賈鑫宇

摘 要：科學(xué)、合理、有序地經(jīng)營(yíng)森林，充分發(fā)揮森林的生態(tài)、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益，不僅是永續(xù)經(jīng)營(yíng)利用森林資源、提高森林經(jīng)營(yíng)能力的需要，也是實(shí)施林業(yè)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的有效措施和手段。近年來(lái)，右玉縣得益于高質(zhì)量大力營(yíng)造林、林政資源管理到位、管護(hù)撫育科學(xué)到位等有力措施，林地總面積、森林覆蓋率、森林面積等不斷增長(zhǎng)，全縣生態(tài)建設(shè)向好發(fā)展，大規(guī)模造林綠化成效充分顯現(xiàn)。與此同時(shí)，右玉縣生態(tài)發(fā)展也需要提升森林資源的經(jīng)營(yíng)與管理能力，解決“重造林、輕經(jīng)營(yíng)”等日趨突出的問(wèn)題。為進(jìn)一步擦亮“綠色名片”，踐行“綠水青山就是金山銀山”的發(fā)展理念，該文以山西省“二類(lèi)”補(bǔ)充調(diào)查數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，數(shù)據(jù)基準(zhǔn)日為2019年底，通過(guò)對(duì)右玉縣森林資源現(xiàn)狀進(jìn)行分析，總結(jié)和提煉了全縣森林資源特點(diǎn)，并對(duì)右玉縣森林經(jīng)營(yíng)管理提出了相應(yīng)的對(duì)策建議，為全縣林業(yè)發(fā)展提供參考。

關(guān)鍵詞：右玉縣;森林資源;對(duì)比分析;問(wèn)題;對(duì)策

中圖分類(lèi)號(hào) S75? 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼 A文章編號(hào) 1007-7731（2021）18-0079-03

當(dāng)前，我國(guó)森林經(jīng)營(yíng)工作已經(jīng)進(jìn)入快車(chē)道，森林經(jīng)營(yíng)成為提高森林質(zhì)量的關(guān)鍵。所謂森林經(jīng)營(yíng)，是指森林經(jīng)營(yíng)主體為了科學(xué)、合理、有序地經(jīng)營(yíng)森林，充分發(fā)揮森林的生態(tài)、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益，根據(jù)森林資源狀況和社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、自然條件編制的森林培育、保護(hù)和利用的中長(zhǎng)期規(guī)劃，以及對(duì)生產(chǎn)順序和經(jīng)營(yíng)利用措施安排的規(guī)劃設(shè)計(jì)?？茖W(xué)開(kāi)展森林經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，是加強(qiáng)森林的科學(xué)經(jīng)營(yíng)，實(shí)現(xiàn)森林可持續(xù)發(fā)展的重要手段;是森林經(jīng)營(yíng)主體制定年度計(jì)劃、組織經(jīng)營(yíng)活動(dòng)、安排林業(yè)生產(chǎn)和林業(yè)主管部門(mén)實(shí)施森林資源管理、監(jiān)督檢查森林經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的重要依據(jù);是建立高效、透明、科學(xué)、有序的森林資源經(jīng)營(yíng)管理體系的重要載體;是鞏固林權(quán)制度改革成果、落實(shí)林權(quán)所有者經(jīng)營(yíng)自主權(quán)的重要保障;是推進(jìn)完備的森林生態(tài)體系、發(fā)達(dá)的林業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、繁榮的森林生態(tài)文化體系建設(shè)的基礎(chǔ)性工作[1]。

1 右玉縣概況

右玉縣位于山西省北部邊陲，介于北緯39°41′18″～40°17′54″，東經(jīng)112°23′33″～112°38′35″之間，是山西省黃河中上游的天然林保護(hù)工程區(qū)，也是阻擋風(fēng)沙襲擊京津地區(qū)的前沿陣地。北部以外長(zhǎng)城與內(nèi)蒙古的涼城縣、和林格爾縣為鄰，西與平魯區(qū)接壤，南與山陰縣毗鄰，東臨左云縣。全縣寬14.6km，南北長(zhǎng)67.7km，總國(guó)土面積1964km2。

