胡云濤 施靜嫻 馮揚(yáng)文

【摘 要】 為繼續(xù)深化交旅整合，使兩者形成全力共同推進(jìn)，通過(guò)梳理整合杭州各轄區(qū)旅游行業(yè)及水上客運(yùn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的數(shù)據(jù)和信息，總結(jié)杭州水上交旅融合發(fā)展現(xiàn)狀、特點(diǎn)和趨勢(shì)，分析水上交旅融合過(guò)程中的主要問(wèn)題和發(fā)展瓶頸并提出建議：統(tǒng)籌旅游交通規(guī)劃，構(gòu)建共建共治共享體系;創(chuàng)建水上交旅融合綜合示范區(qū)，強(qiáng)化行業(yè)發(fā)展驅(qū)動(dòng)力;成立水上客運(yùn)企業(yè)協(xié)會(huì)，引導(dǎo)行業(yè)健康發(fā)展;拓展人才培養(yǎng)手段，加強(qiáng)船員隊(duì)伍建設(shè)。

【關(guān)鍵詞】 交旅融合;水上客運(yùn);水上旅游

當(dāng)前國(guó)內(nèi)消費(fèi)觀念、旅游理念在悄然發(fā)生變化，自助旅游出行成為越來(lái)越多人的休閑度假方式，而交通恰恰是這種休閑方式的有力支撐，交旅融合已是必然的發(fā)展趨勢(shì)。杭州作為全國(guó)重點(diǎn)風(fēng)景旅游城市和歷史文化名城，因水而名、因水而興，依托西湖、大運(yùn)河、錢(qián)塘江三大歷史名河，“旅游+交通”潛力巨大。杭州水上旅游已進(jìn)入轉(zhuǎn)型升級(jí)的關(guān)鍵時(shí)期，創(chuàng)新交旅融合發(fā)展新模式成為推動(dòng)大杭州旅游發(fā)展的新引擎，未來(lái)如何繼續(xù)深化交旅融合，發(fā)展全域旅游，使交通與旅游形成合力共同推進(jìn)顯得尤為重要。

1 現(xiàn) 狀

1.1 旅游產(chǎn)業(yè)

杭州是全國(guó)首批重點(diǎn)風(fēng)景旅游城市和歷史文化名城，旅游資源豐富，素有“人間天堂”的美譽(yù)，擁有西湖和“三江兩湖”（錢(qián)塘江、富春江、新安江、千島湖、湘湖）兩個(gè)國(guó)家級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)、西溪國(guó)家濕地公園。杭州還有全國(guó)重點(diǎn)文物保護(hù)單位25個(gè)、國(guó)家級(jí)博物館9個(gè)。杭州西湖、大運(yùn)河、良渚古城遺址分別于2011、2014和2019年列入世界文化遺產(chǎn)名錄。截至7月，全市共有3處世界文化遺產(chǎn)、108處A級(jí)旅游景區(qū)，其中5A級(jí)3家、4A級(jí)41家。

2019年，杭州市接待境內(nèi)外游客2.08億人次，比上年增長(zhǎng)15.1%;旅游休閑產(chǎn)業(yè)增加值為億元，比上年增長(zhǎng)12.1%，在全市GDP的占比為7.7%。2020年前3個(gè)季度，杭州市接待境內(nèi)外游客1.19億人次，同比下降24.9%;實(shí)現(xiàn)旅游收入億元，同比下降27%;旅游休閑產(chǎn)業(yè)增加值570億元，同比下降26.8%，在全市GDP的占比為4.9%，同比減少2.8個(gè)百分點(diǎn)。

1.2 水上客運(yùn)

1.2.1 運(yùn)力結(jié)構(gòu)

截至2020年9月末，杭州市客運(yùn)碼頭及靠泊點(diǎn)共計(jì)176個(gè)，其中水路客運(yùn)企業(yè)23家，共有客運(yùn)船舶825艘、客位33 184個(gè)。

