蔡洪英，張曼麗，張益鑫

(重慶市固體廢物管理中心，重慶 400017)

鉛蓄電池是最早工業(yè)化的二次電池，自1859 年發(fā)明至今已有160 多年歷史，因其安全性高、價格低廉及再生利用率高等突出特點，被廣泛應(yīng)用于交通運輸、通訊、電力、鐵路、礦山、港口、國防、計算機(jī)、科研等國民經(jīng)濟(jì)重要領(lǐng)域[1]。其中，汽車啟動電池、電動自行車用動力電池、后備電源等三類約占鉛蓄電池消費總量的90%。隨著汽車、電動自行車和電池儲電等領(lǐng)域的快速發(fā)展，鉛蓄電池市場需求大幅度增長，而鉛蓄電池平均使用壽命一般為2 年[2]，廢鉛蓄電池產(chǎn)生量也快速增長。廢鉛蓄電池由74%的鉛及其化合物、20%的硫酸、6%的塑料構(gòu)成[3－5]，具有較高的資源利用價值，是我國金屬鉛的第二大來源。但若拆解、加工利用不規(guī)范，則可能導(dǎo)致鉛和含鉛酸液泄漏，造成大氣、水體、土壤環(huán)境污染，甚至損害人體健康，帶來較大的生態(tài)環(huán)境風(fēng)險[6]。

2019 年4 月底，重慶市成為國家“11＋5”個“無廢城市”建設(shè)試點之一，并將廢鉛蓄電池收集轉(zhuǎn)運試點工作納入試點主要內(nèi)容之中。本文通過梳理廢鉛蓄電池現(xiàn)有的制度體系，結(jié)合重慶市廢鉛蓄電池管理現(xiàn)狀和問題，從集中收集試點情況、回收體系建設(shè)情況、綜合利用處置情況等方面，找出廢鉛蓄電池污染防治工作中存在的瓶頸問題，并提出污染防治工作建議，供管理決策參考。

1 廢鉛蓄電池回收管理政策體系

廢鉛蓄電池屬于典型的社會源危險廢物，具有產(chǎn)生源分散、產(chǎn)生量不固定且種類復(fù)雜等特點。業(yè)已建立的工業(yè)危險廢物和醫(yī)療廢物等現(xiàn)有危險廢物管理模式，未能對廢鉛蓄電池形成具有針對性的有效管理。因此，國家陸續(xù)出臺了一系列專門針對廢鉛蓄電池污染防治的管理政策文件。2016 年，國務(wù)院辦公廳印發(fā)?生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度推行方案?[7]，明確鼓勵鉛蓄電池生產(chǎn)企業(yè)采取自主回收、聯(lián)合回收或委托回收的模式，利用自有銷售渠道在消費末端建立網(wǎng)絡(luò)回收鉛蓄電池，支持采用“以舊換新”和“銷一收一”等方式提高回收率。2019 年，生態(tài)環(huán)境部聯(lián)合九部委印發(fā)了?廢鉛蓄電池污染防治行動計劃?，隨即印發(fā)?鉛蓄電池生產(chǎn)集中收集和跨區(qū)域轉(zhuǎn)運制度試點工作方案?[8]，首次將廢鉛蓄電池污染防治作為打好污染防治攻堅戰(zhàn)的主要內(nèi)容，這對于各省區(qū)市貫徹落實生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度，構(gòu)建廢鉛蓄電池回收管理體系至關(guān)重要。

2 重慶市廢鉛蓄電池回收管理現(xiàn)狀

2.1 廢鉛蓄電池產(chǎn)生情況

通過查詢資料、開展企業(yè)座談、溝通國家鉛蓄電池行業(yè)協(xié)會，并結(jié)合全國電動汽車、電動摩托、電動自行車、燃油汽車和電動叉車等車型保有量，按照各類鉛蓄電池平均使用壽命在2 年的預(yù)測原則，預(yù)估出全國2018—2020 年鉛蓄電池年報廢量分別是655.65 萬噸、714.42 萬噸和743.11 萬噸(表1)。重慶市鉛蓄電池市場占有率約2.3%，則預(yù)估出重慶市2018—2020 年廢鉛蓄電池年產(chǎn)生量分別是15.08 萬噸、16.43 萬噸和17.09 萬噸。

