劉育涵

2021年8月20日，美國(guó)白宮發(fā)布消息，總統(tǒng)喬·拜登提名尼古拉斯·伯恩斯出任駐華大使，這一提名尚需美國(guó)參議院確認(rèn)通過(guò)。中國(guó)外交部于8月23日做出回應(yīng)，希望新任大使致力友好合作，為兩國(guó)關(guān)系發(fā)揮積極作用。

現(xiàn)年65歲的伯恩斯目前任職于哈佛大學(xué)肯尼迪政府學(xué)院，是外交和國(guó)際關(guān)系教授，同時(shí)兼任阿斯彭學(xué)會(huì)等美國(guó)智庫(kù)機(jī)構(gòu)高級(jí)顧問(wèn)。此前，他在美國(guó)外交系統(tǒng)任職27年之久。從里根到小布什，伯恩斯由一介職員一路位至國(guó)務(wù)院三號(hào)人物（負(fù)責(zé)政治事務(wù)的副國(guó)務(wù)卿），堪稱美國(guó)外交工作“四朝元老”，具有十分豐富的職業(yè)外交經(jīng)驗(yàn)。

履歷光鮮的外交專家

1980年，伯恩斯以美國(guó)駐毛里塔尼亞大使館實(shí)習(xí)生身份開(kāi)始其外交生涯。在里根政府時(shí)期（1981—1989年），伯恩斯歷任埃及、耶路撒冷地區(qū)使領(lǐng)館官員，曾負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)美對(duì)巴勒斯坦經(jīng)濟(jì)援助。1987年，伯恩斯上調(diào)至國(guó)務(wù)院值班中心，就任國(guó)務(wù)院執(zhí)行秘書(shū)局參謀官。伯恩斯于1988年加入詹姆斯·貝克的國(guó)務(wù)院過(guò)渡團(tuán)隊(duì)，參與協(xié)助新任國(guó)務(wù)卿處理外交事務(wù)。

老布什政府期間（1989—1993年），伯恩斯被時(shí)任白宮國(guó)家安全委員會(huì)（以下簡(jiǎn)稱“國(guó)安會(huì)”）蘇聯(lián)和東歐事務(wù)主任康多莉扎·賴斯選中，并擔(dān)任其副手。賴斯履職國(guó)家安全顧問(wèn)后，伯恩斯職務(wù)轉(zhuǎn)正。在任職期間，伯恩斯參加全部美蘇高層會(huì)議，并見(jiàn)證蘇聯(lián)解體。此時(shí)他專司經(jīng)濟(jì)援助，以及美國(guó)與俄羅斯、烏克蘭、波羅的海國(guó)家關(guān)系。

2021年8月20日，尼古拉斯·伯恩斯獲駐華大使提名

克林頓上臺(tái)后（1993—2001年），伯恩斯擔(dān)任總統(tǒng)特別助理兼白宮國(guó)安會(huì)俄羅斯、烏克蘭和歐亞事務(wù)高級(jí)主任，就處理與前蘇聯(lián)15個(gè)國(guó)家之間關(guān)系問(wèn)題向克林頓提供咨詢建議。1995年起，伯恩斯轉(zhuǎn)任負(fù)責(zé)公共事務(wù)的助理國(guó)務(wù)卿兼國(guó)務(wù)院發(fā)言人，主持召開(kāi)關(guān)于美國(guó)外交政策問(wèn)題的例行記者會(huì)，隨同兩任國(guó)務(wù)卿外訪，并負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)國(guó)務(wù)院所有公共外聯(lián)項(xiàng)目。1997年，伯恩斯再度奔赴海外，出使希臘，期間擴(kuò)大了美希軍事與執(zhí)法合作，加強(qiáng)了美在巴爾干地區(qū)的軍事政治存在與伙伴關(guān)系。