1.2.2 航線分布

錢(qián)塘江、富春江、新安江、千島湖、京杭運(yùn)河（杭州段）是杭州重要的客運(yùn)通航河流，水上旅游航線主要集中在此。

（1）常規(guī)航線：以觀光休閑游為主，包括千島湖中心湖區(qū)（分普通觀光游和高端觀光游）、錢(qián)塘江濱江碼頭環(huán)線（提供婚宴、商務(wù)活動(dòng)、餐飲等功能性的休閑觀光游）、桐廬富春江至錢(qián)塘江杭州段航線（東門(mén)旅游碼頭至錢(qián)塘江濱江碼頭）、新安江航線（城東集散中心、風(fēng)月軒旅游碼頭、姚塢游客接待中心碼頭間往返，有龍舟、游船兩類(lèi)）。此外還有景區(qū)封閉水域航線，包括湘湖景區(qū)和西溪景區(qū)內(nèi)游客擺渡用（搖櫓船、電瓶船、畫(huà)舫）。

（2）水上巴士航線：2004年杭州水上巴士開(kāi)通，作為杭州市公共交通體系的補(bǔ)充，目前常規(guī)航線有4條，包括運(yùn)河主城區(qū)段（運(yùn)河水陸交通集散服務(wù)中心―濮家）、余杭塘河（武林門(mén)―西溪五常港）、上塘河（打鐵關(guān)―半山）、東河（壩子橋―梅花碑）。

（3）夜游航線：錢(qián)塘江環(huán)繞錢(qián)江新城“水城光影”燈光秀夜游航線，千島湖中心湖區(qū)及城中湖夜游、桐廬富春山居圖水上實(shí)景游、建德夢(mèng)幻新安江夜游項(xiàng)目，并且都提供餐飲服務(wù)。

1.2.3 客運(yùn)量

2019年，受杭黃高鐵開(kāi)通、淳安千深線有效宣傳等利好疊加，杭州累計(jì)完成水路客運(yùn)量610.1萬(wàn)人次，較2018年和2017年分別上漲1.1%和下降4.4%，其中旅游客運(yùn)量占比為83.8%，穩(wěn)居全省內(nèi)河客運(yùn)量榜首。

2020年，由于全球新冠疫情暴發(fā)，國(guó)內(nèi)旅游業(yè)限流管控措施推出，跨省團(tuán)隊(duì)游暫停、旅游景點(diǎn)關(guān)停限流等不利影響限制水路客運(yùn)發(fā)展，年中隨著國(guó)內(nèi)疫情得到有效管控，各類(lèi)限制措施逐步松動(dòng)，7月跨省旅游團(tuán)隊(duì)游恢復(fù)，水路客運(yùn)量加速恢復(fù)。2020年1―9月杭州累計(jì)完成水路客運(yùn)量209萬(wàn)人次，同比下降54.4%，其中前3個(gè)季度分別完成旅客運(yùn)量18.1萬(wàn)人、73.9萬(wàn)人、117萬(wàn)人，同比分別下降74.3%、62.3%、38.8%，降幅不斷收窄。

2 發(fā)展特點(diǎn)

2.1 水上旅游資源集約化進(jìn)程加快

2017年浙江省發(fā)布《關(guān)于加快推進(jìn)交通運(yùn)輸與旅游融合發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》，提出多元化投融資體制，各地旅游集團(tuán)等國(guó)有大型企業(yè)紛紛參與交旅融合領(lǐng)域的建設(shè)開(kāi)發(fā)。2017年建德市新安旅游投資有限公司收購(gòu)建德新安江水上游樂(lè)公司及富春江國(guó)家森林公園旅游公司，浙江外事旅游股份有限公司收購(gòu)浙江外事錢(qián)塘江游輪發(fā)展有限公司;2018年淳安縣航運(yùn)有限公司等3家客運(yùn)企業(yè)被兼并整合為浙江千島湖旅游股份有限公司，臨安區(qū)旅游投資發(fā)展有限公司收購(gòu)杭州青山湖旅游公司;2020年8月，杭州錢(qián)航游船有限公司與杭州水上公共觀光巴士有限公司整合為杭州水上發(fā)展集團(tuán)有限公司，10月桐廬縣旅游投資開(kāi)發(fā)有限公司完成對(duì)浙江富春江旅游股份有限公司的收購(gòu)。至此，全市水上旅游景區(qū)已完全由地方國(guó)企投資。

