黨的十八大以來，信訪舉報為反腐敗斗爭提供了問題線索，營造了黨員、群眾監(jiān)督的良好氛圍，在全面從嚴(yán)治黨中發(fā)揮了重要基礎(chǔ)性作用。但近年來，信訪舉報工作中大量的無效舉報挫傷了黨員干部干事創(chuàng)業(yè)積極性，不利于營造風(fēng)清氣正的良好政治生態(tài)。本課題從落實《紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)處理檢舉控告工作規(guī)則》、建設(shè)與中國南方電網(wǎng)有限責(zé)任公司（以下簡稱“公司”）發(fā)展戰(zhàn)略相適應(yīng)的政治生態(tài)出發(fā)，采用現(xiàn)場調(diào)研、座談研討、抽樣調(diào)查、個別訪談、案例研究、數(shù)據(jù)統(tǒng)計、文獻(xiàn)分析等方法，結(jié)合公司實際情況，闡述公司信訪舉報工作現(xiàn)狀和存在問題，分析問題產(chǎn)生的原因。從促進(jìn)政治生態(tài)建設(shè)視角，就信訪舉報如何發(fā)揮“晴雨表”作用、提升信訪舉報工作有效性、促進(jìn)公司黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作高質(zhì)量開展等方面，提出建議。

公司紀(jì)檢監(jiān)察機構(gòu)受理信訪舉報工作現(xiàn)狀

信訪舉報件統(tǒng)計數(shù)據(jù)分析

2019年，公司各級紀(jì)檢監(jiān)督部門收到信訪件總數(shù)同比增長209.7%，信訪舉報數(shù)量較高。此外，調(diào)研顯示，2017年以后公司信訪舉報相關(guān)問題線索查實率逐步降低，可查性、成案率逐步下降。

黨的十九大以后，公司旗下四個省公司收到的對一般員工的信訪舉報均超過半數(shù)，所占比例上升?；鶎舆`紀(jì)違法問題占比較大，員工非職務(wù)違法案件數(shù)量呈上升趨勢。

信訪舉報件內(nèi)容分析

公司所收到的信訪舉報件主要分為四類：一是基于正義感，屬于正當(dāng)群眾監(jiān)督；二是維護(hù)權(quán)益，舉報人認(rèn)為正當(dāng)權(quán)益受到不公正對待；三是表達(dá)自身訴求，由于訴求不符合政策法紀(jì)，希望通過舉報施加壓力尋求利益實現(xiàn)；四是發(fā)泄對他人的不滿情緒，進(jìn)行打擊報復(fù)。

信訪舉報件辦理結(jié)果分析

有效舉報是凈化政治生態(tài)的有效舉措，也是公司直面群眾、直面問題的直接途徑，應(yīng)受到鼓勵和保護(hù)。無效舉報數(shù)量多、影響惡劣，是公司信訪舉報工作中的突出問題，干擾了正常的組織程序和組織生活，侵蝕了黨組織內(nèi)的個體活力，成為公司改革發(fā)展穩(wěn)定中的消極因素，亟待尋求務(wù)實管用的解決辦法。

無效舉報特點分析

無效舉報件占相當(dāng)大比例。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，無效舉報占舉報總量的四分之三左右，多為匿名舉報，且近年來冒名、使用假名舉報件數(shù)量增加明顯。個人利益訴求舉報情況突出。群眾有切身利益訴求未得到解決，集中到紀(jì)檢監(jiān)察工作部門反映。為得到受理，舉報人往往在信訪內(nèi)容中添加舉報對象違反“六大紀(jì)律”相關(guān)內(nèi)容。無效舉報夸大其詞而信息籠統(tǒng)。無效舉報多為“上綱上線”的原則性問題指控，缺乏具體信息、支撐資料。無效舉報呈現(xiàn)出求助型、發(fā)泄型、打擊報復(fù)型特點。求助型多體現(xiàn)為多頭、重復(fù)舉報，反映違規(guī)違紀(jì)問題不具體，但反映個人受到不公正對待的證明材料長篇累牘，個別可能為實名舉報。發(fā)泄型多為事業(yè)或生活不如意、心態(tài)失衡、嫉妒心理作怪。打擊報復(fù)型意圖搞壞被舉報人的名譽和形象，往往夸大事實，甚至無中生有，在干部選拔任用關(guān)鍵節(jié)點多發(fā)。

