楊晶瀅

（暨南大學(xué)國(guó)際關(guān)系學(xué)院/華僑華人研究院，廣東 廣州 510632）

在美國(guó)，幾乎所有美國(guó)人都是移民或移民的后代。由于這一特殊的人口結(jié)構(gòu)，少數(shù)族裔群體在美國(guó)的國(guó)內(nèi)外事務(wù)上享有一定的政治話語(yǔ)權(quán)。一般來(lái)說(shuō)，人口數(shù)量、經(jīng)濟(jì)程度和教育水平越高的少數(shù)族裔，他們的政治參與程度也就越高。作為最大的亞裔族群分支，美國(guó)華裔有著較高的經(jīng)濟(jì)水平和教育程度，被譽(yù)為“模范少數(shù)族裔”，但政治上卻處于邊緣化狀態(tài)。目前，國(guó)內(nèi)研究對(duì)美國(guó)華裔參政的歷史、方式、路徑和影響因素進(jìn)行了一定的分析，但是很少將影響因素層次化分類①相關(guān)研究參見：熊志勇主編：《美國(guó)政治與外交決策》，北京大學(xué)出版社，2007年；一嫻：《另一個(gè)視角看美國(guó)——美國(guó)〈僑報(bào)〉時(shí)評(píng)精粹（第一輯）》，暨南大學(xué)出版社，2012年；萬(wàn)曉宏：《當(dāng)代美國(guó)華人政治參與研究（1965—2012）》，暨南大學(xué)出版社，2013年；羅俊翀著：《移民的政治參與：美籍華人與美中關(guān)系研究》，暨南大學(xué)出版社，2015年；黃鏞琨：《海外華人參政略述》，《八桂僑史》1989年第1期；沈立新：《美國(guó)華人參政的歷史與現(xiàn)狀》，《社會(huì)科學(xué)》1994年第11期；李其榮、傅義朝：《從旁觀者到參與者：戰(zhàn)后美國(guó)華人政治角色的變化》，《中南民族學(xué)院學(xué)報(bào)（哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版）》1998年第2期；郭玉聰：《美國(guó)華人的參政熱潮及存在的問題》，《南洋問題研究》1998年第3期；莊國(guó)土：《從移民到選民：1965年以來(lái)美國(guó)華人社會(huì)的發(fā)展變化》，《世界歷史》2004年第2期；金正昆，孫冰冰：《近年來(lái)美國(guó)華人政治參與的新特點(diǎn)與新趨勢(shì)——以2016年大選為例的分析》，《華僑華人歷史研究》2017年第2期；等等。；而國(guó)外研究主要從少數(shù)族裔研究的視角出發(fā)，將美國(guó)華裔歸為亞裔的分支，進(jìn)而在教育、就業(yè)、社會(huì)流動(dòng)等層面分析少數(shù)族裔特性與融合問題②研究參見：[美]宋李瑞芳著：《美國(guó)華人的歷史與現(xiàn)狀》，朱永濤譯，商務(wù)印書館，1984年；[美]沈已堯著：《海外排華百年史》，中國(guó)社會(huì)科學(xué)出版社，1985年；Chun G H.Of orphans and warriors：Inventing Chinese American culture and identity.Rutgers University Press，2000；Lampton D M.Same bed，different dreams：Managing US-China relations，1989-2000.Univ of California Press，2001；[美]孔秉德，尹曉煌主編：《美籍華人與中美關(guān)系》，余寧平等譯，新華出版社，2004年；[美]塞繆爾·亨廷頓：《誰(shuí)是美國(guó)人？美國(guó)國(guó)民特性面臨的挑戰(zhàn)》，程克雄譯，新華出版社，2010年；Lien P.Making of Asian America：Through Political Participation.Temple University Press，2010；[美]孔飛力：《他者中的華人：中國(guó)近現(xiàn)代移民史》，李明歡譯，江蘇人民出版社，2018年；等等。。隨著中美關(guān)系重要性的上升，美國(guó)華裔與中美關(guān)系的互動(dòng)性研究也引起了國(guó)內(nèi)外學(xué)術(shù)界的重視①國(guó)內(nèi)相關(guān)文獻(xiàn)主要有陳文鑫：《中美關(guān)系視野中的美國(guó)華人》，《世界經(jīng)濟(jì)與政治論壇》2002年第2期；郭玉聰：《美國(guó)華僑華人在中美關(guān)系中的重要作用》，《世界歷史》2004年第3期；周繼紅：《試論戰(zhàn)后美國(guó)華人社團(tuán)發(fā)展的特點(diǎn)及其在中美關(guān)系中的作用》，《國(guó)際關(guān)系學(xué)院學(xué)報(bào)》2008年第6期；白玉廣：《美國(guó)族裔政治的發(fā)展與華僑華人在中美關(guān)系中的作用》，《國(guó)際論壇》2014年第5期；陳奕平，尹昭伊：《70年來(lái)中美關(guān)系的變遷對(duì)美國(guó)華僑華人的影響》，《華僑華人歷史研究》2019年第3期；等等。國(guó)外相關(guān)文獻(xiàn)主要有Chun G H，Of orphans and warriors：Inventing Chinese American culture and identity，Rutgers University Press，2000；Lampton D M，Same bed，different dreams：Managing US-China relations，1989-2000，Univ of California Press，2001；[美]孔秉德，尹曉煌主編：《美籍華人與中美關(guān)系》，新華出版社，2004年；等等。。

