谷玉瑩 劉大勇

（東北農(nóng)業(yè)大學(xué)馬克思主義學(xué)院 黑龍江 哈爾濱 150030）

清朝后期清政府對東北地區(qū)解禁，移民開始涌入黑龍江地區(qū)，自1840年到1911年辛亥革命前，黑龍江地區(qū)形成第一次移民高峰，大量人口的到來既促進(jìn)了北部邊疆安全，又有力地推動了黑龍江地區(qū)的開發(fā)建設(shè)。到了1912年中華民國成立，黑龍江地區(qū)人口持續(xù)增長，其中主要以移民人口為主。據(jù)統(tǒng)計，1911年清末時期黑龍江地區(qū)人口總數(shù)為324.4萬人，到了1931年東北淪陷前，增加到663.1萬人，人口數(shù)量增長近一倍。民國初期（1912—1931），黑龍江地區(qū)形成了第二次移民潮。探析這一時期移民潮形成原因，對研究黑龍江地區(qū)歷史、社會發(fā)展具有重要推動作用，以及在新時期黑龍江文化傳承、社會治理與人才吸引等方面具有重要借鑒意義。

一、民國初期黑龍江地區(qū)對移民的吸引

（一）民國初期黑龍江地區(qū)政策條件的吸引

民國成立后，東北地區(qū)自1918年后就處于張氏父子割據(jù)之中。地方軍閥為了發(fā)展自身實力，需要吸引人口，開發(fā)當(dāng)?shù)?，發(fā)展工業(yè)。因此在政策上延續(xù)了清朝時期的移民戍邊的整體策略，再加上受到當(dāng)時實業(yè)興國風(fēng)潮的影響，黑龍江地區(qū)在政策設(shè)置上對移民極具吸引力。

第一，土地開發(fā)政策推動移民潮。舊中國以農(nóng)立國，民眾安土重遷，農(nóng)民更是如此。民國成立后，安土重遷這一思想也沒有得到立等可見的轉(zhuǎn)變，因而想要吸引民眾背井離鄉(xiāng)，前往黑龍江等地開墾荒地，遷入地政策必然是對于移民具有極大的吸引力的。民國初期黑龍江地區(qū)實行全面招墾的土地開發(fā)政策，有力地推動了移民潮的出現(xiàn)。民國建立后，百廢待興，財政困頓，民國政府延續(xù)了清朝移民實邊的政策。黑龍江地區(qū)積極響應(yīng)，認(rèn)為“欲圖保存，莫急實邊”，各級政府實行積極的土地開發(fā)政策，吸引移民到來開墾。如在中央政府層面，1912年3月，由黃興、仇亮組織成立了拓殖協(xié)會，以“開發(fā)邊土，增產(chǎn)興業(yè)，籌備軍餉，杜絕帝國主義覬覦，減輕內(nèi)地人滿為患的弊病”為宗旨。之后北洋政府又相繼頒布了《國有荒地承墾條例》《國有荒地承墾條例實行細(xì)則》《修正國有荒地承墾條例》等鼓勵墾荒，吸引民眾進(jìn)行開墾。

在地方政府上，東北地區(qū)自清末就開始放荒，到了民國初期也延續(xù)了放荒政策，以吸引移民護(hù)衛(wèi)邊疆。黑龍江省在1914年設(shè)立清丈招墾總局，幫助新移民進(jìn)行農(nóng)事問題的協(xié)調(diào)。自1914年后黑龍江地區(qū)在農(nóng)事方面相繼出臺了《黑龍江省清丈兼招墾章程》《黑龍江省放荒規(guī)則》《黑龍江省招墾規(guī)則》《黑龍江省清丈規(guī)則》等具體準(zhǔn)則。在這些條例中具體地列出了開放的土地措施，以優(yōu)惠的政策吸引沒有土地的移民前來墾荒。

