王永康

摘 要：本文結(jié)合某學(xué)院教育信息化建設(shè)實(shí)踐和未來(lái)五年信息化專項(xiàng)規(guī)劃，提出基于全方位業(yè)務(wù)治理的信息化工作實(shí)施路徑和必要的保障策略，以支撐高校教育信息化建設(shè)和應(yīng)用的全面推進(jìn)。

關(guān)鍵詞：信息化治理; 數(shù)據(jù)治理; 資產(chǎn)治理; 安全治理; 素養(yǎng)治理; 流程治理

中圖分類號(hào)：G451? ? ? ? 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A? ? ? ? ?文章編號(hào)：1006-3315（2021）12-113-002

一、信息化建設(shè)實(shí)踐中普通存在的問(wèn)題

作為一家電子信息技術(shù)類高職院校，某學(xué)院投入大量資金開(kāi)展教育信息化建設(shè)和推廣應(yīng)用，取得豐碩的信息化應(yīng)用成果，但仍存在諸多問(wèn)題亟需改進(jìn)。這些問(wèn)題在其他高職院校也或多或少存在，具有一定的借鑒意義。

一是信息化戰(zhàn)略地位不高，頂層設(shè)計(jì)有欠缺。對(duì)教育信息化與學(xué)校戰(zhàn)略發(fā)展全面融合的整體謀劃研究不足，融合程度不深、驅(qū)動(dòng)作用不強(qiáng)，導(dǎo)致信息化規(guī)劃缺乏足夠的系統(tǒng)性、科學(xué)性和前瞻性。

二是信息化建設(shè)管理機(jī)制不完善，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)力度不夠。信息化建設(shè)沒(méi)有形成多元主體參與的協(xié)作氛圍，存在信息化職責(zé)不清晰、資源管理底數(shù)不清、管理制度難落地等問(wèn)題。教學(xué)資源和業(yè)務(wù)系統(tǒng)的數(shù)據(jù)共享和業(yè)務(wù)集成建設(shè)質(zhì)量不高，持續(xù)形成新的業(yè)務(wù)孤島和信息孤島。缺乏績(jī)效評(píng)估和激勵(lì)制度保障，信息化工作缺乏抓手。

三是信息化服務(wù)供給質(zhì)量欠佳。信息化服務(wù)供給難以適應(yīng)師生日益增長(zhǎng)的需求。信息化服務(wù)整合力度不強(qiáng)，網(wǎng)上辦事大廳、自助打印服務(wù)等公共服務(wù)平臺(tái)發(fā)展時(shí)間短，提供的服務(wù)流程覆蓋面有限。信息化教學(xué)手段缺少創(chuàng)新，信息化教學(xué)未得到深度應(yīng)用。未能有效實(shí)現(xiàn)對(duì)學(xué)生學(xué)習(xí)和活動(dòng)的成果數(shù)據(jù)進(jìn)行規(guī)范管理和深度分析，數(shù)據(jù)在信息化公共服務(wù)中的作用還有待挖掘。

四是保障措施不力，發(fā)展后勁不足。信息化部門人力資源缺乏、技術(shù)力量相對(duì)薄弱，難以兼顧信息化統(tǒng)籌建設(shè)管理和師生信息化服務(wù)工作責(zé)任。學(xué)校信息文化、信息化氛圍不濃，普遍缺乏“時(shí)時(shí)事事用信息化手段解決問(wèn)題”的信息化應(yīng)用意識(shí)和信息化創(chuàng)新意識(shí)，用戶數(shù)據(jù)管理意識(shí)、信息化安全意識(shí)不強(qiáng)。

二、信息化治理的重要意義

國(guó)內(nèi)外專家對(duì)信息化治理有不同的定義。對(duì)高校而言，信息化治理的內(nèi)涵在于采取有效機(jī)制以平衡業(yè)務(wù)建設(shè)應(yīng)用過(guò)程中的風(fēng)險(xiǎn)，為教育信息化的全面實(shí)施和應(yīng)用推廣提供支撐和保證，使教育信息化同立德樹(shù)人和教育教學(xué)核心職能深度融合，全面支撐和引領(lǐng)大學(xué)現(xiàn)代化治理體系和治理能力建設(shè)的戰(zhàn)略目標(biāo)。