哈佛大學(xué)肯尼迪政府學(xué)院公共政策學(xué)教授羅伯特·普特南（Robert D.Putnam）于1988年首先將“雙層博弈”的概念引入到國(guó)際關(guān)系的研究中，分析國(guó)際談判中國(guó)內(nèi)與國(guó)際因素的互動(dòng)②Robert D.Putnam，“Diplomacy and Domestic Politics：The Logic of Two-Level Games，”International Organization，Summer1988，Vol.42，No.3，p.75.轉(zhuǎn)自夏立平：《雙層博弈理論視閾下特朗普政府的朝核政策》，《美國(guó)研究》2017年第6期。。普特南認(rèn)為，現(xiàn)有的國(guó)際關(guān)系研究需要超越國(guó)內(nèi)因素與國(guó)際因素相分離的局面③Robert D.Putnam，“Diplomacy and Domestic Politics：The Logic of Two-Level Games，”International Organization，Summer1988，Vol.42，No.3，p.75.P433.https：//www.jstor.org/stable/pdf/2706785.pdf?refreqid=excelsior%3A14e13ce4c947ac253b2a5626d 610770a，2020年11月13日瀏覽。，將國(guó)內(nèi)與國(guó)際兩個(gè)層次因素結(jié)合分析。因此，圍繞著美國(guó)華裔的政治參與這一問題，本文在評(píng)估美國(guó)華裔參政現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，對(duì)影響該群體政治參與的因素進(jìn)行層次分析，以探究何種影響因素正在發(fā)揮更大的制約作用。

一、美國(guó)華裔的參政現(xiàn)狀

2019年5月8日，美國(guó)聯(lián)邦人口普查局的數(shù)據(jù)顯示，“全美亞裔總?cè)丝诔^(guò)2200萬(wàn)，其中華裔最多，有5219184人?！雹苁澜缛?qǐng)?bào)：“人口普查局：全美亞裔逾2200萬(wàn)500多萬(wàn)是華裔”，2019年5月8日，https：//www.worldjournal.com/6273291/article-%E4%BA%BA%E5%8F%A3%E6%99%AE%E6%9F%A5%E5%B1%80%EF%BC%9A%E5%85%A8%E7%BE%8E%E4%BA%9E%E8%A3%94%E9%80%BE2200%E8%90%AC-500%E5%A4%9A%E8%90%AC%E6%98%AF%E8%8F%AF%E8%A3%94/，2019年9月4日瀏覽。人口規(guī)模的擴(kuò)大使得群體實(shí)力大大增強(qiáng)，美國(guó)華裔的政治參與程度明顯提高。

（一）個(gè)人的政治參與

參加選舉登記和投票是華裔個(gè)體最普遍的參政方式，也是華裔運(yùn)用手中的選票影響政府決策的重要手段。就亞裔內(nèi)部來(lái)看，根據(jù)亞太地區(qū)美國(guó)人投票（Asian And Pacific Islander American Vote）的調(diào)查報(bào)告，2014年華裔的參政熱情遠(yuǎn)低于印度裔、菲律賓裔和韓裔等其他亞裔族群，擁有更多參政熱情的華裔不及亞裔整體水平的一半，而擁有更少參政熱情的華裔卻高于亞裔整體水平，華裔的參政積極性明顯落后于其他亞裔族群（表1）。

但是，據(jù)皮尤研究中心分析，“在2018年的中期選舉中，有超過(guò)50%的選民參與了這次投票，這是近年來(lái)中期投票率最高的一次?！雹軯ensManuel Krogstad，Luis Noe-Bustamanten and Antonio Flores，“Historic highs in2018voter turnout extended across racial and ethnic groups”，Pew Research Center，May1，2019，https：//www.pewresearch.org/fact-tank/2019/05/01/historic-highs-in-2018-voter-turnout-extended-across-racial-and-ethnic-groups/，2019年9月4日瀏覽。如表2所示，在這次投票中，亞裔美國(guó)人和拉美裔美國(guó)人的投票率增長(zhǎng)最為明顯，分別增長(zhǎng)到40.2%和40.4%，與2014年相比，亞裔美國(guó)人的投票率增長(zhǎng)了13.3%。

表1 與以前的選舉相比，亞裔選民的參政熱情變化（2014）

表2 2018年中期選舉各族裔的投票率

雖然不能將2018年亞裔投票率的增長(zhǎng)等同于華裔群體投票率的增長(zhǎng)，但是據(jù)相關(guān)數(shù)據(jù)顯示（表3），2018年華裔的參政熱情也有著明顯的提升。華裔的參政積極性幾乎與亞裔整體持平，在計(jì)劃投票的人數(shù)中，華裔達(dá)到了86%，高出越南裔22%。而在2020美國(guó)大選中，美國(guó)華人選民的參政熱情有了進(jìn)一步提高。近期一份關(guān)于亞裔美國(guó)人的調(diào)查顯示，47%的華人選民持有比以前更高的投票熱情，27%的華人選民的參政熱情保持不變①Karthick Ramakrishnan and Janelle Wong，“New Survey：Asian Americans Enthusiastic for2020，F(xiàn)avor Biden”，AAPI Data，September15，2020，http：//aapidata.com/blog/2020-aa-voter-survey-enthusiasm/，2020年11月5日瀏覽。。

