安保室當(dāng)天召開(kāi)國(guó)安會(huì)常委會(huì)會(huì)議，就朝鮮當(dāng)天的行為探索應(yīng)對(duì)方案。韓國(guó)聯(lián)合參謀本部通報(bào)，朝鮮28日從江原道通川一帶向半島東部海域發(fā)射兩枚短程彈道導(dǎo)彈，射程約為230公里，射高24千米左右，飛行速度約為5馬赫。據(jù)介紹，通川郡距離軍事分界線僅50余公里。這是朝鮮時(shí)隔14天再次射彈，也是尹錫悅政府上臺(tái)以來(lái)第14次發(fā)射導(dǎo)彈。韓聯(lián)社援引分析稱(chēng)，朝鮮此次射導(dǎo)可能針對(duì)韓軍演習(xí)進(jìn)行武力示威，或意在試探韓軍和駐韓美軍的戒備態(tài)勢(shì)8報(bào)道提到，朝鮮媒體此前曾批評(píng)“護(hù)國(guó)演習(xí)”增加半島的

言，都出自白宮國(guó)安會(huì)。報(bào)道點(diǎn)名國(guó)安會(huì)多名“對(duì)華鷹派”成員：中國(guó)事務(wù)主任拉什?多希（中文名為杜如松）和朱利安?格維茨；國(guó)家技術(shù)與國(guó)家安全高級(jí)圭任塔倫?查布拉；國(guó)際經(jīng)濟(jì)與勞工部高級(jí)主任珍?哈里斯；中國(guó)一事務(wù)高級(jí)主任勞拉?羅森伯格。這5人均曾出版批評(píng)中國(guó)的書(shū)籍或發(fā)表涉華文章、言論?！罢巍本W(wǎng)站稱(chēng)，羅森伯格的上司、國(guó)安會(huì)印太事務(wù)協(xié)調(diào)員坎貝爾“可能是他們中最大的對(duì)華鷹派”。去年春天，坎貝爾宣稱(chēng)美國(guó)與中國(guó)“接觸時(shí)代已經(jīng)結(jié)束，主導(dǎo)模式將是競(jìng)爭(zhēng)”?！罢巍本W(wǎng)站稱(chēng)，國(guó)安會(huì)對(duì)

經(jīng)濟(jì)體。白宮的國(guó)安會(huì)是個(gè)什么樣的機(jī)構(gòu)，為何對(duì)中國(guó)懷有如此大的惡意？　外交學(xué)院國(guó)際關(guān)系研究所教授李海東8日告訴《環(huán)球時(shí)報(bào)》記者，國(guó)安會(huì)可說(shuō)是美國(guó)總統(tǒng)的個(gè)人安全顧問(wèn)團(tuán)隊(duì)，通常只有深得總統(tǒng)信任并與總統(tǒng)關(guān)系親密的人才能加入。因此，相較于國(guó)務(wù)院、國(guó)防部等政府部門(mén)，國(guó)安會(huì)對(duì)總統(tǒng)的決策有著巨大影響力。李海東說(shuō)，國(guó)安會(huì)的主要職能是為總統(tǒng)提供政策建議，人員的準(zhǔn)入門(mén)檻高，規(guī)模非常有限，運(yùn)作中往往會(huì)根據(jù)不同地區(qū)或不同議題進(jìn)行職位設(shè)置?！办`活性”可說(shuō)是國(guó)安會(huì)的一大特點(diǎn)，除有些高級(jí)

”來(lái)自美國(guó)白宮國(guó)安會(huì)。《環(huán)球時(shí)報(bào)》記者注意到，通過(guò)“匿名官員透露”方式釋放虛假信息誤導(dǎo)輿論是美方慣用伎倆。聯(lián)想到近日又有人聲稱(chēng)，盡管發(fā)生了烏克蘭危機(jī)，但美國(guó)仍將繼續(xù)加大在印太地區(qū)資源投入，抑制中國(guó)不斷擴(kuò)大的影響力，美方顯然有在烏克蘭問(wèn)題上金蟬脫殼，轉(zhuǎn)嫁矛盾，坐收漁利的企圖。國(guó)際問(wèn)題專(zhuān)家指出，烏克蘭問(wèn)題演變到今天，來(lái)龍去脈十分清楚。美國(guó)和北約步步緊逼，將烏克蘭推向了火山口。作為當(dāng)前烏克蘭沖突的始作俑者，美方一邊火上澆油，一邊指責(zé)中國(guó)救火不力。美方的所作所為不

