王永明，任中山，桑宇，趙虎，滕婧杰

(生態(tài)環(huán)境部固體廢物與化學(xué)品管理技術(shù)中心，北京 100029)

我國是世界上人口最多、產(chǎn)生固體廢物量最大的國家，每年新增固體廢物100 億噸左右，歷史堆存總量高達(dá)600 億～700 億噸[1]。固體廢物產(chǎn)生強(qiáng)度高、利用不充分，部分城市“垃圾圍城”問題十分突出，固體廢物污染風(fēng)險隱患較高，如何破解這一難題急需開展創(chuàng)新探索。為適應(yīng)固體廢物污染防治新形勢，新修訂的?中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法?(簡稱?固體廢物污染環(huán)境防治法?)總則第三條明確提出國家推行綠色發(fā)展方式，促進(jìn)清潔生產(chǎn)和循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展；總則第四條明確提出國家固體廢物污染防治堅持減量化、資源化和無害化的原則。2019 年1 月，國務(wù)院辦公廳印發(fā)了?“無廢城市”建設(shè)試點工作方案?(簡稱方案)。該方案指出，“無廢城市”是以創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念為引領(lǐng)，通過推動形成綠色生產(chǎn)方式和生活方式，持續(xù)推進(jìn)固體廢物源頭減量和資源化利用，最大限度減少填埋量，將固體廢物的環(huán)境影響降至最低的城市發(fā)展模式。從這一理念來看，“無廢城市”試點建設(shè)無疑更是貫徹落實?固體廢物污染環(huán)境防治法?的重大舉措。在“無廢城市”建設(shè)方面，日本、新加坡、歐盟等國家和地區(qū)已開展了大量的有益探索。本文結(jié)合我國實際，重點分析日本循環(huán)型社會建設(shè)做法、成效以及對我國“無廢城市”建設(shè)的啟示，助力新修訂的?固體廢物污染環(huán)境防治法?有效地實施。

1 日本循環(huán)型社會建設(shè)的四個階段

2000 年，日本頒布實施了?循環(huán)型社會形成推動基本法?，把構(gòu)建循環(huán)型社會上升為基本國策，因此被稱為日本“循環(huán)型社會元年”[2－3]。事實上，在?循環(huán)型社會形成推動基本法?出臺之前，日本循環(huán)型社會建設(shè)已經(jīng)經(jīng)歷了一個較長時間的探索過程。有學(xué)者認(rèn)為日本的循環(huán)型社會建設(shè)經(jīng)歷了三個階段:公共衛(wèi)生的維護(hù)及改善階段(1954—1960)、環(huán)境保護(hù)治理階段(1960—2000)、循環(huán)型社會建設(shè)階段(2000 年至今)[4]。本文在梳理日本廢棄物管理相關(guān)法律制訂情況和實施效果基礎(chǔ)上，將日本循環(huán)型社會建設(shè)的歷程劃分為四個階段，分別為末端處置階段(1954—1970)、生活垃圾分類階段(1970—1990)、資源回收利用階段(1990—2000)和循環(huán)型社會構(gòu)建階段(2000 年至今)。

1.1 第一階段:末端處置階段(1954—1970)

二戰(zhàn)后，伴隨著經(jīng)濟(jì)社會的恢復(fù)，日本城市生活垃圾產(chǎn)生量快速增加。由于大量生活垃圾得不到及時處理，造成了嚴(yán)重的環(huán)境污染和公共衛(wèi)生問題，日本政府開始重視廢棄物處理。

1954 年，日本出臺了?清掃法?，該法明確了市鎮(zhèn)村生活垃圾收集和處置的責(zé)任，并對國家提供財政和技術(shù)援助以及居民配合收集和處置生活垃圾進(jìn)行了相應(yīng)規(guī)定。1964 年，日本又頒布?生活環(huán)境設(shè)施整頓緊急措施法?，進(jìn)一步規(guī)范了城市生活垃圾的處理處置。這一階段的處置方式以填埋為主。?清掃法?的出臺標(biāo)志著日本對城市生活垃圾的收集和處置從無序管理進(jìn)入有序管理階段。

1.2 第二階段:生活垃圾分類階段(1970—1990)

