(fā)展的重要增長(zhǎng)極、推動(dòng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展作出有力支撐和應(yīng)有貢獻(xiàn)。

（一）推動(dòng)區(qū)域中心城市建設(shè)，加速融入成都都市圈

樂(lè)山歷來(lái)與北向成都平原經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)城市合作緊密，與東向、南向城市經(jīng)濟(jì)合作相對(duì)較少，與重慶經(jīng)濟(jì)圈內(nèi)城市鮮有經(jīng)濟(jì)交流。因此，從融入的方向上看，樂(lè)山融入成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)過(guò)程中，不應(yīng)均衡用力，而應(yīng)更加主動(dòng)、更大力度、更加有效優(yōu)先融入成都都市圈，為進(jìn)一步融入成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈創(chuàng)造有利條件。

1.做大城市規(guī)模。調(diào)整優(yōu)化城市布局，南向加快冠英新區(qū)建設(shè)，推動(dòng)高新區(qū)、五通橋區(qū)、沙灣區(qū)三區(qū)共建“嘉州新區(qū)”;西向加快蘇稽新區(qū)建設(shè)，推動(dòng)中心城區(qū)與峨眉山市融合發(fā)展;北向以井研縣、夾江縣為重點(diǎn)，加強(qiáng)與天府新區(qū)對(duì)接。適時(shí)推動(dòng)符合條件的行政區(qū)域撤縣設(shè)區(qū)、撤縣設(shè)市，拉大城市骨架、增大市區(qū)經(jīng)濟(jì)總量。持續(xù)開(kāi)展各類人員“引雁歸嘉”工程、推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，加快實(shí)現(xiàn)“雙百”城市目標(biāo)。

2.提升城市品質(zhì)。全面對(duì)標(biāo)成都新發(fā)展理念下的公園城市示范區(qū)建設(shè)，推進(jìn)樂(lè)山市中心城區(qū)在城市管理、公共服務(wù)、生態(tài)建設(shè)等方面向成都看齊。借鑒新加坡花園城市建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，探索推進(jìn)中心城區(qū)城市規(guī)劃“留白”機(jī)制，著力打造城市會(huì)客廳、地標(biāo)性建筑和特色街區(qū)，全面提升中心城區(qū)都市化品質(zhì)。持續(xù)開(kāi)展“城市雙修”，不斷提升城市服務(wù)功能品質(zhì)。

3.構(gòu)建“樂(lè)山都市圈”。積極對(duì)接成都“東進(jìn)”戰(zhàn)略，主動(dòng)融入成都國(guó)家綜合性鐵路樞紐建設(shè)，深化成樂(lè)高鐵公交化運(yùn)營(yíng)，加快構(gòu)建成樂(lè)“45分鐘通勤圈”。推動(dòng)中心城區(qū)與各縣（市、區(qū)）城市基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施互聯(lián)，加快形成五通橋、沙灣、峨眉、犍為、井研、夾江環(huán)都市區(qū)半小時(shí)經(jīng)濟(jì)圈和金口河、沐川、峨邊、馬邊全域一小時(shí)經(jīng)濟(jì)圈。

（二）立足自身比較優(yōu)勢(shì)，聚力打造特色產(chǎn)業(yè)集群

經(jīng)濟(jì)地理學(xué)強(qiáng)調(diào)，每個(gè)地方的發(fā)展必須根據(jù)每個(gè)地方的比較優(yōu)勢(shì)。但要把一個(gè)產(chǎn)業(yè)從比較優(yōu)勢(shì)變成競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，則需要足夠大的產(chǎn)業(yè)集群。樂(lè)山市文旅產(chǎn)業(yè)發(fā)展走在全省甚至成渝地區(qū)前列，是樂(lè)山市最大的優(yōu)勢(shì)所在。工業(yè)產(chǎn)業(yè)門(mén)類眾多，機(jī)械加工、化工材料、冶金材料、建筑材料等產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)較好，多晶硅、核技術(shù)等產(chǎn)業(yè)在全省具備一定影響力，比較優(yōu)勢(shì)凸顯。但樂(lè)山市產(chǎn)業(yè)發(fā)展還存在產(chǎn)業(yè)鏈較短、產(chǎn)業(yè)集聚度不高、創(chuàng)新附加值不高等問(wèn)題，這就需要樂(lè)山市在高位對(duì)接成渝雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)的過(guò)程中，制定產(chǎn)業(yè)政策，在促進(jìn)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)補(bǔ)鏈、延鏈、強(qiáng)鏈的同時(shí)，打造多個(gè)具有強(qiáng)大帶動(dòng)力的特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)集群。