“附庸派”主導(dǎo)國(guó)安會(huì)，表明“美國(guó)優(yōu)先”派徹底占領(lǐng)白宮決策高地。從目前白宮內(nèi)部的權(quán)力結(jié)構(gòu)看，國(guó)務(wù)卿蓬佩奧在對(duì)外政策上的主導(dǎo)權(quán)達(dá)到巔峰。此前的博爾頓至少能作為與其不同的聲音出現(xiàn)在白宮里，但博爾頓的繼任者奧布萊恩曾是蓬佩奧的下屬，顯然無(wú)法與之平起平坐協(xié)調(diào)對(duì)外政策，只能成為蓬佩奧的“傳聲筒”和“復(fù)讀機(jī)”。在大選背景下，美國(guó)的對(duì)外政策基本服從于特朗普的國(guó)內(nèi)政治需求，追求“美國(guó)優(yōu)先”和“競(jìng)選優(yōu)先”成為主旋律，多方辯論在白宮內(nèi)部幾乎銷(xiāo)聲匿跡。這一點(diǎn)在近期的對(duì)華政策上表現(xiàn)

“附庸派”主導(dǎo)國(guó)安會(huì)，表明“美國(guó)優(yōu)先”派徹底占領(lǐng)白宮決策高地。從目前白宮內(nèi)部的權(quán)力結(jié)構(gòu)看，國(guó)務(wù)卿蓬佩奧在對(duì)外政策上的主導(dǎo)權(quán)達(dá)到巔峰。此前的博爾頓至少能作為與其不同的聲音出現(xiàn)在白宮里，但博爾頓的繼任者奧布萊恩曾是蓬佩奧的下屬，顯然無(wú)法與之平起平坐協(xié)調(diào)對(duì)外政策，只能成為蓬佩奧的“傳聲筒”和“復(fù)讀機(jī)”。在大選背景下，美國(guó)的對(duì)外政策基本服從于特朗普的國(guó)內(nèi)政治需求，追求“美國(guó)優(yōu)先”和“競(jìng)選優(yōu)先”成為主旋律，多方辯論在白宮內(nèi)部幾乎銷(xiāo)聲匿跡。這一點(diǎn)在近期的對(duì)華政策上表現(xiàn)

”顧立雄接任“國(guó)安會(huì)秘書(shū)長(zhǎng)”，遺缺由“副主委”黃天牧升任；“國(guó)發(fā)會(huì)主委”由“政務(wù)委員”龔明鑫兼任，“文化部長(zhǎng)”由原“客委會(huì)主委”李永得接任，“僑委會(huì)委員長(zhǎng)”由駐泰國(guó)代表童振源接任等。此外，“總統(tǒng)府秘書(shū)長(zhǎng)”陳菊宣布離職，該職位由前“立法院長(zhǎng)”蘇嘉全擔(dān)任，原“國(guó)安會(huì)秘書(shū)長(zhǎng)”李大維轉(zhuǎn)任?；鶗?huì)董事長(zhǎng)。“行政院”炫耀稱(chēng)，新“內(nèi)閣”多方攬才，包括提拔基層公務(wù)員、政界、學(xué)界以及年輕人，“這次重新整隊(duì)蓄勢(shì)待發(fā)，可以繼續(xù)沖沖沖”。臺(tái)灣中華大學(xué)講座教授杜紫宸直言，所謂新“內(nèi)閣

述部分還是由“國(guó)安會(huì)”咨詢委員傅棟成負(fù)責(zé)，并做最后的定案。有知情人士透露，過(guò)去蔡英文的幾次重要演說(shuō)，講稿的主要捉刀者大多維持這樣模式，即兩岸政策部分由傅棟成主掌。各界高度關(guān)注的兩岸論述是否有調(diào)整，有消息稱(chēng)，蔡英文的“5·20”表述還是以求穩(wěn)為主，不會(huì)有新說(shuō)法，仍會(huì)重申“不挑釁”以及“結(jié)合理念相近的地區(qū)確保臺(tái)海和平穩(wěn)定的現(xiàn)狀”?！吨袊?guó)時(shí)報(bào)》18日的一篇評(píng)論稱(chēng)，蔡英文的就職演說(shuō)在4年前一夕推翻了國(guó)共“九二共識(shí)”的默契，兩岸瞬間進(jìn)入巨大倒退；這一次她顯然將會(huì)縝密