表1 全國2018—2020 年廢鉛蓄電池年報廢量預(yù)測數(shù)據(jù)

2.2 廢鉛蓄電池回收試點情況

2.2.1 集中轉(zhuǎn)運試點企業(yè)情況

作為全國26 個廢鉛蓄電池集中轉(zhuǎn)運試點城市之一，重慶市及時印發(fā)了?重慶市廢鉛蓄電池污染防治行動方案?和?重慶市廢鉛蓄電池集中收集轉(zhuǎn)運試點工作方案?。重慶市生態(tài)環(huán)境局組織符合條件的企業(yè)積極申報試點，并組織專家對12 家鉛蓄電池生產(chǎn)企業(yè)、8 家廢鉛蓄電池綜合利用申報試點企業(yè)進(jìn)行篩選(按照申報單位所在區(qū)域，分別有市內(nèi)6 家、市外14 家。其中市外有貴州3 家，安徽、四川各2 家，河南、河北、湖北、江蘇、上海、天津、浙江各1 家)，最后確定18 家鉛蓄電池跨區(qū)域轉(zhuǎn)運試點單位。

2.2.2 試點經(jīng)營許可證發(fā)放情況

截至目前，重慶市已對6 個試點單位的共計10 個集中轉(zhuǎn)運點核發(fā)了危險廢物經(jīng)營許可證，核準(zhǔn)收集、貯存規(guī)模合計17.2 萬噸/年。

2.3 廢鉛蓄電池收集利用情況

2.3.1 收集情況

截至目前，重慶市有廢鉛蓄電池回收企業(yè)17 家，其中危險廢物綜合收集單位11 家，廢鉛蓄電池集中轉(zhuǎn)運試點企業(yè)6 家(共建設(shè)有10 個中轉(zhuǎn)站)。根據(jù)危險廢物經(jīng)營單位年度報表數(shù)據(jù)，2018 年全市收集廢鉛蓄電池408 噸，2019 年廢鉛蓄電池回收企業(yè)合計收集480 噸。重慶市的廢鉛蓄電池集中轉(zhuǎn)運試點企業(yè)集中在2019 年底逐步建成，因2020 年疫情影響，市場自由化交易受阻，致使廢鉛蓄電池回收網(wǎng)絡(luò)體系未能有效運行，預(yù)估廢鉛蓄電池的收集效果將在2021 年以后逐漸顯現(xiàn)。

2.3.2 綜合利用情況

重慶市現(xiàn)有2 家廢鉛蓄電池綜合利用處置企業(yè)，分別是重慶A 再生資源股份有限公司和重慶B 再生資源有限公司。重慶A 再生資源股份有限公司年綜合利用規(guī)模為8.40 萬噸，2014 年回收利用1426.31 噸，2015 年回收利用1073.40 噸，2016 年全年停產(chǎn)整治，回收利用0 噸，2017 年回收利用12586.58 噸，2018 年回收利用13689.86 噸，2019 年回收利用14141.62 噸，參見圖1，從開始生產(chǎn)至今，合計回收利用42917.77 噸。

圖1 重慶A 再生資源股份有限公司近年回收利用情況

重慶B 再生資源有限公司于2019 年10 月取得危險廢物經(jīng)營許可證，綜合利用規(guī)模為12.97萬噸/年，2019 年回收利用8.20 噸。

3 存在的問題

3.1 生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度落實不到位

目前，大多數(shù)企業(yè)認(rèn)為，生產(chǎn)者責(zé)任延伸只是鉛蓄電池生產(chǎn)企業(yè)的事情，與銷售、回收及再生鉛利用者沒有關(guān)系，導(dǎo)致片面和孤立地看待生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度在鉛蓄電池行業(yè)的實施。生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度是指將生產(chǎn)者對其產(chǎn)品承擔(dān)的資源環(huán)境責(zé)任從生產(chǎn)環(huán)節(jié)延伸到產(chǎn)品設(shè)計、流通消費、回收利用、廢物處置等全生命周期的制度，即要求鉛蓄電池生產(chǎn)企業(yè)、銷售代理商、專業(yè)回收公司、再生鉛利用企業(yè)均要參與生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度的落實，共同構(gòu)建鉛蓄電池回收體系。

