劉社建

蘇軾像（圖/視覺(jué)中國(guó)）

北宋元豐二年（1079），蘇軾任湖州知州，到任后上表謝恩。但是謝恩表被監(jiān)察御史何正臣等舉報(bào)譏刺朝政，蘇軾被御史臺(tái)派人抓捕回京。這不是蘇軾首次被舉報(bào)，早在幾年前撰寫《夢(mèng)溪筆談》的沈括就舉報(bào)蘇軾涉嫌誹謗朝政，但皇帝置之未理。這次監(jiān)察御史再次舉報(bào)蘇軾，宋神宗下令將蘇軾逮回京城嚴(yán)加審理。這就是歷史上著名的烏臺(tái)詩(shī)案。

中國(guó)古代的監(jiān)察機(jī)構(gòu)

烏臺(tái)為古代中央監(jiān)察機(jī)構(gòu)別稱。烏臺(tái)與柏樹(shù)有關(guān)。西漢御史府內(nèi)柏樹(shù)眾多，是野烏棲息的上佳之地。野烏晨去暮來(lái)，又稱朝夕烏。正是因?yàn)槿绱?，監(jiān)察機(jī)構(gòu)又稱烏臺(tái)。東漢中央監(jiān)察機(jī)構(gòu)名稱改為御史臺(tái)，御史臺(tái)作為中央監(jiān)察機(jī)構(gòu)名稱一直延續(xù)至明初。因蘇軾之案由監(jiān)察御史舉報(bào)，該案主要內(nèi)容雖然由蘇軾謝恩表引起，但案情主要涉及蘇詩(shī)，御史臺(tái)又別稱烏臺(tái)，所以此案被稱為“烏臺(tái)詩(shī)案”。

秦始皇統(tǒng)一全國(guó)后設(shè)御史大夫，標(biāo)志著古代監(jiān)察制度的正式出臺(tái)。經(jīng)演變，隋代御史臺(tái)真正獨(dú)立。至唐玄宗時(shí)期確立一臺(tái)三院，即御史臺(tái)下設(shè)臺(tái)院、殿院、察院，古代監(jiān)察制度趨于成熟。宋代中央監(jiān)察機(jī)構(gòu)仍為御史臺(tái)，下設(shè)臺(tái)院、殿院、察院三院。

趙匡胤黃袍加身后特別重視防范臣下，有效加強(qiáng)監(jiān)察機(jī)構(gòu)建設(shè)即為其諸多重要措施之一。為防止御史臺(tái)臺(tái)長(zhǎng)即御史大夫權(quán)力過(guò)大，只任命御史臺(tái)副職即御史中丞。宋神宗曾經(jīng)想任命司馬光為御史大夫，但宰相擔(dān)心其影響自身權(quán)勢(shì)予以反對(duì)，宋神宗也擔(dān)心其權(quán)力過(guò)大，最終未予任命。

御史臺(tái)設(shè)御史中丞一人，秩從三品。臺(tái)院設(shè)侍御史一人，秩從六品，為御史中丞副手。殿院有殿中侍御史二人，秩正七品。察院置監(jiān)察御史六人，秩從七品。

上自宰相下至一般官員都在御史彈劾之列。北宋初御史彈奏要先報(bào)告御史中丞。宋仁宗時(shí)期，新任御史中丞劉筠規(guī)定，御史彈奏不必事先報(bào)告御史中丞。此后御史彈劾權(quán)獨(dú)立，不受御史臺(tái)長(zhǎng)官干預(yù)，御史權(quán)限擴(kuò)大且地位尊崇。

御史臺(tái)監(jiān)察范圍大大拓展。遇到重大案情皇帝會(huì)詔令御史臺(tái)推審案件，審理蘇軾一案即是明證。監(jiān)察御史監(jiān)察百官有彈、劾、糾、奏四種方式。揭發(fā)指控重大罪行稱為“劾”，較大罪行稱“彈”，罪行較輕稱“糾”，一般性的違紀(jì)失紀(jì)稱“奏”。