家安全委員會(huì)（國(guó)安會(huì)）自1947年成立以來(lái)幾經(jīng)變遷，逐漸從較為波動(dòng)走向較為穩(wěn)定的組織框架，也日益成為白宮決策的“神經(jīng)中樞”?！栋讓m掌權(quán)者：美國(guó)國(guó)家安全委員會(huì)（1947-2019）》一書(shū)重點(diǎn)從國(guó)安會(huì)的組織自身演進(jìn)、利益集團(tuán)政治、國(guó)際環(huán)境變化三個(gè)角度考察國(guó)安會(huì)成立至今的演變路徑、規(guī)律和啟示。美國(guó)國(guó)家安全委員會(huì)在最低程度上，必須滿足一個(gè)組織能夠自我維持和壯大的基本條件，比如必須維持政治權(quán)力、合法性、人力和財(cái)力以及職權(quán)范圍等。同時(shí)，作為一個(gè)官僚組織，其必然要遵循不

突破式改革。但國(guó)安會(huì)也有一系列新變化和新特征，包括核心幕僚變動(dòng)導(dǎo)致機(jī)制不穩(wěn)、正式會(huì)議數(shù)量銳減影響機(jī)制作用等，這些變化主要?dú)w因于特朗普的執(zhí)政風(fēng)格、管理方式以及非正式?jīng)Q策流程造成的沖擊。而國(guó)家安全顧問(wèn)一職頻繁更迭也致使國(guó)安會(huì)在決策體系中發(fā)揮的作用在各個(gè)階段有所不同。從美國(guó)國(guó)安會(huì)70余年的歷史看，國(guó)際格局的結(jié)構(gòu)變化、美國(guó)面臨的國(guó)家安全挑戰(zhàn)和決策體系內(nèi)部的權(quán)力轉(zhuǎn)移決定了其發(fā)展方向，而總統(tǒng)如何定位和使用國(guó)安會(huì)則將最終確立這一機(jī)制的架構(gòu)與效率。特朗普?qǐng)?zhí)政不到三年，國(guó)家

岸關(guān)系，臺(tái)灣“國(guó)安會(huì)”23日召開(kāi)會(huì)議，“總統(tǒng)府”25日對(duì)外公布“國(guó)安會(huì)”提出的分析報(bào)告。該報(bào)告從“外交”、經(jīng)濟(jì)、軍事等多方面詳細(xì)盤(pán)點(diǎn)未來(lái)臺(tái)灣可能面臨的“大陸威脅”，并稱(chēng)大陸可能在年底前再斷其一至兩個(gè)“邦交國(guó)”。有島內(nèi)媒體稱(chēng)，這是“國(guó)安會(huì)”罕見(jiàn)公開(kāi)報(bào)告。據(jù)臺(tái)灣“中央廣播電臺(tái)”25日?qǐng)?bào)道，“國(guó)安會(huì)”在會(huì)議中提出“中國(guó)升高對(duì)臺(tái)威脅與介選之綜合研析”項(xiàng)目報(bào)告，分析大陸升高對(duì)臺(tái)灣威脅4個(gè)方面的可能動(dòng)向。一是“霸凌式的外交打壓”，稱(chēng)北京年底前可能再斷臺(tái)一至兩個(gè)“邦交國(guó)

”一職，改由“國(guó)安會(huì)秘書(shū)長(zhǎng)”嚴(yán)德發(fā)接任，“國(guó)安會(huì)秘書(shū)長(zhǎng)”將由與綠營(yíng)關(guān)系良好的陸軍上將胡鎮(zhèn)埔接任。馮世寬卸任后將轉(zhuǎn)任新的“國(guó)安”智庫(kù)“國(guó)防安全研究院”董事長(zhǎng)。報(bào)道稱(chēng)，臺(tái)灣地區(qū)領(lǐng)導(dǎo)人蔡英文22日上午親自通知馮世寬此事。至于外界關(guān)注的“外交部長(zhǎng)”李大維的去留，暫時(shí)還沒(méi)有消息。面對(duì)“防長(zhǎng)”換人傳言，臺(tái)“國(guó)防部”發(fā)言人22日稱(chēng)，有關(guān)“部長(zhǎng)”人事全由“總統(tǒng)府”與“行政院”說(shuō)明，“國(guó)防部”不會(huì)做任何說(shuō)明。有記者致電馮世寬，代接手機(jī)的參謀表示并沒(méi)有聽(tīng)到相關(guān)消息，馮世寬22