1.發(fā)揮文旅資源優(yōu)勢(shì)，聚力培育文旅產(chǎn)業(yè)集群。以省委“支持樂(lè)山參與共建巴蜀文化旅游走廊”為指引，立足樂(lè)山市文旅資源特色，主動(dòng)融入“巴蜀文脈”人文旅游、“巴蜀風(fēng)韻”民俗旅游、“巴蜀脊梁”紅色旅游、“巴山蜀水”生態(tài)康養(yǎng)、“巴蜀鄉(xiāng)愁”鄉(xiāng)村旅游、“通識(shí)巴蜀”科普研學(xué)、“創(chuàng)意巴蜀”文旅創(chuàng)意、“潮玩巴蜀”都市文娛、“藝術(shù)雙星”音樂(lè)美術(shù)、文旅裝備制造等十大巴蜀特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)。緊抓四川國(guó)際旅游交易博覽會(huì)承辦契機(jī)，大力引進(jìn)、布局一批旅游演藝、傳統(tǒng)工藝、文創(chuàng)產(chǎn)品、旅游餐宿、休閑娛樂(lè)、特產(chǎn)購(gòu)物等文旅新項(xiàng)目，并與雙城“經(jīng)濟(jì)圈”內(nèi)主要城鎮(zhèn)帶、高速、高鐵、川江航道等串點(diǎn)成線，形成產(chǎn)業(yè)帶。

2.聚焦重點(diǎn)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，聚力打造千億級(jí)產(chǎn)業(yè)集群。對(duì)接成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈對(duì)樂(lè)山的戰(zhàn)略部署，全力打造以光伏全產(chǎn)業(yè)鏈為重點(diǎn)的“中國(guó)綠色硅谷”。充分發(fā)揮樂(lè)山市產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，繼續(xù)做大做強(qiáng)光電信息、先進(jìn)材料、綠色化工和數(shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)集群，做大食品飲料產(chǎn)業(yè)集群，加快構(gòu)建樂(lè)山市“4+1”現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。

3.積極承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，聚力建設(shè)特色產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)。借勢(shì)借力，主動(dòng)承接裝備制造、電子核心部件、新材料、生物醫(yī)藥等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、特色農(nóng)產(chǎn)品加工等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)集群，協(xié)同產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展。建設(shè)樂(lè)山承接成都產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移先導(dǎo)基地，支持樂(lè)山國(guó)家高新區(qū)探索與成都天府新區(qū)等有溢出需求的工業(yè)園區(qū)共建“飛地園區(qū)”。借鑒成都發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)基地的經(jīng)驗(yàn)，推動(dòng)形成一批企業(yè)關(guān)聯(lián)度大、技術(shù)水平高、產(chǎn)業(yè)特色鮮明的產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)。

（三）突出創(chuàng)新推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的核心地位，加快建設(shè)“智”造強(qiáng)市

樂(lè)山市是全國(guó)老工業(yè)基地、全省重點(diǎn)工業(yè)城市，制造業(yè)具備一定基礎(chǔ)和優(yōu)勢(shì)，但制造業(yè)層次和水平還處于中低端，創(chuàng)新突破能力還不夠強(qiáng)。因此，樂(lè)山市主動(dòng)融入成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)，要以制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展為核心，推動(dòng)制造強(qiáng)市向“智”造強(qiáng)市轉(zhuǎn)變，加快融入成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈“具有全國(guó)影響力的科技創(chuàng)新中心”建設(shè)。