在小布什時(shí)代（2001—2008年），伯恩斯繼續(xù)得到重用。2001年，伯恩斯出任駐北約大使。他帶領(lǐng)美國(guó)防部駐北約聯(lián)合特派團(tuán)，實(shí)現(xiàn)北約組織成立以來(lái)規(guī)模最大的東擴(kuò)行動(dòng)，使得東歐七國(guó)加入北約。2005年，伯恩斯回國(guó)履任負(fù)責(zé)政治事務(wù)的副國(guó)務(wù)卿，于任內(nèi)領(lǐng)導(dǎo)美國(guó)與印度的民用核協(xié)議談判，促成美國(guó)與以色列長(zhǎng)期軍事援助協(xié)定。在伊朗核問(wèn)題上，伯恩斯是美方首席談判代表。

2008 年起，伯恩斯暫別政壇，推開(kāi)“旋轉(zhuǎn)門”，開(kāi)始其院校執(zhí)教和智庫(kù)顧問(wèn)工作。值得注意的是，2009—2013 年，伯恩斯與現(xiàn)任國(guó)務(wù)卿安東尼·布林肯共事。2014—2017年，伯恩斯接受時(shí)任國(guó)務(wù)卿約翰·克里邀請(qǐng)，加入其外交政策委員會(huì)。在2016年大選之際，伯恩斯還成為了民主黨候選人、前國(guó)務(wù)卿希拉里·克林頓競(jìng)選的非正式顧問(wèn)。

美國(guó)外交關(guān)系協(xié)會(huì)國(guó)際經(jīng)濟(jì)部主任本·斯泰爾表示，任命伯恩斯“這樣一個(gè)具備國(guó)務(wù)卿資質(zhì)的人”擔(dān)任駐華大使，拜登-哈里斯政府在這一方面表現(xiàn)出“極其嚴(yán)肅審慎”的態(tài)度。

從任職經(jīng)歷來(lái)看，伯恩斯無(wú)疑是一位資深外交官，在近四十年的國(guó)際局勢(shì)風(fēng)云變幻中得到充分歷練。尤其是伯恩斯與美國(guó)歷任總統(tǒng)、多數(shù)政治家交往甚篤，同時(shí)也在商界和學(xué)術(shù)研究領(lǐng)域人脈頗厚，這也為他的政壇之路助力增色。

在伊朗核問(wèn)題上，伯恩斯是美方首席談判代表，發(fā)揮了重要作用

蘇歐問(wèn)題的斫輪老手

伯恩斯就職美國(guó)外交體系時(shí)，直接工作主要涉及前蘇聯(lián)（俄羅斯）、歐洲、中亞及中東國(guó)家事務(wù)。此時(shí)重新出山，在本屆政府看來(lái)，伯恩斯具備以下優(yōu)勢(shì)：

其一，伯恩斯將為現(xiàn)階段美中互動(dòng)帶來(lái)國(guó)際化視角。特朗普政府?dāng)骋暥噙呏髁x，大興貿(mào)易壁壘，動(dòng)輒“毀約退群”，粗暴對(duì)待盟友，透支國(guó)家信譽(yù)，美中關(guān)系急轉(zhuǎn)直下。拜登-哈里斯政府勝選后，積極修復(fù)對(duì)外關(guān)系，試圖重新團(tuán)結(jié)盟友，贏回國(guó)際聲譽(yù)及領(lǐng)導(dǎo)力，進(jìn)而繼續(xù)與中國(guó)競(jìng)爭(zhēng)。伯恩斯在各種場(chǎng)合的對(duì)話與談判經(jīng)驗(yàn)，以及在世界各地的廣泛人脈，能夠發(fā)揮重要作用。