表3 是否會(huì)在2018年選舉中投票

另一方面，參選總統(tǒng)、議員與政府公職也是華裔個(gè)體參政的重要方式。在2020年美國(guó)總統(tǒng)候選人中，華裔楊安澤的出現(xiàn)引起了華人社會(huì)的關(guān)注。與傳統(tǒng)上關(guān)注移民、控槍或抨擊在任總統(tǒng)的競(jìng)選方式不同，楊安澤認(rèn)為第四次產(chǎn)業(yè)革命將導(dǎo)致卡車司機(jī)、客服熱線中心員工和零售店員失業(yè)，并提出以發(fā)放全民基本收入的方式，緩和這樣一場(chǎng)革命必然會(huì)帶來(lái)的陣痛②Matt Stevens，“Andrew Yang’s Quest to‘Make America Think Harder’”，Nov.11，2019，https：//cn.nytimes.com/usa/20190911/andrew-yang-2020/，2019年9月12日瀏覽。。因此，他主張“全民基本收入”（universal basic income，簡(jiǎn)稱UBI），這吸引了大量草根階層的支持，華裔身份也使他獲得了華裔群體的大力支持。2020年1月，由于民調(diào)支持率未達(dá)到要求，楊安澤止步于民主黨黨內(nèi)第七輪辯論，但退出大選的楊安澤已經(jīng)以政治評(píng)論員的身份加入了美國(guó)有線電視新聞網(wǎng)，將其參選經(jīng)驗(yàn)運(yùn)用到為公眾闡明選舉和候選人的事業(yè)中③Devan Cole，“Andrew Yang joins CNN as a political commentator”，F(xiàn)ebruary19，2020，https：//edition.cnn.com/2020/02/19/politics/Andrew-yang-cnn-political-commentator/index.html，2020年10月17日瀏覽。。此外，政治委任也拓寬了美國(guó)華裔的參政路徑。華裔精英可以通過(guò)總統(tǒng)、執(zhí)政黨派或其他官員的任命而獲任政府公職，趙小蘭（Elaine L.Chao）、駱家輝（Gary Faye Locke）等都是通過(guò)這種方式擔(dān)任政府公職的。

（二）社團(tuán)組織的政治參與

早期的華人社團(tuán)主要以地緣性組織為主，再加上排華期間華人移民無(wú)法參與選舉活動(dòng)，20世紀(jì)初華裔參政社團(tuán)組織的數(shù)量十分有限，直至民權(quán)運(yùn)動(dòng)之后華裔參政團(tuán)體才迎來(lái)了發(fā)展和繁榮。隨著美國(guó)華裔人口規(guī)模的擴(kuò)大，華裔社團(tuán)組織的數(shù)量也隨之增長(zhǎng)。截至2004年，據(jù)美國(guó)亞裔參政問題研究的著名學(xué)者連培德教授估計(jì)，當(dāng)代華裔社團(tuán)有6000余個(gè)，其中參政社團(tuán)組織的數(shù)量難以確定①萬(wàn)曉宏：《當(dāng)代美國(guó)華人政治參與研究（1965—2012）》，暨南大學(xué)出版社，2013年版，第173頁(yè)。。除了數(shù)量大幅增長(zhǎng)，這些社團(tuán)組織的功能也漸趨多元化，涉及社區(qū)服務(wù)、公民教育、政治動(dòng)員等多個(gè)領(lǐng)域。隨著美國(guó)華裔群體規(guī)模和社會(huì)實(shí)力的不斷發(fā)展，華裔社團(tuán)的政治性功能日益凸顯。在中美博弈的背景下，美國(guó)華裔群體對(duì)美國(guó)的忠誠(chéng)度備受質(zhì)疑，美國(guó)加大了對(duì)該群體尤其是從事科學(xué)研究和技術(shù)性工作的美國(guó)華裔的政治審查，為此，由華裔美國(guó)決策者、教育家、商業(yè)領(lǐng)袖、科學(xué)家和社團(tuán)領(lǐng)袖組成的精英團(tuán)體正努力抵制所謂的對(duì)亞裔美國(guó)人的敵對(duì)忠誠(chéng)“挑戰(zhàn)”②Russell Flannery，“Chinese-American Groups Trying To Push Back Against Loyalty Tests，Discrimination”，October3，2019，https：//www.forbes.com/sites/russellflannery/2019/10/03/chinese-american-groups-trying-to-push-back-against-loyalty-tests-discrimination/#4682f3831ce4，2020年10月17日瀏覽。。

根據(jù)華裔群體來(lái)源地的不同，華裔社團(tuán)組織主要分為中國(guó)大陸、香港和臺(tái)灣地區(qū)，以及東南亞再移民四種類型，代表各自的華裔群體利益。

二、美國(guó)華裔參政的效果評(píng)估

隨著公民權(quán)利的恢復(fù)和參政意識(shí)的提升，美國(guó)華裔擴(kuò)展了參政形式的范圍，實(shí)現(xiàn)了政治參與自由化，再加上美國(guó)華裔總體經(jīng)濟(jì)水平和教育程度等社會(huì)因素的發(fā)展，華裔群體的政治力量逐漸壯大。從目前來(lái)看，華裔參政的效果可以從參政主體的擴(kuò)大、參政方式的擴(kuò)展和社團(tuán)的政治性功能上升這幾個(gè)方面進(jìn)行評(píng)估。

（一）參政主體范圍擴(kuò)大，投票人數(shù)增加

一直以來(lái)，不管是早期的移民團(tuán)體還是后來(lái)的政治性社團(tuán)，精英群體都是組織建設(shè)的主體。在排華期間，由于參政權(quán)的限制，精英群體通過(guò)組建政治性社團(tuán)、個(gè)人接觸和開展民權(quán)運(yùn)動(dòng)等方式參與政治，為華裔群體爭(zhēng)取政治權(quán)利而努力。當(dāng)華裔的公民地位被承認(rèn)后，他們通過(guò)參與競(jìng)選或接受政治任命等直接參與政治的方式，成為華裔政治力量的中流砥柱。