1928年頒布的《黑龍江省沿邊各屬荒地?fù)寜ㄔ囖k章程》18條，對于土地放荒進(jìn)一步采取相應(yīng)舉措，極大地吸引移民流入黑龍江地區(qū)。即使是奉系軍閥張作霖統(tǒng)治東北時期，對于移民依舊是采取鼓勵吸引的政策，1925年張作霖在天津組織移民局，通過優(yōu)惠政策吸引移民。

黑龍江省移民招墾政策

第二，黑龍江地區(qū)各級地方政府的積極招墾。1912年12月黑龍江省龍門鎮(zhèn)設(shè)立招墾局，繼續(xù)放官荒。1913年黑龍江行政公署內(nèi)專設(shè)全省清丈兼招墾總局，制定了“招墾規(guī)則，清丈規(guī)則，放荒規(guī)則”，專職處理移民墾殖事物。1914年設(shè)置黑龍江清丈招墾總局，負(fù)責(zé)測量和調(diào)查本省可耕種土地，同時在農(nóng)事方面協(xié)助新來移民。

地方官員作為既得利益者，他們占有大量土地，工業(yè)生產(chǎn)資料需要勞動力，移民的到來大大緩解了勞動力需求，因而各地政府極力推動執(zhí)行這一政策，政府會派專員去外省招墾。1916年，黑龍江省招墾局“派員分往各災(zāi)區(qū)，招徠墾戶，預(yù)備糧食、籽種，以資接濟(jì)”。 1917年的《吉林農(nóng)報》“江省招墾局去春在外省招得墾戶萬余名，奈地廣人稀，不敷分配，又派員分赴各災(zāi)區(qū)招徠墾戶。”

由于黑龍江土地移民政策的吸引，不僅大量的關(guān)外移民涌入黑龍江省，吉林、遼寧二省的關(guān)內(nèi)移民也進(jìn)入黑龍江開墾土地。

第三，黑龍江地區(qū)移民安置的推動。在移民安置上，成立安置機(jī)構(gòu)，除了官方招墾總局進(jìn)行安置，在一些沒有設(shè)置墾殖局的地區(qū)，或是委托商會或是由民間機(jī)構(gòu)進(jìn)行。民間機(jī)構(gòu)，主要類型有“同鄉(xiāng)會”與墾殖公司。進(jìn)入黑龍江省的移民雖然遷出地、遷徙路線、移民原因各不相同，但是許多人皆是受到同鄉(xiāng)、老鄉(xiāng)的影響，來自同一地區(qū)的移民組成同鄉(xiāng)會，彼此幫助，更好地在新地方扎根生活。除了同鄉(xiāng)會的相互介紹，還有專門的農(nóng)業(yè)墾殖公司進(jìn)行招攬。自1905年至1929年，二十四年之間，黑龍江的95%的土地，皆歸私人所有，大部轉(zhuǎn)入大地主之手，這些土地有25%以下，都經(jīng)開墾了。地主、軍閥承包大量土地后，仍有大面積土地等待開墾，因此他們十分需要人口，進(jìn)行開墾，因此也十分積極開展招墾工作。自1913年到1926年在當(dāng)時黑龍江省的私人招墾公司就有18家，這些占地頗廣的農(nóng)業(yè)公司皆在哈爾濱有專門的招募人員，對移民進(jìn)行招徠將他們吸納進(jìn)入本公司的耕地上，在一定程度起到了安置引導(dǎo)移民的作用。阜寧屯墾公司（原名富寧屯墾公司，幾經(jīng)易手后1914年更名為此），為吸引移民，鼓勵開墾，對于有家室的發(fā)放安置費15元每戶，借糧食3至5斗，并且開生荒三年內(nèi)不繳租。

官方與民間相結(jié)合安置前來墾荒的移民，發(fā)布布告、同鄉(xiāng)宣傳，廣而告之，對移民的交通路線、落地地點進(jìn)行介紹，幫助移民來到黑龍江，同時根據(jù)政策的不同予以經(jīng)濟(jì)上的援助。交通工具、種子、農(nóng)具、住處等皆有安置規(guī)則。