其二，伯恩斯分管蘇聯(lián)和東歐事務(wù)期間，見(jiàn)證了蘇聯(lián)解體，擁有所謂“斗爭(zhēng)經(jīng)驗(yàn)”。伯恩斯曾在接受采訪時(shí)，重申了拜登關(guān)于維護(hù)美國(guó)價(jià)值觀的觀點(diǎn)，即美國(guó)正在與中國(guó)進(jìn)行“思想之戰(zhàn)”。伯恩斯指出，“美國(guó)應(yīng)該繼續(xù)利用民主制度的優(yōu)勢(shì)與中國(guó)在意識(shí)形態(tài)、科技、軍事等全方位展開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)”。伯恩斯或?qū)?fù)制粘貼冷戰(zhàn)時(shí)期的“成功經(jīng)驗(yàn)”，在對(duì)華工作中付諸實(shí)踐。

在2021年3月初發(fā)布的《臨時(shí)國(guó)家安全戰(zhàn)略指南》中，拜登對(duì)東盟只字未提

其三，伯恩斯是聯(lián)合歐盟制華的“上乘人選”。近年來(lái)，美國(guó)不斷強(qiáng)化其“印太戰(zhàn)略”，并加緊拉攏印度洋-太平洋地區(qū)國(guó)家。但現(xiàn)實(shí)而言，美國(guó)在“印太地區(qū)”已做到“能拉盡拉”，未能牽制、威壓、誘拉的國(guó)家，尤其是東盟絕大部分國(guó)家，其歷史文化、意識(shí)形態(tài)、國(guó)情社情等情況與歐洲大相徑庭，大多不會(huì)“贏糧而影從”。美國(guó)正逐漸認(rèn)清這一現(xiàn)實(shí)，拜登甚至在2021年3月初發(fā)布的《臨時(shí)國(guó)家安全戰(zhàn)略指南》中，對(duì)東盟只字未提。而在歐洲尤其是西歐地區(qū)，美國(guó)具備收獲認(rèn)同的傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)。拜登-哈里斯政府意圖以歐洲為核心，打造地區(qū)和全球戰(zhàn)略同盟體系，然后再通過(guò)傳統(tǒng)勢(shì)力范圍和北約組織倒逼“印太國(guó)家”“上車”。近來(lái)，英國(guó)、法國(guó)和德國(guó)等歐洲國(guó)家打著“航行自由”等旗號(hào)巧立名目，在“印太地區(qū)”動(dòng)作頻頻，以策應(yīng)美國(guó)的“印太戰(zhàn)略”。而伯恩斯的外交生涯中,有相當(dāng)長(zhǎng)一段時(shí)間都在處理歐洲事務(wù)，加之其本身是希臘后裔，因此對(duì)歐洲的傳統(tǒng)、現(xiàn)實(shí)，以及美歐關(guān)系的本質(zhì)有著極其深刻的認(rèn)識(shí)。伯恩斯其人，在拜登-哈里斯政府聯(lián)合歐盟以制華的目標(biāo)中，似是對(duì)癥之藥。

總統(tǒng)團(tuán)隊(duì)的良師益友

伯恩斯與總統(tǒng)拜登保持良好的私人友誼，拜登本人的政治生涯亦是以外交工作為主，在2020年拜登競(jìng)選總統(tǒng)期間，伯恩斯業(yè)已擔(dān)任其外交政策顧問(wèn)，為其演講辯論和執(zhí)政方針提供建議。

伯恩斯與“未來(lái)頂頭上司”布林肯有著非常相似的職業(yè)背景：都是職業(yè)外交官；都在中東工作多年；都曾參與制定美國(guó)的中東政策；都參加過(guò)伊核談判，且都是拜登-哈里斯政府內(nèi)的歐洲問(wèn)題專家。2020年總統(tǒng)競(jìng)選時(shí)，布林肯和伯恩斯一樣，在拜登門下出謀劃策。

伯恩斯開(kāi)創(chuàng)了名為“未來(lái)外交”的項(xiàng)目，著力培養(yǎng)外交人才。目前已知，該項(xiàng)目的學(xué)員和學(xué)者已有3名出任拜登-哈里斯政府高官：包括國(guó)家安全事務(wù)助理杰克·沙利文、副國(guó)務(wù)卿維多利亞·紐蘭、國(guó)安會(huì)歐洲事務(wù)資深主管阿曼達(dá)·斯洛特。