與此同時(shí)，隨著群體參政意識(shí)的覺醒，華裔參政的主體逐漸擴(kuò)展到平民階層，草根型參政社團(tuán)的興起就是這一趨勢(shì)的體現(xiàn)。此外，華裔投票人數(shù)增加也是參政主體范圍擴(kuò)大的重要表現(xiàn)。社會(huì)反華事件的發(fā)生促進(jìn)了草根階級(jí)參政意識(shí)的覺醒，他們意識(shí)到選票是參與政治、維護(hù)權(quán)益的重要工具?！傲罕说冒涪哿罕说檬敲绹?guó)的一名華裔警察，2014年11月因手槍走火誤殺一名非裔男子，于2016年2月被判過(guò)失殺人罪，成為過(guò)去十年以來(lái)的唯一一例因?yàn)榇祟愂录欢ㄗ锏木?。后，通過(guò)聯(lián)成公所登記成為選民的華人數(shù)量激增20%?！雹苈?lián)合早報(bào)：“華裔選民覺醒 展現(xiàn)參政熱情”，2016年11月11日，http：//www.zaobao.com/special/report/politic/uselection2016/news/story20161111-688755，2019年12月23日瀏覽。就華裔群體來(lái)看，他們?cè)趨⒄h政過(guò)程中更加關(guān)注社會(huì)性議題，特別是種族歧視和不平等問題。參政團(tuán)體通過(guò)提供公民教育、建立華埠社區(qū)等方式幫助華裔盡快融入當(dāng)?shù)厣鐣?huì)，提高參政意識(shí)，這使得華裔群體有一定的維權(quán)能力，可以利用合法手段解決族裔不平等問題。

當(dāng)前，美國(guó)華裔群體的投票率與早期相比有了很大的進(jìn)步，但與其他少數(shù)族裔相比仍存在一些差距。在2018年的中期選舉中，以離華埠最近的糖城（Sugar Land）投票站為例，據(jù)站內(nèi)的華裔工作人員觀察，“上午該站已經(jīng)陸續(xù)來(lái)了150多人投票，但其中華裔只有三名；糖城是大休斯敦地區(qū)的華人聚居區(qū)，但印度裔與越南裔居民的投票熱情一直遠(yuǎn)高于華人?！雹葜袊?guó)僑網(wǎng)：“美國(guó)中期選舉：華裔參政熱情大漲仍是低投票率一族”，2018年11月7日，http：//www.chinaqw.com/hqhr/2018/11-07/207495.shtml，2020年3月10日瀏覽。在2020年的美國(guó)大選中，盡管美國(guó)華裔的投票熱情達(dá)到歷史新高，但在一份關(guān)于美國(guó)亞裔投票熱情的調(diào)查中，在亞裔族群中仍處于較為消極的狀態(tài)①Karthick Ramakrishnan and Janelle Wong，“New Survey：Asian Americans Enthusiastic for2020，F(xiàn)avor Biden”，September 15，2020，http：//aapidata.com/blog/2020-aa-voter-survey-enthusiasm/，2020年11月5日瀏覽。。

（二）選舉方式與非選舉方式并行

截至2008年，“美國(guó)擔(dān)任中小城市市長(zhǎng)的華裔就有50位左右，特別是在西海岸的加利福尼亞州和東海岸的紐約，華人參政意識(shí)的上升態(tài)勢(shì)最為明顯?！雹诼迳即壢A人資訊網(wǎng)：“在美華人參政意識(shí)蘇醒50個(gè)華人任中小城市市長(zhǎng)”，2008年2月4日，https：//www.chineseinla.com/f/page_viewtopic/t_8979.html，2019年12月23日瀏覽。相較于全國(guó)型政府公職而言，華裔競(jìng)選地方型政府公職的難度更小，只需在所在選區(qū)贏得一定選票數(shù)量即可。政治委任也是美國(guó)華裔進(jìn)入政壇的快速通道，通過(guò)政治委任擔(dān)任公職的美國(guó)華裔一般都是在各自的領(lǐng)域能力突出之人。以駱家輝為例，1996年，受力寶集團(tuán)政治獻(xiàn)金案的影響，美國(guó)華裔的政治形象一落千丈，但是民主黨人駱家輝卻以巨大優(yōu)勢(shì)當(dāng)選為華盛頓州州長(zhǎng)，隨后成功連任州長(zhǎng)，政績(jī)卓越。正是由于他出色的政治能力，2009年，奧巴馬總統(tǒng)就職后委任其為內(nèi)閣商務(wù)部部長(zhǎng)，又于2011年委任其為首位華裔美國(guó)駐華大使③萬(wàn)曉宏：《當(dāng)代美國(guó)華人政治參與研究（1965—2012）》，暨南大學(xué)出版社，2013年版，第160頁(yè)。。

政治表達(dá)是公民以合法的方式表達(dá)政治觀點(diǎn)和政治訴求并希望影響政府決策，有集會(huì)、請(qǐng)?jiān)负桶l(fā)表言論等形式。目前，政治表達(dá)是美國(guó)華裔平民群體最常見的非選舉參政方式。在遭遇社會(huì)不公現(xiàn)象時(shí)，華裔群體往往會(huì)就某一特定問題展開集會(huì)或游行活動(dòng)，呼吁社會(huì)平等。由表4可見，不管是反華言論，還是提倡教育不平等的SCA5提案④即加州憲法第五條修正案：允許加州公立中小學(xué)和大學(xué)基于性別、膚色、種族、國(guó)籍等因素，對(duì)人或團(tuán)體做出合法的歧視或優(yōu)惠的待遇。，或是華裔警察梁彼得的歧視性判刑，都引起了華裔群體的強(qiáng)烈抗議，進(jìn)而有效維護(hù)了華裔群體的利益。

此外，通過(guò)政治捐款和媒體宣傳等也是非選舉參政方式的表現(xiàn)。盡管1996年的政治獻(xiàn)金案給政治捐款帶來(lái)了一定的沖擊，但是選舉耗費(fèi)的巨額財(cái)富大多還是來(lái)源于選民尤其是富豪的政治捐贈(zèng)。為了爭(zhēng)取選民的支持，媒體宣傳在選舉期間也發(fā)揮著重要作用。但是與猶太裔相比，華裔在媒體行業(yè)的掌控力較弱。

