尹筱思 李馨予 嚴(yán)祥瑞 徐興坤 吳偉祥

(浙江大學(xué)環(huán)境與資源學(xué)院，浙江 杭州 310012)

2019年7月上海市最嚴(yán)垃圾分類立法實(shí)施，拉開了強(qiáng)制分類的序幕，多地陸續(xù)頒布相關(guān)規(guī)定，垃圾分類初見成效。然而，2019年底新冠肺炎(COVID-19)疫情爆發(fā)，對垃圾分類工作的推進(jìn)提出了新的挑戰(zhàn)[1]。疫情期間垃圾產(chǎn)量和組分發(fā)生明顯改變[2],[3]9，社區(qū)傳染風(fēng)險(xiǎn)也因口罩等醫(yī)療廢物的產(chǎn)生大大增加[4]1；在疫情防控要求下部分垃圾分類措施難以正常開展，多個(gè)城市因疫情暫停了相關(guān)分類回收工作[5]2。與此同時(shí)，疫情也為垃圾分類創(chuàng)造了新的契機(jī)，不少地區(qū)報(bào)道了垃圾分類體制機(jī)制在疫情防控工作中的重要作用[6]3，垃圾分類與疫情防控的交互作用表現(xiàn)出雙向促進(jìn)效果[7]。為探究社區(qū)生活垃圾分類體系在疫情期間的變化與響應(yīng)特征，剖析社區(qū)垃圾分類與疫情防控工作的交互作用機(jī)制，本文對全國范圍內(nèi)的居民開展了系統(tǒng)性的問卷調(diào)查，以總結(jié)疫情下分類體系的應(yīng)對及特點(diǎn)，分析期間暴露的問題，汲取疫情防控相關(guān)經(jīng)驗(yàn)，發(fā)現(xiàn)其中的契機(jī)，為垃圾分類長效推進(jìn)提供支撐。

1 研究方法

1.1 調(diào)查方法

研究采用線上電子問卷方式，對全國范圍內(nèi)34個(gè)省級行政區(qū)居民展開調(diào)查。調(diào)查時(shí)間由2020年3月15日持續(xù)至4月5日，共計(jì)回收問卷3 229份，經(jīng)數(shù)據(jù)清洗，剔除作答時(shí)間過短、邏輯錯誤問卷后，保留有效問卷3 144份。

1.2 調(diào)查內(nèi)容

問卷首先對被調(diào)查者個(gè)人基礎(chǔ)信息進(jìn)行統(tǒng)計(jì)，其次對個(gè)人在垃圾分類、疫情防控兩方面的行為態(tài)度進(jìn)行了調(diào)查，最后系統(tǒng)探討被調(diào)查者所在地垃圾分類和疫情防控進(jìn)展。為客觀評估地區(qū)疫情發(fā)展情況，基于國家衛(wèi)生健康委員會發(fā)布的各省市確診病例數(shù)據(jù)(時(shí)間截止至2020年4月15日)，將各省市劃分為5個(gè)疫情等級：第1等級確診病例小于100例；第2等級為100～500例；第3等級為>500～1 000例；第4等級為>1 000～10 000例；第5等級大于10 000例。

1.3 數(shù)據(jù)處理與分析

應(yīng)用SPSS 20.0軟件進(jìn)行數(shù)據(jù)錄入與處理，對個(gè)人基本行為態(tài)度進(jìn)行描述統(tǒng)計(jì)分析，對地方分類及防控措施進(jìn)行多重響應(yīng)分析，利用Wilcoxon符號秩檢驗(yàn)方法對疫情前后倒垃圾頻次進(jìn)行配對樣本差異檢驗(yàn)。利用卡方檢驗(yàn)分析不同組別分布是否具有差異，探究不同因素對變量的影響，檢驗(yàn)以Pearson卡方值為依據(jù)，結(jié)果均采用雙側(cè)檢驗(yàn)，20%單元格期望計(jì)數(shù)少于5記為檢驗(yàn)有效，以P<0.05記為具有顯著性差異。