陸交流時(shí)，臺(tái)“國(guó)安會(huì)”、陸委會(huì)放他一人處理，出事后再攻擊他。臺(tái)灣“中央社”13日?qǐng)?bào)道稱(chēng)，柯文哲日前接受電視節(jié)目專(zhuān)訪說(shuō)，今年要參加雙城論壇時(shí)，講稿、行程都送到“國(guó)安會(huì)”，但“國(guó)安”高層都不講話，放他一人到對(duì)岸，結(jié)束后搭機(jī)回臺(tái)，飛機(jī)一落地，打開(kāi)手機(jī)看到陸委會(huì)的發(fā)言，“眼淚差點(diǎn)掉出來(lái)”；世大運(yùn)期間，他與國(guó)臺(tái)辦交流局局長(zhǎng)黃文濤見(jiàn)面，因陸委會(huì)官員躲起來(lái)不愿處理，只好臺(tái)北市政府扛。對(duì)此，陸委會(huì)13日回應(yīng)稱(chēng)，雙城論壇舉辦前，正值臺(tái)灣與巴拿馬“斷交”，陸委會(huì)當(dāng)時(shí)聲明所指的

委員會(huì)”與美國(guó)國(guó)安會(huì)機(jī)制改革楊 楠1劉國(guó)柱2（1、浙江警察學(xué)院涉外警務(wù)系，浙江杭州310053；2、浙江大學(xué)公共管理學(xué)院，浙江杭州310058）20世紀(jì)50年代末，美國(guó)國(guó)會(huì)成立了“杰克遜小組委員會(huì)”。在該委員會(huì)主任——參議員杰克遜的領(lǐng)導(dǎo)下，小組委員會(huì)對(duì)美國(guó)國(guó)家安全系統(tǒng)，尤其是國(guó)家安全委員會(huì)的機(jī)制進(jìn)行了一次系統(tǒng)且全面的研究。杰克遜小組委員會(huì)對(duì)艾森豪威爾政府時(shí)期的國(guó)安會(huì)系統(tǒng)進(jìn)行了批判，提倡對(duì)其進(jìn)行一次“去機(jī)制化”與“人性化”的改革，同時(shí)反對(duì)建立處于美國(guó)總統(tǒng)之下

交渠道。（五）國(guó)安會(huì)的管理者國(guó)家安全委員會(huì)是美國(guó)總統(tǒng)與內(nèi)閣部長(zhǎng)和高級(jí)幕僚進(jìn)行外交決策的主要平臺(tái)。在實(shí)際操作中，總統(tǒng)沒(méi)有時(shí)間和精力親自監(jiān)督和管理國(guó)安會(huì)，他只能委派自己的助手代為管理。國(guó)家安全顧問(wèn)是國(guó)安會(huì)的實(shí)際領(lǐng)導(dǎo)人，肩負(fù)著管理決策機(jī)制和決策過(guò)程的重任。從一個(gè)決策周期來(lái)看，國(guó)家安全顧問(wèn)的具體管理工作包含以下環(huán)節(jié)：（1）引導(dǎo)政策議題的制定，比如通過(guò)領(lǐng)導(dǎo)政策計(jì)劃委員會(huì)來(lái)保證重大的外交和國(guó)家安全問(wèn)題被納入到政策議程中；（2）確保所有現(xiàn)實(shí)的應(yīng)對(duì)方案（包括那些任何部門(mén)都