表4 華裔游行活動(dòng)的三個(gè)典型案例

（三）社團(tuán)政治性功能更加明顯

當(dāng)前，美國(guó)華裔社團(tuán)的功能發(fā)生了一定的變化，以地域或血緣聯(lián)系的傳統(tǒng)社團(tuán)逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)榫哂刑囟ǖ慕?jīng)濟(jì)、文化和政治功能的專業(yè)性社團(tuán)。在經(jīng)濟(jì)與政治相互作用的基礎(chǔ)上，美國(guó)華裔社團(tuán)的政治性功能愈發(fā)明顯。

經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期的發(fā)展，早期的海外華人商會(huì)轉(zhuǎn)變?yōu)槌墒煨腿A裔社團(tuán)，連接出一條以華裔身份認(rèn)同為基礎(chǔ)的溝通網(wǎng)絡(luò)。1991年，由新加坡中華總商會(huì)呼吁的第一屆世界華商大會(huì)順利召開并傳承至今，成為各國(guó)華商經(jīng)貿(mào)往來(lái)的重要平臺(tái)。借助于商業(yè)網(wǎng)絡(luò)，美國(guó)華裔與其他國(guó)家的華商構(gòu)建了良好的溝通渠道，并借助于國(guó)際貿(mào)易和跨國(guó)公司等方式進(jìn)入其他國(guó)家。美國(guó)華裔社團(tuán)要想維系良好的經(jīng)濟(jì)關(guān)系，就不得不關(guān)注政治決策可能帶來(lái)的不利影響，因此，即使是單純的經(jīng)濟(jì)型社團(tuán)或族裔社團(tuán)，也表現(xiàn)出政治功能的色彩。

至于美國(guó)華裔參政社團(tuán)，它們也強(qiáng)化了社團(tuán)的政治性功能。一般來(lái)說(shuō)，參政社團(tuán)的基本任務(wù)就在于進(jìn)行選民教育、幫助選民參與投票活動(dòng)、募集政治捐款等工作。就近年來(lái)華裔在投票方面的表現(xiàn)來(lái)看，這些社團(tuán)的工作取得了不錯(cuò)的效果，華裔的選票力量也得到了重視。此外，出于選舉策略的考慮，華裔參政社團(tuán)十分重視跨族裔合作，努力協(xié)調(diào)華裔與其他少數(shù)族裔的關(guān)系，并成立一些跨族裔社團(tuán)，與如伊州韓華聯(lián)誼會(huì)、亞太裔交流協(xié)會(huì)等。

三、美國(guó)華裔參政的影響因素

一般來(lái)說(shuō)，人口數(shù)量、經(jīng)濟(jì)程度和教育水平越高的少數(shù)族裔，他們的政治參與程度也就越高。當(dāng)前，雖然美國(guó)華裔政治參與的廣度和深度都有了一定的發(fā)展，但在美國(guó)所有種族和族裔的選民中，華裔的投票參與度是最低的①BBCNews中文：“肺炎疫情下華裔美國(guó)人的困境與機(jī)遇”，2020年4月29日，https：//www.bbc.com/zhongwen/simp/world-52393211，2020年11月22日瀏覽。。借助于層次分析法，從國(guó)內(nèi)和國(guó)際兩個(gè)層次來(lái)看，政治制度、政治行為、政治意識(shí)和中美關(guān)系是影響美國(guó)華裔參政的四個(gè)重要因素。

（一）美國(guó)華裔參政中的制度限制

在一國(guó)政治中，政治制度是必不可缺的關(guān)鍵要素，也是公民在參政過(guò)程中必須遵循的規(guī)章制度。國(guó)家類型不同，政治制度也就不同。在美國(guó)的政治制度下，選區(qū)劃分和投票權(quán)限制是華裔政治參與程度的重要影響因素。

選區(qū)劃分對(duì)選舉結(jié)果來(lái)說(shuō)非常關(guān)鍵，為了謀求自身利益最大化，兩黨都試圖以有利于本黨的方式劃分選區(qū)。由于歷史原因，白人占據(jù)了大量的政府公職，為了避免少數(shù)族裔力量的壯大，選區(qū)劃分時(shí)政府經(jīng)常會(huì)將少數(shù)族裔規(guī)模較大的地區(qū)分而化之。亞裔美國(guó)人的數(shù)量不及黑人和拉美裔美國(guó)人，且華裔人口分散于全國(guó)②Visa Topia：“關(guān)于亞裔美國(guó)人的數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)“，June4，2014，http：//www.visatopia.com/關(guān)于亞裔美國(guó)人的數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)/，2019年9月4日瀏覽。，再加上選區(qū)劃分的影響，華裔選民很難在所在選區(qū)占據(jù)優(yōu)勢(shì)地位。另一方面，如果某一選區(qū)內(nèi)的華裔選民規(guī)模龐大，非華裔的美國(guó)人可能會(huì)主動(dòng)放棄這一選區(qū)，這在客觀上會(huì)加劇華人群體的邊緣化趨勢(shì)③一嫻：《另一個(gè)視角看美國(guó)——美國(guó)〈僑報(bào)〉時(shí)評(píng)精粹（第一輯）》，暨南大學(xué)出版社，2012年版，第100頁(yè)。。

根據(jù)美國(guó)各州的規(guī)定，公民需要滿足以下條件才能夠投票。首先，只有在所在州居住滿一定時(shí)間才可以參與該州的投票。其次，“選民登記是確認(rèn)公民選舉權(quán)的法律程序，美國(guó)的法律并不規(guī)定所有符合選民資格的公民必須在選民名單內(nèi)，而是由選民根據(jù)其自身的意愿決定是否列入?！雹芙购椴骸哆x舉權(quán)的法律保障》，中國(guó)政法大學(xué)博士論文，2005年，第47頁(yè)。此外，選民登記過(guò)程也較為復(fù)雜，不僅要提前登記驗(yàn)證，還需通過(guò)在線登記、郵寄登記和親往登記這三種方式取得選民登記表并填寫，這就需要公民具備良好的英語(yǔ)水平。但是2016年的數(shù)據(jù)表明，38%的美國(guó)亞裔成人的英語(yǔ)說(shuō)得不太好，而2014年時(shí)只有38%的西班牙裔、3%的黑人和2%的白人說(shuō)英語(yǔ)的情況不太好⑤George Gao，“The challenges of polling Asian Americans”，Pew Research Center，May11，2016，https：//www.pewresearch.org/fact-tank/2016/05/11/the-challenges-of-polling-asian-americans/，2019年9月4日瀏覽。。由于擔(dān)心程序復(fù)雜或難以閱讀選票，許多英語(yǔ)水平不高的華裔會(huì)拒絕參加選民登記活動(dòng)。