信訪舉報問題辨析

無效信訪舉報產(chǎn)生的直接原因分析

員工訴求、問題反映得不到有效的機制保障。矛盾及問題的收集和化解機制未能跟上改革發(fā)展中的員工需求變化。公司系統(tǒng)現(xiàn)有的工會、基層黨組織的問題收集和解決機制，往往是常態(tài)化的表面運轉(zhuǎn)，對于一些問題答復(fù)不及時、處理不閉環(huán)、反饋過于官方程式化，導(dǎo)致組織功能部分失靈。一些單位現(xiàn)有的領(lǐng)導(dǎo)接待日、網(wǎng)上信箱、大廳意見箱、職工代表巡視等機制效果削弱甚至空轉(zhuǎn)，使小問題演變?yōu)榇髥栴}。基層領(lǐng)導(dǎo)干部對思想政治工作認(rèn)識和落實不到位。基層黨支部書記思想政治工作能力不足，矛盾問題不能及時在基層化解。個別干部員工被不法分子和不良企圖單位拉攏腐蝕，損害公司利益，造成國有資產(chǎn)流失。領(lǐng)導(dǎo)干部工作作風(fēng)未完全克服官僚主義痼疾。領(lǐng)導(dǎo)干部的不良作風(fēng)主要包括：搞一言堂，權(quán)力觀、政績觀、事業(yè)觀錯位，不充分執(zhí)行民主集中制，在選人用人、資源分配等方面，全憑個人好惡，損害公平公正；捂蓋子、壓案子，不喜歡受監(jiān)督、不樂于被發(fā)現(xiàn)問題，把暴露、查處問題視作體現(xiàn)管理水平短板、政績污點；工作作風(fēng)簡單生硬，安排工作不考慮員工情況，出現(xiàn)問題不幫員工解決，日常工作不關(guān)注員工反應(yīng)，管理措施不能令大家信服；擺官架子、搞花架子，不認(rèn)真解決問題，對下屬干部員工態(tài)度冷漠，只唯上，不唯實；把管轄領(lǐng)域當(dāng)成個人勢力范圍，把其他領(lǐng)導(dǎo)干部視為對頭，領(lǐng)導(dǎo)班子成員中出現(xiàn)明顯的“圈子”“山頭”對立，將信訪舉報作為自己實施報復(fù)或慫恿他人打擊對方的工具，濫用群眾監(jiān)督渠道打壓他人。非紀(jì)檢問題反映匯入紀(jì)檢監(jiān)察機構(gòu)。出于對紀(jì)檢監(jiān)察機構(gòu)的信任，員工把自身工作、生活遇到的問題集中向紀(jì)檢監(jiān)察機構(gòu)反映，在一定程度上造成了無效舉報的大量增加。極個別人員三觀扭曲，以惡意舉報滿足一己私欲。無效舉報中的極端案例是個別居心不良、心理失衡者把信訪舉報當(dāng)做找回心理平衡和生活控制感的精神依賴。

