史亞博

[摘 要] 網(wǎng)絡(luò)綜合治理體系是黨的十九大提出的重大命題，是新時(shí)代推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略、完善國(guó)家治理體系的核心內(nèi)容。作為一種客觀存在的信息化結(jié)構(gòu)形態(tài)，網(wǎng)絡(luò)社會(huì)擁有流動(dòng)性、共態(tài)性、虛擬性、去中心化和數(shù)字化等復(fù)雜特征，增加了治理難度系數(shù)。新時(shí)代建設(shè)網(wǎng)絡(luò)綜合治理體系應(yīng)深刻把握基本概念、重要意義和理論基礎(chǔ)等核心要義，系統(tǒng)分析現(xiàn)有治理模式差異與結(jié)構(gòu)要素變遷，科學(xué)制定“一中心五主體”的治理架構(gòu)。結(jié)合當(dāng)前構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)綜合治理體系在理念、管理、技術(shù)、制度、文化等方面的不足，提出加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)、改革管理機(jī)制、完善法規(guī)制度、提升信息技術(shù)、加強(qiáng)協(xié)同聯(lián)動(dòng)、重視宣傳教育、強(qiáng)化監(jiān)督評(píng)估等七項(xiàng)途徑，共建多主體協(xié)同聯(lián)動(dòng)的治理新格局。

[關(guān)鍵詞] 網(wǎng)絡(luò)綜合治理體系;多元主體;法治;協(xié)同

網(wǎng)絡(luò)綜合治理體系是國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)的重要內(nèi)容，也是加快推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。黨的十九大以來(lái)，黨中央高度重視互聯(lián)網(wǎng)內(nèi)容建設(shè)，印發(fā)了《關(guān)于加快建立網(wǎng)絡(luò)綜合治理體系的意見(jiàn)》。黨的十九屆四中全會(huì)要求，建立健全網(wǎng)絡(luò)綜合治理體系，全面提高網(wǎng)絡(luò)治理能力[1]。這些充分體現(xiàn)了以習(xí)近平同志為核心的黨中央對(duì)網(wǎng)絡(luò)綜合治理體系建設(shè)的全面領(lǐng)導(dǎo)與頂層設(shè)計(jì)，堅(jiān)持系統(tǒng)性謀劃、綜合性治理，不斷引領(lǐng)我國(guó)網(wǎng)絡(luò)治理走向科學(xué)化、體系化與法治化。

一、網(wǎng)絡(luò)綜合治理體系的理論內(nèi)涵

（一）基本概念

1.網(wǎng)絡(luò)社會(huì)

網(wǎng)絡(luò)是建立在信息通信技術(shù)基礎(chǔ)設(shè)施之上的特殊人造空間[2]。利用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)在該空間進(jìn)行交互活動(dòng)，逐漸形成了社會(huì)關(guān)系共同體。網(wǎng)絡(luò)社會(huì)主要有三層含義：其一，本質(zhì)是一種客觀存在，它不以人的意志轉(zhuǎn)移，是數(shù)字化社會(huì)結(jié)構(gòu)、關(guān)系與資源的整合形態(tài);其二，形態(tài)上高度聚合，它是各類(lèi)主體、各種關(guān)聯(lián)基于互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)發(fā)展形成的新社會(huì)關(guān)系格局[3]，是一種擁有超文化與制度的基本結(jié)構(gòu)邏輯和關(guān)鍵特色的信息化社會(huì)結(jié)構(gòu)形態(tài);其三，特征上復(fù)雜多樣，普遍具有隱匿性、流動(dòng)性、共態(tài)性、虛擬性、去中心化和數(shù)字化等特征[4]，并增加了治理敏感性與難度系數(shù)。

2.網(wǎng)絡(luò)綜合治理體系

網(wǎng)絡(luò)綜合治理體系是由黨委政府、社會(huì)組織、互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)、媒體、公眾等多行為體，通過(guò)多手段協(xié)同管理而形成的網(wǎng)絡(luò)生態(tài)復(fù)雜系統(tǒng)[5]。其一，該體系綜合協(xié)調(diào)制度、組織、技術(shù)、資源和模式等方面，在治理目標(biāo)上體現(xiàn)為“良序”指向，治理主體上表現(xiàn)為多方協(xié)同，治理手段上展現(xiàn)出多途徑規(guī)范。其二，主要特征有政府主導(dǎo)的主體多元性、主體之間的平等協(xié)作性、治理過(guò)程的權(quán)威多樣性、治理動(dòng)能的效力整體性，并呈現(xiàn)出治理手段多樣化、權(quán)責(zé)清晰化、過(guò)程協(xié)同化與資源共享化。

（二）理論基礎(chǔ)

1.層化分權(quán)

德拉迪斯將網(wǎng)絡(luò)綜合治理體系分為資源控制、網(wǎng)絡(luò)接入、安全設(shè)定、信息流動(dòng)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)五個(gè)層級(jí)[6]。魯傳穎進(jìn)一步延伸劃分為技術(shù)層、數(shù)據(jù)層及行為體[7]92-93。張小強(qiáng)提出用戶權(quán)利“契約化”和網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)依賴性，私人契約（如用戶條款、使用規(guī)則）逐漸代替了公共性的社會(huì)契約（如法規(guī)、制度），網(wǎng)絡(luò)治理與個(gè)體權(quán)利依賴于網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，形成了政府、網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)、個(gè)體用戶的三層結(jié)構(gòu)[8]。

2.多元合作

薩拉蒙（Salamon）主張重視多方治理主體的合作共治，發(fā)展廣泛協(xié)作關(guān)系，將利益攸關(guān)方劃分為國(guó)家與非國(guó)家行為體，倡導(dǎo)各行為體廣泛參與、相互溝通、平等協(xié)商[9]。實(shí)質(zhì)上由于網(wǎng)絡(luò)安全治理組織架構(gòu)的扁平化、決策程序的民主化和治理權(quán)威的多中心化，國(guó)家將不再是唯一安全治理權(quán)威。非國(guó)家行為體依靠網(wǎng)絡(luò)空間“去權(quán)威化”、行為自律、技術(shù)自治以及由下而上協(xié)作，將治理責(zé)任通過(guò)話語(yǔ)論爭(zhēng)和溝通行動(dòng)等，協(xié)商分配至各行為體，進(jìn)入一個(gè)后現(xiàn)代“超主權(quán)”世界。