2 結(jié)果與討論

2.1 新冠肺炎疫情對社區(qū)垃圾分類的影響

2.1.1 廢棄口罩產(chǎn)生特征

在全面防控新冠肺炎疫情過程中，口罩、手套等高傳染性醫(yī)療廢物大量產(chǎn)生。其中，廢棄口罩是居民防護(hù)過程產(chǎn)生最多的一類垃圾。根據(jù)調(diào)查結(jié)果(見表1)，疫情期間人均口罩產(chǎn)生量約為3.7個(gè)/周，其中將近一半(48.2%)被調(diào)查者平均每周產(chǎn)生廢棄口罩?jǐn)?shù)量為0～3個(gè)，隨廢棄口罩產(chǎn)生量增加，對應(yīng)居民占比逐漸減少，每周廢棄口罩產(chǎn)生量在8個(gè)以上的人群僅占調(diào)查總數(shù)的11.9%。根據(jù)我國頒布的《公共科學(xué)佩戴口罩指引》，建議口罩佩戴累計(jì)4 h更換一次，在疫情期間口罩資源緊張、居民出行受限制的情況下，盡管口罩使用頻率較高，但廢棄口罩產(chǎn)生量總體仍相對較小。

在地區(qū)分布上，廢棄口罩產(chǎn)生與疫情嚴(yán)重等級間表現(xiàn)出明顯趨向性(見表1)，呈“低風(fēng)險(xiǎn)地區(qū)產(chǎn)生量小，高風(fēng)險(xiǎn)地區(qū)產(chǎn)生量大”的分布規(guī)律[8]，第5等級地區(qū)在每周產(chǎn)生8個(gè)以上廢棄口罩類別橫向占比16.1%，顯著高于其他低風(fēng)險(xiǎn)等級地區(qū)。從不同人群廢棄口罩產(chǎn)生量分布上看，職業(yè)、學(xué)歷兩個(gè)因素表現(xiàn)出顯著性差異(P<0.001)。與學(xué)校相關(guān)職業(yè)以及高學(xué)歷人群在廢棄口罩產(chǎn)生行為上表現(xiàn)出相對低頻的特點(diǎn)，可能是疫情期間在校生及相關(guān)從業(yè)者外出需求相對較小所致。

表1 疫情期間人均口罩產(chǎn)生數(shù)量

2.1.2 居民投放垃圾行為特征

由于城市“封鎖”、居家隔離等防控措施的實(shí)施，居民出行次數(shù)大大減少，居民垃圾投放習(xí)慣發(fā)生相應(yīng)變化，并進(jìn)一步影響到社區(qū)垃圾收集過程[5]6。從疫情前后居民投放垃圾頻次分布(見圖1)上可見，疫情前居民投放垃圾頻次主要集中在每周6～7次，

圖1 疫情前后居民投放垃圾頻次分布Fig.1 Frequency distribution of residents taking out the garbage before and after the epidemic

疫情期間則表現(xiàn)出向低頻段(每周0～3、4～5次)轉(zhuǎn)變的明顯趨勢，每周6～7次及8次以上組別人數(shù)較疫情前顯著降低。配對樣本W(wǎng)ilcoxon符號秩檢驗(yàn)結(jié)果表明，疫情前后居民投放垃圾次數(shù)具有顯著性差異(P<0.001)，投放垃圾次數(shù)減少人次961，次數(shù)增加人次306，居民投放垃圾頻次顯著減少。

疫情期間居民投放垃圾頻次降低的現(xiàn)象或?yàn)槌鞘猩罾者\(yùn)管理系統(tǒng)降本增效提供了可能。在目前垃圾分類專車專運(yùn)、日產(chǎn)日清的清運(yùn)要求下，分類收運(yùn)成本高昂，約占城市生活垃圾管理費(fèi)用的60%～80%[9]。日本[10]151、美國[11]、德國[12]等發(fā)達(dá)國家，垃圾通常以周、月為周期進(jìn)行收運(yùn)，運(yùn)維成本較低。蔣宇等[13]對成都市清運(yùn)現(xiàn)狀調(diào)查發(fā)現(xiàn)，多日一清的低頻收運(yùn)模式同樣可以滿足基本收運(yùn)需求。本研究結(jié)果顯示，居民垃圾傾倒頻次存在一定的彈性空間，具備適應(yīng)垃圾多日一清模式的可能，故根據(jù)不同類別及地區(qū)垃圾產(chǎn)量差異，合理調(diào)整清運(yùn)頻率以降低垃圾收運(yùn)成本具有理論可行性。

2.1.3 社區(qū)垃圾分類體系對新冠肺炎疫情的響應(yīng)