3.2 廢鉛蓄電池污染聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制缺失

廢鉛蓄電池污染防治涉及多個職責(zé)部門，如工業(yè)和信息化部門負(fù)責(zé)制定行業(yè)準(zhǔn)入條件、鉛蓄電池綠色產(chǎn)品設(shè)計及生產(chǎn)；市場監(jiān)管部門負(fù)責(zé)鉛蓄電池產(chǎn)品質(zhì)量，控制有毒有害物質(zhì)含量及成分；商務(wù)部門負(fù)責(zé)構(gòu)建、規(guī)范廢鉛蓄電池回收體系；公安部門負(fù)責(zé)打擊廢鉛蓄電池非法倒賣、非法拆解等違法行為；交通運輸部門負(fù)責(zé)規(guī)定廢鉛蓄電池包裝、運輸要求等。多部門之間尚未建立廢鉛蓄電池污染防治聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制，因而出現(xiàn)了生態(tài)環(huán)境部門單打獨斗的管理局面。

3.3 試點項目落地難導(dǎo)致回收利用率低

部分區(qū)縣將廢鉛蓄電池收集、貯存設(shè)施建設(shè)等同于“涉重金屬”生產(chǎn)項目或“危險廢物”生產(chǎn)經(jīng)營項目，不愿接納此類項目落地，導(dǎo)致廢鉛蓄電池收集暫存點和集中中轉(zhuǎn)站選址困難，試點轉(zhuǎn)運企業(yè)建設(shè)項目落地難，致使重慶市廢鉛蓄電池回收體系建設(shè)進(jìn)展緩慢。2019 年回收利用廢鉛蓄電池總量僅約1.50 萬噸，同時約有0.72 萬噸廢鉛蓄電池跨省轉(zhuǎn)移。結(jié)合中國電池行業(yè)協(xié)會預(yù)測數(shù)據(jù)，重慶市場約有90%的廢鉛蓄電池不在監(jiān)控范圍內(nèi)。

3.4 廢鉛蓄電池未實現(xiàn)全周期追溯管理

廢鉛蓄電池是典型的社會源危險廢物，產(chǎn)生源分散，產(chǎn)生種類繁多，每個鉛蓄電池生產(chǎn)廠家根據(jù)自己的產(chǎn)品代碼進(jìn)行銷售管理，建立自用的信息管理系統(tǒng)，全國缺乏統(tǒng)一的產(chǎn)品代碼和信息標(biāo)識，未實現(xiàn)廢鉛蓄電池全生命周期追溯管理。

3.5 廢鉛蓄電池企業(yè)內(nèi)部管理意識薄弱

重慶市廢鉛蓄電池回收體系仍處于初級運行階段，試點企業(yè)從事廢鉛蓄電池收集活動人員大部分為以前從事廢鉛蓄電池收集的個體戶，其職業(yè)技能和水平不高，對廢鉛蓄電池貯存場所的污染防治措施落實不到位，貯存地面可能未嚴(yán)格執(zhí)行防腐防滲處理，不具備破損嚴(yán)重的廢鉛蓄電池酸性氣體收集處置設(shè)施，噴淋中以及廢水不能有效收集處理。

3.6 廢鉛蓄電池行業(yè)稅收制度不完善

目前廢鉛蓄電池行業(yè)整體反映稅收制度不合理。廢鉛蓄電池產(chǎn)生者主要是個人消費者，一般不會開具發(fā)票，正規(guī)回收企業(yè)如果嚴(yán)格按照國家稅收政策執(zhí)行，需開具發(fā)票并要繳納16%的增值稅。為了降低成本，對于社會源收集的廢鉛蓄電池，回收企業(yè)愿意將回收的廢鉛蓄電池直接送至再生鉛企業(yè)，再生鉛企業(yè)則將收購費用直接撥付回收商或銷售商。在此過程中將不開具發(fā)票，存在稅收風(fēng)險。