3.協(xié)商治理

協(xié)商治理是協(xié)商民主的一種治理形式。詹姆斯·D·費(fèi)倫提出，協(xié)商治理異于普通討論與交流，是深入、正式地權(quán)衡支持或反對(duì)行為的過(guò)程[10]129。實(shí)質(zhì)上協(xié)商治理是理性人以維護(hù)公共利益為目的，通過(guò)公開(kāi)審議協(xié)商，自由平等地提出理由說(shuō)服他人，或轉(zhuǎn)換自身偏好，賦予立法、決策及政治合法性。通過(guò)協(xié)商治理增進(jìn)網(wǎng)絡(luò)主體理性，緩解網(wǎng)絡(luò)社會(huì)沖突，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)主體自由。

4.底線公平

網(wǎng)絡(luò)治理視閾下的底線公平指依據(jù)互聯(lián)網(wǎng)的基本狀況與發(fā)展需要?jiǎng)澏ㄒ粭l國(guó)際社會(huì)共同認(rèn)可的標(biāo)準(zhǔn)。底線以下部分是每個(gè)公民在網(wǎng)絡(luò)生活和發(fā)展中共同需要、必不可少的部分，否則會(huì)剝奪網(wǎng)絡(luò)生存權(quán)和發(fā)展權(quán)[11]。強(qiáng)調(diào)政府保障公平的責(zé)任底線，與公民實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平的基本權(quán)利底線的同一性，使政府參與互聯(lián)網(wǎng)治理具備了合理性，參與的角色價(jià)值也得到明確界定。只有加強(qiáng)政府協(xié)調(diào)組織，發(fā)揮社會(huì)治理作用，有效落實(shí)“底線公平”，才能廣泛提升認(rèn)可度，盡快達(dá)成各利益主體的社會(huì)共識(shí)。

（三）網(wǎng)絡(luò)綜合治理體系的價(jià)值意義

1.有助于維護(hù)網(wǎng)絡(luò)空間清朗健康

網(wǎng)絡(luò)虛擬空間產(chǎn)生的現(xiàn)實(shí)與潛在威脅事件構(gòu)成了網(wǎng)絡(luò)治理的基本動(dòng)因。網(wǎng)絡(luò)空間混亂失序的根源是破窗效應(yīng)與規(guī)則漏洞，信息過(guò)載、輿論操縱、自律缺失、焦慮恐慌放大等負(fù)面情緒不斷在網(wǎng)絡(luò)空間中出現(xiàn)。因此，規(guī)范網(wǎng)絡(luò)秩序是首要任務(wù)，兼顧管理、賦權(quán)和自律，利用多手段治理網(wǎng)絡(luò)空間各類(lèi)問(wèn)題，尋求國(guó)家相關(guān)部門(mén)和公民間的良性互動(dòng)，形成良好網(wǎng)上輿論氛圍，保障網(wǎng)絡(luò)意識(shí)形態(tài)安全。

2.有助于推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)法治化建設(shè)

黨的十八屆四中全會(huì)提出堅(jiān)持“四個(gè)治理”，提高社會(huì)治理法治化水平。從“管理”到“治理”的一字之差，映射了網(wǎng)絡(luò)治理的法治精神，體現(xiàn)了國(guó)家對(duì)社會(huì)法治治理的頂層設(shè)計(jì)，表現(xiàn)出方向性、全局性、宏觀性等特征，有利于增強(qiáng)黨內(nèi)法規(guī)在治國(guó)理政中與法律法規(guī)的互補(bǔ)性，防止國(guó)家法治的“碎片化”。在夯實(shí)現(xiàn)有法律的基礎(chǔ)上，通過(guò)查漏洞、補(bǔ)短板，制定立法規(guī)劃，加強(qiáng)反壟斷立法，推動(dòng)實(shí)施網(wǎng)絡(luò)權(quán)利保護(hù)、電子政務(wù)、網(wǎng)絡(luò)法院等法規(guī)制度，加快網(wǎng)絡(luò)治理法治化進(jìn)程。

3.有助于構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)空間命運(yùn)共同體

西方發(fā)達(dá)國(guó)家憑借其先發(fā)優(yōu)勢(shì)和技術(shù)賦權(quán)在基礎(chǔ)資源和規(guī)則制定等方面實(shí)行歐美中心主義與網(wǎng)絡(luò)霸權(quán)主義，對(duì)多數(shù)發(fā)展中國(guó)家造成了網(wǎng)絡(luò)主權(quán)安全威脅。因此，倡導(dǎo)國(guó)家平等的網(wǎng)絡(luò)主權(quán)理念，能夠加快提升網(wǎng)絡(luò)空間的國(guó)際話語(yǔ)權(quán)與規(guī)則制定權(quán)，重構(gòu)全球網(wǎng)絡(luò)空間治理體系，堅(jiān)持聯(lián)合國(guó)主導(dǎo)框架下的多邊治理組織結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)沿線國(guó)家的信息基礎(chǔ)設(shè)施和跨境數(shù)字貿(mào)易，形成一個(gè)互聯(lián)互通、互惠互利的共同體。

二、網(wǎng)絡(luò)綜合治理體系的運(yùn)行模式選擇

（一）幾種治理模式比較

全球網(wǎng)絡(luò)治理模式經(jīng)歷了自由主義、技術(shù)主義、社群主義、威權(quán)主義和多利益相關(guān)方模式的變遷[12]?，F(xiàn)階段，在網(wǎng)絡(luò)治理的具體實(shí)踐中，由于網(wǎng)絡(luò)治理主體的地位與權(quán)責(zé)不盡相同，呈現(xiàn)出不同的治理模式，大致分為三種類(lèi)型。

1.多利益相關(guān)方模式

這是西方國(guó)家倡導(dǎo)的模式，遵循利益相關(guān)方契約，強(qiáng)調(diào)共同參與推動(dòng)信息溝通、加強(qiáng)監(jiān)督制衡。魯傳穎認(rèn)為，該模式主體包括政府、私營(yíng)部門(mén)和市民社會(huì)三類(lèi)，并對(duì)互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)、數(shù)據(jù)信息與行為規(guī)范三個(gè)層級(jí)進(jìn)行治理[7]76-89。然而，該模式實(shí)際上弱化了國(guó)家主權(quán)，在獨(dú)立處置網(wǎng)絡(luò)事務(wù)時(shí)會(huì)受到某些因素制約，如以私人契約為基礎(chǔ)，不考慮網(wǎng)民行為背后的國(guó)家主權(quán)支撐;超級(jí)網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營(yíng)服務(wù)商等非國(guó)家行為主體擁有絕對(duì)權(quán)力，間接損害其他主體權(quán)益，存在強(qiáng)迫服從、虛化身份、權(quán)利不等的制度規(guī)則，造成了互聯(lián)網(wǎng)治理的合法性缺失、開(kāi)放性不足等問(wèn)題。