新冠病毒可以在多種固體表面長時(shí)間存活[4]4,[14]，多國建議通過垃圾分類降低疫情在固廢管理過程傳播的風(fēng)險(xiǎn)[3]10,[5]2。在我國，推行最普遍的應(yīng)對措施為增設(shè)口罩專用收集桶(54.0%)，其次分別為收集箱集中定點(diǎn)消殺(34.2%)、專車專運(yùn)(23.3%)、統(tǒng)一焚燒(12.8%)及口罩投放激勵措施(11.1%)。不同疫情等級地區(qū)在防疫措施上表現(xiàn)出顯著趨向性，即隨疫情嚴(yán)重程度升高，所在地采取的防疫措施也明顯增加，垃圾分類措施對疫情防范作出了一定積極響應(yīng)。

另一方面，部分垃圾分類措施受疫情影響而中斷。在此次調(diào)查中，60.5%的地區(qū)已開展分類，其中16.6%暫停了全部垃圾分類工作，38.6%對原分類體系措施作出調(diào)整；調(diào)停比例隨所在地累計(jì)確診病例數(shù)增加而加大(見表 2，P=0.040)。綜合疫情前社區(qū)分類進(jìn)展情況來看，疫情前社區(qū)采取分類措施越多，疫情期間發(fā)生調(diào)停的幅度越大(卡方=371.013，P<0.001)。從具體措施類別來看，40%左右的地區(qū)要求易腐垃圾破袋、監(jiān)督指導(dǎo)投放，但這些人工依賴性高的分類舉措在疫情期間受到明顯阻礙。其中，易腐垃圾破袋調(diào)停比例最高(59.8%)，分類效果抽查調(diào)停與督導(dǎo)人員撤除其次，占比分別為56.0%、55.8%(見圖2)。與之相反，定時(shí)定點(diǎn)投放措施在疫情期間穩(wěn)定性明顯優(yōu)于其他措施。結(jié)果顯示，3/4以上的調(diào)查區(qū)域提出該要求，但該措施暫停比例最低，僅17.3%。然而定時(shí)定點(diǎn)初期成效主要依賴于志愿者督導(dǎo)、抽查等強(qiáng)制性措施對居民行為產(chǎn)生的有效約束[15],而這些措施成本高、可持續(xù)性差等弊端[10]152在疫情中被進(jìn)一步放大，未來社區(qū)通過構(gòu)建智能化分類模式以實(shí)現(xiàn)強(qiáng)制監(jiān)管或可成為破局之路。

表2 疫情期間分類體系措施調(diào)整情況

圖2 疫情前后分類措施實(shí)施情況Fig.2 Implementation of classification measures before and after the epidemic

2.2 社區(qū)垃圾分類體系對新冠肺炎疫情防控的作用

2.2.1 垃圾分類對社區(qū)疫情防控工作的推動作用

從疫情期間社區(qū)采取的防疫工作上來看，前期良好的分類基礎(chǔ)有利于疫情防控措施的推進(jìn)。問卷分析結(jié)果發(fā)現(xiàn)，地方分類進(jìn)展情況與疫情防控工作情況呈現(xiàn)顯著正相關(guān)關(guān)系(卡方=273.460，P<0.001)，分類進(jìn)展評價(jià)越好的社區(qū)在疫情防控工作上的評價(jià)也越好，分類試點(diǎn)城市在疫情防控工作上的表現(xiàn)則優(yōu)于非試點(diǎn)城市。實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)表明，垃圾分類體系在組織架構(gòu)、動員體系、人員配備以及群眾習(xí)慣養(yǎng)成等方面都對疫情防控起到了重要作用[6]3。

分類相關(guān)的防疫措施作為疫情防控措施的一種，與前期分類工作進(jìn)展則表現(xiàn)出更強(qiáng)的相關(guān)性(卡方=342.485，P<0.001)。以疫情前后所采取的分類措施數(shù)量對社區(qū)分類工作進(jìn)行表征發(fā)現(xiàn)，疫情前社區(qū)采取了幾項(xiàng)分類措施，則疫情期間傾向于采取相應(yīng)數(shù)量的防疫措施；在采取4項(xiàng)及以上措施數(shù)分組中，疫情前社區(qū)采取的分類措施數(shù)越多，疫情期間采取的防疫相關(guān)分類措施數(shù)也越多；而疫情前未進(jìn)行垃圾分類的地區(qū)在疫情期間進(jìn)行相應(yīng)疫情防控概率和程度越低(見表3)。整體表明，社區(qū)前期垃圾分類基礎(chǔ)有助于疫情期間防疫相關(guān)分類措施的推進(jìn)。