右玉縣地處晉西北地區(qū)黃土高原，新中國(guó)成立以來(lái)，右玉縣歷屆縣委、縣政府團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全縣黨員干部群眾，堅(jiān)持植樹(shù)造林，改善生態(tài)環(huán)境，全縣森林覆蓋率由不足0.3%提高到52%以上[2]，縣域生態(tài)區(qū)位分屬江河兩岸、水土流失嚴(yán)重地區(qū)2個(gè)類(lèi)型。右玉縣受區(qū)位、交通等條件的限制，經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)相對(duì)較晚，對(duì)森林生態(tài)系統(tǒng)及森林植被的干擾較小，整體生態(tài)環(huán)境較好。

右玉縣地形復(fù)雜，山巒起伏，溝壑交錯(cuò)，垂直高度較大，形成了光照、熱量、降水的顯著差異[2]，隨著海拔高度的變化而變化，受山川阻隔，形成了許多小氣候，孕育了豐富的植物資源。植被類(lèi)型無(wú)明顯水平分布規(guī)律，但垂直分布規(guī)律明顯。河流及溝道有大量存生的野生灌木，主要包括烏柳、沙棘、胡枝子;丘陵中部有大片人工栽植的小葉楊和部分針葉樹(shù)種，呈零星分布;丘陵頂部分布有天然草地，屬溫帶和暖溫帶半干旱植被類(lèi)型，優(yōu)勢(shì)植物種群為茭蒿、狗尾草、沙蓬等?？傮w植被良好，覆蓋率達(dá)31.79%。

2 森林資源現(xiàn)狀與分析

2.1 森林資源現(xiàn)狀 右玉縣屬國(guó)土總面積198328.25hm2，其中林地106937.25hm2，占國(guó)土總面積的53.92%。

2.1.1 按地類(lèi)區(qū)分 有林地面積51473hm2，占全縣林地面積的48.13%;疏林地4807.34hm2，占全縣林地面積的4.5%;灌木林地面積31059.53hm2，占全縣林地面積的29%（灌木林地全部為其他灌木林）;未成林地面積9064.36hm2，占全縣林地面積的8.5%;苗圃地面積291.86hm2，占全縣林地面積的0.3%;無(wú)立木林地面積4191.23hm2，占全縣林地面積的3.9%;宜林地面積6015.55hm2，占全縣林地面積的5.6%;林業(yè)輔助生產(chǎn)用地面積34.38hm2，占全縣林地面積0.03%。

2.1.2 公益林和商品林 縣屬集體公益林地面積73334.6hm2，占全縣林地面積的99.73%。其中縣屬集體國(guó)家公益林地面積22632.68hm2，占公益林地面積的30.86%;省級(jí)公益林地面積13380.02hm2，占公益林地面積的18.25%;地方公益林面積37321.9hm2，占公益林面積的50.89%。

2.1.3 按權(quán)屬區(qū)分 國(guó)有的林地面積33484.47hm2，占全縣林地面積的31.33%;權(quán)屬為集體的林地面積73411.86hm2，占全縣林地面積的68.67%。

2.1.4 按林分起源區(qū)分 全縣森林面積82532.53hm2，起源全部為人工林，占全縣森林面積的100%。

2.1.5 按林種分 全縣森林面積82532.53hm2，其中集體林54026.22hm2，全部為防護(hù)林。

2.2 森林動(dòng)態(tài)變化

2.2.1 林地范圍變化 全縣由非林地轉(zhuǎn)為林地1090.51hm2，由林地轉(zhuǎn)為非林地199.36hm2，林地凈增加891.15hm2。新增林地主要為有林地、未成林造林地，主要原因是我縣各類(lèi)林業(yè)生態(tài)建設(shè)工程廣泛實(shí)施，使其他地類(lèi)向有林地及未成林地轉(zhuǎn)變。減少林地主要為有林地及無(wú)林木林地。減少原因?yàn)榻ㄔO(shè)項(xiàng)目使用林地。

2.2.2 森林覆蓋率變化 由表1可知：右玉縣的森林覆蓋率2017年為41.46%，到2018年增加到41.61%，森林覆蓋率增長(zhǎng)0.15%。

2.2.3 地類(lèi)變化 由表2可知，2018年與2017年相比，有林地、未成林地面積增加，其中增加明顯的是未成林地;疏林地、無(wú)立木林地、宜林地面積減少。2017—2018年有林地、未成林地面積不斷增加，其他地類(lèi)面積不斷減少，全縣林地向好的趨勢(shì)發(fā)展，充分證明右玉縣近年來(lái)大規(guī)模造林綠化的成效。

2.2.4 公益林地和商品林地變化 與2017年相比，2018年右玉縣集體國(guó)家公益林地凈增加面積4166.09hm2，集體一般公益林地凈增加面積891.15hm2。