至宋代呈現(xiàn)臺(tái)諫合一趨勢(shì)。宋代以前御史與諫官獨(dú)立，前者不得言事，后者不得糾彈。臺(tái)諫合一使御史具有言事權(quán)，諫官具有彈劾權(quán)。臺(tái)諫合一后監(jiān)督對(duì)象主要是宰執(zhí)大臣和行政官員，擴(kuò)大了監(jiān)督宰執(zhí)的官員數(shù)量。凡朝政得失，大臣至百官任非其人，三省至百司事有違失，皆可諫正，尤其是宰執(zhí)更是首當(dāng)其沖。

監(jiān)察官員與彈劾權(quán)

允許諫官有彈劾權(quán)，是力圖防止大臣專權(quán)而采取的在皇帝直接控制下的權(quán)力監(jiān)督措施，希望通過(guò)強(qiáng)化諫官的權(quán)力以監(jiān)督大臣尤其是宰執(zhí)。只要監(jiān)察官員彈劾，相應(yīng)被彈劾人員就會(huì)受到貶官等處分，一般宰相被彈劾均要辭職或被免職。

在皇帝鼓勵(lì)下，宋代言諫風(fēng)氣濃厚，在此背景下涌現(xiàn)出一批敢于直諫的明臣，如寇準(zhǔn)、包拯、趙抃等?？軠?zhǔn)為人剛直，依靠自己的忠誠(chéng)與智謀不斷升遷，宋太宗稱其“臨事明敏”。端拱二年（989），寇準(zhǔn)奏事，宋太宗聽(tīng)不進(jìn)去離開(kāi)龍座，而寇準(zhǔn)卻扯住太宗的衣角非要皇帝聽(tīng)他把話講完。事后宋太宗十分贊賞寇準(zhǔn)，將之喻為“大宋的魏征”。

監(jiān)察官員規(guī)諫百官有利有弊，有時(shí)弊大于利，尤其是多事之時(shí)，運(yùn)籌機(jī)密需要迅速?zèng)Q策時(shí)，監(jiān)察官員上章彈劾反對(duì)可能導(dǎo)致事情遷延不決。王安石變法屢受監(jiān)察官員干擾，司馬光也厭惡喋喋生事的監(jiān)察官員。司馬光除了強(qiáng)調(diào)監(jiān)察官員要不愛(ài)富貴、愛(ài)惜名節(jié)外，還特別強(qiáng)調(diào)要“曉知治體”，不能凡事喋喋不休。

為有效控制監(jiān)察官員，宋朝規(guī)定監(jiān)察官員要接受尚書省監(jiān)督。元豐改制時(shí)規(guī)定，尚書省可彈奏御史糾劾不當(dāng)之事，后設(shè)都司御史房專門負(fù)責(zé)行使彈糾失職之事。同時(shí)建立監(jiān)察官之間的雙向監(jiān)察機(jī)制，御史臺(tái)內(nèi)部要相互監(jiān)察，御史和諫官之間也要互相監(jiān)察。監(jiān)察御史來(lái)之邵“買倡家女為妾”，御史中丞黃履予以彈劾，將來(lái)之邵降職。知諫院唐介等人曾彈劾右諫議大夫、權(quán)御史中丞韓絳論事不當(dāng)，韓絳被黜?yè)?dān)任地方官。

為鼓勵(lì)監(jiān)察官員發(fā)揮作用，朝廷出臺(tái)月課與辱臺(tái)錢制度。規(guī)定御史每個(gè)月必須向主管部門匯報(bào)一次自己的工作成績(jī)，稱為“月課”。如果上任后百日內(nèi)未能履行糾舉彈劾之責(zé)，即被視為失職。輕者要受到罰俸即“辱臺(tái)錢”，即有辱擔(dān)任臺(tái)官之意，重者被罷免出任外官。但因此規(guī)定，也有監(jiān)察御史不負(fù)責(zé)任糾劾細(xì)務(wù)之舉。新任監(jiān)察御史王平任職即將滿百日而未有彈劾，同僚很是奇怪，有的稱其有待而發(fā)，一旦彈劾必是大事。不久王平有疏上奏，卻是彈劾御膳中有頭發(fā)。王平因此被譏為彈發(fā)御史。