表3 防疫相關(guān)分類措施實(shí)施情況

2.2.2 垃圾分類對居民衛(wèi)生意識的強(qiáng)化作用

社區(qū)疫情防控工作重點(diǎn)在于對居民的有效管理，即通過社區(qū)工作組織使居民嚴(yán)格遵守防疫相關(guān)措施。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，在分類進(jìn)展更好的社區(qū)，居民在個(gè)人防疫措施的遵守程度越嚴(yán)格(P<0.001)；在分類差的社區(qū)，嚴(yán)格遵守防疫措施的居民占比僅65.1%，而在分類好的社區(qū)，這一比例提升至92.8%(見表4)。從廢棄口罩產(chǎn)生指標(biāo)上，也側(cè)面反映了這一趨勢，分類進(jìn)展越好的社區(qū)在高頻口罩產(chǎn)生分組中占比越高。整體而言，分類基礎(chǔ)較好的社區(qū)居民防疫意識也更強(qiáng)。

為進(jìn)一步解釋疫情前社區(qū)分類進(jìn)展對居民在防疫期間行為的影響，首先探究了社區(qū)垃圾分類工作的推進(jìn)對居民在分類認(rèn)知和行為上的影響。分析發(fā)現(xiàn)，前期分類工作的推進(jìn)能夠顯著提升居民對垃圾分類的支持度(卡方=104.970，P<0.001)、知曉度(卡方=511.020，P<0.001)及參與度(卡方=1 131.500，P<0.001)，整體表現(xiàn)為分類進(jìn)展越好的社區(qū)，居民分類態(tài)度及表現(xiàn)也越好，其中，社區(qū)垃圾分類的推進(jìn)對居民參與分類的行為影響最為顯著[16]，外部因素對居民分類回收行為存在有效促進(jìn)作用[17]。進(jìn)一步分析發(fā)現(xiàn)居民在垃圾分類和疫情防控行為上具有明顯的一致性(P<0.001)，在垃圾分類上表現(xiàn)良好的居民在疫情防控行為上往往也有更好的表現(xiàn)(見表4)，與其他研究關(guān)于居民環(huán)境態(tài)度能夠促進(jìn)綜合行為的發(fā)現(xiàn)相一致[18]。因此垃圾分類工作的推進(jìn)能夠提升居民公共衛(wèi)生意識，這一工作對疫情防控起到有力保障。

表4 個(gè)人防疫措施遵守情況

2.2.3 垃圾分類與疫情防控交互作用機(jī)制

垃圾分類和疫情防控是近來社區(qū)在公共衛(wèi)生治理上的兩項(xiàng)重要工作，在工作流程、理念及責(zé)任主體等方面具有很大相似性，工作的展開勢必會相互影響。研究兩項(xiàng)工作間交互作用機(jī)制，對于理解社區(qū)治理機(jī)制，從而更好協(xié)同推進(jìn)社區(qū)垃圾分類及疫情防控工作具有重要意義?；诶诸惣耙咔榉揽卦谏鐓^(qū)治理過程中的共性要素，將社區(qū)治理層面響應(yīng)劃分為社區(qū)工作組織及居民行為意識兩部分。社區(qū)工作組織為居委會、物業(yè)等管理主體為響應(yīng)垃圾分類、疫情防控要求，頒布落實(shí)系列具體措施的組織過程，是社區(qū)工作的管理環(huán)節(jié)；而居民是社區(qū)工作的執(zhí)行主體，執(zhí)行效果取決于居民的行為及意識。