無效信訪舉報產(chǎn)生的間接原因分析

管理鏈條過長，基層工作負(fù)擔(dān)過重。威權(quán)式、條塊式的多層級管理，管理鏈條過長，中間層只對上負(fù)責(zé)不對下負(fù)責(zé)，許多上級文件在基層無法執(zhí)行、無力執(zhí)行，累積了被剝奪感、挫折感、不滿情緒?；鶎舆x人用人機制和舉措待進(jìn)一步完善。干部流動性不足，單位活力不夠。部分單位對選拔使用年輕干部的政策落實簡單地“一刀切”，導(dǎo)致部分員工對個人發(fā)展前景產(chǎn)生負(fù)面情緒。信訪舉報制度政策宣傳不到位。調(diào)查結(jié)果顯示，有的基層單位有近20%員工不清楚信訪舉報流程，對信訪舉報辦理存在錯誤的認(rèn)識。對于把舉報信發(fā)到中央紀(jì)委、省紀(jì)委、公司、省公司等上級紀(jì)檢監(jiān)察機構(gòu)后的結(jié)果，超過50%的干部員工認(rèn)為，舉報會被上級過問，給舉報人帶來壓力。復(fù)雜外部環(huán)境由外而內(nèi)產(chǎn)生影響。其一，多方利益碰撞導(dǎo)致信訪舉報較多，在省會等中心城市表現(xiàn)突出。其二，在經(jīng)濟發(fā)達(dá)、環(huán)境開放的珠三角地區(qū)舉報較少，資源匱乏、環(huán)境封閉的地區(qū)信訪舉報相對高發(fā)。其三，部分地區(qū)民俗民風(fēng)相對強悍，95598、12398投訴較多的地區(qū)、傾向于以訴訟解決問題的地區(qū)、地方勢力強且利益沖突明顯的地區(qū)信訪舉報較為高發(fā)。

解決問題的思路與對策

運用測量工具觀察政治生態(tài)狀況

經(jīng)過調(diào)研，課題組發(fā)現(xiàn)可著重分析以下指標(biāo)，作為測量工具，進(jìn)一步研判政治生態(tài)。如果某單位下列參考指標(biāo)值比較高，則政治生態(tài)相對比較好。一個具體指標(biāo)還不能構(gòu)成判斷依據(jù)，但如果幾個指標(biāo)值均偏低，則應(yīng)該對其政治生態(tài)特別關(guān)注。

選人用人匹配度：從能崗匹配角度分析用人合理性、科學(xué)性。

提拔干部“專業(yè)工作經(jīng)歷”匹配率=干部提拔任用到各類專業(yè)領(lǐng)域前具備該專業(yè)領(lǐng)域管理崗位（基礎(chǔ)序列）經(jīng)歷的人數(shù)/提拔干部總?cè)藬?shù)

干部人才交流率：主要分析單位活力、內(nèi)部人員有序流動情況。

三年內(nèi)（任職周期）人均交流頻率（流動率）=相應(yīng)各類干部交流次數(shù)/干部總數(shù)

監(jiān)督執(zhí)紀(jì)信任度：從一個側(cè)面分析員工對紀(jì)檢監(jiān)察機構(gòu)工作的信任程度。

監(jiān)督執(zhí)紀(jì)信任率=（自收信訪舉報線索數(shù)+監(jiān)督發(fā)現(xiàn)線索數(shù)）/（外來轉(zhuǎn)辦信訪舉報件+線索總數(shù)）

采取措施綜合施治

搭平臺，促進(jìn)基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)基層治理。在黨支部日常工作中實現(xiàn)“縱向到底”，促進(jìn)問題解決在最基層。強化“六必談”，建立黨支部同級問題收集研究機制。把思想政治工作開展情況和成效納入黨建責(zé)任制考核中。全面落實“六必談”，把談心談話作為化解基層矛盾、收集員工訴求、監(jiān)督教育管理黨員的有效手段。全面提升黨支部書記做思想政治工作的能力，優(yōu)化黨支部培訓(xùn)機制，針對不同階段實施精準(zhǔn)培訓(xùn)，幫助干部提升談心談話技巧。通過追責(zé)問責(zé)，確保工作落到實處。在基層管理中實現(xiàn)“上下貫通”，建立問題快速響應(yīng)機制。推廣“三同”機制，建立黨委對機關(guān)員工、下級的問題收集研究機制。要求中層負(fù)責(zé)人定期離崗，全天候與一線員工同吃同住同勞動，把問題帶回來，并向本級黨委報告。黨委要將問題解決情況納入黨建工作監(jiān)督和檢查。加強和改進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部調(diào)查研究工作，推行不打招呼、不聽匯報、不看“盆景”，采用平易近人的聊天式田野調(diào)查法，傾聽員工呼聲，到基層查實情、解難題。加強政策解釋宣傳貫徹，避免基層員工因不了解政策制度而引起思想和工作脫節(jié)現(xiàn)象，整治“上熱、中溫、下冷”的老問題。加強員工關(guān)愛，多做得人心、穩(wěn)人心、暖人心的工作。福利待遇清單化，提升員工的獲得感、歸屬感。宣傳公司為員工發(fā)展、工作生活提供的保障和創(chuàng)造的條件。對員工講清楚個人各項薪酬福利待遇、工會保障。建立領(lǐng)導(dǎo)家訪和黨支部家訪機制。由領(lǐng)導(dǎo)班子成員帶頭走訪一線員工，及時了解基層員工的生活及家庭情況。各黨支部定期進(jìn)行家訪，把管理溝通、思想政治工作做到位。發(fā)揮群眾工作優(yōu)勢，由工會牽頭建立員工信息數(shù)據(jù)卡機制，采用大數(shù)據(jù)思維和方法開展員工幫扶工作。在特定時期發(fā)揮工會、團(tuán)青、女工委等組織的作用，在榮譽表彰、逆境挫折和困難時期等關(guān)鍵節(jié)點，組織支持保障型集體活動，豐富團(tuán)青活動形式，適當(dāng)開展團(tuán)隊建設(shè)活動。探索落實缺員補貼、強制性年假等具體舉措，對員工超負(fù)荷勞動進(jìn)行適當(dāng)補償。