。29日，臺(tái)“國(guó)安會(huì)秘書(shū)長(zhǎng)”吳釗燮卻在“立法院”附近的五星級(jí)飯店喜來(lái)登宴請(qǐng)部分“立委”，引發(fā)不小的爭(zhēng)議。據(jù)聯(lián)合新聞網(wǎng)29日?qǐng)?bào)道，這次受邀對(duì)象是“立法院外交國(guó)防委員會(huì)與司法法制委員會(huì)”的“立委”。民進(jìn)黨黨團(tuán)總召集人柯建銘稱(chēng)，不論哪個(gè)黨執(zhí)政，會(huì)期開(kāi)議都有例行性餐會(huì)，此次包括國(guó)民黨“立委”王金平、徐志榮以及“時(shí)代力量立委”林昶佐都有出席，“禮貌性餐會(huì)，不是什么新聞”。而就在幾個(gè)月前，民進(jìn)黨“立委”林淑芬還大罵前“教育部長(zhǎng)”吳思華花7萬(wàn)元新臺(tái)幣在喜來(lái)登宴請(qǐng)“立委”

風(fēng)口。奧巴馬的國(guó)安會(huì)在其對(duì)外決策及美國(guó)國(guó)家發(fā)展中到底起到了什么樣的作用，當(dāng)前的批評(píng)之聲和未來(lái)歷史之頁(yè)翻過(guò)的評(píng)論是否相同，仍有待觀察。當(dāng)代美國(guó)國(guó)安會(huì)的模式國(guó)家安全委員會(huì)（National Security Council，NSC）（簡(jiǎn)稱(chēng)國(guó)安會(huì)）是美國(guó)1947年根據(jù)《國(guó)家安全法》（National Security Act）建立的海外事務(wù)協(xié)調(diào)機(jī)制。不過(guò)出于各種考慮，《國(guó)家安全法》及其修正案并未對(duì)國(guó)安會(huì)的職能和結(jié)構(gòu)進(jìn)行立法規(guī)定，目的是使每位總統(tǒng)都能不受拘束地運(yùn)作

會(huì)(以下簡(jiǎn)稱(chēng)“國(guó)安會(huì)”)，它是一種跨部門(mén)的協(xié)調(diào)與決策機(jī)制。其中，國(guó)家安全顧問(wèn)在外交決策機(jī)制中處于非常關(guān)鍵的位置。從結(jié)構(gòu)上看，他(她)向上連著總統(tǒng)，向下連著國(guó)安會(huì)，并通過(guò)國(guó)安會(huì)協(xié)調(diào)各個(gè)政府部門(mén)，是這個(gè)龐大傘狀結(jié)構(gòu)的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)。美國(guó)外交決策機(jī)制在制度設(shè)計(jì)上為國(guó)家安全顧問(wèn)規(guī)定了雙重身份——總統(tǒng)的“私人助理”和國(guó)家安全委員會(huì)的“管理者”。這樣一種二元身份的制度設(shè)計(jì)賦予了國(guó)家安全顧問(wèn)以多個(gè)角色，但有些角色職能之間是沖突對(duì)立的。三、美國(guó)國(guó)家安全顧問(wèn)是總統(tǒng)的私人助理美國(guó)國(guó)

會(huì)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“國(guó)安會(huì)”）運(yùn)作機(jī)制有一定了解。為撰寫(xiě)本書(shū)，他查閱了大量資料，采訪了過(guò)去60年150多位曾在國(guó)安會(huì)等決策圈中工作過(guò)的官員和學(xué)者，以及基辛格、布熱津斯基、斯考特羅夫特、賴(lài)斯等歷任國(guó)家安全事務(wù)助理。該書(shū)回顧了國(guó)安會(huì)自1947年成立以來(lái)至小布什政府第一任期的歷史演變，從歷任總統(tǒng)個(gè)性和政府內(nèi)部“社會(huì)學(xué)”、國(guó)內(nèi)政治環(huán)境、國(guó)際環(huán)境、意識(shí)形態(tài)和執(zhí)政理念、組織體系和運(yùn)作過(guò)程等角度，詳實(shí)闡述并分析了國(guó)安會(huì)發(fā)展歷程和內(nèi)部決策過(guò)程，及其對(duì)美重大國(guó)家安全和外交事務(wù)產(chǎn)生

家利益。其中，國(guó)安會(huì)成為美處理所有國(guó)際事務(wù)的中心，它既是政策制定的源頭，也是政策實(shí)施機(jī)構(gòu)。1947年7月24日，杜魯門(mén)總統(tǒng)簽署《國(guó)家安全法》，此法第一章確立并成立了國(guó)家安全委員會(huì)。規(guī)定如下：第101 節(jié)（a）根據(jù)該法案成立國(guó)家安全委員會(huì)（以下稱(chēng)“委員會(huì)”）。委員會(huì)會(huì)議應(yīng)由總統(tǒng)主持；如總統(tǒng)缺席，則由總統(tǒng)指派一名委員會(huì)成員代其主持。委員會(huì)的職責(zé)是向總統(tǒng)就有關(guān)國(guó)家安全的國(guó)內(nèi)、外交以及國(guó)防綜合政策提出建議，以確保軍事部門(mén)等政府機(jī)構(gòu)部門(mén)在國(guó)家安全問(wèn)題上密切配合，高效

