劉馨蔚

烏克蘭位于歐洲東部，黑海、亞速海北岸，東部、北部與俄羅斯和白俄羅斯接壤，西連波蘭、斯洛伐克、匈牙利，南同羅馬尼亞、摩爾多瓦毗鄰，是歐盟與獨(dú)聯(lián)體各國地緣政治的交叉點(diǎn)，地理位置十分重要。

自建交以來，中國與烏克蘭在各領(lǐng)域的友好互利合作關(guān)系發(fā)展迅速，兩國人民友誼不斷加深。日前中國駐烏克蘭大使范先榮表示，盡管受到新冠肺炎疫情影響，中烏兩國務(wù)實(shí)合作仍展現(xiàn)出強(qiáng)大韌性。

烏克蘭希望與中方積極拓展各領(lǐng)域互利合作

根據(jù)烏克蘭統(tǒng)計(jì)署公布的數(shù)據(jù)，2020年烏克蘭對(duì)華貨物貿(mào)易總額為154.19億美元，同比增長20.5%，其中對(duì)華出口71.13億美元，同比增長98%。中國繼續(xù)保持烏克蘭第一大貿(mào)易伙伴國地位。同年，中烏開通中歐班列，為兩國貿(mào)易擴(kuò)大提供了源源不竭的動(dòng)力。

范先榮指出，烏克蘭是最早響應(yīng)“一帶一路”倡議的國家之一。近年來，中烏兩國在共建“一帶一路”方面一直保持著密切溝通與合作。烏克蘭作為歐亞物流中心樞紐地位的優(yōu)勢(shì)得到更好發(fā)揮，中烏經(jīng)貿(mào)合作更加快捷便利，兩國人民獲得更多實(shí)惠。

“隨著‘一帶一路建設(shè)不斷深入，中國以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局的加快構(gòu)建，廣大的市場(chǎng)和強(qiáng)勁的內(nèi)需潛力為中烏經(jīng)貿(mào)合作開辟了更廣闊空間?！狈断葮s稱。

2020年底，中國和烏克蘭宣布啟動(dòng)貿(mào)易自由化安排聯(lián)合可行性研究。目前，兩國已在經(jīng)貿(mào)、農(nóng)業(yè)、航天、科技等多個(gè)領(lǐng)域達(dá)成重要成果和共識(shí)。一旦雙方正式達(dá)成有關(guān)協(xié)議，中國企業(yè)對(duì)烏克蘭出口、投資門檻將大為降低。

烏克蘭副總理斯特凡妮希娜表示：“烏克蘭有強(qiáng)烈意愿與中國一起，克服疫情不利影響，積極拓展各領(lǐng)域互利合作，提振兩國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展?！?/p>

據(jù)標(biāo)普預(yù)測(cè)，2020年烏克蘭經(jīng)濟(jì)萎縮5.5%。與此同時(shí)，IMF指出，中國貿(mào)易成為全球經(jīng)濟(jì)加速復(fù)蘇的重要貢獻(xiàn)者。因此，經(jīng)濟(jì)低迷的烏克蘭希望搭上中國經(jīng)濟(jì)的“快車”。

今年3月，烏克蘭總統(tǒng)弗拉基米爾·澤連斯基簽署一項(xiàng)新法令，對(duì)來自中國的游客實(shí)行臨時(shí)免簽證制度。7月，澤連斯基與中國國家主席習(xí)近平進(jìn)行電話通話，雙方就兩國間簽署免簽協(xié)議達(dá)成一致意見。

烏克蘭政治分析師和東方學(xué)家安德烈·布扎羅夫表示，中烏之間建立互免簽證制度極具現(xiàn)實(shí)意義，是兩國人民開啟相互旅游和勞務(wù)移民的必要前提。

在疫情大流行背景下，明確引入免簽制度的相關(guān)參數(shù)對(duì)烏克蘭和中國尤為重要。布扎羅夫認(rèn)為，互免簽證制度不會(huì)因中國勞務(wù)移民涌入導(dǎo)致中國勞動(dòng)力在烏克蘭擴(kuò)張。

烏實(shí)施“大型基建”倡議

今年6月，烏克蘭社區(qū)和領(lǐng)土發(fā)展部部長阿列克謝·車爾尼雪夫在出席“烏克蘭30周年——生態(tài)”論壇期間透露，烏政府計(jì)劃到2024年前加強(qiáng)25個(gè)工業(yè)園區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，這將在相關(guān)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域創(chuàng)造數(shù)10萬個(gè)就業(yè)崗位。