如圖3所示，疫情期間，垃圾分類基礎(chǔ)成分發(fā)生變化，促使社區(qū)對垃圾分類體系采取分類防疫及分類調(diào)停等應(yīng)對措施。為防控疫情，社區(qū)積極落實(shí)封閉限行、排查測溫等措施，其效果很大程度上取決于社區(qū)防疫工作的組織效率以及居民在防疫工作上的配合度。垃圾分類前期實(shí)踐形成了高效的組織架構(gòu)及動員體系，在人員及設(shè)施配備方面建立了良好的基礎(chǔ)，提升了社區(qū)工作組織體系效率，使社區(qū)具備良好疫情防控組織基礎(chǔ)，能夠在第一時(shí)間落實(shí)疫情防控措施。另一方面，垃圾分類促進(jìn)了居民習(xí)慣養(yǎng)成，推動其參與配合社區(qū)工作，提高其環(huán)境衛(wèi)生意識，使疫情下居民能更好配合社區(qū)工作做好個(gè)人防護(hù)。劉建軍等[19]認(rèn)為垃圾分類是社區(qū)善治的關(guān)鍵切入點(diǎn)，通過社區(qū)垃圾分類可以提升居民素質(zhì)，推動基礎(chǔ)社區(qū)治理的機(jī)制創(chuàng)新，促進(jìn)基層社區(qū)治理[10]152。基于社區(qū)工作組織和居民行為意識提升兩方面，在綜合表現(xiàn)上，分類基礎(chǔ)好的社區(qū)在疫情防控中往往也有更好的表現(xiàn)。研究證實(shí)垃圾分類實(shí)施對社區(qū)系統(tǒng)治理能力有實(shí)質(zhì)性提升，垃圾分類重要性得到凸顯，有利于垃圾分類后期進(jìn)一步推廣。而疫情雖部分影響了社區(qū)垃圾分類的正常運(yùn)行，但其同時(shí)強(qiáng)化了社區(qū)工作組織能力、提升了居民行為意識。垃圾分類和疫情防控在社區(qū)治理提升上表現(xiàn)出的相互促進(jìn)作用，為后期協(xié)同推進(jìn)提供了有效支撐。社區(qū)垃圾分類實(shí)踐過程亦可借助疫情防控等社區(qū)治理工作的促進(jìn)作用，同步強(qiáng)化長效運(yùn)行效果。

圖3 社區(qū)垃圾分類與疫情防控交互作用機(jī)制Fig.3 The interaction mechanism between community waste classification and prevention of the epidemic

3 結(jié)論與建議

(1) 疫情導(dǎo)致社區(qū)垃圾分類基礎(chǔ)成分產(chǎn)生明顯變化，廢棄口罩大量增加，居民投放垃圾頻次顯著降低。疫情期間，人均廢棄口罩產(chǎn)生量約為3.7個(gè)/周，30.6%居民投放垃圾頻率降低，疫情越嚴(yán)重地區(qū)口罩產(chǎn)生量更大、投放垃圾頻率降低更多。針對垃圾組分變化，社區(qū)應(yīng)貫徹落實(shí)垃圾分類措施，對涉疫垃圾分類分流收集處置，并靈活調(diào)整疫情期間垃圾清運(yùn)計(jì)劃，總結(jié)居民行為規(guī)律，適時(shí)調(diào)減清運(yùn)頻次降低成本。

(2) 疫情期間生活垃圾分類體系的響應(yīng)主要表現(xiàn)在調(diào)停分類措施與新增防疫措施兩方面。55.3%已開展分類的社區(qū)做出分類調(diào)停改變，85.5%的社區(qū)新增防疫相關(guān)分類措施，社區(qū)調(diào)整與新增措施比例及程度隨疫情風(fēng)險(xiǎn)增高而加大。疫情驗(yàn)證了定時(shí)定點(diǎn)模式推廣可行性，凸顯智能化分類模式在無人監(jiān)管、無接觸條件下維持分類監(jiān)管力度和保障分類質(zhì)量的巨大優(yōu)勢，應(yīng)進(jìn)一步挖掘智能化分類模式應(yīng)用潛能。

(3) 社區(qū)垃圾分類的推進(jìn)對于疫情防控措施落實(shí)有明顯助益，作用機(jī)制可能是從社區(qū)工作組織和居民行為意識兩方面進(jìn)行提升。分類越好的社區(qū)所采取的防疫及防疫分類措施越完善、居民防疫意識越強(qiáng)。針對垃圾分類與疫情防控工作間雙向促進(jìn)特點(diǎn)，在社區(qū)工作推進(jìn)過程中，應(yīng)從兩項(xiàng)工作中互相汲取經(jīng)驗(yàn)，凝練共性特征強(qiáng)化社區(qū)治理能力，提升居民素質(zhì)。利用同步推進(jìn)中的正協(xié)同效應(yīng)，在組織部署工作時(shí)應(yīng)統(tǒng)籌兼顧，抓住“疫后窗口期”，順應(yīng)愛國衛(wèi)生運(yùn)動大勢，在鞏固防疫成效基礎(chǔ)上大力推進(jìn)社區(qū)垃圾分類工作。