強體系，優(yōu)化選人用人的科學(xué)體系。重視干部的民主作風(fēng)和人民立場培養(yǎng)，在基層治理成效中體現(xiàn)干部的領(lǐng)導(dǎo)力。通過一級帶一級強化主要領(lǐng)導(dǎo)的作風(fēng)建設(shè)。加強上級黨組織對下級黨組織及其主要負(fù)責(zé)人的管理，及時發(fā)現(xiàn)并處理好下級班子建設(shè)、主要領(lǐng)導(dǎo)干部的作風(fēng)形象塑造、全面從嚴(yán)治黨的落實情況等方面的問題。強化同級監(jiān)督。推行信息公開，提升管理透明度，促進(jìn)民主建設(shè)。重點解決民主集中制執(zhí)行不到位的情況。強化領(lǐng)導(dǎo)干部與班子的選配，優(yōu)化選人用人和績效考核方式。重視基層民主建設(shè)，廣泛聽取基層意見建議。在對基層單位干部的考察、考核中，加大群眾評價所占比重，加大隨機抽選的比重。把公司干部人才工作的各項部署和要求，切實落到基層一線。對中層副職及以下干部崗位加大競爭上崗的選拔比例。推廣多崗位鍛煉，建立人才評價機制和內(nèi)部人力資源市場。適度探索對第三方人才評價機制的應(yīng)用，增加人才選拔的參考依據(jù)。適當(dāng)引入專業(yè)人才測評工具。發(fā)揮各年齡階段干部員工優(yōu)勢和作用，激活人力資源。評估管理人員EAP（員工幫助計劃）項目的可行性。

建機制，抓好基層管理瘦身健體和問題調(diào)處機制。推動扁平化管理，在四級及以下單位和機構(gòu)，提倡簡單務(wù)實管用的基礎(chǔ)管理。把上級要求歸集為一套簡明的行動任務(wù)清單。推動問題集中化解，完善日常基層治理平臺，建立員工矛盾訴求調(diào)處機制。建立問題發(fā)現(xiàn)、響應(yīng)處理、聯(lián)系溝通機制和暫時無法解決問題的上報機制。以工會、黨建工作部門為內(nèi)部問題解決樞紐，推進(jìn)員工矛盾訴求調(diào)處的體系化運作。形成員工訴求跟進(jìn)督辦機制，并將其納入黨委主體責(zé)任考核內(nèi)容。完善“南網(wǎng)e家”網(wǎng)絡(luò)信箱功能。建立以工會為前臺的“積案矛盾調(diào)處中心”，對專項工作綜合施策。