伯恩斯在各界頗有口碑，多位美國(guó)內(nèi)外高級(jí)官員對(duì)其給予較高評(píng)價(jià)。在黨派隸屬關(guān)系上，伯恩斯一直堅(jiān)持無(wú)黨派主張。他效力于民主與共和兩黨，游刃有余，且均受兩黨重用。

伯恩斯與拜登本人及其核心團(tuán)隊(duì)在工作和私人關(guān)系上，優(yōu)勢(shì)明顯，有向總統(tǒng)、國(guó)務(wù)卿及其他團(tuán)隊(duì)成員匯報(bào)溝通的直接渠道，這在將來(lái)的對(duì)華反應(yīng)與決策上，效率顯著。

顛覆傳統(tǒng)的駐華大使

在美國(guó)的政治生活中，總統(tǒng)提名大選中的政治盟友、政治獻(xiàn)金提供者出任大使是一項(xiàng)歷史悠久的傳統(tǒng)，甚至有幾分“潛規(guī)則”的味道。1995年以后美國(guó)駐華大使無(wú)一例外，帶有相當(dāng)?shù)摹皳碥O分羹”色彩。

在哈佛大學(xué)肯尼迪政府學(xué)院任教的10年中，伯恩斯開(kāi)創(chuàng)了名為“未來(lái)外交”的項(xiàng)目，著力培養(yǎng)外交人才

過(guò)去多位駐華大使都有選舉政治經(jīng)驗(yàn)，如前任大使特里·布蘭斯塔德在艾奧瓦州州長(zhǎng)任上長(zhǎng)達(dá)22年；奧巴馬政府時(shí)期的馬克斯·鮑卡斯也是一名在國(guó)會(huì)山履職35載的老資格參議員；首任華裔大使駱家輝同樣擔(dān)任過(guò)華盛頓州州長(zhǎng)和商務(wù)部長(zhǎng)。另外，也有總統(tǒng)大選中的籌款人擔(dān)任駐華大使的先例：例如小布什在耶魯大學(xué)就讀期間的室友雷德，原為律師和律所合伙人，得到總統(tǒng)兼密友的提名，在小布什政府期間一直擔(dān)任駐華大使，并創(chuàng)造了任職時(shí)間最長(zhǎng)記錄（8年）。

伯恩斯與上述駐華大使有著極大不同——他并非民選政客出身，也不是總統(tǒng)大選的“金主”，而是一名職業(yè)外交官。拜登打破慣例，駐華大使不再是“關(guān)系戶”，轉(zhuǎn)向“術(shù)業(yè)有專攻”，可看出本屆政府對(duì)這一崗位的幾點(diǎn)期待：

第一，緊密配合國(guó)務(wù)院及國(guó)安會(huì)。除與布林肯和沙利文密切合作外，拜登-哈里斯政府的駐華大使還需要與氣候問(wèn)題特使克里一起推動(dòng)應(yīng)對(duì)氣候變化相關(guān)的議題，并與現(xiàn)任國(guó)安會(huì)亞洲事務(wù)協(xié)調(diào)員、前東亞與太平洋事務(wù)助理國(guó)務(wù)卿庫(kù)爾特·坎貝爾在各項(xiàng)涉華問(wèn)題上保持一致，而后者以性格急躁果斷著稱。伯恩斯在國(guó)安會(huì)及國(guó)務(wù)院均擔(dān)任過(guò)重要職務(wù)，這樣的職業(yè)外交官更具有專業(yè)知識(shí)與背景，更熟悉國(guó)務(wù)院、國(guó)安會(huì)以及跨機(jī)構(gòu)跨部門協(xié)調(diào)的體制機(jī)制，從而更加高效地開(kāi)展工作。