在工業(yè)園區(qū)的諸多優(yōu)勢(shì)中，車爾尼雪夫提到了“低準(zhǔn)入門檻”和新投資便利，主要包括利息補(bǔ)償、優(yōu)惠貸款、稅收和海關(guān)優(yōu)惠。

6月30日，中國商務(wù)部部長王文濤同烏克蘭基礎(chǔ)設(shè)施部長庫布拉科夫分別代表本國政府簽署了《中華人民共和國政府和烏克蘭政府關(guān)于深化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域合作的協(xié)定》。根據(jù)《協(xié)定》，中烏雙方鼓勵(lì)兩國企業(yè)和金融機(jī)構(gòu)在道路、橋梁、軌道交通等領(lǐng)域積極開展合作，推動(dòng)構(gòu)建兩國更加緊密的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系，并為實(shí)施合作項(xiàng)目提供必要幫助和支持。

近年來，中國和烏克蘭在基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域合作呈現(xiàn)良好發(fā)展勢(shì)頭。中國企業(yè)在烏承包工程市場(chǎng)新簽合同額連續(xù)兩年超過20億美元，為烏實(shí)施經(jīng)濟(jì)發(fā)展項(xiàng)目做出積極貢獻(xiàn)。今年是中烏戰(zhàn)略伙伴關(guān)系建立10周年，該《協(xié)定》簽署是兩國政府深化經(jīng)貿(mào)合作的具體行動(dòng)，回應(yīng)了兩國企業(yè)加強(qiáng)互利合作的需求，符合雙方共同利益。

當(dāng)前，烏政府正在實(shí)施“大型基建”倡議，積極推動(dòng)交通、電力等領(lǐng)域基礎(chǔ)設(shè)施升級(jí)改造。

烏克蘭一直是歐洲道路安全狀況最差的國家之一，全國主要公路路面破損率約為55%，全國12%的交通事故是由路面損壞直接導(dǎo)致。近年，烏政府加大對(duì)公路建設(shè)的投入力度，設(shè)立2018—2022年公路發(fā)展目標(biāo)，計(jì)劃撥款3000億格里夫納修建公路?！按笮突ā庇?jì)劃中提出，擬出資850億格里夫納改造國家級(jí)公路，出資222億格里夫納修建地方公路。

在鐵路方面，烏克蘭繼承了前蘇聯(lián)發(fā)達(dá)的鐵路運(yùn)輸交通網(wǎng)絡(luò)，鐵路密度不僅在獨(dú)聯(lián)體國家中名列第一，在歐洲也位居前列。在“2017—2021現(xiàn)代化戰(zhàn)略”中提到，未來5年，烏將投入1300—1500億格里夫納發(fā)展鐵路，提高運(yùn)輸和運(yùn)營能力。

在航空領(lǐng)域，烏政府批準(zhǔn)了航空港發(fā)展規(guī)劃，對(duì)17個(gè)機(jī)場(chǎng)進(jìn)行改造，至2023年將客運(yùn)量提高一倍。

烏克蘭海岸線2000多公里，主要商業(yè)港口共18個(gè)，各大海港均是重要的黑海海運(yùn)交通樞紐。水運(yùn)領(lǐng)域也有著不小的投資機(jī)會(huì)。

烏克蘭是俄羅斯向歐盟輸送天然氣的主要過境國，天然氣管道與所有鄰國相通，管道總長3.76萬公里，居歐洲第二。管道運(yùn)輸也是烏吸引投資的一大領(lǐng)域。

近年來，烏克蘭互聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不斷完善，用戶數(shù)量逐步增加。城市互聯(lián)網(wǎng)普及率超過70%，農(nóng)村互聯(lián)網(wǎng)普及率為58%。網(wǎng)絡(luò)基建方面也有著一定的投資機(jī)遇。