進(jìn)入20 世紀(jì)60 年代，日本經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展，廢棄物產(chǎn)生量大幅增加的同時，廢棄物的種類也發(fā)生了質(zhì)的變化，如工業(yè)固廢、建筑垃圾、電子廢棄物的出現(xiàn)，使?清掃法?確立的市鎮(zhèn)村負(fù)責(zé)體制不能適應(yīng)現(xiàn)實需求。為此，1970 年，日本對?清掃法?進(jìn)行全面修訂，并頒布了?廢棄物處理法?。該法將固體廢棄物分為一般廢棄物和產(chǎn)業(yè)廢棄物，實行不同層級地方政府的分級管理:一般廢棄物由市町村負(fù)責(zé)制定處理計劃和監(jiān)督管理，產(chǎn)業(yè)廢棄物由從事生產(chǎn)活動的商業(yè)企業(yè)負(fù)責(zé)處理，都道府縣進(jìn)行許可和指導(dǎo)監(jiān)督(圖1)。?廢棄物處理法?的出臺有力地推動了生活垃圾分類，但最初的分類只分為“可燃”和“不可燃”兩類，到20 世紀(jì)80 年代中后期才逐漸精細(xì)化。生活垃圾分類緩解了最終填埋場容量不足的問題，并推動了焚燒設(shè)施的建設(shè)。

圖1 日本固體廢棄物分類示意圖

1.3 第三階段:資源回收利用階段(1990—2000)

20 世紀(jì)80 年代末至20 世紀(jì)90 年代初，日本步入泡沫經(jīng)濟(jì)階段，大量生產(chǎn)—大量消費—大量浪費的線性經(jīng)濟(jì)模式使廢棄物在產(chǎn)生量和種類兩方面的問題進(jìn)一步突出。廢棄物末端處置能力(填埋場)不足、生活垃圾焚燒發(fā)電廠二噁英排放、工業(yè)固廢非法傾倒等問題，迫使日本政府將廢棄物管理的重點由被動末端處置轉(zhuǎn)向推進(jìn)廢棄物減量化、再利用和循環(huán)化。1991 年，日本出臺了?資源有效利用促進(jìn)法?，該法要求國家采取措施促進(jìn)資源的有效利用；要求生產(chǎn)者合理使用原材料，同時要利用再生資源及再生物品；要求消費者盡可能長時間地使用產(chǎn)品，并努力促進(jìn)再生資源及再生物品的利用。同年，?廢棄物處理法?再次修訂，增加了“控制廢棄物的排放，并適當(dāng)?shù)靥幚怼⒎诸?、保管、收集、運(yùn)輸、回收和處置廢棄物”的立法目的。之后，?容器及包裝物回收利用法?(1995)和?家電回收利用法?(1998)相繼出臺，為構(gòu)建循環(huán)型社會奠定了堅實的法律基礎(chǔ)。

1.4 第四階段:循環(huán)型社會構(gòu)建階段(2000 年至今)

2000 年，日本制定了?循環(huán)型社會形成推進(jìn)基本法?，首次將建設(shè)循環(huán)型社會以法律的形式規(guī)范下來。該法對建立循環(huán)型社會的一些基本原則、各社會主體的責(zé)任、國家的基本施政方針進(jìn)行了相關(guān)規(guī)定，具有總綱性質(zhì)，因此亦被稱為日本建設(shè)循環(huán)型社會的“憲法”[5]。它的出臺標(biāo)志著日本將發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)、建設(shè)循環(huán)型社會提升到國家戰(zhàn)略的高度。在該法的要求下，日本以?循環(huán)型社會形成推進(jìn)基本計劃?(簡稱?循環(huán)型社會推進(jìn)計劃?)為抓手，通過綜合并有計劃地推進(jìn)相關(guān)措施，循環(huán)型社會建設(shè)步入“快車道”。

2 日本循環(huán)型社會建設(shè)主要做法及成效

2.1 制定長期戰(zhàn)略和定期評估機(jī)制，持續(xù)推動目標(biāo)實現(xiàn)

日本循環(huán)型社會建設(shè)的發(fā)力點主要是針對自然資源和土地資源稀缺的基本國情，著力提高資源利用效率，控制最終進(jìn)入填埋場的廢物量，盡可能充分循環(huán)利用已開發(fā)資源。因此，日本將資源產(chǎn)出率、資源循環(huán)利用率、廢棄物循環(huán)利用率、最終處置量(專指填埋量)作為循環(huán)型社會的統(tǒng)領(lǐng)性和約束性目標(biāo)。