2.2.5 林地保護(hù)等級(jí)變化 2018年底，右玉縣集體73411.86hm2林地中，Ⅱ級(jí)保護(hù)林地24689.21hm2，占33.63%;Ⅲ級(jí)保護(hù)林地48722.65hm2，占66.37%。

2.2.6 林地變化原因分析 右玉縣森林資源管理年度更新全縣由非林地轉(zhuǎn)為林地新增面積1090.51hm2，由林地轉(zhuǎn)為非林地減少面積199.36hm2，林地總面積凈增加891.15hm2。

2.3 森林資源評(píng)價(jià) 依據(jù)右玉縣二類(lèi)補(bǔ)充調(diào)查成果匯總，縣屬國(guó)土總面積為198328.25hm2，其中林地總面積106937.25hm2，占國(guó)土總面積的53.92%。根據(jù)調(diào)查結(jié)果，各類(lèi)土地面積見(jiàn)表3。

右玉縣自然植被較好，西部以經(jīng)濟(jì)林為主，中部以針葉林、針闊葉混交林、闊葉林為主，分布面積較大，東部以灌木為主。右玉縣有林地以楊樹(shù)、樟子松、華北落葉松、油松、云杉、柳樹(shù)為主，分布范圍也較廣，森林多為純林。優(yōu)勢(shì)樹(shù)種是楊樹(shù)的森林面積為21221.85hm2，蓄積量1029112.72m3，占全縣總蓄積量的90.8%;優(yōu)勢(shì)樹(shù)種是樟子松的森林面積為6371.14hm2，蓄積量95847.57m3，占全縣總蓄積量的8.3%;優(yōu)勢(shì)樹(shù)種是油松的森林面積為833.46hm2，蓄積量23014.34m3，占全縣總蓄積量的2%。

右玉縣灌木林面積31059.53hm2，在全縣分布范圍較廣，普遍生長(zhǎng)在高海拔土壤厚蓄水量較大的地區(qū)，灌木種類(lèi)主要為以沙棘、檸條、霧柳等為主的次生灌木叢，蓋度普遍較高。按權(quán)屬分，集體所屬29412.18hm2，占全縣灌木林總面積的94.7%;國(guó)有所屬1647.35hm2，占全縣灌木林總面積的5.3%。

3 森林經(jīng)營(yíng)存在的主要問(wèn)題

3.1 森林結(jié)構(gòu)多為單層林 右玉縣森林面積和森林覆蓋率不低，但森林結(jié)構(gòu)多為單層林，林相簡(jiǎn)單，大多數(shù)人工林、油松、小老楊等。

3.2 森林資源分布不均 右玉縣自然植被較好，以針葉林、針闊葉混交林、闊葉林為主，分布面積較大，全縣灌木林主要為沙棘、檸條，但森林資源仍存在嚴(yán)重的分布不均現(xiàn)象。

3.3 經(jīng)費(fèi)不足，營(yíng)林設(shè)備短缺 近年來(lái)，右玉縣在造林中投入資金與精力遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于營(yíng)林，導(dǎo)致林業(yè)工作者對(duì)營(yíng)林的重視程度不夠，投入過(guò)少，營(yíng)林水平落后，營(yíng)林設(shè)備短缺。

3.4 人員緊張，營(yíng)林水平落后 當(dāng)前，右玉縣林地管理隊(duì)伍比較薄弱，后備力量不足，營(yíng)林水平不高。鄉(xiāng)鎮(zhèn)分管林地管理工作人員不固定，容易變換，業(yè)務(wù)水平參差不齊。部分林地管理人員身兼數(shù)職，當(dāng)各項(xiàng)林業(yè)任務(wù)齊頭并進(jìn)時(shí)，無(wú)法保障有精力和財(cái)力在營(yíng)林上下功夫去鉆研。

4 經(jīng)營(yíng)管理對(duì)策建議

4.1 加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，推進(jìn)森林經(jīng)營(yíng)工作 縣林業(yè)主管部門(mén)要成立森林經(jīng)營(yíng)與管理領(lǐng)導(dǎo)小組，切實(shí)加強(qiáng)組織部署、指導(dǎo)協(xié)調(diào)、業(yè)務(wù)培訓(xùn)、政策宣傳、審核認(rèn)定等各項(xiàng)工作[3]。積極爭(zhēng)取將用于開(kāi)展森林經(jīng)營(yíng)相關(guān)工作的經(jīng)費(fèi)納入本級(jí)財(cái)政預(yù)算，探索推動(dòng)森林經(jīng)營(yíng)收益權(quán)質(zhì)押貸款，加大貼息扶持力度，支持森林經(jīng)營(yíng)貸款項(xiàng)目，鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)資本進(jìn)入森林經(jīng)營(yíng)領(lǐng)域。完善配套政策，推進(jìn)森林經(jīng)營(yíng)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)“立、改、廢”工作，探索建立獎(jiǎng)懲激勵(lì)機(jī)制。