2.2 長(zhǎng)三角旅游一體化發(fā)展趨勢(shì)明顯

杭州市文廣旅游局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，2019年過(guò)夜游客以省外游客為主，占總過(guò)夜游客數(shù)的81.6%，省內(nèi)游客（除杭州本地居民）占18.4%。省外客源中，安徽、江蘇、河南、上海、江西居列前五，占據(jù)“半壁江山”，長(zhǎng)三角旅游一體化趨勢(shì)明顯，杭州周邊游市場(chǎng)效應(yīng)進(jìn)一步擴(kuò)大。同時(shí)，團(tuán)隊(duì)接待量大幅提升，建德、淳安、桐廬水上旅游景區(qū)團(tuán)隊(duì)游數(shù)量占比均達(dá)到60%以上，其中以中老年人團(tuán)隊(duì)居多。

2.3 周邊鄉(xiāng)村旅游活力充分釋放

近幾年杭州以創(chuàng)建全域旅游示范縣為抓手，加快推進(jìn)旅游產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。桐廬縣、淳安縣、建德市、余杭區(qū)、臨安區(qū)創(chuàng)建為省級(jí)全域旅游示范縣。淳安縣因杭黃高鐵開(kāi)通，旅游人數(shù)持續(xù)推高;建德梅城憑借古城魅力不僅吸引了杭州本地游客，更是吸引了眾多外地游客。杭州周邊地區(qū)水上客運(yùn)發(fā)展提速，2019年建德、淳安、桐廬客運(yùn)量增速分別達(dá)到21.2%、14.4%、6.1%、超過(guò)全市1.1%的整體水平。

2.4 夜游、康養(yǎng)游、實(shí)景演藝等項(xiàng)目受到追捧

客運(yùn)企業(yè)結(jié)合社會(huì)熱點(diǎn)和本地區(qū)人文歷史優(yōu)勢(shì)，開(kāi)發(fā)高端定制水上旅游項(xiàng)目，增加游客互動(dòng)體驗(yàn)，市場(chǎng)反應(yīng)良好?！板X(qián)印”號(hào)、“江利星”號(hào)游船夜游線可滿(mǎn)足游客欣賞錢(qián)塘江沿岸燈光秀并在船上享用晚餐的需要，填補(bǔ)了杭州夜游經(jīng)濟(jì)的空缺。千島湖旅游股份有限公司推出定制水上旅游項(xiàng)目，提供特色餐飲、茶文化、民樂(lè)欣賞、商務(wù)會(huì)議及本地特色農(nóng)產(chǎn)品等特色服務(wù)，滿(mǎn)足不同層次游客需求。淳安千島湖魚(yú)文化有限公司適時(shí)促銷(xiāo)，聯(lián)合外地旅行社拓展康養(yǎng)游。建德月亮島實(shí)景演藝《江清月近人》是全國(guó)首個(gè)采用霧中島劇場(chǎng)與水路聯(lián)動(dòng)的旅游方式，大受游客青睞。

2.5 全域旅游產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展

2019年錢(qián)塘江中上游航道全線通航，沿線地區(qū)深入研究和策劃游船項(xiàng)目，推進(jìn)錢(qián)塘江全域旅游相關(guān)產(chǎn)品開(kāi)發(fā)。2020年5月，建德、蘭溪兩地共同開(kāi)發(fā)的“游錢(qián)塘詩(shī)路、尋富春山居”――蘭江水上游正式啟航，杭金衢三地聯(lián)合開(kāi)發(fā)的“杭衢錢(qián)塘江詩(shī)路之旅”也完成了首航，桐廬、杭州合作推出“桐廬―杭州G20峰會(huì)會(huì)場(chǎng)”航線，實(shí)現(xiàn)錢(qián)塘江全線融合發(fā)展;7月，杭州、富陽(yáng)成功舉辦體驗(yàn)團(tuán)嘗鮮游富春江、“春江花月夜”富春江夜游首航及“開(kāi)漁節(jié)”暨富春江水上旅游線首航儀式等3場(chǎng)活動(dòng);9月，錢(qián)塘江上最大、最先進(jìn)的現(xiàn)代風(fēng)高端游船“夢(mèng)航”號(hào)（也是全省內(nèi)河最大客船）正式投入運(yùn)營(yíng)，為游客帶來(lái)全新的“錢(qián)塘江水上游”品質(zhì)體驗(yàn)。