會(huì)議(以下簡(jiǎn)稱(chēng)國(guó)安會(huì))正式面世。以此為分水嶺，日本的國(guó)家安全體制機(jī)制出現(xiàn)重大轉(zhuǎn)型，國(guó)安會(huì)作為日本最高安全決策部門(mén)，在防衛(wèi)、情報(bào)、外交、危機(jī)管理等方面的中樞地位得以確立。同年12月4日，國(guó)安會(huì)在首相官邸召開(kāi)首次會(huì)議，主要討論了如何應(yīng)對(duì)中國(guó)劃設(shè)東海防空識(shí)別區(qū)等問(wèn)題。12月17日，經(jīng)國(guó)安會(huì)及閣僚審議通過(guò)，日本政府又出臺(tái)二戰(zhàn)后首個(gè)《國(guó)家安全保障戰(zhàn)略》。在對(duì)其周邊安全環(huán)境的描述部分，無(wú)論是基于全球還是亞太地區(qū)的視角，日本均表現(xiàn)出對(duì)中國(guó)崛起的強(qiáng)烈擔(dān)憂與關(guān)注。①［日］『

中文一般簡(jiǎn)稱(chēng)“國(guó)安會(huì)”，英文簡(jiǎn)稱(chēng)NSC，National Security Council）。復(fù)旦大學(xué)美國(guó)研究中心副教授張家棟告訴《瞭望東方周刊》，美國(guó)“國(guó)安會(huì)”是一個(gè)“精英型決策分析和對(duì)策建議小組”，主要特點(diǎn)是決策效率高、保密性強(qiáng)。比如在美國(guó)擊斃“基地”組織創(chuàng)始人本·拉丹的案例中，美國(guó)“國(guó)安會(huì)”就發(fā)揮了重大作用——這不僅是個(gè)軍事行動(dòng)，更涉及美國(guó)與巴基斯坦及整個(gè)伊斯蘭世界的外交關(guān)系，需要從軍事、外交、公共輿論等各方面進(jìn)行綜合評(píng)估。最終，在“國(guó)安會(huì)”的協(xié)調(diào)研

947年的美國(guó)國(guó)安會(huì)在半個(gè)多世紀(jì)的發(fā)展過(guò)程中，其成功的經(jīng)驗(yàn)與失敗的教訓(xùn)，可供后來(lái)者——中國(guó)借鑒。從美國(guó)國(guó)安會(huì)建立說(shuō)起美國(guó)國(guó)安會(huì)的成立是二戰(zhàn)結(jié)束后美國(guó)決策層對(duì)國(guó)家安全決策機(jī)構(gòu)之間的無(wú)序狀態(tài)進(jìn)行反思的結(jié)果。二戰(zhàn)期間，外交政策和國(guó)防政策之間的協(xié)調(diào)一直依賴(lài)受總統(tǒng)信賴(lài)的個(gè)人去完成。軍方也希望在和平時(shí)期繼續(xù)在與國(guó)家安全有關(guān)的內(nèi)政外交決策上施加影響力。而在國(guó)會(huì)看來(lái)，羅斯福之后的杜魯門(mén)總統(tǒng)缺乏外交經(jīng)驗(yàn)，需要有一個(gè)體系化的決策隊(duì)伍增強(qiáng)總統(tǒng)的外交決策能力。1947年國(guó)會(huì)通過(guò)《

