周軍

摘 ? 要：推進縣域義務教育優(yōu)質均衡發(fā)展是深化我國義務教育綜合改革，促進城鄉(xiāng)義務教育一體化發(fā)展，提高義務教育整體水平的重要舉措?？h域義務教育均衡是立足于新起點的“高位均衡”，需要明確目標內涵，發(fā)揮政府的主導作用，發(fā)揮學校的潛能，促進其內涵式發(fā)展，并要爭取社會的支持，獲得外部發(fā)展的動力。

關鍵詞：義務教育;均衡發(fā)展;教育質量;學生發(fā)展

中圖分類號：G629.21 ? 文獻標識碼：A ? 文章編號：1009-010X（2021）27-0036-04

所謂目標，是指組織主體對一定活動預期結果的主觀設想。目標不僅為組織的活動指明了方向，而且對維系組織各方面的關系、凝聚和激勵組織成員，以及促進組織功能的發(fā)揮起著重要作用。我國縣域義務教育優(yōu)質均衡發(fā)展制定了非常明確的總體目標，即鞏固義務教育基本均衡發(fā)展已取得的成果，進一步縮小義務教育城鄉(xiāng)、校際差距，整體提高義務教育標準化建設水平和教育質量，最終實現“努力讓每個孩子都能享有公平而有質量的教育”。我國縣域義務教育優(yōu)質均衡發(fā)展的總體目標由一系列具體目標構成，對這些具體目標進行剖析，能夠對我國縣域義務教育優(yōu)質均衡發(fā)展有更加清晰的認識，從而有利于相關工作的順利推進。

一、我國縣域義務教育優(yōu)質均衡發(fā)展的主要目標

（一）教育權利保障目標

雖然《中華人民共和國教育法》《中華人民共和國義務教育法》和《中華人民共和國未成年人保護法》等法律法規(guī)都規(guī)定了所有適齡兒童少年依法享有平等接受義務教育的權利，但相關法律法規(guī)缺少實施細則，既對如何保障適齡兒童、少年的權利未進行具體規(guī)定，也缺乏對違法行為進行追責、問責的內容，導致法律的威懾力不足、執(zhí)行力不強，同時，部分適齡兒童、少年的教育權利在受到侵犯時也得不到很好保護。我國縣域義務教育優(yōu)質均衡發(fā)展將充分保障適齡兒童、少年接受義務教育的權利作為重要發(fā)展目標，并將此項工作納入到對縣級政府的考核當中?！犊h域義務教育優(yōu)質均衡發(fā)展督導評估辦法》第八條規(guī)定：全縣初中三年鞏固率達到95%以上;全縣殘疾兒童少年入學率達到95%以上。由此，將很好地保障我國適齡兒童接受義務教育的權利，享有接受教育的機會。

（二）教育資源配置目標

1.完善的教學設施設備。主要體現在各種教學設施設備不僅數量上要達標，而且在質量上能夠很好滿足教學的需要;不僅要提高教學及教學輔助用房、教學儀器設備、體育場館的生均標準，而且還要將網絡多媒體、音樂、美術專用教室的建設納入到教學基礎設施建設的范圍，充分保障校舍、儀器設備能夠滿足教育現代化的需求。

2.合理的師資隊伍結構。師資狀況是影響學校辦學質量的關鍵性因素?？h域義務教育優(yōu)質均衡發(fā)展就是要在縣域師資力量總體不變的情況下打造出結構合理的師資隊伍，包括教師的學歷結構、骨干教師結構，并對以往一直不受重視的體育、美術和音樂教師的配置情況提出具體要求。

（三）教育質量提升目標

教育質量情況是衡量學校辦學水平的重要指標，全面提高教育質量是縣域義務教育優(yōu)質均衡發(fā)展的最終目標。我國已制定了義務教育質量監(jiān)測標準，將學業(yè)表現劃分為四個水平段，即待提高、中等、良好、優(yōu)秀。在縣域義務教育基本均衡發(fā)展階段，對教育質量沒有提出明確的要求，而在縣域義務教育優(yōu)質均衡發(fā)展階段有著具體規(guī)定，《縣域義務教育優(yōu)質均衡發(fā)展督導評估辦法》提出了包括學生鞏固率、殘疾兒童少年入學率、校園文化建設水平、學生學業(yè)水平等9項教育質量評估指標，明確了教育質量的提升目標。

（四）教育均衡程度目標

為評估縣域義務教育學校均衡發(fā)展程度，國家建立了一系列評估指標，并對縣域內所有學校的各項指標的差異情況進行了評估?？h域義務教育優(yōu)質均衡發(fā)展就是要進一步減小縣域內初中、小學的校際差異程度，《縣域義務教育優(yōu)質均衡發(fā)展督導評估辦法》對縣域內學校的各項指標的差異系數進行了規(guī)定：初中均小于或等于0.45，小學均小于或等于0.50，這將極大減小城鄉(xiāng)之間、校際之間辦學的差異程度。