三、全方位業(yè)務(wù)治理夯實(shí)信息化服務(wù)基石

（一）數(shù)據(jù)治理

基于數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)業(yè)務(wù)、數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)服務(wù)、數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)改革為目標(biāo)開(kāi)啟持續(xù)性全生命周期數(shù)據(jù)治理，實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)管理、數(shù)據(jù)采集、數(shù)據(jù)管理、數(shù)據(jù)質(zhì)量監(jiān)控的內(nèi)外循環(huán)質(zhì)量管理生態(tài)體系。

動(dòng)態(tài)建設(shè)質(zhì)量校本數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)，完善數(shù)據(jù)資產(chǎn)目錄。開(kāi)展數(shù)據(jù)普查和數(shù)據(jù)分類分級(jí)工作，形成數(shù)據(jù)溯源圖譜，明確數(shù)據(jù)權(quán)威來(lái)源，提高全域數(shù)據(jù)質(zhì)量。

建立數(shù)據(jù)質(zhì)量評(píng)估制度，持續(xù)開(kāi)展對(duì)存量數(shù)據(jù)的完整性、合規(guī)性和標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行程度的內(nèi)環(huán)數(shù)據(jù)全面評(píng)估，并構(gòu)建問(wèn)題數(shù)據(jù)發(fā)現(xiàn)提交、流轉(zhuǎn)處置、跟蹤反饋的數(shù)據(jù)閉環(huán)治理流程，持續(xù)提升數(shù)據(jù)質(zhì)量。

建立數(shù)據(jù)常態(tài)化更新機(jī)制，提升數(shù)據(jù)采集與管理能力，實(shí)現(xiàn)不同數(shù)據(jù)源之間數(shù)據(jù)同步匯聚。實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)的“一數(shù)一源”和伴隨式采集，保證數(shù)據(jù)來(lái)源權(quán)威，提高數(shù)據(jù)的可信度和可用性。

加強(qiáng)數(shù)據(jù)資產(chǎn)開(kāi)放共享，創(chuàng)新大數(shù)據(jù)應(yīng)用，充分挖掘數(shù)據(jù)資產(chǎn)價(jià)值，推進(jìn)對(duì)數(shù)據(jù)的分類管理、開(kāi)發(fā)與應(yīng)用，發(fā)揮數(shù)據(jù)輔助決策分析效能，推動(dòng)教育科學(xué)決策、精準(zhǔn)管理和個(gè)性服務(wù)。

以全域數(shù)據(jù)治理、智能化數(shù)據(jù)資產(chǎn)運(yùn)維為目標(biāo)，建立實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)收集、整合、治理、存儲(chǔ)、監(jiān)控和共享的可視化智能數(shù)據(jù)資產(chǎn)管理平臺(tái)。

建立數(shù)據(jù)治理保障體系。成立數(shù)據(jù)治理委員及附屬機(jī)構(gòu)，明確工作責(zé)任和工作權(quán)限。制訂數(shù)據(jù)規(guī)范化治理規(guī)章制度與標(biāo)準(zhǔn)化管理體系，規(guī)范數(shù)據(jù)采集、存儲(chǔ)傳輸、使用處理、開(kāi)放共享、安全管理等全生命周期的數(shù)據(jù)活動(dòng)工作規(guī)范，建立數(shù)據(jù)工作常態(tài)化機(jī)制。

（二）資產(chǎn)治理

統(tǒng)籌規(guī)劃信息化資產(chǎn)的項(xiàng)目規(guī)劃、建設(shè)管理、應(yīng)用推進(jìn)、運(yùn)維服務(wù)，完善信息化資產(chǎn)治理體系，實(shí)施動(dòng)態(tài)化、常態(tài)化、精確化管理。

