黃文芳，任愷，彭世昕，鄒吉昊鳴，胡喜超

（1.復(fù)旦大學(xué)環(huán)境科學(xué)與工程系，上海200438；2.上海睿斯科環(huán)保技術(shù)有限公司，上海201199；3.上海田強(qiáng)環(huán)?？萍脊煞萦邢薰?，上海201402）

隨著垃圾分類制度的實(shí)施，“禁廢令”、“限塑令”及其升級(jí)版（2020年1月國(guó)家發(fā)改委、生態(tài)環(huán)境部頒布《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)塑料污染治理的意見》，相對(duì)于2007年的《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于限制生產(chǎn)銷售使用塑料購(gòu)物袋的通知》（“限塑令”），此為“限塑令”升級(jí)版。）的頒布與實(shí)施，全產(chǎn)業(yè)鏈視角構(gòu)建可回收廢棄物減量、分類回收和資源化利用體系處于發(fā)展之中。其中兩網(wǎng)融合較能有效地促進(jìn)了可回收廢棄物分類回收資源化利用，然而干垃圾中近40%的低值可回收廢棄物占比以及占主體地位的廢紙和廢塑料，說明分類回收體系構(gòu)建和資源化利用面臨著低值可回收物分類回收比例提升的難題[1]。

伴隨著新一輪垃圾分類的推進(jìn)，我國(guó)已有一批學(xué)者對(duì)低值可回收物分類回收資源化利用進(jìn)行了較為系統(tǒng)的研究。低值可回收物指的是雖然有回收利用價(jià)值，但回收利用成本高，在傳統(tǒng)市場(chǎng)機(jī)制的作用下不愿對(duì)其回收的可回收廢棄物，具有垃圾和資源雙重屬性，又因其品種多，涉及玻璃、紙基復(fù)合包裝（利樂包）、廢塑料、廢舊織物、金屬等多個(gè)品類，具有分散性和多樣性，以及因經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的提升、勞動(dòng)力成本的上升、居民混合扔垃圾的惰性導(dǎo)致更多的可回收廢棄物成為潛在的低值可回收物，呈現(xiàn)出動(dòng)態(tài)發(fā)展的特性[2-3]。目前，低值可回收物呈現(xiàn)出產(chǎn)生量不斷上升的趨勢(shì)，它的不合理處置不僅會(huì)帶來(lái)環(huán)境污染，而且還會(huì)降低資源的再生利用率[3]。又有學(xué)者指出低值廢塑料回收和資源化利用具有公共物品屬性，其在回收環(huán)節(jié)面臨著價(jià)值鏈斷裂的威脅，盡管有城市對(duì)低值可回收物給予一定的財(cái)政補(bǔ)貼，但由于補(bǔ)貼低于其分類回收運(yùn)輸成本導(dǎo)致現(xiàn)實(shí)中的回收意愿低不愿回收，提出政府應(yīng)為此埋單，提供相應(yīng)的財(cái)稅等政策支持[4]。此外，還有學(xué)者指出我國(guó)可回收廢棄物資源化利用產(chǎn)業(yè)發(fā)展速度較慢，存在規(guī)模小，技術(shù)水平不高，處于起步階段，缺少相應(yīng)政策支持[5-6]。

相比較，發(fā)達(dá)國(guó)家頒布實(shí)施差別化垃圾收費(fèi)制度、生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度和焚燒填埋稅費(fèi)制度[7-9]，從而在市場(chǎng)機(jī)制作用下能夠調(diào)動(dòng)市場(chǎng)主體的科技創(chuàng)新動(dòng)力，較能有效地拉動(dòng)了可回收物分類回收和資源化利用比率。這從發(fā)達(dá)國(guó)家較高的回收比例可見一斑。

綜上產(chǎn)生的問題是，我國(guó)在當(dāng)前未全面實(shí)施垃圾收費(fèi)制度、EPR 制度和垃圾處置稅費(fèi)制度下，又需要怎樣的政策去引導(dǎo)激勵(lì)低值可回收物分類回收和資源化利用？政府政策支持應(yīng)該在哪個(gè)環(huán)節(jié)作用才具有有效性？