二、我國縣域義務教育優(yōu)質均衡發(fā)展目標的主要特征

（一）方向性

該項目標為組織的各項活動指明了方向，避免組織活動的盲目性和隨意性，從而保證活動不會偏離軌道。我國縣域義務教育均衡發(fā)展是一項前所未有的系統(tǒng)工程，需要在摸索中不斷前進，因此，確保正確的前進方向就顯得尤為重要。我國縣域義務教育優(yōu)質均衡發(fā)展從教育機會、教育資源和教育質量三方面明確了工作的方向。

（二）現實性

1.該項目標已有一定的現實基礎。從2012年至今，從中央到地方各級政府、相關部門、學校和社會對開展縣域義務教育均衡發(fā)展的必要性和重要性都已達成共識。這在很大程度上解決了長期困擾學校發(fā)展的許多問題，如教學設施設備缺乏、師資力量薄弱和教學質量不高等問題，以及城鄉(xiāng)之間、校際之間的辦學差距等，這些都為縣域義務教育優(yōu)質均衡發(fā)展目標的實現奠定了堅實的基礎。

2.目標符合當前的現實需求。為適應當前社會對優(yōu)質教育的現實需求，縣域義務教育優(yōu)質均衡發(fā)展從資源配置、政府保障程度、教育質量和社會認可度四個方面提出了更多和更高的辦學目標，實現從“有學上”到“上好學”的轉變，由低水平的均衡上升到高水平的均衡。這與廣大人民群眾希望能夠接受更加公平而優(yōu)質的教育現實需求是相符的。

（三）具體性

1.制定了具體的發(fā)展指標。《縣域義務教育優(yōu)質均衡發(fā)展督導評估辦法》制定了共計31項評估指標，對學校資源配置、政府保障程度、教育質量和社會認可度進行了量化規(guī)定。通過制定具體目標，不僅可以對工作的整個過程進行監(jiān)督考核，而且有利于總體目標的實現。

2.明確了具體的責任主體。我國縣域義務教育優(yōu)質均衡發(fā)展明確了政府在生均經費投入、教師工資收入、師資隊伍建設等方面的具體職責。通過明確具體的責任主體，能夠增強相關主體的責任意識，促使其在工作中做到盡職盡責，避免工作推諉，從而提高工作效率等。

三、實現我國縣域義務教育優(yōu)質均衡發(fā)展目標的路徑

（一）明確目標內涵，發(fā)揮政府主導作用

1.確保教育經費的大力投入。目前，我國義務教育經費投入的力度還不夠大，雖然教育經費投入自2012年來已連續(xù)多年超過國內生產總值的4%，但由于我國存在的龐大的教育基數，使得各級各類教育獲得的經費還不能完全滿足需要。同時，在基礎教育階段，相比較于學前教育和高中教育，義務教育經費投入的增長速度相對緩慢，還需要繼續(xù)加大教育經費的投入，主要是提高一般公共預算安排的教育經費投入。這就要建立中央和省級政府義務教育經費專項撥款制度，并加大一般性轉移支付的規(guī)模和力度，實現縣域內義務教育經費投入總量的不斷提升。

2.大力開展學校標準化建設。學校標準化建設是實現縣域義務教育優(yōu)質均衡發(fā)展的基礎?！秶抑虚L期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010- 2020年）》提出了推進義務教育學校標準化建設的明確要求，這既是指向義務教育均衡發(fā)展目標的政策手段，也是國家教育治理體系與治理能力現代化的責任所在。因此，政府必須承擔起學校標準化建設的責任，推動學校向著更加公平的方向發(fā)展。同時，政府要在學校標準化建設的標準制定、計劃實施等方面發(fā)揮主導作用。

3.加強師資力量的均衡配置。從國家公共管理體系的構成來看，縣是國家的基層組織，縣域政府處于基礎而又關鍵的地位，全國義務教育優(yōu)質均衡發(fā)展離不開縣域政府的努力。因此，要充分發(fā)揮縣級政府“總管理者”的職能，加強師資力量的均衡配置。通過建立完善的教師校長流動輪崗制度，從人員選拔、經費保障和工作考核等多方面進行制度設計，讓教師能夠受益，切實提高教師校長流動的實效性，實現城鄉(xiāng)之間、校際之間師資力量的均衡。