（二）美國(guó)華裔參政中的行為限制

政治行為是一個(gè)動(dòng)態(tài)的概念，政治參與則被看作是政治行為的實(shí)施過(guò)程，因此，從政治行為角度觀察美國(guó)華裔參政問題也是一條可行的分析路徑。

在美國(guó)，當(dāng)選總統(tǒng)和參眾議員都需要參選者符合一定的參選地居住時(shí)間條件，相比之下，競(jìng)選地方政府公職只需公民在選區(qū)居住期限滿一年即可，這也是華裔在地方政府任職人員數(shù)量較多的原因之一。與此同時(shí)，獲得選民資格也并不是一件容易的事情，移民必須在美國(guó)居住5年以上才能申請(qǐng)歸化為美國(guó)公民，而且申請(qǐng)程序極為繁瑣。根據(jù)皮尤研究中心對(duì)美國(guó)移民歸化率的調(diào)查，美國(guó)入籍移民總數(shù)從2005年的1 440萬(wàn)增加到2015年的1980萬(wàn)，增長(zhǎng)37%，多數(shù)族裔歸化率大幅增長(zhǎng)而華裔的歸化率降低了1%①Ana Gonzalez-Barrera and Jens Manuel Krogstad，“Naturalization rate among U.S.immigrants up since2005，with India among the biggest gainers”，January18，，2018，https：//www.pewresearch.org/fact-tank/2018/01/18/naturalization-rate-among-u-simmigrants-up-since-2005-with-india-among-the-biggest-gainers/，2019年9月14日瀏覽。，這意味著擁有選民資格的人數(shù)在減少。此外，參選政府公職一般要求具備一定的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，當(dāng)選就意味著他要放棄現(xiàn)有的工作。由于任期限制或民意變動(dòng)，華裔當(dāng)選者不得不面臨再就業(yè)的問題。因此，許多華裔家庭成員并不贊同或支持家人參加競(jìng)選活動(dòng)。

選票的分化則是華裔參政中的另一行為限制。著名華人政治家吳光標(biāo)表示，“根據(jù)華裔群體身份背景的差異，其投票意向出現(xiàn)分化現(xiàn)象，”②中國(guó)僑網(wǎng)：“吳仙標(biāo)：美國(guó)不同華裔群體投票傾向出現(xiàn)分化”，2016年11月11日，http：//www.chinaqw.com/hqhr/2016/11-11/112390.shtml，2019年9月14日瀏覽。在2020美國(guó)大選中，美國(guó)華裔群體的分化趨勢(shì)更加明顯。正如基辛格中美關(guān)系研究所所長(zhǎng)羅伯特·戴利（Robert Daly）所說(shuō)，美國(guó)政治已進(jìn)入前所未有的兩極分化狀態(tài)，中國(guó)移民團(tuán)體也不例外③Xing Tai，“Chinese-American Trump Supporters Explain Themselves”，World Crunch，2020-05-21，https：//worldcrunch.com/world-affairs/chinese-american-trump-supporters-explain-themselves，2020年11月5日瀏覽。。盡管總體上，美國(guó)華裔選民更傾向于拜登和民主黨，但仍有一些堅(jiān)定的共和黨支持者或特朗普“鐵粉”。在這些選民中，有因?yàn)橐泼裾摺⑵綑?quán)運(yùn)動(dòng)和經(jīng)濟(jì)政策而支持特朗普的，也有因?yàn)槊裰鼽h過(guò)度強(qiáng)調(diào)少數(shù)族裔保護(hù)、LGBT④LGBT：即Lesbians、Gays、Bisexuals與Transgender的首字母縮寫，統(tǒng)稱同性、雙性或跨性別戀者。等理念價(jià)值而選擇共和黨的。相較而言，支持拜登和民主黨的華裔選民則多為支持主流價(jià)值的本土華裔和被特朗普行為所激怒的華裔群體。他們認(rèn)為特朗普在疫情期間無(wú)視種族主義的負(fù)面影響而隨意使用“中國(guó)病毒”等詞語(yǔ)，使得華人陷入孤立無(wú)援的境地⑤Yang Sheng and Zhang Han，“Chinese Americans divided on US election”，Global Times，2020/11/4，https：//www.globaltimes.cn/content/1205616.shtml，2020年11月5日瀏覽。，希望拜登上臺(tái)后，能夠盡快控制疫情蔓延、緩和社會(huì)矛盾⑥環(huán)球時(shí)報(bào)：“訪談：美國(guó)華人把票投給了誰(shuí)？”，2020年11月6日，https：//baijiahao.baidu.com/s?id=1682587233871705597＆wfr=spider＆for=pc，2020年11月6日瀏覽。。

（三）美國(guó)華裔參政中的意識(shí)限制

政治意識(shí)是美國(guó)華裔參政過(guò)程中的重要影響因素，并在其參政過(guò)程中發(fā)揮潛移默化的作用。就目前來(lái)看，參政意識(shí)弱和政治信任度低是該群體在意識(shí)層面的主要參政限制。

