盧海洋

（鞍山市生態(tài)環(huán)境事務(wù)服務(wù)中心，遼寧 鞍山 114000）

《源頭總量控制》和《水環(huán)境總量控制》兩個法律之間相互依存，是缺一不可的，有些城市只用《水環(huán)境總量控制》來實(shí)現(xiàn)對污染物的監(jiān)督，這是不完整的，并沒有對第一類污染物進(jìn)行控制。因此，要嚴(yán)格按照《源頭總量控制》和《水環(huán)境總量控制》聯(lián)合實(shí)施，最大程度的減少重金屬對于水資源的污染。

1 有毒重金屬的污染已成為我國的重大環(huán)境問題

近幾年來，我國的水資源污染問題越來越嚴(yán)峻，盡管已經(jīng)在很大程度上采取了相應(yīng)的措施，也有一定的效果，但是力度和效果還是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。據(jù)相關(guān)調(diào)查顯示，近幾年來，未達(dá)到清潔海域水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)的海洋面積連年增長，一些企業(yè)像海水中排放超標(biāo)的有毒重金屬污染物。這些污染主要集中在渤海海灣、遼東海灣以及珠江口等屬于，尤其是渤海海灣的污染最為嚴(yán)重。除此以外，人們對遼東灣的海底沉積物做了檢驗(yàn)，檢驗(yàn)結(jié)果顯示該海域的沉積物中各種重金屬富集，已經(jīng)嚴(yán)重的影響了生態(tài)環(huán)境，這也就說明部分企業(yè)向海域排放了超標(biāo)的有毒重金屬[1]。

和水資源污染問題同時出現(xiàn)的問題就是土壤的重金屬污染，我國的土壤重金屬污染問題也極其嚴(yán)重。很多方面的因素造成了土壤中的重金屬元素超標(biāo)，例如大氣污染物、礦渣以及污水等，都是導(dǎo)致土壤重金屬元素超標(biāo)的直接原因。從總體上來說，灌溉水是導(dǎo)致土壤有毒重金屬元素超標(biāo)的一個主要原因，當(dāng)然采礦、冶煉以及各種化工原料的生產(chǎn)制作等都是造成土壤污染不可否認(rèn)的原因。這些土壤中的重金屬元素，對人類健康的影響非常大，因此這個問題受到了上級的重視，強(qiáng)調(diào)了我國環(huán)境問題的嚴(yán)重性并提出重金屬污染的問題要集中整治?？梢娚鷳B(tài)環(huán)境對于人們健康的重要性[2]，下圖1 為水環(huán)境受到污染后的圖片。

圖1

2 “有毒重金屬”《源頭總量控制》是污控執(zhí)法和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)改革的關(guān)鍵

2.1 有毒重金屬《源頭總量控制》是現(xiàn)行法規(guī)的要求

所謂的第一類污染物就是可以在環(huán)境中或者動植物體內(nèi)累積的污染物，主要包括汞、鉻、鉛等有毒重金屬元素，嚴(yán)重影響著人們的健康，對于這類污染物我國主要依據(jù)《污水綜合排放標(biāo)準(zhǔn)》從源頭上對排放的污水進(jìn)行控制。還有一類污染物就是第二類污染物，這類污染物對于人體以及環(huán)境的危害相對較小，但是也堅決不允許超標(biāo)排放[3]。對于第一類污染物的排放要求，一律要在排出口進(jìn)行取樣檢測，最高允許排放濃度要符合相關(guān)的規(guī)定，杜絕污水超標(biāo)排放現(xiàn)象的發(fā)生。

2.2 對《污水綜合排放標(biāo)準(zhǔn)》的理解和評價

《污水綜合排放標(biāo)準(zhǔn)》達(dá)成了世界的共識，對于世界各國污水排放量提出明確要求，對于第一類污染物和第二類污染物進(jìn)行明確的區(qū)分，對于危害較大的第一類污染物采取“封閉零排放”的原則，不能和其它類型的廢水相混合，在排水口進(jìn)行嚴(yán)格的取樣檢測，對第一類污染物的排出總量進(jìn)行嚴(yán)格的控制。對于第二類污染物要進(jìn)行稀釋降解以降低污染物的總量，然后再進(jìn)行排放。

在企業(yè)的排水口實(shí)施《源頭總量控制》的方法進(jìn)行監(jiān)管，具有很大的效果，例如，首先車間排水口的廢水量比較少，排出的污染物可以滿足排放標(biāo)準(zhǔn)；其次，可以嚴(yán)格的將兩類污染物進(jìn)行區(qū)分，把不同的污染物按照不同的原則進(jìn)行處理，使他們都可以達(dá)到排放標(biāo)準(zhǔn)；最后，對于排放不達(dá)標(biāo)的企業(yè)進(jìn)行監(jiān)督和整改，這也是地區(qū)性經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)改革的一個很重要的依據(jù)[4]。