為了推動這些目標(biāo)實現(xiàn)，日本自2003 年起，每5 年發(fā)布一次?循環(huán)型社會推進(jìn)計劃?，至今已累計發(fā)布四次，相關(guān)目標(biāo)已設(shè)定到2025 年(表1)。在這時期每1 年～2 年對計劃實施情況進(jìn)行檢查，目前已累計進(jìn)行了10 次檢查，檢查重點包括循環(huán)型社會形成推進(jìn)指標(biāo)目標(biāo)進(jìn)展情況(包括物質(zhì)流指標(biāo)和行動指標(biāo))、循環(huán)型社會形成推進(jìn)進(jìn)展總體評估和未來發(fā)展方向、各相關(guān)主體實施情況、國家層面主要進(jìn)展等。

表1 日本歷次循環(huán)型社會推進(jìn)計劃總體目標(biāo)設(shè)定情況[6－9]

通過制定長期戰(zhàn)略和定期評估機(jī)制，日本循環(huán)型社會建設(shè)取得顯著成效。從物質(zhì)流看，2016 年和2000 年相比，資源投入到最終處理的流動大幅減少，資源循環(huán)的流動正在增加，天然資源等投入量從2000 年的1921 萬噸，下降到2016 年的1319萬噸，降幅達(dá)45.6%。同期的資源循環(huán)利用量增加27 萬噸，增幅達(dá)12.6%(圖3)。2016 年的資源產(chǎn)出率約為39.7 萬日元/噸，與2000 年相比上升了約64%(圖2)。

圖2 日本循環(huán)型社會主要指標(biāo)完成情況[10－12]

圖3 2016 年和2000 年物質(zhì)流變化情況對比[10]

2.2 構(gòu)建完善的法律體系和行動措施，有效促進(jìn)廢棄物減量化、再利用和資源化

日本循環(huán)型社會法制建設(shè)經(jīng)歷了“從具體到概括，再到具體”的過程[14]。目前，已形成由基本法、綜合法以及專項法三個層次構(gòu)成的法律體系(圖4)。

圖4 日本循環(huán)型社會法律體系框架

在基本法層面，以?循環(huán)型社會形成推進(jìn)基本法?為核心，提出了產(chǎn)生者負(fù)責(zé)和生產(chǎn)者責(zé)任延伸原則，明確了固體廢物管理的優(yōu)先次序，源頭抑制和減量為第一目標(biāo)，其次是再使用、再生利用、能源回收，最后才為適當(dāng)處置，為后續(xù)專門法的制定奠定了基礎(chǔ)。

在綜合法層面，以1970 年制定并經(jīng)多次修改的?廢棄物處理法?和1991 年制定、2000 年修改的?資源有效利用促進(jìn)法?為代表。這兩部法律分別從廢棄物分類管理和促進(jìn)廢棄物“減量化、再利用、資源化”的角度，對廢棄物全生命周期管理要求作出相應(yīng)規(guī)定。

在專門法層面，針對特定廢棄物制定更加詳細(xì)具體的管理規(guī)定。主要包括?容器包裝再生利用法??家用電器再生利用法??建筑材料循環(huán)利用法??食品再生利用法??廢舊汽車再生利用法??廢舊小型電子電器等再生利用法?等。

除了構(gòu)建完善的法律體系，日本還制定了一系列行動措施，并通過四次?循環(huán)型社會推進(jìn)計劃?不斷鞏固、深化和拓展。

一是推進(jìn)基于產(chǎn)廢者責(zé)任和生產(chǎn)者責(zé)任延伸的廢棄物減量化、再利用和資源化措施。在產(chǎn)廢者責(zé)任方面，對于一般廢棄物，重點是普及收費制度和分類標(biāo)準(zhǔn)，包括?一般廢棄物統(tǒng)計標(biāo)準(zhǔn)??一般廢棄物處理收費化指南??面向市鎮(zhèn)村創(chuàng)建循環(huán)型社會的一般廢棄物處理體系指南?等。對于產(chǎn)業(yè)廢棄物，重點是通過積極活用電子賬票、強(qiáng)化信息追溯，以及向優(yōu)良的產(chǎn)業(yè)廢棄物處理企業(yè)進(jìn)行處理委托等，落實產(chǎn)廢者責(zé)任。在生產(chǎn)者責(zé)任延伸方面，則強(qiáng)調(diào)全生命周期的最優(yōu)化，在產(chǎn)品的設(shè)計、生產(chǎn)、流通、使用、廢棄的各環(huán)節(jié)貫徹3R(reduce、reuse、recycle)理念，實現(xiàn)徹底的資源循環(huán)利用。從一般廢棄物的處理情況看，2017 年廢棄物總產(chǎn)生量為4289 萬噸，人均每日產(chǎn)生量為920 克。其中，通過焚燒、破碎、分選等過程資源化總量為868 萬噸，資源化率達(dá)到20.2%，最終處理量為386 萬噸，占總排放量的8.9%(圖5)。相比于2000 年廢物總產(chǎn)生量5483 萬噸，減少了近1200 萬噸。2000 年以后，人均每日廢物產(chǎn)生量同樣呈下降趨勢，2008 年已降至1kg 以下(圖6)。