開(kāi)展信息化資產(chǎn)清查。摸清信息化資產(chǎn)底數(shù)，將各級(jí)各類基礎(chǔ)設(shè)施和基礎(chǔ)服務(wù)、教學(xué)平臺(tái)、虛擬仿真實(shí)訓(xùn)室、業(yè)務(wù)系統(tǒng)、網(wǎng)站和網(wǎng)絡(luò)新媒體，如微信公眾號(hào)、微博、APP等納入信息化資產(chǎn)管理范圍，形成信息系統(tǒng)名錄和信息基礎(chǔ)設(shè)施清單。結(jié)合數(shù)據(jù)治理形成數(shù)據(jù)資產(chǎn)名錄，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)資產(chǎn)化，深度挖掘數(shù)據(jù)價(jià)值。

網(wǎng)站和新媒體管理。完善網(wǎng)站和微信公眾號(hào)、微博等新媒體資產(chǎn)管理辦法，實(shí)施新媒體賬號(hào)審批和備案制度，嚴(yán)格開(kāi)辦流程，實(shí)施監(jiān)督考核，加強(qiáng)安全監(jiān)測(cè)和內(nèi)容審核，實(shí)現(xiàn)有序健康發(fā)展。規(guī)范域名和網(wǎng)站名稱管理，實(shí)施學(xué)院二級(jí)域名開(kāi)通審批制度。

建立網(wǎng)絡(luò)信息資產(chǎn)管理制度。從網(wǎng)絡(luò)資源、硬件設(shè)施、應(yīng)用系統(tǒng)、基礎(chǔ)平臺(tái)服務(wù)等方面統(tǒng)籌推進(jìn)信息化資產(chǎn)管理。實(shí)施信息化資產(chǎn)建設(shè)審批和備案制度。

（三）安全治理

建立網(wǎng)絡(luò)安全管理體系，推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)安全法治化建設(shè)，加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)意識(shí)形態(tài)建設(shè)。

完善并深度應(yīng)用以安全態(tài)勢(shì)感知為核心的網(wǎng)絡(luò)信息安全運(yùn)維體系。健全可視化系統(tǒng)化安全管理機(jī)制，提升威脅發(fā)現(xiàn)、監(jiān)測(cè)預(yù)警、應(yīng)急處置、攻擊溯源、主動(dòng)防御能力。探索零信任網(wǎng)絡(luò)安全架構(gòu)應(yīng)用，積極推動(dòng)無(wú)邊界化趨勢(shì)下的安全理念變革。強(qiáng)化安全應(yīng)急保障體系，健全網(wǎng)絡(luò)安全應(yīng)急預(yù)案，落實(shí)安全通報(bào)和預(yù)警制度。

開(kāi)展線上線下全生命周期數(shù)據(jù)安全治理，提高數(shù)據(jù)安全能力。落實(shí)治理評(píng)估、組織建設(shè)、管理建設(shè)、技術(shù)體系建設(shè)、安全審計(jì)等工作流程，實(shí)現(xiàn)采集、傳輸、存儲(chǔ)、處理、交換、銷毀全生命周期數(shù)據(jù)安全風(fēng)險(xiǎn)管控。加強(qiáng)數(shù)據(jù)個(gè)人隱私保護(hù)，避免過(guò)度數(shù)據(jù)采集和濫用，建立嚴(yán)密保護(hù)、逐層開(kāi)放、有序共享機(jī)制。實(shí)施“兩地三中心”建設(shè)，實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)容災(zāi)和數(shù)據(jù)災(zāi)備，重要系統(tǒng)數(shù)據(jù)異地多介質(zhì)備份。

實(shí)施第三方網(wǎng)絡(luò)信息安全服務(wù)。常態(tài)化實(shí)施網(wǎng)絡(luò)安全服務(wù)、網(wǎng)站安全服務(wù)和數(shù)據(jù)安全評(píng)估服務(wù)，不定期對(duì)重點(diǎn)網(wǎng)站和信息系統(tǒng)進(jìn)行主動(dòng)滲透測(cè)試和實(shí)時(shí)安全整改。全面落實(shí)信息系統(tǒng)安全等級(jí)保護(hù)制度，加強(qiáng)網(wǎng)站和應(yīng)用系統(tǒng)備案管理，定期實(shí)施網(wǎng)絡(luò)信息安全等級(jí)保護(hù)測(cè)評(píng)。