事實(shí)上，隨著我國(guó)生產(chǎn)者責(zé)任延伸制在4 大行業(yè)試點(diǎn)推進(jìn)，以及企業(yè)社會(huì)責(zé)任使然，低值可回收物正在形成閉環(huán)資源化利用態(tài)勢(shì)。為此，試通過對(duì)利樂包的生產(chǎn)者責(zé)任試點(diǎn)、軟塑包裝的企業(yè)社會(huì)責(zé)任實(shí)施和廢塑料市場(chǎng)化資源化利用3 種模式進(jìn)行調(diào)研、比較分析的基礎(chǔ)上，就其運(yùn)行的物質(zhì)鏈、價(jià)值鏈和產(chǎn)業(yè)鏈融合程度、影響運(yùn)行的關(guān)鍵環(huán)節(jié)、機(jī)制等識(shí)別分析，提出優(yōu)化低值可回收物回收和資源化利用的對(duì)策建議。

1 低值可回收物高值化利用三案例及其對(duì)比分析

1.1 市場(chǎng)化全產(chǎn)業(yè)鏈運(yùn)作模式

A 公司成立于1999年，是再生塑料國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)制定者及行業(yè)白皮書發(fā)布者，是集研發(fā)、服務(wù)、生產(chǎn)為一體的國(guó)家高新技術(shù)企業(yè)。目前，其產(chǎn)業(yè)涉及垃圾分類的“兩網(wǎng)融合”、再生資源回收、廢塑分類高值化利用等產(chǎn)業(yè)鏈的各個(gè)環(huán)節(jié)，已成為中國(guó)再生塑料行業(yè)的領(lǐng)軍企業(yè)，業(yè)內(nèi)知名的再生資源循環(huán)經(jīng)濟(jì)全產(chǎn)業(yè)鏈運(yùn)營(yíng)服務(wù)商。

A 公司最初主業(yè)是再生塑料生產(chǎn)企業(yè)，是對(duì)來(lái)源于企業(yè)廢塑或按要求分類回收營(yíng)銷公司的廢塑加工成塑料粒子，提供再生塑料原料的企業(yè)。隨著企業(yè)的成長(zhǎng)，企業(yè)進(jìn)行了產(chǎn)業(yè)鏈延伸，向前拓展至生活垃圾的兩網(wǎng)融合可回收物的全品回收，通過政府購(gòu)買服務(wù)介入到區(qū)域兩網(wǎng)融合的建立中來(lái)，創(chuàng)建了可回收廢棄物回收的點(diǎn)、站、場(chǎng)模式，實(shí)現(xiàn)了源頭分類回收、再專業(yè)化分類、資源化利用的全產(chǎn)業(yè)鏈覆蓋。向后延展到為知名企業(yè)再生塑料產(chǎn)品的代加工，提供汽車配件、裝修建材、物流托盤、防水卷材等再生塑料產(chǎn)品生產(chǎn)。

就A 企業(yè)生活源廢塑資源化利用來(lái)看，必須具備兩個(gè)條件：一是必須是干凈的廢塑料，包括干凈的低值塑料包裝廢棄物、快遞塑料袋等；二是這些廢塑料進(jìn)行專業(yè)化分工，將其由垃圾轉(zhuǎn)變?yōu)闈撛谫Y源。

公司介入到源頭可回收廢棄物分類回收的動(dòng)力來(lái)自于再生塑料市場(chǎng)需求的提升、國(guó)家“禁廢令”的頒布實(shí)施導(dǎo)致再生原料短缺、垃圾分類兩網(wǎng)融合實(shí)事工程的推進(jìn)，以及企業(yè)為了保證原料供給的穩(wěn)定、規(guī)?；Ｒ虼薃 公司對(duì)低值廢塑料的資源化利用，是市場(chǎng)、政府以及企業(yè)做大做強(qiáng)發(fā)展的內(nèi)需共同推進(jìn)的結(jié)果。