圖5 2017 年日本一般廢棄物處理情況[10]

圖6 日本一般廢棄物產(chǎn)生總量和人均產(chǎn)生量變化情況[13]

二是構(gòu)筑多種多樣的“地區(qū)循環(huán)圈”。為了在最適合的范圍內(nèi)實現(xiàn)資源循環(huán)，日本在第二次?循環(huán)型社會推進(jìn)計劃?中提出“地區(qū)循環(huán)圈”的概念，即根據(jù)地域的不同，以及循環(huán)資源的量、設(shè)施規(guī)模、再生品的需求等，合理規(guī)劃最適合的循環(huán)范圍。比如對于生物質(zhì)循環(huán)資源，以社區(qū)和地區(qū)級的循環(huán)為中心，構(gòu)建具有綜合生物資源利用系統(tǒng)的“生物城”。對于產(chǎn)品類循環(huán)資源和枯竭型資源，則通過“廣域認(rèn)證制度”，在更廣的范圍考慮循環(huán)。在第三次和第四次?循環(huán)型社會推進(jìn)計劃?中，“地域循環(huán)圈”的概念被進(jìn)一步深化和拓展，圍繞農(nóng)林水產(chǎn)廢棄物、食品廢棄物、污水污泥、產(chǎn)品類廢棄物等構(gòu)筑不同層次的“地區(qū)循環(huán)圈”，其中以“生物城”為代表市町村在2018 年已經(jīng)達(dá)到了83 個。通過構(gòu)筑“地區(qū)循環(huán)圈”，不僅有效促進(jìn)了區(qū)域資源循環(huán)，而且推動了地域文化的形成。

三是推動循環(huán)型社會商業(yè)的振興。為積極推進(jìn)循環(huán)型社會形成，日本在前三次?循環(huán)型社會推進(jìn)計劃?中，積極推進(jìn)政府綠色采購、綠色產(chǎn)品和服務(wù)環(huán)境標(biāo)簽制度、環(huán)境報告書和環(huán)境審計公開制度、優(yōu)良廢棄物處置者第三方評價制度、熱回收設(shè)施設(shè)置者認(rèn)定制度和優(yōu)良事例發(fā)布、金融和稅收優(yōu)惠支持等措施。第四次?循環(huán)型社會推進(jìn)計劃?則更加關(guān)注環(huán)境技術(shù)和制度以及環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施的出口，制定了?環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施海外發(fā)展基本戰(zhàn)略?。2014 年日本循環(huán)型社會商業(yè)的市場規(guī)模達(dá)到467.9 千億日元，約為2000 年的1.2 倍，從業(yè)人數(shù)達(dá)到142 萬人，較2000 年提高27%(圖7)。

圖7 日本循環(huán)型社會商業(yè)市場規(guī)模和從業(yè)人數(shù)情況[12]

四是推進(jìn)循環(huán)領(lǐng)域的技術(shù)開發(fā)和新技術(shù)的推廣應(yīng)用。在歷次?循環(huán)型社會推進(jìn)計劃?中，新技術(shù)的研發(fā)和推廣都是重要行動措施之一，但是各階段因國家需求的不同，技術(shù)研發(fā)和推廣的重點是不同的。在第一次?循環(huán)型社會推進(jìn)計劃?中，主要以廢棄物的再利用、能源回收、解決二噁英類問題等為著眼點，推進(jìn)關(guān)鍵技術(shù)的研發(fā)和應(yīng)用。之后，隨著食品再生利用法等3R 相關(guān)法律制度的深入實施，對產(chǎn)品全生命周期、全供應(yīng)鏈的3R技術(shù)需求增加，在第二次?循環(huán)型社會推進(jìn)計劃?中，面向環(huán)境的產(chǎn)品設(shè)計、制造、系統(tǒng)升級技術(shù)成為重點，比如通過延長產(chǎn)品或建筑物壽命等減量化技術(shù)、通過供應(yīng)鏈公司之間的合作減少制造過程中產(chǎn)生的副產(chǎn)品的減量化技術(shù)、產(chǎn)品和零部件的再利用技術(shù)等。在第三次?循環(huán)型社會推進(jìn)計劃?中，考慮到日本大地震后，廢棄物處理設(shè)施作為分散型能源發(fā)揮的重要作用，提高廢棄物處理設(shè)施的發(fā)電效率和中低溫余熱利用技術(shù)成為重點。第四次?循環(huán)型社會推進(jìn)計劃?則面向構(gòu)建“5.0 社會”，致力于通過物聯(lián)網(wǎng)和大數(shù)據(jù)分析技術(shù)的組合提高廢棄物收集效率以及運(yùn)用感應(yīng)技術(shù)、機(jī)器人技術(shù)、人工智能技術(shù)的高度分類技術(shù)的普及。