”（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“國(guó)安會(huì)特委會(huì)”）上就“強(qiáng)化對(duì)泄露機(jī)密公務(wù)員的懲罰”的《特定秘密保護(hù)法案》政府提案，親自接受質(zhì)詢答辯。年過(guò)59歲的安倍一臉嚴(yán)肅，額頭上布滿深深的皺紋。經(jīng)過(guò)一上午的緊張質(zhì)詢、答辯、討論，該法案獲得聯(lián)合執(zhí)政的自民黨、公明黨，以及日本維新會(huì)、眾人之黨等4個(gè)在野黨的多數(shù)贊成票，而日本維新會(huì)等少數(shù)議員為了表示反對(duì)，則當(dāng)即離開(kāi)會(huì)場(chǎng)。這被看做是第二天“國(guó)家安全保障會(huì)議”（以下簡(jiǎn)稱(chēng)國(guó)安會(huì)）能否在參議院獲得最終通過(guò)的“預(yù)演”。而討論過(guò)程中所傳達(dá)出的信息廣受關(guān)注—

政治情況不同，國(guó)安會(huì)的機(jī)制和發(fā)揮的作用不盡相同，但基本上都被賦予應(yīng)對(duì)危機(jī)、整合國(guó)內(nèi)安全資源的功能。在剛剛結(jié)束的十八屆三中全會(huì)發(fā)布的公報(bào)中，最受關(guān)注的內(nèi)容之一就是決定成立中國(guó)的“國(guó)家安全委員會(huì)”。這引發(fā)了國(guó)內(nèi)外熱議，也引起中國(guó)民眾對(duì)其他國(guó)家相應(yīng)機(jī)構(gòu)設(shè)置的關(guān)注。其中，美國(guó)國(guó)家安全委員會(huì)是關(guān)注的焦點(diǎn)，甚至有人認(rèn)為中國(guó)新設(shè)置的國(guó)安會(huì)是以美國(guó)國(guó)安會(huì)為“藍(lán)本”。美國(guó)國(guó)安會(huì)的個(gè)人色彩美國(guó)的國(guó)家安全委員會(huì)是世界上最為典型、發(fā)展得最為成熟的國(guó)家安全戰(zhàn)略決策機(jī)構(gòu)。該機(jī)構(gòu)成立的

真接替蘇起任“國(guó)安會(huì)秘書(shū)長(zhǎng)”以來(lái)，他的身世、經(jīng)歷、性格等便不斷地出現(xiàn)在近日島內(nèi)媒體的報(bào)道中。由于“國(guó)安會(huì)”在臺(tái)當(dāng)局的兩岸政策中扮演重要的角色，因此胡為真的“空降”也引發(fā)島內(nèi)媒體對(duì)兩岸關(guān)系走向的猜測(cè)。不過(guò)，多數(shù)輿論都認(rèn)為，盡管處理兩岸關(guān)系非其強(qiáng)項(xiàng)，但胡為真的出任將不會(huì)改變目前兩岸關(guān)系發(fā)展的良好勢(shì)頭，反倒會(huì)在臺(tái)當(dāng)局內(nèi)部形成“兩岸政策新鐵三角”，為兩岸關(guān)系開(kāi)拓更大的空間。據(jù)臺(tái)灣《聯(lián)合報(bào)》報(bào)道，在沉寂兩年多后，胡為真突然以“國(guó)安會(huì)秘書(shū)長(zhǎng)”身份重新出現(xiàn)在前臺(tái)，使胡家

陳水扁時(shí)期的“國(guó)安會(huì)”曾應(yīng)美方請(qǐng)求，秘密協(xié)助阿富汗總統(tǒng)卡爾扎伊赴日本出席重建會(huì)議，況且增兵后美國(guó)的駐軍將達(dá)到10萬(wàn)人，后勤與軍需補(bǔ)給量相當(dāng)龐大，美軍找亞洲盟友臺(tái)灣幫忙也屬正常。不過(guò)，一位“國(guó)安”部門(mén)官員聲稱(chēng)對(duì)美軍尋求臺(tái)灣支持一事毫不知悉，“政府不會(huì)承認(rèn)也不會(huì)否認(rèn)，即使有，也是秘而不宣”。其實(shí)早在7年前，臺(tái)灣就曾秘密協(xié)助阿富汗總統(tǒng)赴日本出席重要會(huì)議，現(xiàn)任“陸委會(huì)主委”賴(lài)幸媛當(dāng)時(shí)在“國(guó)安會(huì)”任職，全程參與這次機(jī)密行動(dòng)。據(jù)《中國(guó)時(shí)報(bào)》披露，2002年某個(gè)星期五下