也就是說，該公司全產(chǎn)業(yè)鏈運(yùn)營(yíng)服務(wù)是市場(chǎng)自發(fā)推進(jìn)的，是打造塑料再生行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)的內(nèi)在發(fā)展驅(qū)動(dòng)的，產(chǎn)業(yè)鏈前端拓展是后端資源化利用原料需求穩(wěn)定的保證驅(qū)動(dòng)的，其規(guī)?；l(fā)展依賴塑料改性技術(shù)的支撐和強(qiáng)大的再生塑料需求市場(chǎng)的存在，總之是企業(yè)逐利的內(nèi)在需求驅(qū)動(dòng)的。其可持續(xù)發(fā)展建立在產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)都存在價(jià)值的增殖，垃圾轉(zhuǎn)變?yōu)橘Y源關(guān)鍵要素在于垃圾分類和資源化利用技術(shù)的保證。而分類的智能化、自動(dòng)化、高效化又取決于規(guī)?；康谋ＷC。后端再生塑料的需求又來(lái)自市場(chǎng)新料的價(jià)格，取決于石油等資源的價(jià)格，它隨市場(chǎng)的波動(dòng)會(huì)影響到再生塑料產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

1.2 企業(yè)社會(huì)責(zé)任下閉環(huán)運(yùn)作模式

B 企業(yè)作為軟塑包裝的巨頭企業(yè)，是最早承諾2025年包裝物100%可回收或者可以重復(fù)使用的包裝企業(yè)。隨著我國(guó)限塑令升級(jí)版的頒布與實(shí)施，減少塑料使用以及實(shí)現(xiàn)廢塑料回收再利用，成為企業(yè)踐行可持續(xù)發(fā)展、承擔(dān)社會(huì)責(zé)任的重要任務(wù)。為此，B 企業(yè)在加大研發(fā)投入，在設(shè)計(jì)端減少產(chǎn)品塑料使用含量，生產(chǎn)端可回收、再利用產(chǎn)品的同時(shí)，與回收企業(yè)C、廢棄物資源化利用企業(yè)D 建立合作伙伴關(guān)系，對(duì)B 企業(yè)生產(chǎn)的軟塑包裝廢棄物進(jìn)行回收及資源化再利用。

該合作于2020年啟動(dòng)，由C 負(fù)責(zé)回收消費(fèi)者產(chǎn)生的軟塑包裝廢棄物，交由D 進(jìn)行再生利用，生產(chǎn)出塑化桌椅。為此，D 以市場(chǎng)價(jià)格購(gòu)買C 回收的軟塑料包裝廢棄物，同時(shí)實(shí)驗(yàn)利用軟塑包裝廢棄物生產(chǎn)塑化產(chǎn)品的研發(fā)，對(duì)于因軟塑使用而增加的再生利用成本，B 企業(yè)給予一定的補(bǔ)貼，并承擔(dān)回收的運(yùn)費(fèi)，同時(shí)回購(gòu)再生的桌椅，獎(jiǎng)勵(lì)參與軟塑包裝分類回收的消費(fèi)者。

當(dāng)前該模式面臨的問題如下：一是軟塑包裝廢棄物回收量有限。從項(xiàng)目啟動(dòng)后的8 個(gè)月中，共回收了超過20 t 軟塑類低值可回收物，但是因?yàn)榫用竦恼J(rèn)知度、推廣的力度等問題，回收量并沒有隨著時(shí)間推移呈顯著的上升；二是D 在測(cè)試中發(fā)現(xiàn)，軟塑包裝品類繁雜，復(fù)合方式多樣化。不同類別、不同復(fù)合方式的軟塑包裝，其熔點(diǎn)、流動(dòng)性都不一樣。而且，消費(fèi)后的軟塑包裝更雜、更臟、雜質(zhì)很多，給再生利用增加了很大的成本。即使有試驗(yàn)補(bǔ)貼的情況下，D 也沒有很強(qiáng)的回收動(dòng)力。三是再生課桌椅、垃圾桶屬于降級(jí)回收，且這些再生品的市場(chǎng)屬于小眾產(chǎn)品，無(wú)法大范圍推廣。