4.提高教育督導的實效性。教育督導是保證縣域義務教育優(yōu)質均衡發(fā)展順利進行的重要環(huán)節(jié)，政府要充分發(fā)揮對義務教育均衡發(fā)展的監(jiān)督指導作用，通過督導評估推動解決義務教育優(yōu)質均衡發(fā)展面臨的實際問題。一是從機構設置、人員組成、權限賦予等方面進一步完善教育督導制度，提高教育督導的權威性和威懾力，能夠對相關部門和人員的教育履職情況進行有效監(jiān)督。二是要加強督導人員的專業(yè)化建設，提高督導人員的督導能力。三是將監(jiān)督與指導有效結合，督導人員不僅能夠履行監(jiān)督職責，而且能夠對義務教育優(yōu)質均衡發(fā)展進行專業(yè)指導。

（二）發(fā)揮學校潛能，促進內涵式發(fā)展

1.提升學校的管理水平。一是要樹立科學的管理理念?？茖W的學校管理理念就是要適應當前教育的發(fā)展需要，通過提升學校管理水平來促進學校健康發(fā)展的理性思維，包括以人為本的理念、民主科學的理念等。二是要提升學校的管理水平。學校的管理水平直接影響著學校的辦學品質，科學高效的管理能把學校各項工作及其組成要素結合起來，發(fā)揮整體效應，以實現學生的培養(yǎng)目標和各項工作目標。通過不斷提高學校的管理水平，有利于學校潛能的發(fā)揮和內涵式發(fā)展。

2.提高學校教育資源的利用效益。教育資源是學校辦學的基礎，不可能無限供給。學校要加強對教育資源的管理，提高教育資源的有效利用水平，實現教育資源利用效益的最大化。一是學校要從源頭上加強對教育資源的監(jiān)管，防止教育資源閑置、浪費甚至流失。二是學校要建立校內資源共享機制，實現教育資源能夠得到更好利用。

3.促進教師的專業(yè)成長。學校要將教師專業(yè)素質的提升作為發(fā)展的一項重要任務，要為教師的專業(yè)成長提供平臺，可通過各種途徑培育教學名師和教學能手，并打造出強勢學科和特色學科，最終建立起業(yè)務能力強、綜合素質高的教師隊伍。政府相關部門要為學校優(yōu)質師資的培養(yǎng)創(chuàng)造便利條件，可通過建立各種激勵機制來提高學校培養(yǎng)優(yōu)質教師的積極性和主動性。此外，學校要加大對名師的各種獎勵力度，鼓勵更多的教師通過加強學習和鍛煉來提升自己的專業(yè)素質和教學技能，使其成為教學骨干和教學名師。

4.形成辦校特色。優(yōu)質均衡發(fā)展既不是均等的發(fā)展，也不是同質化的發(fā)展，而是要求學校通過有效利用內外教育資源，充分發(fā)揮自身潛能，在學校管理、教育教學、校園建設等方面進行個性化和自主性發(fā)展，最終形成學校特色。優(yōu)質均衡就是要使區(qū)域內的每所義務教育階段的學校有效利用內外的資源，通過內涵發(fā)展，不斷增強實力，在辦學條件大致相當的基礎上追求特色的發(fā)展。因此，推動學校特色發(fā)展不僅是滿足學校個性化發(fā)展的需求，而且還是提升學校辦學品質和實現教育目標的重要途徑。

（三）爭取社會支持，獲得外部發(fā)展動力

教育活動是社會活動的重要組成部分，與社會存在諸多聯系。義務教育均衡發(fā)展是一項系統(tǒng)工程，需要全社會一起發(fā)力，各方面協(xié)同配合，以保障各項工作的穩(wěn)步開展。

1.爭取社會資金的支持。我國教育經費來源包括社會的各種捐助資金，如個人、企業(yè)和慈善組織的捐資助學。為獲得更多的社會資金支持，一是政府和學校要通過各種渠道進行廣泛宣傳，提高全社會對教育資助的正確認識，鼓勵各種社會組織和個人捐資助學。二是要完善我國稅法捐贈政策，建立完善的捐贈稅收激勵機制。在稅種、稅率等方面對捐資企業(yè)和個人給予政策優(yōu)惠，并授予榮譽稱號。

2.爭取社會的教育支持。學校要充分利用社會的各種教育資源，讓學生到社會大課堂中去學習，如學校要與圖書館、博物館、科技館等機構進行合作，讓學生定期或不定期去參觀、體驗，開闊學生的視野，這對促進學生的全面發(fā)展具有重要作用。

3.爭取社會的教育幫扶。學校要積極爭取社會組織對教育弱勢群體，如流動人口隨遷子女、單親家庭子女或孤兒等的幫扶，從學業(yè)上、心理上幫助他們，讓這些弱勢兒童能夠與其他孩子在同一片藍天下共同健康成長。

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