2.政府中心模式

政府中心模式在層化分權(quán)理論的基礎(chǔ)上進(jìn)一步演進(jìn)發(fā)展，以政府為主導(dǎo)中樞，以權(quán)威分層化的基本邏輯構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)治理框架，展現(xiàn)出行政主導(dǎo)者、網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)、個(gè)體用戶等多層級(jí)相互依存的一種關(guān)系模式。它肯定個(gè)體權(quán)利的依賴性，更強(qiáng)調(diào)網(wǎng)絡(luò)治理國(guó)家主權(quán)的權(quán)威性，政府是主導(dǎo)中樞，主權(quán)國(guó)家是最具影響力的行為主體和治理權(quán)威，角色定位是“核心領(lǐng)導(dǎo)者、戰(zhàn)略規(guī)劃者、政策指導(dǎo)者和最后安全屏障”[9]。該模式存在治理主體結(jié)構(gòu)單一失衡、網(wǎng)絡(luò)機(jī)會(huì)主義行為盛行、網(wǎng)絡(luò)輿情治理失序等難題。例如，關(guān)鍵領(lǐng)域依靠國(guó)家公權(quán)力治理，政府保障國(guó)家網(wǎng)絡(luò)主權(quán)安全、監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序;非關(guān)鍵領(lǐng)域主張參與主體自治，倡導(dǎo)多行為體共同參與網(wǎng)絡(luò)社會(huì)秩序引導(dǎo)與治理。這也難以適應(yīng)網(wǎng)絡(luò)空間中政治亞文化的結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，因?yàn)榫W(wǎng)絡(luò)空間以非理性政治亞文化、“抵抗型文化”為主導(dǎo)，尤其是在身份與認(rèn)知方面，與現(xiàn)實(shí)社會(huì)存在政治主流文化差異。

3.多元協(xié)同模式

多元協(xié)同模式是來(lái)源于多元合作與協(xié)商治理理論，通過(guò)多方主體合作共治、發(fā)展密切協(xié)作關(guān)系、增進(jìn)網(wǎng)絡(luò)主體理性協(xié)商，促進(jìn)各行為體廣泛參與、相互溝通、平等協(xié)商的模式。與政府中心模式相比，它強(qiáng)調(diào)各行為體的去權(quán)威化、治理組織架構(gòu)的扁平化、決策過(guò)程的民主化，注重各主體的行為自律、技術(shù)自治，通過(guò)自由平等、民主秩序的話語(yǔ)論爭(zhēng)與溝通行動(dòng)等，達(dá)到轉(zhuǎn)變偏好、分擔(dān)責(zé)任、優(yōu)化決策的目的。例如，周毅、吉順權(quán)提出構(gòu)建“關(guān)系、互動(dòng)、協(xié)同”模型，融入政府、媒體、意見(jiàn)領(lǐng)袖、網(wǎng)絡(luò)組織等多主體元素[13]，遵循溝通、協(xié)調(diào)與合作的基本規(guī)則，提升網(wǎng)絡(luò)輿論引導(dǎo)力，搭建黨委、政府引領(lǐng)，市場(chǎng)主體響應(yīng)，社會(huì)組織協(xié)同，網(wǎng)民個(gè)人自律的多維度模式。然而，該模式過(guò)度強(qiáng)調(diào)主體間的相對(duì)平等，忽視黨委的絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)、政府的主導(dǎo)作用，使黨委、政府權(quán)威被弱化和碎片化。

隨著我國(guó)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展的不斷進(jìn)步，我國(guó)已積累了不少的網(wǎng)絡(luò)治理實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，如通過(guò)政府與行業(yè)共治、督促行業(yè)自律、網(wǎng)絡(luò)實(shí)名管理，推行平臺(tái)監(jiān)管、內(nèi)容監(jiān)測(cè)與綜合評(píng)估，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)空間有序發(fā)展。總體來(lái)看，我國(guó)當(dāng)前網(wǎng)絡(luò)綜合治理主要以政府中心模式為主環(huán)境，以多元協(xié)同模式為次環(huán)境。主環(huán)境體現(xiàn)在中國(guó)特色社會(huì)主義的背景下必須要建立在黨的全面領(lǐng)導(dǎo)之下，發(fā)揮政府主導(dǎo)作用，集中政治、制度等優(yōu)勢(shì)加強(qiáng)監(jiān)管，妥善處置網(wǎng)絡(luò)突發(fā)事件等;次環(huán)境具體表現(xiàn)在網(wǎng)絡(luò)空間中多種行為體的交互聯(lián)系之中，遵循網(wǎng)絡(luò)空間交互活動(dòng)的基本規(guī)律，以市場(chǎng)化運(yùn)行、多元化發(fā)展為主要內(nèi)容，如各類(lèi)網(wǎng)絡(luò)新媒體、論壇、貼吧的互動(dòng)留言、觀點(diǎn)交流等方面。但是，由于治理對(duì)象、要素的不同步以及制度、技術(shù)等不完善，目前尚未形成比較清晰、明朗的治理模式，有待進(jìn)一步總結(jié)與探索。如采取混合主義模式，強(qiáng)調(diào)政府部門(mén)主導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)空間治理，吸納互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)、行業(yè)組織和公民等非政府主體積極參與，在政策引導(dǎo)、法律規(guī)范、行為自律等方面兼顧自律與他律的協(xié)調(diào)機(jī)制，利用法律、政策、市場(chǎng)、技術(shù)、自律等手段實(shí)現(xiàn)綜合治理。

（二）結(jié)構(gòu)形態(tài)變遷

隨著互聯(lián)網(wǎng)信息技術(shù)的快速發(fā)展，以及地緣政治斗爭(zhēng)的網(wǎng)絡(luò)空間具體化，全球網(wǎng)絡(luò)治理存在三種治理形態(tài)：技術(shù)治理為特點(diǎn)的社群治理、非政府組織為主體的多利益相關(guān)方治理、主權(quán)國(guó)家為中心的多邊主義治理[14]。這也帶動(dòng)和影響著網(wǎng)絡(luò)治理體系組成要素、結(jié)構(gòu)形態(tài)的變遷與發(fā)展。

1.“三要素”結(jié)構(gòu)