4 對策及建議

4.1 強化頂層設(shè)計，完善廢鉛蓄電池現(xiàn)有法律制度

建議從國家層面盡快制定、修訂、出臺系列配套制度。一是盡快完成?危險廢物經(jīng)營許可證管理辦法?和?危險廢物轉(zhuǎn)移聯(lián)單管理辦法?的修訂，制定發(fā)布廢鉛蓄電池危險廢物經(jīng)營許可證審查指南，明確廢鉛蓄電池收集許可管理要求。二是修訂?廢鉛蓄電池處理污染控制技術(shù)規(guī)范?，在環(huán)境風(fēng)險可控的前提下，優(yōu)化廢鉛蓄電池收集、運輸、轉(zhuǎn)移、貯存管理要求，降低正規(guī)企業(yè)運營成本。三是探索研究差異化財稅政策，通過差別化稅收優(yōu)惠政策，支持鉛蓄電池生產(chǎn)企業(yè)和再生鉛企業(yè)提高廢鉛蓄電池規(guī)范回收率。四是鼓勵支持電池生產(chǎn)企業(yè)持續(xù)開展技術(shù)研發(fā)和創(chuàng)新，用閥控式密封電池替代污染物易泄漏的開口式電池，設(shè)立科研專利專項獎勵資金。

4.2 壓實主體責(zé)任，進(jìn)一步落實生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度

依據(jù)著“誰生產(chǎn)、誰銷售、誰負(fù)責(zé)”的原則，積極發(fā)揮鉛蓄電池生產(chǎn)企業(yè)的作用，建立以鉛蓄電池生產(chǎn)者為責(zé)任主體的回收體系，從電池生產(chǎn)、銷售、使用、收集到綜合利用進(jìn)行全方位、全過程的監(jiān)管，形成鉛蓄電池全生命周期物聯(lián)網(wǎng)管理系統(tǒng)。鉛蓄電池生產(chǎn)企業(yè)可參考部分電池編碼制，建立信息系統(tǒng)，記錄每一塊電池的生產(chǎn)、銷售、回收情況，實現(xiàn)廢鉛蓄電池100%回收。

4.3 加強業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高廢鉛蓄電池行業(yè)管理水平

組織召開廢鉛蓄電池收集、包裝、回收、運輸、利用等業(yè)務(wù)知識培訓(xùn)，督促、指導(dǎo)生產(chǎn)企業(yè)、集中收集轉(zhuǎn)運試點單位、收集網(wǎng)點、再生鉛利用企業(yè)等從業(yè)人員提高業(yè)務(wù)水平，制定相應(yīng)管理標(biāo)準(zhǔn)，制定操作性強的突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案，并定期組織演練，提高廢鉛蓄電池行業(yè)內(nèi)部管理水平。

4.4 開展聯(lián)合懲戒，嚴(yán)厲打擊廢鉛蓄電池非法收集

市公安局、市市場監(jiān)督管理局、市交通運輸局、市生態(tài)環(huán)境局等部門建立聯(lián)合監(jiān)管執(zhí)法專項小組，將廢鉛蓄電池收集處理行業(yè)納入打擊環(huán)境違法行為專項行動的重點范圍，依法打擊廢鉛蓄電池非法收集、非法交易及“散亂污”再生鉛冶煉等行為，并推動有關(guān)違法犯罪案件查處結(jié)果和失信企業(yè)、失信人員信息納入生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域違法失信名單，實行公開曝光，震懾違法行為。

4.5 完善統(tǒng)計信息，無縫對接現(xiàn)有固廢管理系統(tǒng)

鼓勵試點企業(yè)建立廢鉛蓄電池收集處理數(shù)據(jù)信息管理系統(tǒng)，如實記錄收集、貯存、轉(zhuǎn)移廢鉛蓄電池的數(shù)量、重量、來源、去向等信息。生態(tài)環(huán)境部門依托全國固體廢物管理信息系統(tǒng)或者與該系統(tǒng)對接的各省區(qū)市自建信息系統(tǒng)，建立廢鉛蓄電池收集處理專用信息平臺，對廢鉛蓄電池收集、貯存、轉(zhuǎn)移、利用處置情況進(jìn)行匯總、統(tǒng)計分析和核查管理。

5 結(jié)論

重慶市廢鉛蓄電池集中收集轉(zhuǎn)運試點工作還需進(jìn)一步加強，亟須以“無廢城市”建設(shè)試點工作為契機(jī)，從頂層設(shè)計制度體系、落實生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度、機(jī)制體制聯(lián)防聯(lián)控、業(yè)務(wù)培訓(xùn)指導(dǎo)、完善信息統(tǒng)計系統(tǒng)等方面重點突破，建立完善的廢鉛蓄電池污染防治體系。