強(qiáng)化網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)控。加強(qiáng)對(duì)網(wǎng)站和新媒體內(nèi)容審核和監(jiān)管，落實(shí)監(jiān)管和審核工作責(zé)任。

完善網(wǎng)絡(luò)安全工作管理制度和網(wǎng)絡(luò)安全監(jiān)督考核機(jī)制。明確網(wǎng)絡(luò)安全責(zé)任，強(qiáng)化網(wǎng)絡(luò)安全信息共享和工作協(xié)同機(jī)制。加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)安全教育，提高網(wǎng)絡(luò)安全意識(shí)和網(wǎng)絡(luò)安全能力。結(jié)合素養(yǎng)治理，深入開(kāi)展網(wǎng)絡(luò)安全宣傳周活動(dòng)和網(wǎng)絡(luò)信息安全教育。

（四）素養(yǎng)治理

優(yōu)化信息素養(yǎng)實(shí)訓(xùn)基地教學(xué)內(nèi)容和教學(xué)模式，構(gòu)建多層次、多形式、重實(shí)效的師生信息素養(yǎng)培育平臺(tái)和培養(yǎng)培訓(xùn)體系，持續(xù)開(kāi)展信息素養(yǎng)全員培育，著力于樹(shù)立信息意識(shí)、提高信息技術(shù)水平、提升信息人文素養(yǎng)、夯實(shí)信息應(yīng)用基礎(chǔ)。

提升教師和管理人員信息素養(yǎng)，促進(jìn)教育信息化融合應(yīng)用和創(chuàng)新應(yīng)用。開(kāi)展信息素養(yǎng)全員培訓(xùn)，著力實(shí)施教育信息化領(lǐng)導(dǎo)力培訓(xùn)和信息素養(yǎng)專項(xiàng)培訓(xùn)，定期舉辦教育信息化交流和展示活動(dòng);建立開(kāi)展教育信息化素養(yǎng)評(píng)價(jià)和激勵(lì)機(jī)制，定期舉辦新媒體和新技術(shù)創(chuàng)新應(yīng)用比賽、論文評(píng)選活動(dòng)。

培育學(xué)生信息素養(yǎng)。優(yōu)化信息素養(yǎng)培訓(xùn)基地教學(xué)模式和教學(xué)內(nèi)容，加強(qiáng)學(xué)生課內(nèi)外一體化的信息技術(shù)知識(shí)、技能、應(yīng)用能力及信息意識(shí)、信息倫理培育，提高學(xué)生利用信息技術(shù)解決問(wèn)題的能力。

建立健全多層次、多形式、重實(shí)效的培養(yǎng)培訓(xùn)體系。定期開(kāi)展管理人員、技術(shù)人員、系統(tǒng)用戶培訓(xùn)，提高技術(shù)保障水平。開(kāi)展網(wǎng)絡(luò)安全專項(xiàng)教育和培訓(xùn)，提高全體人員的網(wǎng)絡(luò)安全意識(shí)和安全防范能力。

（五）流程治理

持續(xù)挖掘業(yè)務(wù)部門信息化需求，進(jìn)行跨部門、跨業(yè)務(wù)的流程梳理、優(yōu)化、簡(jiǎn)化和再造，增加網(wǎng)上辦事服務(wù)種類，形成線上線下融合的工作流程體系。