五是確保廢棄物無害化處置。為了將廢棄物處置帶來的環(huán)境影響降到最低，日本根據(jù)廢棄物的特性和物質(zhì)流情況，制定有效且系統(tǒng)的治理方案。對于一般廢棄物的最終處理場，主要開展剩余容量預(yù)測和適當(dāng)延長使用年限。對于產(chǎn)業(yè)廢棄物最終處理場，在完善私營處置設(shè)施的基礎(chǔ)上，積極推進(jìn)廢棄物處理中心等公共設(shè)施的建設(shè)。另外，為了徹底消除非法傾倒事件，日本在第二次?循環(huán)型社會推進(jìn)計劃?中制定了“非法傾倒鏟除行動計劃”，并通過設(shè)置非法投棄熱線，開展“全國垃圾違法傾倒監(jiān)測周”等監(jiān)測活動，穩(wěn)步推進(jìn)防止非法傾倒的措施。截至2015 年，每年新發(fā)現(xiàn)的非法傾倒案件為143 起，與1998 年的1197 件高峰相比，新發(fā)現(xiàn)的非法傾倒案件數(shù)量已大大減少(圖8)。

圖8 日本非法案件數(shù)量和非法傾倒量變化情況[12]

2.3 建立行之有效的宣傳教育機(jī)制，引導(dǎo)全社會參與

日本在循環(huán)型社會的構(gòu)建過程中，始終將普及3R 理念、引導(dǎo)公民生活方式變革作為常態(tài)化工作，廣泛開展多種形式的宣傳教育。一是制定?環(huán)境教育促進(jìn)法?，通過環(huán)境教育人才登記制度、環(huán)境教育支持團(tuán)體指定制度、環(huán)境教育體驗機(jī)會場所的認(rèn)定制度等，努力培養(yǎng)環(huán)境教育等方面的指導(dǎo)者。二是將環(huán)境教育納入中小學(xué)課程，采用體驗式的環(huán)境教育方式，引導(dǎo)學(xué)生參與3R 實踐。三是依托NGO 組織、NPO 組織、企業(yè)等，開展各類環(huán)境教育主題活動，并通過“Re－Style”等專業(yè)網(wǎng)站，提供各類學(xué)習(xí)信息。四是規(guī)定每年10 月為“3R 推進(jìn)月”，集中開展宣傳教育活動，舉辦“3R 推進(jìn)全國大會”，表彰為推進(jìn)3R 作出突出貢獻(xiàn)的個人、團(tuán)體、學(xué)校和企業(yè)等，營造良好的社會氛圍。

在國家、地方公共團(tuán)體、NPO/NGO 組織、企事業(yè)單位的聯(lián)合推動下，日本民眾普遍樹立了3R意識，并親身參與到循環(huán)型社會建設(shè)中。根據(jù)日本環(huán)境省的調(diào)查數(shù)據(jù)，開展生活垃圾分類的民眾超過80%以上，60%以上的民眾自帶購物袋(圖9)。

圖9 日本公眾“3R”理念認(rèn)知度及具體的3R 行動實施率[11]

3 對我國建設(shè)“無廢城市”的啟示

我國“無廢城市”與日本循環(huán)型社會在理念上是相通的，學(xué)習(xí)吸收日本循環(huán)型社會建設(shè)的成功做法和經(jīng)驗，對我國加快建設(shè)“無廢城市”，并最終建成“無廢社會”具有重要的啟示和借鑒意義。

