白曉明

摘要：2017年1號(hào)文件提出，國家將要建設(shè)糧食生產(chǎn)功能區(qū)和重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護(hù)區(qū)，鐵嶺作為東北地區(qū)的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)大市將在建設(shè)中發(fā)揮重要作用。如何能夠發(fā)揮自身優(yōu)勢、解決發(fā)展面臨的問題難點(diǎn)，值得研究和思考。在未來，東北地區(qū)將不斷盤活資源，深化農(nóng)業(yè)優(yōu)勢產(chǎn)能合作，開創(chuàng)農(nóng)業(yè)對(duì)外開放合作將迎來新局面。

關(guān)鍵詞：糧食生產(chǎn)功能區(qū);重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護(hù)區(qū);農(nóng)業(yè)發(fā)展

2017年3月31日，中華人民共和國國務(wù)院正式印發(fā)《關(guān)于建立糧食生產(chǎn)功能區(qū)和重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護(hù)區(qū)的指導(dǎo)意見》，從此開始長達(dá)五年的糧食生產(chǎn)功能區(qū)和重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護(hù)區(qū)的建設(shè)工作（以下稱為“兩區(qū)”）。鐵嶺市是全國糧食主產(chǎn)區(qū)之一，市委、市政府高度重視農(nóng)業(yè)發(fā)展和糧食安全問題，“兩區(qū)”建設(shè)對(duì)于鐵嶺市農(nóng)業(yè)發(fā)展以及鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略都是千載難逢的好機(jī)遇，目前已經(jīng)完成了672.6萬畝的劃定工作，在未來將進(jìn)一步建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，從長遠(yuǎn)角度可以看出未來國家將進(jìn)一步加強(qiáng)激勵(lì)和引導(dǎo)地方政府的糧食種植工作，最終實(shí)現(xiàn)地方抓糧不吃虧，農(nóng)民種糧得實(shí)惠的目的。

一、“兩區(qū)”建設(shè)的意義

一是落實(shí)國家糧食安全戰(zhàn)略。當(dāng)前我國糧食安全存在隱憂，隨著改革開放，人民生活水平提高了，對(duì)肉、蛋、奶的需求和質(zhì)量要求不斷提高，這需要大量消耗谷物作為飼料，同時(shí)大豆種植方面也存在巨大缺口，糧食安全形式緊迫。于是國家出臺(tái)藏糧于地、藏糧于技的戰(zhàn)略，確保谷物基本自給、口糧絕對(duì)安全。近年來，中國成為世界工廠，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程不斷推進(jìn)，對(duì)農(nóng)業(yè)用地的占用、對(duì)土壤、水源的影響也逐步顯現(xiàn)，威脅到糧食安全和農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。因此國家推動(dòng)“兩區(qū)”建設(shè)，一方面堅(jiān)守18億畝耕地紅線，將部分農(nóng)業(yè)用地劃為永久農(nóng)田，另一方面在自然資源環(huán)境條件較好、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施比較完善的優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)，運(yùn)用現(xiàn)代化科學(xué)管理方法，增強(qiáng)糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品供給保障能力，既維護(hù)國家糧食安全又能確保農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

二是農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革的重要抓手。當(dāng)前中國經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新常態(tài)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式向高質(zhì)量發(fā)展進(jìn)行轉(zhuǎn)變，百姓對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的需求也發(fā)生了很大變化，必須大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。通過建立“兩區(qū)”，將優(yōu)勢資源聚集到農(nóng)業(yè)核心地區(qū)，用整體思路來規(guī)劃農(nóng)業(yè)發(fā)展，將現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)理念融入我國農(nóng)業(yè)發(fā)展，優(yōu)化區(qū)域布局，盤活現(xiàn)有資源，為農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革提供有力保障，提高農(nóng)業(yè)種植水平，增強(qiáng)我國農(nóng)產(chǎn)品核心競爭力。

三是促進(jìn)農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。與歐美等現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、觀光農(nóng)業(yè)不同，我國仍有大部分地區(qū)采取小農(nóng)戶經(jīng)營的農(nóng)業(yè)種植模式，存在普遍科技水平不高，農(nóng)用地規(guī)模較小，盡管機(jī)械化使用率逐年提升，但總體來講跟西方現(xiàn)代農(nóng)業(yè)相比，發(fā)展方式稍顯粗放。以“兩區(qū)”為平臺(tái)，推動(dòng)農(nóng)業(yè)科技應(yīng)用，創(chuàng)新農(nóng)業(yè)發(fā)展機(jī)制，有利于推動(dòng)建立現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，有利建立現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)大數(shù)據(jù)應(yīng)用，能夠根據(jù)實(shí)際情況精準(zhǔn)監(jiān)測、精準(zhǔn)灌溉和網(wǎng)絡(luò)銷售，提高科技水平和生產(chǎn)銷售利潤，促進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平提高。

二、“兩區(qū)”建設(shè)對(duì)鐵嶺市農(nóng)業(yè)發(fā)展的影響

鐵嶺市“兩區(qū)”建設(shè)仍處于起步階段，目前劃定工作已經(jīng)落實(shí)到各個(gè)縣（市）區(qū)，伴隨著驗(yàn)收工作的開展，劃定工作即將完成。在科學(xué)劃定的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步大力建設(shè)糧食生產(chǎn)功能區(qū)和重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護(hù)區(qū)。兩區(qū)建設(shè)完成以后將對(duì)鐵嶺市產(chǎn)生如下影響：