“三要素”結(jié)構(gòu)是政府法治、企業(yè)自治、社會(huì)共治的治理架構(gòu)，分為內(nèi)容管理、行政監(jiān)管與社會(huì)自治三大體系。內(nèi)容管理體系包括開(kāi)發(fā)保護(hù)、應(yīng)用宣傳、打擊限制、趨勢(shì)發(fā)展、法規(guī)建設(shè)等，以互聯(lián)網(wǎng)運(yùn)營(yíng)商及網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)為主導(dǎo)，規(guī)范和凈化網(wǎng)絡(luò)空間;行政監(jiān)管體系包含健全機(jī)構(gòu)、協(xié)同監(jiān)管、監(jiān)督機(jī)制，構(gòu)建以網(wǎng)信部門(mén)為主、多部門(mén)協(xié)同聯(lián)動(dòng)的工作格局;社會(huì)自治體系重點(diǎn)加強(qiáng)參與主體、自治規(guī)范與公共服務(wù)建設(shè)，增強(qiáng)行業(yè)組織活力。

2.“四要素”結(jié)構(gòu)

熊光清從內(nèi)容治理角度認(rèn)為著力建設(shè)涵蓋基礎(chǔ)設(shè)施、行為主體、信息資源與法規(guī)制度等四要素的網(wǎng)絡(luò)生態(tài)內(nèi)環(huán)境[15]，通過(guò)控制引導(dǎo)、協(xié)商合作、互聯(lián)互通、共治共享，構(gòu)建立法、引導(dǎo)、協(xié)商、自治“四位一體”治理框架，完善制度體系、組織機(jī)構(gòu)、人才隊(duì)伍和考核評(píng)估機(jī)制。

3.“五要素”結(jié)構(gòu)

“五要素”結(jié)構(gòu)包含黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府管理、企業(yè)履責(zé)、社會(huì)監(jiān)督、行業(yè)與網(wǎng)民自律，借助多樣化手段調(diào)控網(wǎng)絡(luò)利益、規(guī)制網(wǎng)絡(luò)空間行為，提升政府的網(wǎng)絡(luò)空間管控能力，強(qiáng)化企業(yè)的網(wǎng)絡(luò)治理關(guān)口責(zé)任，完善社會(huì)組織的網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督機(jī)制，提高網(wǎng)民的網(wǎng)絡(luò)行為自律意識(shí)，增強(qiáng)技術(shù)的手段集成效能。

（三）“一中心五主體”模式

在總結(jié)現(xiàn)有成果的基礎(chǔ)上，筆者認(rèn)為可以構(gòu)建“一中心五主體”的網(wǎng)絡(luò)治理體系?！耙恢行摹笔侵笀?jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，體現(xiàn)出國(guó)家治理領(lǐng)導(dǎo)權(quán)在虛擬網(wǎng)絡(luò)空間的再延伸與全覆蓋?！拔逯黧w”是指政府、媒體、互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)、行業(yè)組織、用戶。政府規(guī)制、管理和立法，媒體核實(shí)、推送和引導(dǎo)，互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)履行社會(huì)主體責(zé)任，行業(yè)組織發(fā)揮監(jiān)督反饋職能，用戶體驗(yàn)、傳播和發(fā)揮意見(jiàn)領(lǐng)袖作用。

通過(guò)“一中心五主體”的六大維度體系建設(shè)，加強(qiáng)法規(guī)制度與保障機(jī)制建設(shè)，強(qiáng)化黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，重視行政管理、法律規(guī)范、技術(shù)保障、行業(yè)自律、公眾監(jiān)督、宣傳教育與國(guó)際合作，最大限度發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)綜合體系管理的科學(xué)化、自治共治等特定功能，提升政府部門(mén)的網(wǎng)絡(luò)綜合治理能力，夯實(shí)企業(yè)履行社會(huì)責(zé)任，引導(dǎo)社會(huì)組織參與監(jiān)督治理，培養(yǎng)廣大網(wǎng)民形成良好的行為素養(yǎng)，構(gòu)建高效有序的協(xié)同治理機(jī)制，不斷推進(jìn)我國(guó)網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)的進(jìn)程。同時(shí)，在尊重世界各國(guó)網(wǎng)絡(luò)主權(quán)的基礎(chǔ)上，倡導(dǎo)推行習(xí)近平總書(shū)記提出的“五點(diǎn)主張”，共建網(wǎng)絡(luò)空間命運(yùn)共同體，積極參與網(wǎng)絡(luò)治理國(guó)際規(guī)則或公約的制定，在國(guó)際合作交流中提供中國(guó)治理方案，進(jìn)一步提升中國(guó)國(guó)際地位與影響力。

三、構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)綜合治理體系的現(xiàn)實(shí)困境

黨的十九大以來(lái)，我國(guó)網(wǎng)絡(luò)治理體制、主流網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)、網(wǎng)絡(luò)宣傳隊(duì)伍、輿論生態(tài)治理等方面建設(shè)取得顯著成效。然而大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、人工智能、區(qū)塊鏈、5G移動(dòng)通信等互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的發(fā)展應(yīng)用，帶來(lái)了全媒體時(shí)代生態(tài)緊張化、話語(yǔ)權(quán)擴(kuò)張化、產(chǎn)品泛娛樂(lè)化、主體去中心化、社群化與低齡化等。實(shí)踐中，表現(xiàn)為網(wǎng)絡(luò)信息安全面臨巨大挑戰(zhàn)，網(wǎng)絡(luò)突發(fā)事件頻發(fā)，網(wǎng)絡(luò)輿論引導(dǎo)與管控難度加大，網(wǎng)絡(luò)敵對(duì)勢(shì)力威脅國(guó)家政治生態(tài)安全，網(wǎng)絡(luò)法規(guī)制度、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)應(yīng)用與人才儲(chǔ)備不足，等等。