綜上可見，試點(diǎn)中的再生技術(shù)已經(jīng)跑通，回收物可以回收并加以利用。但價(jià)值鏈存在斷裂，未形成閉環(huán)。因此合作仍在以試點(diǎn)形式推進(jìn)，需尋找修補(bǔ)價(jià)值鏈的優(yōu)化方式。試點(diǎn)階段，C 在收集時(shí)的成本，如人工、宣傳、運(yùn)輸?shù)龋坷奂硬⑥D(zhuǎn)移到了末端處置，先讓回收階段能夠達(dá)成運(yùn)行，而D 在末端處置的時(shí)候，將原料成本、人工、水電、輔料等加上后，發(fā)現(xiàn)最終成品價(jià)格太高，在市場(chǎng)上跟同類產(chǎn)品并無(wú)太大的競(jìng)爭(zhēng)力，即使B愿意接受一定程度的“環(huán)保溢價(jià)”，也很難大批量、長(zhǎng)時(shí)間地購(gòu)買現(xiàn)有的再生制品。這是當(dāng)前試點(diǎn)初級(jí)階段，遇到的成本高運(yùn)行受阻的根本原因。

1.3 EPR 試點(diǎn)推進(jìn)模式

利樂包是紙基復(fù)合包裝，以250 mL 的標(biāo)準(zhǔn)包為例，材料中75%成分是紙漿，剩下的20%和5%分別是塑料和鋁箔，其發(fā)展為牛奶飲料的無(wú)菌包裝提供了支持。利樂包鑒于其成分，生產(chǎn)源廢料已經(jīng)擁有成熟的再生利用技術(shù)，用于生產(chǎn)諸如牛皮紙、生活用紙、垃圾桶、圍欄、環(huán)保長(zhǎng)椅、戶外地板等再生制品，然而由于生活源利樂包回收體系的不健全，導(dǎo)致其末端資源化利用受限，多通過垃圾焚燒填埋處置。

對(duì)此，居民鑒于其再利用的可能性，歷史上曾出現(xiàn)多種回收利樂包的模式，如上海綠主婦的梅隴三村就發(fā)動(dòng)居民回收利樂包，要求居民洗凈壓平后按月回收，對(duì)回收者給予一定的環(huán)保積分獎(jiǎng)勵(lì)。盡管當(dāng)時(shí)利樂包回收量穩(wěn)定，但量小。

2011年，上海開啟了新一輪垃圾分類，利樂包作為紙基復(fù)合材料列入可回收廢棄物的行列，由此通過兩網(wǎng)融合，初步建立了利樂包的分類回收體系。2016年國(guó)辦發(fā)文，2020年發(fā)改委出臺(tái)政策，利樂包作為紙基復(fù)合材料，被國(guó)家列為EPR 試點(diǎn)對(duì)象，要求利樂包生產(chǎn)企業(yè)聯(lián)合應(yīng)對(duì)其回收和資源化利用。

對(duì)此，占市場(chǎng)近90%的五家利樂等紙基復(fù)合包裝企業(yè)形成聯(lián)盟，探討利樂包的回收和資源化利用。聯(lián)盟出臺(tái)了一系列推進(jìn)政策，制定了相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)于再生利用企業(yè)進(jìn)行認(rèn)證，并對(duì)通過認(rèn)證的再生企業(yè)給與一定的幫扶政策。并與B 這樣的回收企業(yè)嘗試紙基復(fù)合包裝的回收模式探索，持續(xù)尋找推進(jìn)和提高回收率的辦法。