選擇工程項(xiàng)目需慎重，實(shí)時(shí)關(guān)注防疫情況

中烏建交以來，在經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域簽署了一系列重要的政府和部門間合作協(xié)定，主要包括《中烏政府間經(jīng)貿(mào)合作協(xié)定》《中烏政府間投資保護(hù)協(xié)定》《中烏政府間關(guān)于避免雙重征稅和防止偷漏稅的協(xié)定》《中國人民銀行和烏克蘭國家銀行間合作協(xié)議》《中烏政府間海關(guān)合作協(xié)定》和《中華人民共和國和烏克蘭知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)協(xié)定》等，上述協(xié)定為雙方企業(yè)開展經(jīng)貿(mào)合作奠定了法律基礎(chǔ)。

中國駐烏克蘭大使館經(jīng)濟(jì)商務(wù)處（下稱駐烏經(jīng)商處）稱，烏克蘭基建市場(chǎng)具有一定發(fā)展?jié)摿?，特別是港口和道路交通建設(shè)、電訊設(shè)施建設(shè)等領(lǐng)域有著切實(shí)的發(fā)展需要，對(duì)外國投資和企業(yè)帶資承包有較強(qiáng)烈的需求。中資企業(yè)要認(rèn)真研究市場(chǎng)動(dòng)向，科學(xué)決策。

首先，在考察項(xiàng)目過程中應(yīng)充分了解項(xiàng)目背景、融資擔(dān)保、運(yùn)營要求、合作伙伴背景等具體條件。根據(jù)自身實(shí)力和運(yùn)營經(jīng)驗(yàn)，慎重選擇工程項(xiàng)目，公平公正參與競(jìng)標(biāo)。

“烏克蘭對(duì)外國設(shè)計(jì)和施工單位的準(zhǔn)入要求非常嚴(yán)格，其中部分手續(xù)辦理周期較長。中國企業(yè)應(yīng)予以高度重視，根據(jù)烏有關(guān)法律法規(guī)及時(shí)獲取相關(guān)資質(zhì)?！瘪v烏經(jīng)商處提醒道。

隨著經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇和國際金融組織給予的貸款支持，基建作為烏克蘭經(jīng)濟(jì)的驅(qū)動(dòng)力，未來幾年將保持迅猛的發(fā)展勢(shì)頭。駐烏經(jīng)商處分析，受其國內(nèi)生產(chǎn)供應(yīng)能力限制，建筑機(jī)械設(shè)備和材料市場(chǎng)將出現(xiàn)供不應(yīng)求局面。工程承包企業(yè)應(yīng)充分了解市場(chǎng)情況，提前做好相關(guān)施工準(zhǔn)備。

駐烏經(jīng)商處介紹，烏克蘭法律對(duì)引進(jìn)外籍勞務(wù)人員有嚴(yán)格規(guī)定。中國企業(yè)無論使用當(dāng)?shù)貏趧?dòng)力，還是引進(jìn)中國勞動(dòng)力，都必須充分了解、嚴(yán)格遵守烏有關(guān)法律，全面核算勞動(dòng)力成本，規(guī)范簽訂相關(guān)用工合同。同時(shí)，還要充分考慮當(dāng)?shù)氐牧T工傳統(tǒng)，必要時(shí)提前與工會(huì)談判工資待遇。

駐烏經(jīng)商處建議，中方企業(yè)需在工程合同談判、簽署、執(zhí)行過程當(dāng)中，依法行事，如業(yè)主方有超出合同規(guī)定的要求，請(qǐng)務(wù)必要求業(yè)主簽署補(bǔ)充合同，搜集好相關(guān)證據(jù)，以備工程驗(yàn)收和索賠時(shí)使用。

另外，受疫情影響，國內(nèi)工人無法按時(shí)派出，中國企業(yè)在烏承包工程項(xiàng)目普遍出現(xiàn)進(jìn)度滯后現(xiàn)象，部分企業(yè)選擇加大本地分包力度。烏克蘭公共和私營部門投資意愿下降，導(dǎo)致洽談業(yè)務(wù)的進(jìn)展緩慢。制造業(yè)企業(yè)應(yīng)面臨原材料供給不及時(shí)、需求下降等問題，部分企業(yè)選擇以停工、削減工資支出等方式應(yīng)對(duì)。駐烏經(jīng)商處建議，有關(guān)企業(yè)應(yīng)密切關(guān)注烏疫情發(fā)展形勢(shì)和防疫政策動(dòng)向，進(jìn)一步完善項(xiàng)目投資、投標(biāo)可行性分析，做好風(fēng)險(xiǎn)預(yù)判。