2.6 杭州打造旅游一流品質(zhì)亟需水運(yùn)支持

2020年9月，杭州市政府印發(fā)《杭州市推進(jìn)文旅“金名片”培育工程實(shí)施方案》，提出3年內(nèi)建成18張具有國(guó)際影響、品質(zhì)一流的杭州文旅“金名片”，打造“獨(dú)特韻味、別樣精彩”的文旅融合重要窗口，其中大運(yùn)河國(guó)家文化公園、千島湖國(guó)家及旅游度假區(qū)、建德嚴(yán)州古城、湘湖旅游度假區(qū)、富陽(yáng)富春山居旅游景區(qū)等均涉及水路客運(yùn)范圍，方案中明確要求加強(qiáng)要素保障、優(yōu)化空間布局。

2.7 各地加大水上旅游開(kāi)發(fā)力度

淳安規(guī)劃打造東方休閑名湖，發(fā)展西北森林探險(xiǎn)、東北養(yǎng)生健康、東南紅色旅游三大片區(qū)，計(jì)劃引入高速湖泊艇等高端項(xiàng)目。建德規(guī)劃建設(shè)新安江主城區(qū)、黃饒、嚴(yán)州古城、航空小鎮(zhèn)四大板塊，通過(guò)綠道漫游與水上漫游相結(jié)合發(fā)展全域旅游，計(jì)劃發(fā)展水上巴士、水上飛機(jī)、游艇等項(xiàng)目。富陽(yáng)依托水上資源打造現(xiàn)代版富春山居圖，規(guī)劃建設(shè)文旅體融合發(fā)展試驗(yàn)區(qū)，計(jì)劃發(fā)展帆船、游艇等高端休閑運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目，設(shè)想利用月亮島水域優(yōu)勢(shì)打造錢(qián)塘江流域游艇母港。桐廬是全省唯一的全區(qū)域旅游專(zhuān)項(xiàng)改革試點(diǎn)縣，規(guī)劃以富春江為主軸線、利用江南古村落等文旅資源打造詩(shī)畫(huà)山水廊道。臨安緊抓夜經(jīng)濟(jì)發(fā)展機(jī)遇，已投資萬(wàn)打造青山湖光影秀，利用沉浸式互動(dòng)投影提升景區(qū)形象，推動(dòng)水陸旅游產(chǎn)品開(kāi)發(fā)。下一步將強(qiáng)化水上客運(yùn)旅游跨區(qū)域合作：運(yùn)河北上恢復(fù)杭蘇線;西拓錢(qián)塘江詩(shī)路之旅（從錢(qián)塘江出發(fā)，沿富春江、新安江、蘭江至衢江）;通江達(dá)海，乘坐游艇、游船一路東進(jìn)駛向鹽官。

2.8 杭州旅游碼頭向高端化品質(zhì)化轉(zhuǎn)型

《杭州港總體規(guī)劃（2020―2035年）》中提到杭州港要積極發(fā)揮“黃金水道”、運(yùn)河“世界遺產(chǎn)”的旅游休閑功能，提升水上旅游的品質(zhì)和服務(wù)能力，文旅結(jié)合，積極發(fā)展旅游、運(yùn)動(dòng)、休閑產(chǎn)業(yè)。計(jì)劃建設(shè)20個(gè)旅游集散中心（泊位數(shù)233個(gè)、岸線長(zhǎng)度 m、路域面積30 400 m2）、8個(gè)游艇基地（岸線長(zhǎng)度3 620 m）。