（一）理念認(rèn)識(shí)：互聯(lián)網(wǎng)思維缺乏，創(chuàng)新動(dòng)力不足

因?yàn)榇蟛糠置癖姷幕ヂ?lián)網(wǎng)思維與法治意識(shí)薄弱，所以多數(shù)國(guó)家采取自上而下的政府主導(dǎo)管控模式，政府是網(wǎng)絡(luò)治理的絕對(duì)主力，行政強(qiáng)制型的管控理念與網(wǎng)絡(luò)空間生態(tài)不匹配。而網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)方未對(duì)治理目的、依據(jù)和過(guò)程進(jìn)行公開(kāi)明晰的解釋。這種方式不但無(wú)法調(diào)動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)和公眾的主觀能動(dòng)性，而且容易引發(fā)網(wǎng)民對(duì)輿情治理主體任意干預(yù)、無(wú)法表達(dá)意見(jiàn)的擔(dān)憂，進(jìn)而阻塞了網(wǎng)絡(luò)輿情治理渠道。同時(shí)，由于治理經(jīng)驗(yàn)不足、媒介素養(yǎng)缺失，不少領(lǐng)導(dǎo)干部因懼怕媒體，便產(chǎn)生了躲、拖、堵的心理[16]，容易使網(wǎng)民滋生圍觀心態(tài)、引發(fā)不滿情緒，一旦網(wǎng)絡(luò)輿情管控的手段過(guò)激、效果不良，就會(huì)加深網(wǎng)民與公權(quán)力的隔閡，造成不良輿情蔓延。如2019年11月，“河南禹州7歲女童眼睛被同學(xué)塞紙片事件”[17]引發(fā)網(wǎng)民熱議，當(dāng)?shù)卣嘘P(guān)工作人員一開(kāi)始回應(yīng)媒體采訪時(shí)說(shuō)“不知道”“我們知道的一樣多”。又如2020年6月，“江蘇常州小學(xué)生墜亡事件”[18]發(fā)生后，常州金壇區(qū)相關(guān)部門(mén)發(fā)布通報(bào)稱“未發(fā)現(xiàn)當(dāng)天課堂中存在辱罵、毆打?qū)W生情況”，這與涉事教師承認(rèn)“當(dāng)日掌摑過(guò)該學(xué)生”的事實(shí)不符。這種保守被動(dòng)、簡(jiǎn)單粗暴的應(yīng)對(duì)方式以及不調(diào)查、直接“甩鍋”的回應(yīng)態(tài)度，引發(fā)輿論批評(píng)，被網(wǎng)民貼上了“權(quán)力任性”的標(biāo)簽，使其陷入輿論漩渦。此外，網(wǎng)絡(luò)治理缺乏信息價(jià)值觀、倫理生態(tài)觀，以“堵”為主的典型監(jiān)管方式落伍，容易引發(fā)輿情發(fā)展惡化、信息生態(tài)失衡、網(wǎng)民參與秩序失控。例如，在2015年“8·12天津港爆炸事故”中，由于回應(yīng)輿情不當(dāng)、不及時(shí)，引發(fā)一系列“次生輿情”[19]。這種采取平息事態(tài)為標(biāo)志的運(yùn)行形式，側(cè)重事件的控制、平息和消除影響等內(nèi)容，尚未形成有效的互聯(lián)網(wǎng)的信息流動(dòng)傳遞及信息披露制度，在一定程度上忽視了民眾知情權(quán)，削弱了社會(huì)信任度。

（二）管理監(jiān)督：聯(lián)動(dòng)機(jī)制與專業(yè)隊(duì)伍不足，多主體參與缺失

部分地區(qū)網(wǎng)絡(luò)管理體制改革滯后，存在多頭管理、職能交叉、效率低下、復(fù)合型管理人才缺乏、網(wǎng)絡(luò)安全保障體系建設(shè)不足等問(wèn)題。雖然目前中央、省（自治區(qū)、直轄市）、市三級(jí)已采用了網(wǎng)信辦、安全、公安、工信和通信等管理部門(mén)的統(tǒng)一綜合治理方式，但是在應(yīng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)輿情危機(jī)方面尚屬探索階段，并未形成強(qiáng)大的合力以及成熟的治理體系，突出表現(xiàn)為網(wǎng)絡(luò)治理跨區(qū)、跨境合作化程度不高，網(wǎng)絡(luò)權(quán)利保護(hù)不力，信息傳播高度不對(duì)稱，互動(dòng)鏈條多元化，協(xié)同合作以短期性和淺層次為主，專項(xiàng)整治存在“運(yùn)動(dòng)式治理”等。各部門(mén)業(yè)務(wù)監(jiān)管尺度不一、邊界不清、各自為戰(zhàn)，各自建立的數(shù)據(jù)庫(kù)、監(jiān)測(cè)系統(tǒng)、監(jiān)管體系之間溝通不暢，缺乏聯(lián)動(dòng)機(jī)制。例如，一些地方政府不重視職業(yè)化、專業(yè)化的干部隊(duì)伍建設(shè)，將網(wǎng)絡(luò)輿情的監(jiān)測(cè)、預(yù)警、上報(bào)及決策處置外包給屬地新聞媒體單位或輿情監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)，不但存在人員職業(yè)素養(yǎng)參差不齊，而且容易與綜合監(jiān)管治理體系脫節(jié)，造成監(jiān)管協(xié)作力、主動(dòng)性和積極性不足，綜合治理力度不大，治理效果不理想。

（三）制度約束：法規(guī)制度體系不健全，懲治力度不夠大

目前，我國(guó)網(wǎng)絡(luò)法律規(guī)范體系不盡完善，尤其在保護(hù)網(wǎng)民權(quán)利、個(gè)人信息隱私、網(wǎng)絡(luò)知識(shí)產(chǎn)權(quán)等方面存在一些不足，網(wǎng)絡(luò)法規(guī)與司法解釋重行為管制、輕權(quán)利保護(hù)。以新冠肺炎疫情期間個(gè)人信息的非法獲取與泄露為例，涉及武漢返鄉(xiāng)人員的信息搜集、使用、披露等行為，一些地區(qū)存在過(guò)度搜集與非法發(fā)布的問(wèn)題，這與個(gè)人信息安全保護(hù)的基本原則相悖。成都新冠肺炎確診女孩遭“網(wǎng)暴”，該女孩的姓名、年齡、照片、家庭住址、身份證號(hào)碼、微信號(hào)等個(gè)人信息在多個(gè)社交平臺(tái)傳播，給其生活帶來(lái)了很大的影響，這就是典型案例之一。

截至2021年3月，國(guó)家網(wǎng)信辦網(wǎng)站公布了互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域?qū)ｉT(mén)性法律文件64個(gè)，其中法律類(lèi)僅6部（不含刑法修正案）、司法解釋7個(gè)、行政法規(guī)15個(gè)、部門(mén)規(guī)章14個(gè)、規(guī)范性政策文件27個(gè)。然而，涉及網(wǎng)絡(luò)關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施、網(wǎng)絡(luò)大數(shù)據(jù)儲(chǔ)存、表達(dá)權(quán)利保護(hù)、個(gè)人隱私保護(hù)、網(wǎng)絡(luò)行為法律界定等方面的立法十分缺乏。在網(wǎng)民信息方面僅有《常見(jiàn)類(lèi)型移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用程序必要個(gè)人信息范圍規(guī)定》《App違法違規(guī)收集使用個(gè)人信息行為認(rèn)定方法》等幾個(gè)規(guī)范性文件?，F(xiàn)行法規(guī)偏重為治理主體賦權(quán)，缺少對(duì)權(quán)力運(yùn)行的規(guī)范性制約，多數(shù)是以行政法規(guī)和部門(mén)規(guī)章為主。這種以部門(mén)立法的形式雖然為政府?dāng)U充了行政權(quán)力，給網(wǎng)絡(luò)治理帶來(lái)了便利，但是由于行政權(quán)力運(yùn)行的邊界不明和程序缺失，如網(wǎng)絡(luò)內(nèi)容治理的政策制度不完善、有害內(nèi)容鑒別標(biāo)準(zhǔn)不明、治理主體的職責(zé)劃分有待細(xì)化、治理程序缺乏事先告知與事后說(shuō)明等，容易導(dǎo)致相關(guān)職能部門(mén)越權(quán)、濫權(quán)等情況的出現(xiàn)。