皇帝一般尊重監(jiān)察官員的彈劾權(quán)。范仲淹擔(dān)任右司諫時(shí)以言事被貶出任睦州知州，朝臣多上疏論救，只有司諫高若訥認(rèn)為當(dāng)貶。時(shí)為館閣?？钡臍W陽(yáng)修寫信責(zé)罵高若訥，稱其不復(fù)知人間有羞恥之事。高若訥申訴于宋仁宗，歐陽(yáng)修被貶為夷陵縣令。正因如此，當(dāng)蘇軾被監(jiān)察御史舉報(bào)時(shí)，宋神宗下令受理，將蘇軾逮京治罪。

北宋后期出現(xiàn)蔡京以及南宋出現(xiàn)秦檜等權(quán)相，主要在于監(jiān)察制度逐步喪失獨(dú)立性，難以形成對(duì)相權(quán)的有效監(jiān)督。有的御史淪為權(quán)臣操縱朝政打擊政敵的工具。秦檜多次利用監(jiān)察官員打擊政敵。秦檜讓御史中丞王次翁彈劾趙鼎嘗受偽命等事，趙鼎被貶。在秦檜授意下，諫議大夫萬(wàn)俟卨、御史中丞何鑄等交章彈劾誣陷樞密副使岳飛，最終岳飛及其子岳云和部將張憲被害。

命中注定的“烏臺(tái)詩(shī)案”

烏臺(tái)詩(shī)案雖然有吹毛求疵之嫌，但也在御史臺(tái)職責(zé)范圍之內(nèi)。御史臺(tái)審理此案不遺余力，其記錄有“逐次隱諱，不說(shuō)實(shí)情，再勘方招”。即蘇軾最初不肯說(shuō)實(shí)情，再次審問(wèn)才招。御史臺(tái)負(fù)責(zé)調(diào)查審訊勘明事實(shí)，由大理寺負(fù)責(zé)判決。御史中丞李定聲稱必須將蘇軾斬首，而大理寺官員僅判蘇軾“徒二年”。朝廷發(fā)出赦令，蘇軾也在被赦免之列。對(duì)此判決御史臺(tái)極為不滿，但審刑院在復(fù)核時(shí)支持大理寺判決。

在多方努力下蘇軾終免去一死，被貶謫為“檢校尚書水部員外郎、黃州團(tuán)練副使，本州安置”，而且“不得簽書公事，令御史臺(tái)差人轉(zhuǎn)押前去”。受此案牽連被貶官罰銅的十余人，司馬光等十余人各罰銅二十斤。

對(duì)此案蘇軾苦笑，稱為命中注定：“在彭城作黃樓，今得黃州;欲換武，遂作團(tuán)練，皆先讖也?！碧K軾雖受累此案被貶黃州，但留下許多膾炙人口的作品，還有大名鼎鼎的東坡肉。

雖然烏臺(tái)詩(shī)案為冤案，但也不能據(jù)此就認(rèn)為是監(jiān)察御史誣陷瀆職，監(jiān)察御史只是在履行御史臺(tái)的應(yīng)有職責(zé)。不過(guò)由此看出，監(jiān)察權(quán)力不宜濫用，更有必要加強(qiáng)對(duì)監(jiān)察官員的監(jiān)督以防止其亂作為。當(dāng)前中央紀(jì)委國(guó)家監(jiān)委辦公廳印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)新時(shí)代紀(jì)檢監(jiān)察干部監(jiān)督工作的意見(jiàn)》實(shí)屬必要和及時(shí)。

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