3 存在的主要問(wèn)題

3.1 行業(yè)涉及部門(mén)繁多，管理協(xié)調(diào)難度較大

水上旅游行業(yè)牽涉到財(cái)政、發(fā)展和改革委員會(huì)、水利、環(huán)保、國(guó)土、規(guī)劃、交通、旅游、農(nóng)業(yè)以及國(guó)有企業(yè)等多個(gè)部門(mén)的交叉管理，缺少政府層面有力牽頭。目前部門(mén)之間與區(qū)域之間均缺乏高效的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，存在一定的管理重疊現(xiàn)象與管理空白區(qū)域，從而衍生出一系列問(wèn)題，讓企業(yè)陷入無(wú)所適從的尷尬局面。

3.2 碼頭建設(shè)流程較長(zhǎng)，制約交旅融合發(fā)展

客運(yùn)碼頭準(zhǔn)入門(mén)檻高、審批環(huán)節(jié)多、協(xié)調(diào)難度大、建設(shè)周期長(zhǎng)，且近幾年環(huán)保政策不斷升級(jí)，部分碼頭停運(yùn)拆除，致使杭州客運(yùn)碼頭資源極度緊張，難以滿(mǎn)足水路客運(yùn)需求的發(fā)展。桐廬旅游碼頭規(guī)劃一直未批，沿江旅游碼頭偏少，不利于錢(qián)塘江詩(shī)路文化帶的打造。富陽(yáng)、建德等地碼頭由于特殊原因未能獲得經(jīng)營(yíng)許可，無(wú)法正常經(jīng)營(yíng)。臨安琴山碼頭由于圖審時(shí)間過(guò)長(zhǎng)（5、6個(gè)月），遠(yuǎn)遠(yuǎn)晚于計(jì)劃動(dòng)工時(shí)間。此外，部分已建成碼頭由于建設(shè)初期缺乏適當(dāng)規(guī)劃，配套設(shè)施較不完善，均未設(shè)置專(zhuān)用停車(chē)場(chǎng)、公交站，游客出行非常不便。

3.3 法規(guī)規(guī)范相對(duì)滯后，行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化管理不足

長(zhǎng)期以來(lái)，內(nèi)河客運(yùn)在綜合交通體系中處于弱勢(shì)地位，LNG船、游艇等綠色高端產(chǎn)業(yè)長(zhǎng)期沒(méi)有得到有效推廣。盡管新技術(shù)、新材料、新工藝在不斷研發(fā)并投入生產(chǎn)，但相應(yīng)的船檢法規(guī)、規(guī)范、規(guī)程沒(méi)有及時(shí)出臺(tái)，阻礙新型旅游船艇進(jìn)入客運(yùn)市場(chǎng)。現(xiàn)行的內(nèi)河旅游各類(lèi)規(guī)范和管理制度均是借鑒貨運(yùn)規(guī)范為主，部分規(guī)定在現(xiàn)實(shí)工作中難以操作，給客運(yùn)企業(yè)日常經(jīng)營(yíng)帶來(lái)不便。此外，缺乏客運(yùn)碼頭收費(fèi)及靠泊標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)下階段全域旅游造成風(fēng)險(xiǎn)隱患。

3.4 水運(yùn)人才流失嚴(yán)重，結(jié)構(gòu)性問(wèn)題凸顯

船員崗位面臨安全風(fēng)險(xiǎn)高、工作環(huán)境惡劣、壓力大、待遇低等問(wèn)題，目前新入職船員數(shù)量和傳統(tǒng)船員來(lái)源地從事船員崗位人數(shù)均急劇下降，內(nèi)河客運(yùn)企業(yè)招工難問(wèn)題嚴(yán)峻，影響企業(yè)運(yùn)力新增。在職船員老齡化凸顯，平均年齡在50～60歲，文化程度低，服務(wù)理念偏弱，限制企業(yè)服務(wù)能力進(jìn)一步提升。由于企業(yè)規(guī)模較小，單個(gè)客運(yùn)企業(yè)無(wú)法獨(dú)立開(kāi)班進(jìn)行船員培訓(xùn)，省內(nèi)船員培訓(xùn)時(shí)間跨度較長(zhǎng)、頻次較低，新船員上崗時(shí)間延長(zhǎng)，不利于人員穩(wěn)定。

