朱賀

摘要：隨著經(jīng)濟(jì)增長，醫(yī)療衛(wèi)生水平和國民身體素質(zhì)的提高，我國人均預(yù)期壽命也明顯變長，根據(jù)今年剛發(fā)布的第七次人口普查數(shù)據(jù)來看，我國60歲及以上人口比重達(dá)到18.70%，人口老齡化成為我國社會發(fā)展的重要趨勢和當(dāng)前的基本國情，這也推動(dòng)了原有成年人監(jiān)護(hù)制度的改革。2021生效的《民法典》以基本法的形式確定了意定監(jiān)護(hù)制度，充分體現(xiàn)老齡化背景下對老年人自主決定權(quán)的尊重，但該概括性規(guī)定僅作為框架，實(shí)踐中仍存在許多問題亟待完善。

關(guān)鍵詞：老齡化;意定監(jiān)護(hù);個(gè)人自我決定權(quán)

一、成年人意定監(jiān)護(hù)概述

我國意定監(jiān)護(hù)于2012年修訂的《老年人權(quán)益保障法》第二十六條[ 《老年人權(quán)益保障法》第二十六條：具備完全民事行為能力的老年人，可以在近親屬或者其他與自己關(guān)系密切、愿意承擔(dān)監(jiān)護(hù)責(zé)任的個(gè)人、組織中協(xié)商確定自己的監(jiān)護(hù)人。監(jiān)護(hù)人在老年人喪失或者部分喪失民事行為能力時(shí)，依法承擔(dān)監(jiān)護(hù)責(zé)任。老年人未事先確定監(jiān)護(hù)人的，其喪失或者部分喪失民事行為能力時(shí)，依照有關(guān)法律的規(guī)定確定監(jiān)護(hù)人。]中首次體現(xiàn)，雖然其民事主體覆蓋面較窄，僅限于具有完全民事行為能力的老年人，對意定監(jiān)護(hù)的具體固定也并不詳細(xì)，但其肯定和引進(jìn)了意定監(jiān)護(hù)。而后2017年施行的《民法總則》和2021年施行的《民法典》中都[ 《民法典》第三十三條：具有完全民事行為能力的成年人，可以與其近親屬、其他愿意擔(dān)任監(jiān)護(hù)人的個(gè)人或者組織事先協(xié)商，以書面形式確定自己的監(jiān)護(hù)人，在自己喪失或者部分喪失民事行為能力時(shí)，由該監(jiān)護(hù)人履行監(jiān)護(hù)職責(zé)。]確定了成年人意定監(jiān)護(hù)制度。綜合立法上的規(guī)定可以將成年人意定監(jiān)護(hù)理解為某個(gè)成年人在民事行為能力欠缺之前，以未來行為能力部分或全部喪失的情形下對其人身、財(cái)產(chǎn)等方面依照協(xié)議實(shí)施監(jiān)護(hù)為內(nèi)容，與個(gè)人或組織基于真實(shí)的自主意愿所達(dá)成書面的協(xié)議。

二、我國成年人意定監(jiān)護(hù)制度的不足

1.缺乏意定監(jiān)護(hù)合同的程序規(guī)范。不同于法定監(jiān)護(hù)的強(qiáng)制性，意定監(jiān)護(hù)根據(jù)意思自治原則雙方對于監(jiān)護(hù)內(nèi)容和方式等要求都應(yīng)該體現(xiàn)在合同內(nèi)容中，但目前意定監(jiān)護(hù)合同生效的程序性要件卻缺乏規(guī)定，使用何種方法確認(rèn)符合生效條件、是否需要進(jìn)行公證程序等問題都沒有做出明確規(guī)定。雖然公證機(jī)關(guān)提供的意定監(jiān)護(hù)合同模板有關(guān)于監(jiān)護(hù)人權(quán)利等的問題，但僅作為參考仍存在缺陷且并不具有強(qiáng)制性，多數(shù)不在公證機(jī)關(guān)進(jìn)行公證的簡單協(xié)議由于重要條款的缺失在合同生效后往往容易產(chǎn)生問題。

2.監(jiān)護(hù)人的權(quán)利和義務(wù)模糊。長期以來我國監(jiān)護(hù)制度都只側(cè)重于保護(hù)被監(jiān)護(hù)人的權(quán)益，而意定監(jiān)護(hù)開始后多數(shù)被監(jiān)護(hù)人都無法恢復(fù)完全民事行為能力，雙方也就無法對意定監(jiān)護(hù)合同進(jìn)行更改，在監(jiān)護(hù)這一長期過程中缺少報(bào)酬請求權(quán)和由于某些客觀合理事實(shí)無法繼續(xù)監(jiān)護(hù)時(shí)的正當(dāng)退出機(jī)制對監(jiān)護(hù)人來說顯然不公平;另一方面，如果沒有一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)來進(jìn)行約束的話監(jiān)護(hù)人就容易出現(xiàn)怠于履行其監(jiān)護(hù)職責(zé)的情況，且關(guān)于監(jiān)護(hù)關(guān)系終止或撤銷后的財(cái)產(chǎn)清算和移交也沒有細(xì)則規(guī)定，易出現(xiàn)財(cái)產(chǎn)混同等損害被監(jiān)護(hù)人利益的情況。