依托頂層設(shè)計(jì)、信息數(shù)據(jù)共享和管理流程治理，采用流程引擎、輕應(yīng)用開(kāi)發(fā)和業(yè)務(wù)系統(tǒng)業(yè)務(wù)入口嵌入等方式，全面構(gòu)建涵蓋教育教學(xué)、學(xué)生管理、人事服務(wù)、生活服務(wù)等業(yè)務(wù)領(lǐng)域的一站式微服務(wù)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)域內(nèi)一體重構(gòu)、業(yè)務(wù)域間融合互通，提供“一站式、一體化、智能化”的校務(wù)服務(wù)。

逐步實(shí)現(xiàn)多終端、多渠道全面覆蓋信息化業(yè)務(wù)應(yīng)用，拓展移動(dòng)APP、自助服務(wù)終端、實(shí)體服務(wù)地點(diǎn)在內(nèi)的多終端服務(wù)體系，提升辦事服務(wù)使用移動(dòng)端和自助端的比例，讓用戶“隨時(shí)可辦、異地可辦、就近能辦”。

四、信息化業(yè)務(wù)治理的保障

開(kāi)展信息化業(yè)務(wù)治理必須根據(jù)頂層設(shè)計(jì)，統(tǒng)籌規(guī)劃、全面協(xié)調(diào)、分步實(shí)施、逐步推進(jìn)，提供完善的機(jī)制統(tǒng)籌資源，為業(yè)務(wù)治理提供全面保障。

（一）體制機(jī)制保障

充分認(rèn)識(shí)教育信息化支撐和引領(lǐng)教育現(xiàn)代化的重要作用，建立和動(dòng)態(tài)完善由學(xué)院網(wǎng)絡(luò)安全與信息化領(lǐng)導(dǎo)小組決策，網(wǎng)絡(luò)安全與教育信息化專家組提供咨詢，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室實(shí)施信息化系統(tǒng)規(guī)劃和全過(guò)程管理，網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)部門提供技術(shù)保障、技術(shù)引領(lǐng)和平臺(tái)支撐，教學(xué)部門和業(yè)務(wù)管理部門共建共享的信息化工作機(jī)制。

明確信息化工作責(zé)任分工，落實(shí)主體責(zé)任。網(wǎng)絡(luò)安全與信息化領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室作為業(yè)務(wù)部門實(shí)施信息化建設(shè)的歸口管理部門，負(fù)責(zé)預(yù)算審批、方案審核、建設(shè)指導(dǎo)和系統(tǒng)驗(yàn)收;業(yè)務(wù)部門負(fù)責(zé)建設(shè)、應(yīng)用和推廣。建立信息化建設(shè)協(xié)同工作機(jī)制，加強(qiáng)縱向統(tǒng)籌和橫向協(xié)調(diào);建立“業(yè)務(wù)部門推進(jìn)責(zé)任制”應(yīng)用推廣機(jī)制，實(shí)現(xiàn)深度培訓(xùn)、推進(jìn)應(yīng)用目標(biāo)。

完善網(wǎng)絡(luò)安全和信息化工作制度。明確信息系統(tǒng)、教育數(shù)據(jù)、管理服務(wù)等方面的管理職責(zé)，厘清管理責(zé)任和安全責(zé)任邊界;實(shí)施信息化項(xiàng)目全生命周期管理，規(guī)范信息化項(xiàng)目的申報(bào)立項(xiàng)、招標(biāo)采購(gòu)、建設(shè)驗(yàn)收、運(yùn)維推廣等全過(guò)程管理。

強(qiáng)化信息化質(zhì)量監(jiān)督與激勵(lì)機(jī)制。完善激勵(lì)機(jī)制，信息化工作納入績(jī)效考核體系;對(duì)信息化規(guī)劃設(shè)計(jì)、建設(shè)、管理、服務(wù)的全過(guò)程進(jìn)行科學(xué)評(píng)價(jià)，廣泛征集多方意見(jiàn)和建議，持續(xù)提升信息化建設(shè)質(zhì)量和效益。