問(wèn)題緊急召開(kāi)“國(guó)安會(huì)議”。他說(shuō)，要將節(jié)水推廣成全臺(tái)、全面、全民的“三全”運(yùn)動(dòng)，“至少持續(xù)半年，苦撐度過(guò)缺水危機(jī)”。據(jù)臺(tái)灣《聯(lián)合報(bào)》20日?qǐng)?bào)道，馬英九19日邀請(qǐng)“行政院”、“國(guó)安會(huì)”相關(guān)部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)商討抗旱之道。他表示，今年臺(tái)風(fēng)過(guò)后，南部降雨僅是以往的30%，各水庫(kù)蓄水量大幅下滑，明年汛期要到5月，等于有半年將面臨嚴(yán)重缺水，必須將節(jié)水問(wèn)題提升到“國(guó)安”層次。按照馬英九的指示，臺(tái)“經(jīng)濟(jì)部”19日宣布，從明年元月起，島內(nèi)民眾只要比去年同期省水15%以內(nèi)，水費(fèi)打95折

；其親信、前“國(guó)安會(huì)”秘書(shū)長(zhǎng)邱義仁捏造“安亞專(zhuān)案”，詐領(lǐng)50萬(wàn)美元，并依貪污罪嫌對(duì)陳水扁等人提起訴訟。據(jù)臺(tái)灣《聯(lián)合晚報(bào)》報(bào)道，民進(jìn)黨“立委”高志鵬23日上午探扁后轉(zhuǎn)述，扁對(duì)起訴“搖頭嘆息、瞠目結(jié)舌、不知所對(duì)”，他認(rèn)為這是為了影響他24日的羈押庭而倉(cāng)促起訴，為了影響社會(huì)觀感，讓“高院”繼續(xù)羈押他?！堵?lián)合報(bào)》的報(bào)道稱(chēng)，陳水扁任內(nèi)出訪11次，對(duì)外都宣稱(chēng)是為臺(tái)灣“拼外交”，但“外交部”前后撥給他108萬(wàn)美元的“外交零用金”，每次他領(lǐng)到現(xiàn)鈔后，竟然都扣下3萬(wàn)美元左右

。4月1日，“國(guó)安會(huì)”秘書(shū)長(zhǎng)蘇起的妻子、前媒體人陳月卿在北京召開(kāi)養(yǎng)生新書(shū)《全食物再出發(fā)》的簽售會(huì)。由于蘇起是馬英九“國(guó)安頭號(hào)智囊”，陳月卿北京之行遭到綠營(yíng)強(qiáng)烈質(zhì)疑。一些人還猜測(cè)，她可能是為“第一夫人”周美青登陸“測(cè)風(fēng)向”?！吨袊?guó)時(shí)報(bào)》2日?qǐng)?bào)道稱(chēng)，陳月卿兩年前曾為推廣另一本養(yǎng)生書(shū)到過(guò)大陸，但蘇起的身份已大不相同，因此此行備受關(guān)注，“大陸媒體只說(shuō)陳月卿是臺(tái)灣皇后級(jí)的名嘴，并未指明她的夫婿是蘇起，臺(tái)灣國(guó)安會(huì)秘書(shū)長(zhǎng)”。陳月卿本人表示，她此行得到蘇起認(rèn)可，而且“這次

日特派員”的“國(guó)安會(huì)”咨詢委員王偉先都呼聲頗高。蔡得勝是軍方政戰(zhàn)系統(tǒng)出身，曾擔(dān)任“國(guó)安局”情研處長(zhǎng)、參事、“駐日特派員”等職，長(zhǎng)期從事有關(guān)兩岸關(guān)系的情報(bào)研析。馬英九上臺(tái)后，蔡得勝升任“國(guó)安局”副局長(zhǎng)，并因分析特長(zhǎng)受到重視兩岸關(guān)系的“國(guó)安會(huì)”秘書(shū)長(zhǎng)蘇起信賴(lài)，因此外界推測(cè)蔡得勝扶正的可能性頗高。前“國(guó)安局”副局長(zhǎng)楊國(guó)強(qiáng)有著和蔡朝明相近的“駐外經(jīng)驗(yàn)”和外語(yǔ)背景，在處理對(duì)美事務(wù)上有較高的能力，2006年2月臺(tái)美關(guān)系緊張之際，臺(tái)當(dāng)局特別將時(shí)任“駐美特派員”的楊國(guó)強(qiáng)調(diào)