2.3 “源頭總量控制手冊”增添了有毒重金屬監(jiān)控之現(xiàn)實(shí)可行

源頭總量控制手冊從不同的行業(yè)和產(chǎn)品產(chǎn)生的污水量和排出量進(jìn)行了統(tǒng)計，統(tǒng)計結(jié)果顯示，第一類污染物的排放量已經(jīng)符合排放總量的標(biāo)準(zhǔn)，這也就說明《源頭總量控制》是切實(shí)可行并且是有效的，除此以外，對于進(jìn)一步改革也有重要的參考價值。

3 二類污染物統(tǒng)一實(shí)施《水環(huán)境容量總量控制》的危害

3.1 《水環(huán)境容量總量控制》已廣泛應(yīng)用于第二類污染

隨著研究的不斷深入，對于一些常規(guī)污染物的監(jiān)管也有了很大程度的進(jìn)展，《水環(huán)境容量總量控制》已經(jīng)成為當(dāng)?shù)厮垂芾聿块T的管理規(guī)則。在不超標(biāo)排放的前提下去較少排放量。不僅保護(hù)了水的質(zhì)量，而且對于污水排放合理的減少，這樣的監(jiān)管方式取得了很大的成績。

3.2 《源頭總量控制》與《水環(huán)境容量總量控制》兩者的關(guān)系

兩者分別對不同的污染物進(jìn)行監(jiān)管，他們相互依賴，任何一條規(guī)則都不可以單獨(dú)的實(shí)行，《源頭總量控制》是控制水污染的前提條件。堅決不允許將兩種監(jiān)管方式進(jìn)行混淆，更不可以籠統(tǒng)的使用一種監(jiān)管方式進(jìn)行監(jiān)督[5]。

3.3 將所有的污染物統(tǒng)一實(shí)施《水環(huán)境容量總量控制》帶來的危害

如果只根據(jù)《水環(huán)境容量總量控制》來進(jìn)行監(jiān)管的話，就會出現(xiàn)很多問題：第一，如果只根據(jù)這個監(jiān)管方式對企業(yè)進(jìn)行監(jiān)管，幾乎不能對第一類污染物進(jìn)行控制，使第一類污染物大量超額排放，會使得水環(huán)境有毒重金屬的污染加??；第二，如果不從源頭上進(jìn)行控制，就沒法對企業(yè)的達(dá)標(biāo)排放進(jìn)行監(jiān)控，給企業(yè)的超標(biāo)排污帶來很大便利；第三，長此以往會使得飲用水水源也被污染，將造成更大的影響。因此，一定要兩種監(jiān)管方式聯(lián)合進(jìn)行監(jiān)管[6]。

4 “放寬允排量”和“價態(tài)轉(zhuǎn)化引發(fā)危害”的問題

4.1 《地面水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》中有毒重金屬水質(zhì)指標(biāo)與我國實(shí)際的環(huán)境背景值有很大的差距

上個世紀(jì)末期，我國頒布的《地面水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》和我國實(shí)際的環(huán)境背景值存在一定的差距，這樣的差距就導(dǎo)致了水污染問題沒有得到很好的解決。由于當(dāng)時的科技條件不發(fā)達(dá)，沒有對第一類污染物和地位人類污染物進(jìn)行明確的劃分，也沒有對第一類污染物水環(huán)境的背景值進(jìn)行實(shí)地考察，只是根據(jù)國外的數(shù)據(jù)來進(jìn)行界定，這就導(dǎo)致了有毒重金屬水質(zhì)指標(biāo)和實(shí)際的環(huán)境背景值產(chǎn)生了較大的差距，也就是說水環(huán)境的排放量標(biāo)準(zhǔn)被加大，造成了嚴(yán)重的后果[7]。

4.2 潛在的價態(tài)轉(zhuǎn)化引發(fā)危害問題

對于水環(huán)境中汞、砷、鉻等重金屬元素長時間在水環(huán)境中會發(fā)生價態(tài)的轉(zhuǎn)變，對人和動物造成難以想象的嚴(yán)重后果。汞變價后進(jìn)入人體會增強(qiáng)人的溶脂性，砷和鉻在發(fā)生價態(tài)的轉(zhuǎn)變后都有劇毒。因此更要嚴(yán)格的執(zhí)行污染物的排放標(biāo)準(zhǔn)。

5 結(jié)語

要想水環(huán)境有毒重金屬的污染得到解決，就要從排放的源頭上進(jìn)行控制。環(huán)保技術(shù)的發(fā)展是解決水環(huán)境有毒重金屬污染的前提條件。對于第一類污染物和第二類污染物要進(jìn)行嚴(yán)格的區(qū)分，嚴(yán)格按照《源頭總量控制》和《水環(huán)境背景值評價監(jiān)控》兩種方式結(jié)合執(zhí)行的監(jiān)管方式，同時還要對第一類污染物的指標(biāo)進(jìn)行及時修正。