（二）人力資源保障

建設(shè)一支兼具統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、規(guī)劃布局、業(yè)務(wù)理解、建設(shè)實(shí)施、應(yīng)用推廣能力的信息化服務(wù)團(tuán)隊(duì)，成員包括信息化管理和網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)部門的全職專業(yè)人員、黨政管理部門和教學(xué)科研部門的業(yè)務(wù)管理人員和兼職信息員、合作企業(yè)或外包服務(wù)單位的駐校開(kāi)發(fā)維護(hù)人員，有效整合服務(wù)力量，優(yōu)化服務(wù)流程。

強(qiáng)化信息化服務(wù)團(tuán)隊(duì)專業(yè)能力建設(shè)。持續(xù)深化第三方網(wǎng)絡(luò)安全，實(shí)施信息安全管理服務(wù)模式;積極探索信息化基礎(chǔ)運(yùn)維第三方公司服務(wù)外包模式，逐步擴(kuò)大外包業(yè)務(wù)范圍，提高響應(yīng)速度和維保質(zhì)量;形成軟件供應(yīng)商持續(xù)運(yùn)維和安全管理機(jī)制，對(duì)超出維保期的業(yè)務(wù)系統(tǒng)提供二次開(kāi)發(fā)、運(yùn)行維護(hù)、技術(shù)支持等專業(yè)化服務(wù);通過(guò)崗位交流、產(chǎn)學(xué)融合、公開(kāi)招聘等方式培養(yǎng)勝任信息化核心業(yè)務(wù)管理和信息化應(yīng)用敏捷開(kāi)發(fā)的復(fù)合型信息化人才。

（三）經(jīng)費(fèi)投入保障

加大信息化固定經(jīng)費(fèi)投入，保障信息化工作的可持續(xù)性。有效整合經(jīng)費(fèi)渠道，優(yōu)化信息化基礎(chǔ)建設(shè)、信息化資源和服務(wù)、安全防護(hù)、運(yùn)行維護(hù)、應(yīng)用培訓(xùn)、隊(duì)伍建設(shè)等經(jīng)費(fèi)支出結(jié)構(gòu)。

統(tǒng)一資金預(yù)算管理，保證資金的投入，同時(shí)控制信息化重復(fù)建設(shè)和盲目建設(shè)。業(yè)務(wù)部門信息化建設(shè)資金均須納入年度預(yù)算，對(duì)建設(shè)項(xiàng)目可行性進(jìn)行深入分析研究，確保資金合理使用，避免決策失誤造成資金浪費(fèi)。

調(diào)整經(jīng)費(fèi)結(jié)構(gòu)，擴(kuò)充軟件服務(wù)與運(yùn)維經(jīng)費(fèi)。將經(jīng)費(fèi)分為項(xiàng)目建設(shè)經(jīng)費(fèi)和運(yùn)維經(jīng)費(fèi)，其中運(yùn)維經(jīng)費(fèi)設(shè)立為專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，列入年度預(yù)算統(tǒng)一撥付。增加網(wǎng)絡(luò)安全管理、軟件運(yùn)維服務(wù)、運(yùn)維外包服務(wù)的投入比例，確保持續(xù)運(yùn)維和持續(xù)迭代工作順利展開(kāi)。

建立多元化經(jīng)費(fèi)投入機(jī)制，充分發(fā)揮市場(chǎng)的補(bǔ)充作用，以資源置換、投入資金、捐贈(zèng)設(shè)備、合作建設(shè)等方式持續(xù)加強(qiáng)與電信運(yùn)營(yíng)商、銀行、設(shè)備廠商和業(yè)務(wù)系統(tǒng)廠商等第三方機(jī)構(gòu)合作，實(shí)現(xiàn)共建共享共贏。

五、信息化業(yè)務(wù)治理的思考

全方位信息化業(yè)務(wù)治理作為高校教育信息化建設(shè)和應(yīng)用推廣的支撐體系，必須與基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)和業(yè)務(wù)系統(tǒng)建設(shè)同步規(guī)劃，實(shí)施過(guò)程中統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、逐步推進(jìn)，開(kāi)展持續(xù)建設(shè)，以夯實(shí)信息化基礎(chǔ)，為教育信息化提供全面保障。

參考文獻(xiàn)：

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