3.1 制定梯次推進(jìn)“無廢城市”試點和“無廢社會”建設(shè)的長期戰(zhàn)略

對比日本循環(huán)型社會建設(shè)歷程，我國建設(shè)“無廢城市”注定也是一項長期工程，必須立足現(xiàn)實，建立長期戰(zhàn)略。一是結(jié)合美麗中國2035 年和2050 年目標(biāo)，制定建設(shè)“無廢社會”的時間表和路線圖，按照每5 年～10 年一個階段，明確各階段的主要目標(biāo)和重點任務(wù)，久久為功，梯次推進(jìn)。二是支持浙江省、吉林省等地，開展全省域“無廢城市”建設(shè)試點；同時，結(jié)合京津冀協(xié)同發(fā)展、粵港澳大灣區(qū)建設(shè)、長三角一體化發(fā)展等國家重大戰(zhàn)略，推進(jìn)區(qū)域“無廢城市”建設(shè)試點，實現(xiàn)“無廢城市”建設(shè)試點“由點到面”推進(jìn)。三是建立和完善“無廢城市”指標(biāo)體系和定期評估機(jī)制，并在實施過程中邊建設(shè)邊評估，把準(zhǔn)方向穩(wěn)步推進(jìn)。

3.2 加快推進(jìn)與“無廢城市”建設(shè)需求相適應(yīng)的固體廢物治理體系和治理能力現(xiàn)代化

從日本循環(huán)型社會建設(shè)的成功經(jīng)驗來看，加強(qiáng)立法，不斷完善法制體系是建設(shè)循環(huán)型社會的關(guān)鍵所在[4]。根據(jù)本次新修訂的?固體廢物污染環(huán)境防治法?要求，建議我國“無廢城市”應(yīng)著力建設(shè)完善制度、技術(shù)、市場、監(jiān)管“四大體系”。

在制度體系方面，加快完善?固體廢物污染環(huán)境防治法?的配套制度，如生活垃圾分類制度和處理收費制度，電器電子、鉛蓄電池、車用動力電池等產(chǎn)品的生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度等。加快資源綜合利用立法，設(shè)立資源產(chǎn)出率、資源循環(huán)利用率等指標(biāo)，并完善物質(zhì)流統(tǒng)計與分析體系，全面建立資源高效利用制度。

在技術(shù)體系方面，加強(qiáng)固體廢物減量化、資源化和無害化技術(shù)創(chuàng)新，形成大宗工業(yè)固體廢物規(guī)?；?、高值化、協(xié)同利用，農(nóng)業(yè)廢棄物全量利用，生活垃圾分類和資源化循環(huán)利用，建筑垃圾再生利用，危險廢物源頭減量和安全處置等有效技術(shù)模式。

在市場體系方面，引入市場化機(jī)制，通過優(yōu)化財政、稅收和價格政策，完善環(huán)境信用評價、環(huán)境責(zé)任保險、綠色金融、綠色采購、生態(tài)補(bǔ)償?shù)葯C(jī)制，促進(jìn)固體廢物利用處置產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

在監(jiān)管體系方面，加快固體廢物監(jiān)管能力和風(fēng)險防范能力建設(shè)，完善工業(yè)固廢集中處置設(shè)施建設(shè)，建立聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，應(yīng)用信息化手段實現(xiàn)固體廢物全過程監(jiān)管。

3.3 建立多渠道、常態(tài)化宣傳教育體系，引導(dǎo)全社會踐行“無廢城市”理念

環(huán)境優(yōu)先理念的確立和環(huán)境教育的普及是日本環(huán)保公眾參與的前提和保證[15]。建議將“無廢文化”培育作為“無廢城市”建設(shè)的重要任務(wù)。一是積極推動常態(tài)化環(huán)保教育，將環(huán)保課程納入中小學(xué)教學(xué)計劃，努力提高公民的環(huán)境素質(zhì)和環(huán)境責(zé)任感。二是積極利用媒體平臺、環(huán)境教育基地等向社會大力宣傳“無廢城市”理念、工作舉措和進(jìn)展，提升公眾“無廢城市”認(rèn)知水平。三是支持社會公益組織開展相關(guān)的活動，凝聚社會力量參與“無廢城市”建設(shè)。四是積極開展節(jié)約型機(jī)關(guān)、綠色家庭、綠色學(xué)校、綠色社區(qū)、綠色出行、綠色商場、綠色建筑等“無廢城市細(xì)胞”創(chuàng)建工作，樹立“無廢生活”示范樣板，引導(dǎo)全社會共同踐行“無廢城市”理念。