第二，堅(jiān)定執(zhí)行對(duì)華政策。拜登-哈里斯政府上臺(tái)后，將中國(guó)視作美國(guó)最大對(duì)手，國(guó)安會(huì)和國(guó)務(wù)院已在各類重點(diǎn)領(lǐng)域密集出臺(tái)各項(xiàng)對(duì)華政策措施，亟待駐華大使貫徹落實(shí)。毫無(wú)疑問(wèn)，伯恩斯會(huì)將本屆政府的外交政策大方向奉為圭臬。2021年4月8日，伯恩斯在杜克大學(xué)做題為“大外交的時(shí)代已經(jīng)到來(lái)”的演講中表示，無(wú)論個(gè)人層面是否同意總統(tǒng)的看法，職業(yè)外交官應(yīng)當(dāng)絕對(duì)忠實(shí)地服從總統(tǒng)的一切決定。由此觀之，伯恩斯出任大使，能夠與總統(tǒng)、國(guó)安會(huì)以及國(guó)務(wù)院密切溝通，站牢對(duì)華立場(chǎng)，執(zhí)行對(duì)華政策。

第三，結(jié)合人脈，發(fā)揮影響。伯恩斯就任副國(guó)務(wù)卿期間，與時(shí)任中國(guó)外交部長(zhǎng)助理崔天凱共同協(xié)調(diào)過(guò)伊核問(wèn)題相關(guān)事務(wù)，二人因此建立了工作關(guān)系。2019年2月8日，世界事務(wù)理事會(huì)西密歇根分會(huì)在大急流城舉辦中美建交40周年對(duì)話會(huì)，此時(shí)已從政府離任的伯恩斯以學(xué)者身份，與中國(guó)駐美大使崔天凱就美中關(guān)系、兩國(guó)經(jīng)貿(mào)和人文交流等問(wèn)題展開(kāi)對(duì)話。2020年8月4日，崔天凱大使應(yīng)邀出席2020年阿斯彭安全論壇，再度與伯恩斯進(jìn)行對(duì)談。駐華大使的在華人脈和交流基礎(chǔ)也是其履職盡責(zé)的一塊重要砝碼。

美國(guó)副國(guó)務(wù)卿溫迪·謝爾曼

伯恩斯的外交從業(yè)經(jīng)歷與曾與朝鮮、伊朗和利比亞打過(guò)交道的現(xiàn)任常務(wù)副國(guó)務(wù)卿溫迪·謝爾曼十分類似，能做難題，能啃骨頭。從美蘇核裁軍談判到歐洲統(tǒng)一談判，再到美印民用核談判以及美伊核談判，伯恩斯在種種復(fù)雜的談判中，形成了既強(qiáng)硬又愿意對(duì)話的外交風(fēng)格。這在美中關(guān)系日趨冰冷的今天，似乎成為了拜登-哈里斯政府寄予厚望的“破局者”。

談及伯恩斯的對(duì)華思路，可以從2021年2月15日的一次媒體記者采訪中管窺一二。被問(wèn)及“未來(lái)與中國(guó)相處，美國(guó)應(yīng)該優(yōu)先考慮哪些方面”時(shí)，伯恩斯認(rèn)為：在貿(mào)易方面，中國(guó)是美國(guó)的競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手，美國(guó)必須要在知識(shí)產(chǎn)權(quán)等方面發(fā)力，從而為本國(guó)公司創(chuàng)造公平的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境；在價(jià)值觀方面，美國(guó)正在與中國(guó)進(jìn)行“思想之戰(zhàn)”，存在意識(shí)形態(tài)上的交鋒；在軍事方面，美國(guó)要與印太四國(guó)(日本、韓國(guó)、澳大利亞、印度)深化軍事合作。最后在談及美中合作時(shí)，伯恩斯表示，雖然中美關(guān)系極具競(jìng)爭(zhēng)性，但中國(guó)只是競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手，并非敵人。美國(guó)也應(yīng)該在應(yīng)對(duì)新冠疫情與氣候變化等領(lǐng)域?qū)で笈c中國(guó)合作的機(jī)會(huì)。