盡管美國(guó)華裔人口規(guī)模不斷擴(kuò)大，但該群體的參政程度仍遠(yuǎn)不及人數(shù)較少的日裔等其他亞裔群體，隨著代際傳遞，美國(guó)華裔的美國(guó)化程度逐漸加強(qiáng)，但他們的政治參與意識(shí)仍較為薄弱。一方面，較好的生活條件可能會(huì)導(dǎo)致部分華裔群體缺乏改變現(xiàn)狀的政治動(dòng)機(jī)；另一方面，貧困華裔群體可能具有強(qiáng)烈的政治動(dòng)機(jī)，但由于無(wú)法得到有效的信息或沒有足夠的參政能力而被迫放棄參加政治活動(dòng)。

政治信任指的是“公民根據(jù)政府或政治系統(tǒng)績(jī)效完成的情況所形成的指向政治或政治系統(tǒng)的信任或態(tài)度”⑦M(jìn)·J·Hetherington，“The Political Relevance of Political Trust”，American Political Science Review，vol.92，no.4，1998，pp.791-808。轉(zhuǎn)引自鄭建君：《政治效能感、參與意愿對(duì)中國(guó)公民選舉參與的影響機(jī)制——政治信任的調(diào)節(jié)作用》，《華中師范大學(xué)學(xué)報(bào)（人文社會(huì)科學(xué)版）》2019年第4期。。一般來(lái)說(shuō)，如果對(duì)現(xiàn)任政府及其官員的政治信任度較高的話，公民的參政積極性和政治效能感也會(huì)隨之增強(qiáng)。在美國(guó)華裔群體中，大多數(shù)人在遇到不公平事件的時(shí)候?qū)幵覆扇∠⑹聦幦说姆绞?，這在很大程度上是由于他們對(duì)政府的信任度較低，不相信政府及其官員會(huì)維護(hù)華裔群體的正當(dāng)權(quán)益。據(jù)調(diào)查，與其他亞裔相比，華裔對(duì)美國(guó)政府官員的信任度要低：亞裔整體對(duì)政府官員信任度為55%而華裔僅為39%，且采取反對(duì)性參與的比例較高，究其原因，除了華裔所遭遇的歧視和偏見之外，主要是因?yàn)橹忻狸P(guān)系的變動(dòng)①Pei-te Lien，Behind the Numbers：Studying the Political Attitudes and Behavior of Chinese Americans，2004年4月7日美國(guó)猶他大學(xué)政治學(xué)系連培德教授在暨南大學(xué)華僑華人研究所的演講稿，第12—13頁(yè)。轉(zhuǎn)引自萬(wàn)曉宏：《當(dāng)代美國(guó)華人政治參與研究（1965—2012）》，暨南大學(xué)出版社，2013年版，第108頁(yè)。。

（四）美國(guó)華裔參政中的中美關(guān)系因素

居住國(guó)與原籍國(guó)的關(guān)系變動(dòng)必然會(huì)影響移民的生存與發(fā)展，中美關(guān)系的好壞必然會(huì)導(dǎo)致華僑華人在美國(guó)的生存環(huán)境的變化。自中國(guó)迅速崛起后，美國(guó)在人權(quán)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)和臺(tái)灣等問題上插手中國(guó)內(nèi)政，“中國(guó)威脅論”卷土重來(lái)，華裔再一次成為被質(zhì)疑忠誠(chéng)度的少數(shù)族裔群體。美國(guó)百人會(huì)（Committee of100）發(fā)現(xiàn)，“被判犯有間諜罪的亞洲被告人的刑罰是其他種族的兩倍，根據(jù)《經(jīng)濟(jì)間諜法》被起訴的華裔人口比例從2009年到2017年增長(zhǎng)了兩倍。”②Russell Flannery，“Chinese-American Groups Trying To Push Back Against Loyalty Tests，Discrimination”，Oct3，2019，https：//www.forbes.com/sites/russellflannery/2019/10/03/chinese-american-groups-trying-to-push-back-against-loyalty-tests-discrimination/#112a342c1ce4，2019年12月18日瀏覽。自特朗普當(dāng)選美國(guó)總統(tǒng)以來(lái)，中美經(jīng)濟(jì)貿(mào)易的沖突、美國(guó)“印太戰(zhàn)略”的推動(dòng)以及對(duì)華簽證管控等都顯現(xiàn)出特朗普政府的對(duì)華強(qiáng)硬立場(chǎng)，美國(guó)華裔的生存環(huán)境急劇惡化。因此，此次大選后新政府的對(duì)華政策不僅會(huì)帶來(lái)中美關(guān)系的變動(dòng)，更會(huì)直接影響到美國(guó)華裔的生存空間，這也是美國(guó)華裔在這次大選中積極發(fā)聲的重要原因。

結(jié)語(yǔ)

隨著美國(guó)華裔政治意識(shí)和參政能力的提高，該群體的參政熱情和投票率明顯上升，中美關(guān)系成為影響美國(guó)華裔參政的重要變量。2020年美國(guó)大選正值中美博弈和新冠肺炎疫情蔓延之際，美國(guó)華裔參政也呈現(xiàn)出新的特點(diǎn)。