通過比較，認(rèn)為三模式存在以下幾個(gè)方面的差異（表1）。

表1 低值可回收物資源化利用三模式比較

1.3.1 企業(yè)推進(jìn)廢棄物資源化利用的動(dòng)力不同

A 公司作為再生塑料企業(yè)，其生產(chǎn)規(guī)模的擴(kuò)大，持續(xù)增長(zhǎng)的訂單需求，都要求要有一個(gè)穩(wěn)定的、成規(guī)模的廢塑回收來(lái)保證。因此，基于企業(yè)逐利的內(nèi)在動(dòng)力，其回收網(wǎng)絡(luò)基于市場(chǎng)機(jī)制在長(zhǎng)三角、廣州等地布點(diǎn)，同時(shí)，結(jié)合上海垃圾分類、兩網(wǎng)融合，構(gòu)建穩(wěn)定的生活源廢塑回收。該體系可持續(xù)發(fā)展取決于生產(chǎn)鏈各環(huán)節(jié)價(jià)值增殖的實(shí)現(xiàn)。

利樂公司在國(guó)家未立法的時(shí)候就積極推進(jìn)紙基復(fù)合包裝的回收利用，包括固定資產(chǎn)、回收網(wǎng)絡(luò)建設(shè)、宣傳引導(dǎo)、夯實(shí)再生產(chǎn)業(yè)鏈。當(dāng)國(guó)家出臺(tái)EPR 試點(diǎn)之后，又在行業(yè)內(nèi)形成聯(lián)盟，共同制定標(biāo)準(zhǔn)，形成制度，堅(jiān)實(shí)推進(jìn)紙基復(fù)合包裝的回收和再生利用，以迎接EPR的正式實(shí)施。

相比較，B 企業(yè)與C、D 企業(yè)閉合的軟塑包裝廢棄物回收資源化利用，更多是企業(yè)在承擔(dān)起社會(huì)責(zé)任的需要，屬于內(nèi)因驅(qū)動(dòng)，而非強(qiáng)制立法、輿論壓力等外因。當(dāng)前其仍處于初級(jí)階段，屬于回收及再生利用的模式探索，其再生產(chǎn)業(yè)鏈尚未完全形成。

1.3.2 拉動(dòng)廢棄物回收資源化利用的效果不同

A 公司出于穩(wěn)定的原料供給目的建立的兩網(wǎng)融合點(diǎn)站場(chǎng)模式有逐漸擴(kuò)大的趨勢(shì)，三年來(lái)的回收量穩(wěn)步提升，由2017年的6 000 t 提升到2018年的1.5 萬(wàn)t和2019年的2 萬(wàn)t，究其原因在于末端資源化利用需求拉動(dòng)的。

利樂作為勇于承擔(dān)企業(yè)社會(huì)責(zé)任的跨國(guó)公司，積極推進(jìn)消費(fèi)后包裝廢棄物的回收再生利用率，即便在沒有國(guó)家立法的情況下，也有企業(yè)自身的回收率目標(biāo)。當(dāng)國(guó)家進(jìn)行EPR 試點(diǎn)后，還積極聯(lián)系產(chǎn)業(yè)鏈上下游及同行業(yè)，一同形成協(xié)作體，努力推進(jìn)回收利用率。力爭(zhēng)2025年達(dá)成EPR 要求的40%資源化利用率。

相比較，B 企業(yè)基于企業(yè)社會(huì)責(zé)任的使然，試點(diǎn)推進(jìn)軟塑包裝的回收和資源化利用的同時(shí)，將更多的精力和投資用于產(chǎn)品的研發(fā)，減少生產(chǎn)中塑料的使用，通過綠色設(shè)計(jì)實(shí)現(xiàn)軟塑的回收再生利用。同時(shí)探求廢塑多元再利用技術(shù)的合作試驗(yàn)，不斷推進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈的閉環(huán)運(yùn)作。

1.3.3 廢塑資源化利用技術(shù)支撐力度不同

A 企業(yè)擁有50 多項(xiàng)專利，擅長(zhǎng)于塑料改性，可根據(jù)客戶對(duì)產(chǎn)品強(qiáng)度、韌性要求進(jìn)行塑料改性生產(chǎn)再生塑料和制品，這是其不斷擴(kuò)大再生塑料產(chǎn)量的技術(shù)保證。紙基復(fù)合包裝的再生利用技術(shù)也日趨成熟，與其再生利用相關(guān)的專利技術(shù)已超過100 多項(xiàng)，分別有紙漿、造紙、設(shè)備、彩樂板、塑木生產(chǎn)等。而軟塑包裝的再生技術(shù)剛剛起步，由于其成分復(fù)雜，回收料更是無(wú)法保證穩(wěn)定的原料品質(zhì)，對(duì)物理再生造成了很大的挑戰(zhàn)。仍然期待有更好的化學(xué)回收方式解決這一難題。