網(wǎng)絡(luò)立法位階低，具有一定的滯后性，缺乏誠(chéng)信規(guī)制，互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)和媒體“把關(guān)”責(zé)任不足，網(wǎng)民主體意識(shí)和素質(zhì)不強(qiáng)，加上一些造謠行為法律界定不明，違法成本低，不少網(wǎng)民有僥幸心理，借助虛擬化的網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行非理性的謠言傳播。如在新冠肺炎疫情期間，一些地區(qū)公安部門(mén)依據(jù)謠言的負(fù)面影響程度對(duì)一些造謠者進(jìn)行拘留，然而絕大多數(shù)仍以批評(píng)教育為主。例如，青海公安機(jī)關(guān)在2020年2月11日發(fā)布通告，共監(jiān)測(cè)省內(nèi)輿情16.6萬(wàn)條，處置網(wǎng)絡(luò)謠言等信息1303條，批評(píng)教育136人，僅有9人為行政拘留[20]。此外，對(duì)一些域外網(wǎng)絡(luò)服務(wù)商監(jiān)管不足，網(wǎng)絡(luò)違法犯罪手段更新快、證據(jù)收集工作難度大。例如，從一開(kāi)始的電信網(wǎng)絡(luò)詐騙到網(wǎng)貸詐騙、網(wǎng)購(gòu)刷單返現(xiàn)、網(wǎng)絡(luò)婚戀交友詐騙等“新招”，網(wǎng)絡(luò)詐騙隱蔽性、迷惑性越來(lái)越強(qiáng)，破案難度也比較大，給不少受害者造成了嚴(yán)重的財(cái)產(chǎn)損失與心理創(chuàng)傷。

（四）技術(shù)升級(jí)：頂層規(guī)劃不足，核心競(jìng)爭(zhēng)力不高

受機(jī)制、科技、能力等方面制約，信息技術(shù)戰(zhàn)略規(guī)劃相對(duì)缺乏，基礎(chǔ)設(shè)施易受攻擊，信息數(shù)據(jù)易遭竊取或篡改，用戶隱私保護(hù)、應(yīng)用信任度有待加強(qiáng)，針對(duì)性技術(shù)手段相對(duì)匱乏，各類(lèi)網(wǎng)絡(luò)空間要素安全事件頻發(fā)。根據(jù)2020年8月發(fā)布的《2019年中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)絡(luò)安全報(bào)告》，我國(guó)工業(yè)控制系統(tǒng)產(chǎn)品漏洞數(shù)量居高不下，DDoS攻擊呈現(xiàn)高發(fā)頻發(fā)態(tài)勢(shì)，遭受惡意程序入侵、數(shù)據(jù)泄露風(fēng)險(xiǎn)依然存在。某黑客組織2019年對(duì)我國(guó)300余個(gè)政府網(wǎng)站發(fā)起DDoS攻擊1000余次，重要黨政機(jī)關(guān)遭受釣魚(yú)郵件攻擊數(shù)量達(dá)56萬(wàn)多次，通用軟硬件漏洞數(shù)量超過(guò)1.6萬(wàn)個(gè)，事件型漏洞數(shù)量突破14萬(wàn)條，新增移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)惡意程序279萬(wàn)余個(gè)，重要數(shù)據(jù)泄露風(fēng)險(xiǎn)與事件3000余起，企業(yè)用戶個(gè)人簡(jiǎn)歷上億份、智能家居公司過(guò)億條信息數(shù)據(jù)遭泄露[21]。

網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)在超鏈接時(shí)代的“超級(jí)權(quán)力”正在形成，如果政府在超級(jí)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)上的組織構(gòu)建與技術(shù)運(yùn)營(yíng)定位不準(zhǔn)，那么就很容易導(dǎo)致權(quán)力失衡、濫用壟斷、私有性與公共性沖突等危害。在人人都是麥克風(fēng)的“超級(jí)權(quán)力”網(wǎng)絡(luò)世界，如果政府不及時(shí)發(fā)聲、不科學(xué)干預(yù)、不精準(zhǔn)處置，一些事件必然會(huì)在網(wǎng)絡(luò)上持續(xù)發(fā)酵，有可能會(huì)背離事實(shí)，導(dǎo)致謠言不斷、惡意中傷的不良后果。但是，如果政府公權(quán)力主體過(guò)多介入網(wǎng)絡(luò)輿論，做出“民事糾紛刑事化”的處置方式，也會(huì)容易引發(fā)網(wǎng)民對(duì)公權(quán)力的不信任。

（五）文化弘揚(yáng)：網(wǎng)絡(luò)公共文化體系建設(shè)不足，宣傳引導(dǎo)需進(jìn)一步加強(qiáng)

網(wǎng)絡(luò)公共精神和網(wǎng)民安全意識(shí)薄弱，網(wǎng)絡(luò)文化安全體系更新不足，呈現(xiàn)出滲透性、變異性、侵害性、腐蝕性及破壞性等特征。網(wǎng)絡(luò)文化綜合治理效率低，發(fā)展不平衡和信息不對(duì)稱，時(shí)常出現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)輿情誤導(dǎo)，影響地方政府公信力，如新冠肺炎疫情期間傳出的“雙黃連口服液能預(yù)防新冠肺炎”“板藍(lán)根能治療新冠肺炎”等網(wǎng)絡(luò)謠言，導(dǎo)致一些藥物被瘋搶。網(wǎng)絡(luò)詐騙、暴力、侵權(quán)等生態(tài)亂象泛濫，在很大程度上影響網(wǎng)絡(luò)傳播秩序、損害網(wǎng)絡(luò)先進(jìn)文化、危害網(wǎng)絡(luò)意識(shí)形態(tài)安全。此外，參與制定網(wǎng)絡(luò)治理國(guó)際規(guī)則或公約的進(jìn)程緩慢，國(guó)際合作交流與影響力有待提升。