4.2 利用科技手段，提升森林經(jīng)營(yíng)科技水平 依靠科技提升森林資源培育技術(shù)水平，充分利用計(jì)算機(jī)技術(shù)、無(wú)人機(jī)、激光雷達(dá)、“3S”技術(shù)等高新技術(shù)，將森林經(jīng)營(yíng)和管理與地理信息系統(tǒng)、高新技術(shù)結(jié)合起來(lái)[4]，加強(qiáng)森林資源管理動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)和林木資源信息監(jiān)測(cè)，建立林地管理與動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)的信息管理系統(tǒng)，注重森林的質(zhì)量和管理，科學(xué)可持續(xù)地推進(jìn)森林經(jīng)營(yíng)與管理發(fā)展。

4.3 推進(jìn)森林經(jīng)營(yíng)相關(guān)重點(diǎn)工程項(xiàng)目化管理 充分把握國(guó)家生態(tài)文明政策，積極爭(zhēng)取和完善生態(tài)保護(hù)建設(shè)項(xiàng)目，推進(jìn)森林經(jīng)營(yíng)工作，精準(zhǔn)提升森林質(zhì)量。通過(guò)良種壯苗、科學(xué)施肥、集約人工造林栽培、現(xiàn)有林改培、合理灌溉、中幼林撫育、生態(tài)保護(hù)等主要技術(shù)措施進(jìn)行國(guó)家儲(chǔ)備林建設(shè);通過(guò)林緣治理、礦區(qū)植被恢復(fù)、撤并林場(chǎng)場(chǎng)址植被恢復(fù)等生態(tài)保護(hù)與建設(shè)措施進(jìn)行生態(tài)修復(fù);科學(xué)合理地安排年度森林撫育任務(wù);開(kāi)展人工造林、補(bǔ)植補(bǔ)造、改造培育、中幼齡林撫育、低效林改造、大徑材培育、封山育林等森林培育工作;加強(qiáng)母樹(shù)林林木良種基礎(chǔ)和采種基地集約經(jīng)營(yíng)和管理。

4.4 積極推廣營(yíng)林生產(chǎn)的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和模式 大力宣傳森林經(jīng)營(yíng)與管理的重要性，提高林業(yè)人的思想意識(shí)，積極推廣縣域內(nèi)森林經(jīng)營(yíng)與管理好的做法與經(jīng)驗(yàn)，加強(qiáng)外出學(xué)習(xí)與交流，學(xué)習(xí)別的地區(qū)好的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和模式。根據(jù)右玉縣實(shí)際情況，因地制宜、不斷改進(jìn)，營(yíng)造林業(yè)人在森林經(jīng)營(yíng)與管理上“愛(ài)學(xué)習(xí)、肯吃苦、敢開(kāi)拓”的氛圍，不斷推進(jìn)森林經(jīng)營(yíng)與管理的發(fā)展。

4.5 加強(qiáng)林業(yè)隊(duì)伍建設(shè)和專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員培訓(xùn) 面向管理隊(duì)伍、技術(shù)隊(duì)伍、作業(yè)人員，舉辦不同層次的森林經(jīng)營(yíng)培訓(xùn)班，面對(duì)轉(zhuǎn)崗分流人員進(jìn)行森林經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)和森林經(jīng)營(yíng)勞動(dòng)技能培訓(xùn)[5]，為全面科學(xué)地開(kāi)展森林經(jīng)營(yíng)、精準(zhǔn)提升森林質(zhì)量提供人力資源基礎(chǔ)和科技支撐，實(shí)現(xiàn)由木材生產(chǎn)為主向生態(tài)修復(fù)和建設(shè)為主的轉(zhuǎn)變，由利用森林獲取經(jīng)濟(jì)利益為主向保護(hù)森林提供生態(tài)服務(wù)為主的轉(zhuǎn)變。

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（責(zé)編：張宏民）