1.3.4 政府扶持力度不同

A 公司基于其循環(huán)經(jīng)濟(jì)的高新科技企業(yè)獲利國(guó)家50%退稅的財(cái)稅支持，同時(shí)，基于兩網(wǎng)融合的政府實(shí)事工程，通過政府購(gòu)買垃圾減量一攬子服務(wù)來(lái)推進(jìn)生活源廢塑料對(duì)資源化利用產(chǎn)業(yè)的對(duì)接，能獲得合作政府給予的場(chǎng)地和硬件、資金支持。

政府試點(diǎn)EPR 制度推動(dòng)利樂加大投入，提升其回收資源化利用力度，更多的是通過對(duì)未來(lái)法律的頒布和行業(yè)自治保證其實(shí)施，是政策強(qiáng)制和企業(yè)社會(huì)責(zé)任承擔(dān)的有力融合推進(jìn)的，有較強(qiáng)的來(lái)自企業(yè)的資金保證。

相比較，B 企業(yè)涉及廢棄軟塑包裝回收完全是企業(yè)行為，沒有得到政府的政策支持和法律強(qiáng)制，再加上其再生產(chǎn)品市場(chǎng)需求小，回收壓力大，因此面臨閉環(huán)價(jià)值鏈斷裂，進(jìn)而導(dǎo)致物質(zhì)鏈斷裂的可能?？梢哉f，現(xiàn)在的B 企業(yè)就是15年前的利樂，作為行業(yè)的領(lǐng)頭羊先行先試，艱難前行，更需要政府的政策予以扶持，讓其帶動(dòng)行業(yè)綠色發(fā)展。

2 低值可回收物高值化路徑探討

通過上述三案例對(duì)比分析，靜脈產(chǎn)業(yè)發(fā)展的共性瓶頸包括以下幾個(gè)方面。

2.1 持續(xù)的資金支持

不管企業(yè)逐利本性使然的A 公司，還是未來(lái)政府法律強(qiáng)制推進(jìn)EPR 的紙基復(fù)合包裝聯(lián)盟，均推動(dòng)低值可回收物資源化利用資金的可持續(xù)供給，進(jìn)而不斷提升資源化利用效率。相比較，B 企業(yè)的資金供給在沒有利潤(rùn)空間、制度干預(yù)下提供資金的動(dòng)力不足，這是導(dǎo)致軟塑包裝量小、成本高、技術(shù)不成熟、再生產(chǎn)業(yè)化受阻的根本原因。因此，如何保證低值可回收物資源化利用持續(xù)的資金支持，是其可持續(xù)發(fā)展的根本。

2.2 可行的技術(shù)支撐

前文提及的A 公司和紙基復(fù)合包裝聯(lián)盟，其低值可回收物的資源化利用是在多元的技術(shù)支撐下推進(jìn)的。相比較，B 企業(yè)的軟塑包裝廢棄物由于成分復(fù)雜、品類繁多、雜質(zhì)含量高等，面臨資源化利用成本高難題，目前B 企業(yè)一直在尋找多種資源化技術(shù)支撐，如低溫裂解為原油、再生塑料膜等化學(xué)技術(shù)支持，試建立新的可能合作試點(diǎn)，努力踐行企業(yè)的社會(huì)責(zé)任。