四、網(wǎng)絡(luò)綜合治理體系的具體路徑

從美國(guó)、英國(guó)、日本三國(guó)的網(wǎng)絡(luò)治理實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)分析，美國(guó)著重構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)安全治理組織體系，制定系列計(jì)劃、戰(zhàn)略、規(guī)范，優(yōu)化網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施;英國(guó)強(qiáng)調(diào)行業(yè)自律，加強(qiáng)法律規(guī)范、機(jī)構(gòu)設(shè)置、社會(huì)協(xié)作、教育宣傳等方面;日本側(cè)重網(wǎng)絡(luò)立法、個(gè)人隱私與未成年人信息保護(hù)[22]。結(jié)合基本國(guó)情及互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展?fàn)顩r，我國(guó)應(yīng)主要圍繞黨的領(lǐng)導(dǎo)、管理機(jī)制、法規(guī)制度、信息技術(shù)、協(xié)同聯(lián)動(dòng)、宣傳引導(dǎo)和監(jiān)督評(píng)估七個(gè)方面加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)綜合治理體系建設(shè)。

（一）黨的領(lǐng)導(dǎo)：建設(shè)網(wǎng)絡(luò)綜合治理體系的根本遵循

1.鞏固黨的全面領(lǐng)導(dǎo)地位

網(wǎng)絡(luò)治理的法治邏輯離不開(kāi)黨的政治保障，離不開(kāi)組織、政策、意識(shí)形態(tài)等資源的供給。準(zhǔn)確把握信息化發(fā)展規(guī)律，持續(xù)深化互聯(lián)網(wǎng)管理改革，黨委、政府抓好網(wǎng)絡(luò)責(zé)任、不確定性、結(jié)構(gòu)與合法性四大內(nèi)容管理，提升合作、學(xué)習(xí)、風(fēng)險(xiǎn)管控、反應(yīng)、培育和規(guī)范六種能力建設(shè)，整合網(wǎng)絡(luò)信息資源，推動(dòng)協(xié)同共享，增強(qiáng)綜合治理效能。

2.樹(shù)牢中國(guó)特色治網(wǎng)理念

強(qiáng)化互聯(lián)網(wǎng)意識(shí)，由“維穩(wěn)”“應(yīng)急”的管控思維向“合法”“協(xié)商”的輿情預(yù)警轉(zhuǎn)變;把握政府介入的尺度，用好法律、市場(chǎng)、規(guī)范、架構(gòu)四種治理手段;加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)輿情管理的政治動(dòng)員、輿論駕馭、形象再造、議程設(shè)置等四種能力建設(shè)。堅(jiān)持以人為本，積極拓展數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間，把蘊(yùn)含和諧、自主和隱私等道德理念植入網(wǎng)絡(luò)空間架構(gòu)，提升網(wǎng)民自律和公共理性精神。

（二）管理機(jī)制：構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)綜合治理體系的組織保障

1.創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)輿情管控機(jī)制

構(gòu)建以公權(quán)力為主導(dǎo)、多元主體協(xié)同的管理體制，完善輿情監(jiān)控、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、干預(yù)應(yīng)對(duì)、事后問(wèn)責(zé)等機(jī)制，建立輿情風(fēng)險(xiǎn)與社會(huì)心態(tài)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，加強(qiáng)對(duì)新聞網(wǎng)站、新媒體社交平臺(tái)、意見(jiàn)領(lǐng)袖等網(wǎng)絡(luò)內(nèi)容生產(chǎn)者的監(jiān)管。組建學(xué)術(shù)聯(lián)盟，加強(qiáng)輿情演化規(guī)律研究，建立重大事件的輿情案例庫(kù)。設(shè)置輿情反應(yīng)指標(biāo)等級(jí)，完善重大事件輿情分級(jí)、應(yīng)對(duì)和新聞發(fā)布制度。設(shè)立輿情網(wǎng)頁(yè)專欄，及時(shí)發(fā)布權(quán)威消息。

2.健全組織機(jī)構(gòu)與人才隊(duì)伍

完善組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，理順職能界限，強(qiáng)化行業(yè)社會(huì)組織的政策協(xié)同。加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)安全學(xué)科專業(yè)建設(shè)，抓好互聯(lián)網(wǎng)管理型、創(chuàng)新型和技術(shù)型人才的培養(yǎng)、引進(jìn)和使用。建立人才評(píng)價(jià)機(jī)制，完善人才培育激勵(lì)措施，挖掘優(yōu)秀網(wǎng)絡(luò)人才。組建輿情研判預(yù)警隊(duì)伍，創(chuàng)建領(lǐng)導(dǎo)干部“專家?guī)臁盵23]。

（三）法規(guī)制度：深化網(wǎng)絡(luò)綜合治理體系的主要內(nèi)容

1.加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)法制保障

將網(wǎng)絡(luò)立法納入國(guó)家治理體系建設(shè)內(nèi)容，加快法規(guī)制度規(guī)劃，完善網(wǎng)絡(luò)法規(guī)和部門(mén)規(guī)章，建立網(wǎng)絡(luò)法律顧問(wèn)制度，提高法律位階，夯實(shí)支撐基礎(chǔ)。加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)治理的制度供給、控制和規(guī)范。網(wǎng)絡(luò)輿論“激活”既要有制度設(shè)計(jì)，又要有政府“吸納”各類(lèi)輿論，達(dá)成有序治理[10]122。比如建立協(xié)商對(duì)話、網(wǎng)絡(luò)化參與、電子化公共服務(wù)、信息公開(kāi)等制度，引導(dǎo)廣大網(wǎng)民理性參與討論，促進(jìn)網(wǎng)絡(luò)制度化發(fā)展。

2.強(qiáng)化聯(lián)合監(jiān)管執(zhí)法

搭建監(jiān)管執(zhí)法協(xié)同平臺(tái)，提高網(wǎng)絡(luò)守法與治理效能。建立“制度+技術(shù)”執(zhí)法模式，健全多部門(mén)、跨區(qū)域的網(wǎng)絡(luò)違法犯罪信息共享、案情通報(bào)、案件移送等制度。提升技術(shù)裝備水平，加大網(wǎng)絡(luò)執(zhí)法力度，深入開(kāi)展網(wǎng)絡(luò)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)等專項(xiàng)治理行動(dòng)。

（四）信息技術(shù)：夯實(shí)網(wǎng)絡(luò)綜合治理體系的關(guān)鍵支撐

1.強(qiáng)化網(wǎng)絡(luò)運(yùn)行安全防護(hù)

加強(qiáng)關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，自主創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)，搶占信息技術(shù)制高點(diǎn)。加大資金、政策、平臺(tái)和人才支撐，著力推進(jìn)在線安全監(jiān)測(cè)，完善產(chǎn)品與服務(wù)安全審查制度，強(qiáng)化網(wǎng)絡(luò)運(yùn)行與信息安全防護(hù)。完善網(wǎng)絡(luò)安全信息數(shù)據(jù)系統(tǒng)，開(kāi)展網(wǎng)絡(luò)安全信息統(tǒng)籌機(jī)制、手段、平臺(tái)建設(shè)，加大信息安全技術(shù)保障。