3.監(jiān)護(hù)人缺乏有效監(jiān)督機(jī)制。目前《民法典》中第36 條中有對撤銷監(jiān)護(hù)人資格的規(guī)定，但并沒有提到監(jiān)督人的選任和監(jiān)督事項(xiàng)，對于“嚴(yán)重侵害被監(jiān)護(hù)人合法權(quán)益的行為”的判斷未作明確的規(guī)定，關(guān)于被監(jiān)護(hù)人合法權(quán)益受損后監(jiān)護(hù)人須承擔(dān)責(zé)任的規(guī)定屬于事后監(jiān)督，但是事前監(jiān)督的措施卻沒有相關(guān)的條款，總的來說現(xiàn)行的法律條款并不能構(gòu)成有效的監(jiān)督機(jī)制。

三、完善我國成年人意定監(jiān)護(hù)制度的建議

1.意定監(jiān)護(hù)合同成立的程序規(guī)范。為了保障公權(quán)力對法律行為的事前預(yù)防功能，需要對意定監(jiān)護(hù)合同的訂立進(jìn)行必要的規(guī)定，筆者認(rèn)為應(yīng)該堅(jiān)持必須采用書面形式并經(jīng)過公證或登記的程序，對報(bào)酬、當(dāng)事人基本信息和違約責(zé)任等具體必要的條件進(jìn)行文本上的統(tǒng)一，基于意思自治的原則形成非典型的要式合同，還可以由民政部門進(jìn)行意定監(jiān)護(hù)的登記管理。

2.明確監(jiān)護(hù)人的權(quán)利和義務(wù)。一是需要明確其報(bào)酬請求權(quán)，不同于法定監(jiān)護(hù)很多情況意定監(jiān)護(hù)并不存在血緣紐帶的支撐，且監(jiān)護(hù)人也需要耗費(fèi)相當(dāng)?shù)木εc心血，應(yīng)當(dāng)對其進(jìn)行經(jīng)濟(jì)上的補(bǔ)償;其次是辭任權(quán)，當(dāng)監(jiān)護(hù)人由于年齡、身體狀況等客觀合理原因無法繼任時(shí)應(yīng)當(dāng)有權(quán)退出監(jiān)護(hù)關(guān)系;最后應(yīng)該規(guī)定監(jiān)護(hù)人應(yīng)當(dāng)在身體和財(cái)產(chǎn)方面對被監(jiān)護(hù)人所盡的具體義務(wù)，例如定期向監(jiān)督人匯報(bào)職責(zé)范圍內(nèi)的財(cái)產(chǎn)管理情況等。

3.健全意定監(jiān)護(hù)監(jiān)督機(jī)制。公權(quán)力監(jiān)督和私力監(jiān)督都存在一定的短板，筆者認(rèn)為可以建立公權(quán)力監(jiān)督與私力監(jiān)督并存的雙軌制監(jiān)督，且考慮到我國司法資源有限，不宜再讓司法機(jī)關(guān)擔(dān)任監(jiān)督人，而民政部門工作范圍廣泛、深入基層，將合同的成立和登記等的事前監(jiān)督交由民政部門來負(fù)責(zé)較為合適，在監(jiān)護(hù)人侵害其合法權(quán)利時(shí)再向法院進(jìn)行報(bào)告或提起訴訟并依職權(quán)重新選任監(jiān)督人，私力監(jiān)督則可以在訂立協(xié)議時(shí)指定的作為見證的第三人來進(jìn)行。監(jiān)督人除了聽取監(jiān)護(hù)人的定期述職以保證得到問題的及時(shí)反饋，還應(yīng)當(dāng)不定期深入被監(jiān)護(hù)人的生活了解實(shí)際情況。

四、結(jié)語

成年人意定監(jiān)護(hù)制度無論是在應(yīng)對積極老齡化發(fā)展的需求，還是人權(quán)發(fā)展上都具有重要的作用，我國在這一制度上尚不成熟還處于完善發(fā)展的階段，且其中涉及的制度建設(shè)較為繁雜不能一蹴而就，需要結(jié)合實(shí)踐進(jìn)行反復(fù)論證才能不斷完善并構(gòu)建出切實(shí)可行、符合社會需求的制度。

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[8]《老年人權(quán)益保障法》第二十六條：具備完全民事行為能力的老年人，可以在近親屬或者其他與自己關(guān)系密切、愿意承擔(dān)監(jiān)護(hù)責(zé)任的個(gè)人、組織中協(xié)商確定自己的監(jiān)護(hù)人。監(jiān)護(hù)人在老年人喪失或者部分喪失民事行為能力時(shí)，依法承擔(dān)監(jiān)護(hù)責(zé)任。老年人未事先確定監(jiān)護(hù)人的，其喪失或者部分喪失民事行為能力時(shí)，依照有關(guān)法律的規(guī)定確定監(jiān)護(hù)人。

[9]《民法典》第三十三條：具有完全民事行為能力的成年人，可以與其近親屬、其他愿意擔(dān)任監(jiān)護(hù)人的個(gè)人或者組織事先協(xié)商，以書面形式確定自己的監(jiān)護(hù)人，在自己喪失或者部分喪失民事行為能力時(shí)，由該監(jiān)護(hù)人履行監(jiān)護(hù)職責(zé)。