2.3 不斷擴(kuò)大的再生產(chǎn)品市場(chǎng)的構(gòu)建與完善

從經(jīng)濟(jì)學(xué)角度來(lái)看，再生制品市場(chǎng)需求是拉動(dòng)再生制品生產(chǎn)的關(guān)鍵，然而再生制品由于其再生以及再生產(chǎn)過程的環(huán)境保護(hù)，與新生料產(chǎn)品相比，往往在品質(zhì)上、價(jià)格上不具有優(yōu)勢(shì)。對(duì)此，可行的對(duì)策有三：一是對(duì)于低值可回收物而言，能源化利用成本低于再生利用成本，因此，在技術(shù)成本高，難以規(guī)?；?dāng)下，以能源化為第一再生利用選擇。二是對(duì)低值可回收物實(shí)施政策性補(bǔ)貼，對(duì)再生利用企業(yè)予以政策扶持，如政府綠色采購(gòu)制度、稅收優(yōu)惠制度、技術(shù)研發(fā)支持、適度的補(bǔ)貼制度等，均能促進(jìn)再生制品市場(chǎng)的建立。三是從長(zhǎng)期看，通過EPR 立法強(qiáng)制實(shí)施強(qiáng)調(diào)處置成本、資源化再利用成本的生產(chǎn)商、消費(fèi)者、政府等利益相關(guān)方共同承擔(dān)，消化高昂的處置成本的同時(shí)，推進(jìn)其規(guī)模化處置，進(jìn)而通過靜脈產(chǎn)業(yè)發(fā)展提升規(guī)模，從而降低再生利用成本。

3 結(jié)論與建議

首先，低值可回收物由垃圾轉(zhuǎn)變?yōu)橘Y源需在市場(chǎng)化機(jī)制下實(shí)現(xiàn)其可持續(xù)，末端資源化利用力度決定著前端分類是實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)化的關(guān)鍵點(diǎn)。政策的著力點(diǎn)在于源頭低值可回收物的回收、企業(yè)研發(fā)投入的保證，如優(yōu)惠的財(cái)稅政策保證企業(yè)有較多資金投入到技術(shù)研發(fā)，再生制品需求的保證以及新料資源稅收保證再生制品具有價(jià)格優(yōu)勢(shì)。對(duì)于地方政府來(lái)說，低值可回收物由垃圾轉(zhuǎn)變?yōu)橘Y源的關(guān)鍵在于做好地區(qū)可回收廢棄物的專業(yè)化分類，只有按資源化利用企業(yè)要求的分類、有一定規(guī)模的量，才能實(shí)現(xiàn)向資源的轉(zhuǎn)變。

其次，企業(yè)出于社會(huì)責(zé)任推進(jìn)資源化利用面臨初期公眾參與有限、回收價(jià)值鏈斷裂、資源化技術(shù)支撐薄弱難題，可行的路徑是制度優(yōu)化修復(fù)價(jià)值鏈，保證企業(yè)持續(xù)擁有綠色發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力。政府扶持循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的路徑在于3 個(gè)方面：一是頒布法規(guī)政策，調(diào)動(dòng)責(zé)任主體參與低值可回收物分類回收資源化利用，如對(duì)干垃圾征收垃圾費(fèi)、EPR 制度、焚燒和填埋的差別化處置稅費(fèi)等。二是識(shí)別低值可回收物回收再利用行為的經(jīng)濟(jì)屬性，對(duì)具有公益的低值可回收物的靜脈產(chǎn)業(yè)鏈環(huán)節(jié)給予一定補(bǔ)貼或資金支持，修復(fù)價(jià)值鏈，進(jìn)而保證物質(zhì)流向和產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。三是政府培育再生制品的消費(fèi)市場(chǎng)，從而拉動(dòng)低值可回收物的回收再生利用，促進(jìn)市場(chǎng)機(jī)制在低值可回收物分類回收資源化利用中發(fā)揮作用。四是規(guī)范市場(chǎng)，充分發(fā)揮市場(chǎng)準(zhǔn)入機(jī)制、競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制、價(jià)格機(jī)制，從而為市場(chǎng)的可持續(xù)發(fā)展提供基礎(chǔ)。五是結(jié)合“雙碳目標(biāo)”利用碳市場(chǎng)，核算并實(shí)現(xiàn)低值可回收物資源化利用的碳減排貢獻(xiàn)價(jià)值。