2.加快發(fā)展網(wǎng)絡(luò)技術(shù)產(chǎn)業(yè)

創(chuàng)新數(shù)字經(jīng)濟(jì)信息技術(shù)，積極發(fā)展網(wǎng)絡(luò)安全產(chǎn)業(yè)，加強(qiáng)大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、虛擬技術(shù)的商業(yè)化、規(guī)?；瘧?yīng)用。探索技術(shù)、法律與倫理規(guī)范相結(jié)合的整體方案，促進(jìn)網(wǎng)民內(nèi)容訪問(wèn)的便利性和多樣性。推動(dòng)“互聯(lián)網(wǎng)+”服務(wù)普及的平等化、便捷度。

（五）協(xié)同聯(lián)動(dòng)：推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)綜合治理體系的核心環(huán)節(jié)

1.培育激勵(lì)兼容動(dòng)能

加強(qiáng)多主體的信任溝通，夯實(shí)公共責(zé)任制，協(xié)調(diào)各主體關(guān)系，加強(qiáng)黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、企業(yè)履責(zé)、社會(huì)組織監(jiān)督、網(wǎng)民及民眾自律。創(chuàng)建全員協(xié)同治理機(jī)制，夯實(shí)核心治理目標(biāo)，有效回應(yīng)主體訴求，優(yōu)化調(diào)整治理方案，實(shí)現(xiàn)多元主體激勵(lì)兼容。開(kāi)展基礎(chǔ)性、動(dòng)態(tài)性、系統(tǒng)性、重點(diǎn)性和主攻性防范，科學(xué)管控網(wǎng)絡(luò)生態(tài)安全。

2.協(xié)同治理網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)

加強(qiáng)部門(mén)聯(lián)動(dòng)、行業(yè)自律和協(xié)作監(jiān)管，凝聚企業(yè)、社會(huì)組織、技術(shù)社群、媒體和網(wǎng)民等多方合力。健全信息共享與應(yīng)急聯(lián)動(dòng)機(jī)制，完善平臺(tái)治理規(guī)章制度，強(qiáng)化平臺(tái)業(yè)務(wù)實(shí)時(shí)治理，推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)空間治理關(guān)口前移。把關(guān)新媒體，第一時(shí)間發(fā)布權(quán)威信息、搭建辟謠平臺(tái)、實(shí)施專業(yè)科普。打造移動(dòng)電子訴訟模式，建立“微法院”，完善網(wǎng)絡(luò)作品知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)機(jī)制。

（六）宣傳引導(dǎo)：鞏固網(wǎng)絡(luò)綜合治理體系的重要手段

1.創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)輿情表達(dá)

健全網(wǎng)絡(luò)溝通交流機(jī)制，有效暢通輿情表達(dá)，以“意見(jiàn)領(lǐng)袖”和自媒體聯(lián)盟形式，發(fā)揮輿論引導(dǎo)的協(xié)同效應(yīng)。把握好新聞發(fā)布的分寸和社會(huì)心態(tài)的調(diào)適度，掌握新媒體傳播的特點(diǎn)和規(guī)律，創(chuàng)新傳播形式，把握正面宣傳與社會(huì)情緒釋放之間的平衡點(diǎn)，完善網(wǎng)絡(luò)輿論表達(dá)機(jī)制，加快網(wǎng)絡(luò)主流輿論話語(yǔ)權(quán)建設(shè)。

2.構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)文化體系

開(kāi)展網(wǎng)絡(luò)空間價(jià)值觀宣傳，加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)安全分類(lèi)教育和網(wǎng)民文明行為引導(dǎo)，建立網(wǎng)絡(luò)媒體公眾素養(yǎng)教育體系。培育以公共利益為核心的主體責(zé)任意識(shí)，維護(hù)網(wǎng)絡(luò)信息資源的公共性和公開(kāi)性。重視網(wǎng)絡(luò)公德教育，創(chuàng)建向上向善的網(wǎng)絡(luò)先進(jìn)文化，使網(wǎng)絡(luò)道德深入人心，并成為行動(dòng)自覺(jué)。

（七）監(jiān)督評(píng)估：健全網(wǎng)絡(luò)綜合治理體系的長(zhǎng)效舉措

1.搭建多維監(jiān)督體系

完善網(wǎng)絡(luò)內(nèi)容監(jiān)督懲戒機(jī)制，賦予用戶更多權(quán)利，發(fā)揮平臺(tái)技術(shù)優(yōu)勢(shì)，搭建多層協(xié)同監(jiān)督的網(wǎng)絡(luò)社團(tuán)。加大網(wǎng)絡(luò)信息的資源共享和經(jīng)費(fèi)投入，完善政府信息公開(kāi)和公眾監(jiān)督機(jī)制，提升社會(huì)透明度，充分調(diào)動(dòng)治理積極性，強(qiáng)化網(wǎng)絡(luò)參與、網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政、網(wǎng)絡(luò)反腐的政治責(zé)任。

2.構(gòu)建風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估體系

健全網(wǎng)絡(luò)安全風(fēng)險(xiǎn)第三方評(píng)估機(jī)制，設(shè)置指標(biāo)權(quán)重，采集精確數(shù)據(jù)，有效分析網(wǎng)絡(luò)治理的現(xiàn)狀與任務(wù)。完善多層級(jí)網(wǎng)絡(luò)輿情預(yù)警管理體系，健全網(wǎng)絡(luò)安全事件分級(jí)響應(yīng)、信息通報(bào)、檢測(cè)預(yù)警、專家咨詢等安全應(yīng)急制度體系，探索網(wǎng)絡(luò)安全風(fēng)險(xiǎn)治理的國(guó)際合作機(jī)制。

總之，構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)綜合治理體系是一項(xiàng)綜合性、系統(tǒng)性工程，需要把握網(wǎng)絡(luò)治理特點(diǎn)，注重頂層設(shè)計(jì)，強(qiáng)化協(xié)同治理，完善法規(guī)體系，提升安全保障，加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)文明宣傳教育，構(gòu)建多主體協(xié)同、多舉措并重的綜合治理新格局，加快實(shí)現(xiàn)推動(dòng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展、保障網(wǎng)絡(luò)社會(huì)良序、創(chuàng)建風(fēng)清氣正的網(wǎng)絡(luò)文明的綜合治理目標(biāo)。

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[責(zé)任編輯：丁浩芮]