1.苦練內(nèi)功強(qiáng)產(chǎn)業(yè)。改造升級(jí)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，通過(guò)技術(shù)升級(jí)與改造，賦能現(xiàn)有制造業(yè)，提高產(chǎn)品附加值和核心競(jìng)爭(zhēng)力。通過(guò)加大兼并重組、環(huán)保執(zhí)法力度，倒逼落后產(chǎn)能退出，推動(dòng)制造業(yè)綠色化、高端化、智能化發(fā)展。大力發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)，超前謀劃人工智能、智能制造、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等新產(chǎn)業(yè)的培育、升級(jí)、內(nèi)部潛能挖掘、政策傾斜、區(qū)域合作。

2.創(chuàng)新引領(lǐng)建平臺(tái)。推進(jìn)園區(qū)提質(zhì)增效，完善園區(qū)配套，著力解決發(fā)展空間制約問(wèn)題，加大力度落實(shí)各級(jí)減稅降費(fèi)政策，助力企業(yè)開(kāi)拓市場(chǎng)。支持有條件的開(kāi)發(fā)園區(qū)發(fā)展智能制造產(chǎn)業(yè)，打造若干特色鮮明、功能突出的科技創(chuàng)新研發(fā)平臺(tái)和成果轉(zhuǎn)化基地，協(xié)同參與中國(guó)西部科學(xué)城建設(shè)。繼續(xù)引導(dǎo)企業(yè)加大研發(fā)投入，支持企業(yè)開(kāi)展技術(shù)改造和產(chǎn)學(xué)研合作，加快培育一批核心技術(shù)能力突出、集成創(chuàng)新能力強(qiáng)的新型領(lǐng)軍企業(yè)，推動(dòng)發(fā)展動(dòng)能轉(zhuǎn)變，為樂(lè)山市制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展賦能。

（四）增強(qiáng)人口流失危機(jī)意識(shí)，加快人力資本建設(shè)

區(qū)域的競(jìng)爭(zhēng)說(shuō)到底是人才的競(jìng)爭(zhēng)，誰(shuí)占有人才，誰(shuí)就會(huì)搶占科技創(chuàng)新的制高點(diǎn)。近年來(lái)全國(guó)各地頻繁上演的“人才爭(zhēng)奪戰(zhàn)”即為例證，四川省內(nèi)亦是如此。隨著今后樂(lè)山市融入成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)的進(jìn)程不斷加速，經(jīng)濟(jì)圈內(nèi)各城市間人才的流動(dòng)會(huì)日益頻繁和廣泛，對(duì)樂(lè)山市來(lái)說(shuō)是一個(gè)巨大的契機(jī)。但就當(dāng)前來(lái)看，樂(lè)山市人才外流的問(wèn)題還比較突出，這個(gè)現(xiàn)狀得不到根本改變，將會(huì)嚴(yán)重滯緩樂(lè)山市緊跟雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)的腳步，制約經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

未來(lái)五年，樂(lè)山市須放眼成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈內(nèi)人力資本流量，瞄準(zhǔn)樂(lè)山市未來(lái)亟需領(lǐng)域的人力資本需求，一是在完善吸引、留住、使用、激勵(lì)人力資本的機(jī)制和環(huán)境上下功夫，打造“嘉州英才”升級(jí)版，為樂(lè)山市加快融入成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)、實(shí)現(xiàn)“十四五”高質(zhì)量發(fā)展提供強(qiáng)大的人力資本保障;二是與雙城經(jīng)濟(jì)圈內(nèi)各城市建立高層次人才共育、共引、共用機(jī)制，共建人才鏈，爭(zhēng)取出臺(tái)人才協(xié)同發(fā)展專項(xiàng)支持政策，共創(chuàng)國(guó)家級(jí)人才管理改革試驗(yàn)區(qū)。