4 對(duì)策建議

4.1 統(tǒng)籌旅游交通規(guī)劃，構(gòu)建共建共治共享體系

建議由市政府層面統(tǒng)籌推進(jìn)交旅融合發(fā)展，建立“政府牽頭、部門(mén)協(xié)作、專(zhuān)業(yè)咨詢(xún)”的工作機(jī)制，完善對(duì)旅游產(chǎn)業(yè)“一盤(pán)棋”管理和服務(wù)，科學(xué)編制水路旅游客運(yùn)發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃。明確碼頭布置、航線選取、運(yùn)力規(guī)模、運(yùn)營(yíng)模式等內(nèi)容，并與港口總體規(guī)劃、旅游規(guī)劃等做好銜接，并監(jiān)督落實(shí)。此外，城市水上旅游應(yīng)考慮旅游線路的拓展和延伸，建立跨區(qū)域的全流域綜合管理機(jī)制，對(duì)范圍內(nèi)的旅游開(kāi)發(fā)進(jìn)行統(tǒng)一籌劃，將船上游覽與岸上游覽有機(jī)結(jié)合，消除旅游障礙，滿(mǎn)足游客的各種不同需求，處理好水上旅游與陸上景觀的關(guān)系。

4.2 創(chuàng)建水上交旅融合綜合示范區(qū)，強(qiáng)化行業(yè) 發(fā)展驅(qū)動(dòng)力

建議創(chuàng)建杭州水上交旅融合綜合示范區(qū)，打破原有的行政隔離，率先試點(diǎn)相關(guān)政策，建立高效科學(xué)的發(fā)展機(jī)制，促進(jìn)人員、資金、技術(shù)、信息等要素高效便捷流動(dòng)，最大限度釋放行業(yè)發(fā)展活力。同時(shí)示范區(qū)先行先試，靈活探索形成可復(fù)制可推廣的水上旅游轉(zhuǎn)型發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，通過(guò)自身的示范效應(yīng)帶動(dòng)其他地區(qū)的交旅融合發(fā)展，為國(guó)內(nèi)完善水運(yùn)建設(shè)和政策體制提供真實(shí)范本。

4.3 成立水上客運(yùn)企業(yè)協(xié)會(huì)，引導(dǎo)行業(yè)健康發(fā)展

水上客運(yùn)企業(yè)涉及交通部門(mén)與旅游部門(mén)的交叉管理，部門(mén)間缺乏自動(dòng)協(xié)調(diào)機(jī)制，建議成立水上客運(yùn)企業(yè)協(xié)會(huì)，結(jié)合行業(yè)內(nèi)發(fā)展的主要問(wèn)題，制定行業(yè)規(guī)范，參考長(zhǎng)江客運(yùn)行業(yè)發(fā)布的碼頭收費(fèi)、靠泊、旅游客船設(shè)計(jì)等行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，開(kāi)展誠(chéng)信評(píng)價(jià)活動(dòng)，強(qiáng)化規(guī)范管理力度，監(jiān)督行業(yè)自律發(fā)展。主管部門(mén)適度對(duì)協(xié)會(huì)進(jìn)行指導(dǎo)協(xié)助，健全和發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)的積極作用。

4.4 拓展人才培養(yǎng)手段，加強(qiáng)船員隊(duì)伍建設(shè)

建議出臺(tái)對(duì)水路客運(yùn)企業(yè)的稅收優(yōu)惠、經(jīng)濟(jì)補(bǔ)貼及融資等政策，適度增加政府、企業(yè)、個(gè)人對(duì)水上旅游教育的投入，確定水上旅游從業(yè)人員持證上崗的證書(shū)認(rèn)定資格，加強(qiáng)與海事、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的溝通合作，形成穩(wěn)定的船員培訓(xùn)隊(duì)伍。展開(kāi)異地培養(yǎng)，建立有針對(duì)性的船員招募培訓(xùn)支持機(jī)制。