第一，年輕一代推動(dòng)華裔參政。早在美國(guó)黑人弗洛伊德和布魯克斯被警察暴力執(zhí)法致死時(shí)，華裔年輕人就顯現(xiàn)出對(duì)社會(huì)歧視和種族主義的強(qiáng)烈不滿，認(rèn)為少數(shù)族裔群體應(yīng)該與黑人一起爭(zhēng)取權(quán)益而非置身事外。在這次大選中，已經(jīng)意識(shí)到參政議政重要性的華裔青年群體正在積極參與政治活動(dòng)。在幫助民選官員競(jìng)選期間，賓夕法尼亞大學(xué)的華裔學(xué)生于仲文發(fā)現(xiàn)許多華裔選民因不熟悉投票機(jī)制或未認(rèn)識(shí)到投票的重要性而無(wú)法行使投票權(quán)，而疫情使得2020年投票機(jī)制更為復(fù)雜，因此他組織創(chuàng)建了長(zhǎng)島亞裔學(xué)生聯(lián)合會(huì)（ASALI）這一長(zhǎng)島青少年組織，目的在于幫助華裔選民投票，使其聲音引起政府重視③中國(guó)僑網(wǎng)：“亞裔投票率低于非裔 紐約華裔青少年推動(dòng)華人投票”，2020年6月24日，http：//www.chinaqw.com/hqhr/2020/06-24/260927.shtml，2020年10月25日瀏覽。。18歲的伊利諾伊州華裔維克多·史參加了代表選舉并成為伊利諾伊州民主黨全國(guó)代表大會(huì)（Democratic National Convention）最年輕的代表，希望改變亞裔年輕人不關(guān)注政治的現(xiàn)狀④僑報(bào)：“民主黨全國(guó)代表大會(huì)年輕華裔代表促亞裔積極參政”，2020-07-24，https：//m.us.sina.com/gb/usa/chinapress/2020-07-24/detail-ifzynkqm6522470.shtml，2020年10月25日瀏覽。。

第二，大選加劇內(nèi)部分裂。由于成長(zhǎng)環(huán)境和教育背景的差異，美國(guó)華裔兩代人之間的政治分歧愈發(fā)明顯，而這次大選中兩位總統(tǒng)候選人支持者的對(duì)立立場(chǎng)將加劇華裔群體內(nèi)部的分裂。得克薩斯州的第一代華裔李先生表示，“華人本身遵紀(jì)守法，努力勤奮，注重教育，注重理財(cái)投資的這些理念，和共和黨的理念是完全相符合的?！雹輨⑽模骸懊绹?guó)大選前，這些華人家庭為何爭(zhēng)吵不休”，2020年9月16日，https：//cn.nytimes.com/usa/20200916/cold-warheats-up-in-chinese-families/，2020年10月25日瀏覽。但擁有美國(guó)成長(zhǎng)背景的第二代華裔則更加認(rèn)同民主黨的執(zhí)政理念。華裔群體中還存在相當(dāng)一部分的搖擺選民。調(diào)查顯示，在受訪的華裔選民中，56%的人表示會(huì)投票給拜登，20%的人表示投票給特朗普，而搖擺立場(chǎng)的人數(shù)比例占到23%①Karthick Ramakrishnan And Janelle Wong，“New Survey：Asian Americans Enthusiastic for2020，F(xiàn)avor Biden”，SEPTEMBER15，2020，http：//aapidata.com/blog/2020-aa-voter-survey-enthusiasm/，2020年10月25日瀏覽。。在兩黨的總統(tǒng)候選人政見如此不同的情況下，搖擺華裔選民不得不在兩黨之間進(jìn)行選擇，華裔內(nèi)部的分裂趨勢(shì)將更加明顯。

第三，微信成為華裔參政的主要交流工具。在2016年的美國(guó)大選中，“北美華裔特朗普助選團(tuán)”由3人微信小群發(fā)展成為近萬(wàn)人華裔助選組織，并成為此次大選中特朗普唯一會(huì)晤過(guò)的在美華裔群體②人民日?qǐng)?bào)海外網(wǎng)：“2016年美國(guó)華裔群體被點(diǎn)燃參政熱情空前高漲！”，2017年2月13日，http：//m.haiwainet.cn/middle/232657/2017/0213/content_30724331_1.html，2020年10月25日瀏覽。。在2020年大選之中，“微信”仍在華裔群體的政治溝通中發(fā)揮重要作用。支持特朗普的華裔美國(guó)人聯(lián)盟（The Chinese American Alliance）在微信上管理著30多個(gè)小組，每個(gè)小組大約有200名參與者，其官方微信賬戶擁有超過(guò)9萬(wàn)名訂戶③Marrian Zhou，“Meet Trump's WeChat-powered，Chinese conservative fan club”，September9，2020，https：//asia.nikkei.com/Politics/US-elections-2020/Meet-Trump-s-WeChat-powered-Chinese-conservative-fan-club，2020年10月25日瀏覽。。微信已經(jīng)成為美國(guó)華裔交流政見、宣傳政治理念和開展競(jìng)選活動(dòng)的重要社交工具。在新冠肺炎疫情的沖擊下，美國(guó)大選的程序可能會(huì)變得更加復(fù)雜，對(duì)于那些無(wú)法正常參與投票的華裔選民而言，微信求助將成為他們理解投票程序、獲得參政幫助的重要手段。

美國(guó)華裔女作家張純?nèi)缭赋觯叭A人在美國(guó)處于周而復(fù)始的循環(huán)，美國(guó)社會(huì)對(duì)華人一直在容忍接納和疑慮恐懼中旋轉(zhuǎn)?！雹躒OA中文：“張純?nèi)绯霭嫘伦鳌度A人在美國(guó)》”，2003年6月1日，https：//www.voachinese.com/a/a-21-a-2003-06-01-17-1-63444167/1003443.html，2020年11月22日瀏覽。當(dāng)前，美國(guó)試圖以強(qiáng)硬的對(duì)華政策來(lái)淡化國(guó)內(nèi)社會(huì)矛盾，美國(guó)華裔正在面臨前所未有的挑戰(zhàn)。作為母國(guó)與所在國(guó)的連接紐帶，我們期待華裔能夠充分調(diào)動(dòng)群體積極性，將社會(huì)力量轉(zhuǎn)化為政治能力，以更好地保障自身利益。與此同時(shí)，我們也希望華裔能夠繼續(xù)發(fā)揮其在文化交流和經(jīng)貿(mào)合作領(lǐng)域的優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)兩國(guó)關(guān)系向好發(fā)展。