提質(zhì)量，抓好紀(jì)檢監(jiān)察機構(gòu)信訪件辦理。做好信訪舉報前期宣傳引導(dǎo)工作，結(jié)合實際制定《紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)處理檢舉控告工作規(guī)則》，暢通信訪舉報渠道，引導(dǎo)群眾依法、如實、有序、有效舉報，倡導(dǎo)實名舉報。結(jié)合紀(jì)律教育月活動和日常政治學(xué)習(xí)活動，引導(dǎo)員工正確理解和行使監(jiān)督權(quán)利，引導(dǎo)領(lǐng)導(dǎo)干部正確看待信訪舉報。紀(jì)檢監(jiān)察機構(gòu)堅持嚴(yán)肅執(zhí)紀(jì)嚴(yán)查信訪線索，進(jìn)一步強化擔(dān)當(dāng)意識、增強業(yè)務(wù)能力，提高辦理的工作效率和信訪辦結(jié)率。以運用“四種形態(tài)”為契機，壓縮信訪件查結(jié)時間，在確保質(zhì)量的前提下實現(xiàn)快查快結(jié)。強化問題線索集體研判機制，運用函詢等線索處置方式，減少不必要的核查工作。依托“干部廉政活頁夾”，開展三級正及以下干部的監(jiān)督信息收集。將所需的信息轉(zhuǎn)入系統(tǒng)定期更新，充實完善“干部廉政活頁夾”。做好信訪舉報的后續(xù)完善工作，開展信訪舉報流程制度和澄清正名等政策宣傳。強化信訪舉報工作信息公開，推進(jìn)檢舉控告平臺建設(shè)。依規(guī)對信訪舉報件辦理結(jié)果進(jìn)行及時反饋。及時向信訪舉報人反饋辦理結(jié)果，聽取意見，對其跟進(jìn)疏導(dǎo)和教育。對于匿名舉報要以會議等形式反饋，爭取讓潛在的舉報人知情。大力開展澄清正名，打擊誣告陷害活動。將信訪舉報件辦理列入黨委落實主體責(zé)任議事日程。著重查處典型誣告案件，對惡意誣告形成強有力的震懾。提高紀(jì)檢監(jiān)察隊伍的思想政治工作能力，堅持懲前毖后、治病救人，把思想政治工作貫穿到執(zhí)紀(jì)監(jiān)督全過程。組織演練，配合基層黨組織以談心談話、集體約談、家訪溝通等形式，推動“問題人”的轉(zhuǎn)化。

信訪舉報是民意的“晴雨表”和政治生態(tài)的“風(fēng)向標(biāo)”。經(jīng)過調(diào)研，課題組發(fā)現(xiàn)信訪舉報件數(shù)量與政治生態(tài)呈現(xiàn)正相關(guān)。一個單位一旦政治生態(tài)惡化，信訪舉報數(shù)量一定會增多。黨委紀(jì)委查處違規(guī)違紀(jì)問題態(tài)度堅決、力度大，受到員工信任，信訪舉報量也會隨之增多。但信訪舉報件少甚至為零不一定說明政治生態(tài)良好，也有可能是領(lǐng)導(dǎo)班子壓制不同意見、堵塞問題反映渠道。信訪舉報件對政治生態(tài)的反映呈現(xiàn)一定的滯后性，反映的是舉報問題發(fā)生時政治生態(tài)受到破壞的情況。目前建設(shè)政治生態(tài)的多項舉措效果顯現(xiàn)需要一段時間。信訪舉報特別是不實舉報量高，不一定是現(xiàn)在的問題，更多的是過往的歷史問題。

要把重建員工的“連心橋”作為重要著力點，在公司管理中多用領(lǐng)導(dǎo)調(diào)研、分層調(diào)處、黨支部調(diào)解等手段把矛盾化解在基層。既重視“火車頭”，也重視“火車尾”，發(fā)揮每節(jié)車廂都有動力推進(jìn)整車前進(jìn)的“動車效應(yīng)”，真正建立公司和員工的命運共同體、利益共同體和價值共同體，減少無效舉報，強化內(nèi)部溝通，強化政治生態(tài)建設(shè)，為公司改革發(fā)展保駕護(hù)航。

（本課題組成員：梁 欣 趙建勛張 瀾 翟曉娟 張 深）