一是兩區(qū)建設(shè)給鐵嶺帶來固定資產(chǎn)投資。目前鐵嶺存在經(jīng)濟(jì)發(fā)展“一小兩低”的現(xiàn)狀，正缺少固定資產(chǎn)投資來帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長，在兩區(qū)建設(shè)和高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)過程中，農(nóng)業(yè)資金和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資要積極向“兩區(qū)”傾斜，而且在未來將要加大投入，后期也會(huì)產(chǎn)生相應(yīng)的設(shè)備維護(hù)和農(nóng)田保養(yǎng)等費(fèi)用，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

二是完善農(nóng)業(yè)信貸、保險(xiǎn)機(jī)制，創(chuàng)新金融支農(nóng)產(chǎn)品和服務(wù)。在兩區(qū)建設(shè)的推動(dòng)下，兩區(qū)范圍內(nèi)的農(nóng)業(yè)信貸行業(yè)將快速發(fā)展。在政府的推動(dòng)下，農(nóng)業(yè)合作社等相關(guān)企業(yè)的服務(wù)下，農(nóng)業(yè)將打破以往看天吃飯、弱質(zhì)產(chǎn)業(yè)的特性，不斷推進(jìn)銀行、農(nóng)村信用社、保險(xiǎn)公司、擔(dān)保機(jī)構(gòu)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，在可控的范圍內(nèi)創(chuàng)新小額貸款試點(diǎn)，為農(nóng)業(yè)發(fā)展添磚加瓦，優(yōu)先在“兩區(qū)”范圍內(nèi)探索農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格和收入保險(xiǎn)試點(diǎn)，使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)沒有后顧之憂。

三是以“兩區(qū)”建設(shè)為契機(jī)推廣現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)。在建設(shè)兩區(qū)初期做好規(guī)劃，建設(shè)汗可灌溉、澇可排水的現(xiàn)代化高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，將水、電、互聯(lián)網(wǎng)建設(shè)到田間地頭為高科技的現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)做好打算。運(yùn)用優(yōu)選良種技術(shù)提高農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量，用新型配置技術(shù)和高科技觀測手段來提高農(nóng)產(chǎn)品種植效率，不斷提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)機(jī)械化水平，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

三、“兩區(qū)”建設(shè)面臨的問題

（一）土地流轉(zhuǎn)難

由于種植糧食比較效益低，農(nóng)戶不愿土地流轉(zhuǎn)用以種糧。以鐵嶺市主要作物之一的玉米為例，近年來收購價(jià)格在0.6元至0.7元之間，由于陳糧去庫存、玉米進(jìn)口等因素，價(jià)格一直在低位徘徊。近年來種子、化肥、人工成本不斷上漲，造成每畝地每年收益只有三百多元的情況，豐產(chǎn)但不豐收，可能造成農(nóng)戶將耕地轉(zhuǎn)租給租金較多的個(gè)人或組織，造成與糧食生產(chǎn)功能區(qū)建設(shè)“搶地”的情況發(fā)生。

（二）投入機(jī)制有待于完善

現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)要求高，資金投入大，隨著“兩區(qū)”建設(shè)的不斷推進(jìn)，后續(xù)投入多，成本回收慢，是需要經(jīng)過長時(shí)間來發(fā)展的產(chǎn)業(yè)。承擔(dān)建設(shè)任務(wù)的龍頭企業(yè)、專業(yè)合作社等經(jīng)營主體由于自身資金積累不足，缺乏有效的融資手段，可能造成后續(xù)投資跟不上，加上部分鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、村由于歷史欠賬問題，導(dǎo)致財(cái)政困難拿不出配套資金，會(huì)影響兩區(qū)建設(shè)投資，投入機(jī)制亟需完善。在運(yùn)輸公路、橋梁、公用基礎(chǔ)設(shè)施方面，需要政府引導(dǎo)，并加大財(cái)政投入。

（三）糧食功能區(qū)“非糧化”現(xiàn)象日趨明顯

糧食功能區(qū)建成后，農(nóng)田生產(chǎn)條件大為改善。部分農(nóng)民對(duì)農(nóng)業(yè)政策認(rèn)識(shí)不到位，由于利益驅(qū)動(dòng)，將土地高價(jià)出租給種植大戶種植蔬菜、水果等多年生經(jīng)濟(jì)作物，功能區(qū)內(nèi)部分農(nóng)戶也放棄種糧而改種經(jīng)濟(jì)作物，這完全違背了建設(shè)糧食生產(chǎn)功能區(qū)的初衷。目前由于糧食價(jià)格偏低導(dǎo)致糧食主產(chǎn)區(qū)中的個(gè)別農(nóng)戶改種經(jīng)濟(jì)作物，導(dǎo)致糧食功能區(qū)種植非糧化的問題。加上經(jīng)濟(jì)作物的經(jīng)濟(jì)價(jià)值較高，推動(dòng)土地承包費(fèi)用不斷上漲，小農(nóng)戶與種糧大戶相比不具備競爭力。