（二）黑龍江地區(qū)客觀條件的吸引

1.黑龍江土地條件。黑龍江地區(qū)地廣人稀，存在大量荒地，同時土地條件肥沃，農(nóng)業(yè)條件良好，適宜農(nóng)耕。熊希齡在《東三省移民開墾意見書》中寫道“查三省土質(zhì)沃厚，新墾之地四、五年后始用肥料，遠(yuǎn)至黑龍江省官荒黑壤有深至三四尺者”。清末時期宣統(tǒng)二年，一份招民墾荒的奏折中記載到“黑龍江沃野千里，森林蓊蔚”?？梢哉f黑龍江地區(qū)雖然條件艱苦，但是對于當(dāng)時生存無著的關(guān)內(nèi)農(nóng)民來說，是十分具有吸引力的。清朝時期開荒放墾，但仍有大面積土地尚未開墾，根據(jù)記載“本省已放各荒，得全省面積十分之一二”。北滿地區(qū)人煙稀少，千里沃野亟待開發(fā)。整個省份在民初依舊地廣人稀，人地矛盾少，對于無地、少地的農(nóng)民極具吸引力。

2.黑龍江地區(qū)發(fā)展水平。黑龍江地區(qū)農(nóng)業(yè)資源豐厚，十分適宜開墾種植，同時當(dāng)?shù)匾鄵碛胸S富的森林與礦產(chǎn)資源。隨著中東鐵路的修建，交通的發(fā)展，人煙開始聚集，帶動周邊地區(qū)的繁榮，以及人口的便利流通。在1897年，也就是光緒二十三年，乘著這條鐵路的中外移民便源源不斷地進(jìn)入到黑龍江地區(qū)。人口的到來推動農(nóng)、工業(yè)的發(fā)展。隨著黑龍江地區(qū)的工業(yè)發(fā)展，逐漸吸引了許多工人的到來，如伐木工人、產(chǎn)業(yè)工人等。隨著工人的聚集，生活區(qū)逐漸形成，開始開發(fā)新的土地，方便生活。工商業(yè)的發(fā)展，城鎮(zhèn)化的發(fā)展，生存生活條件的改善更加吸引移民到來。

二、民國初期生存壓力驅(qū)動移民

（一）遷出地人多地少

縱觀民國時期，黑龍江地區(qū)移民中占多數(shù)的為華北、山東等地的移民，這些人口遷出地都有一個共同的特點，就是人地矛盾尖銳，人口密度大，人均占有耕地面積小。在封建地主土地所有制占優(yōu)勢的民國時期，土地掌握在少部分人的手中，許多農(nóng)民甚至沒有土地，生活條件困難。東北三省清朝末年之時開始墾荒，開發(fā)的時間短，加之幅員遼闊，人口與土地、生態(tài)環(huán)境之間還未形成尖銳矛盾。北滿一平里之地，平均居民為一百五十人，……以江蘇省而論，平均一方里居民達(dá)八百七十五人。由此可見東三省人口密度與同一時期內(nèi)陸城市相比相差甚遠(yuǎn)，地廣人稀，可承接大量移民。

（二）天災(zāi)不斷

在民國時期中國境內(nèi)災(zāi)害頻繁，中國被稱為“災(zāi)荒之國”（China，Land of Famine），山東、河南、江蘇等地天災(zāi)不斷。在1927年報紙的報道中，記載到黑龍江“移民者最多者為山東沂水、黃縣二地，其他如日照、莒縣、濟(jì)寧、臨沂等地次之。據(jù)移民言，沂水縣人民7/10逃荒在外，則該地災(zāi)情之大可以想見?！弊悦駠詠淼?930年前，山東地區(qū)自然災(zāi)害不斷。尤其是自1920年災(zāi)害數(shù)量陡增，28年來山東地區(qū)總計遭遇各種災(zāi)害的縣城有498個，其中1926年受災(zāi)縣數(shù)量最多，達(dá)到100個。據(jù)可查的記載受災(zāi)人口約為33 339 033，還有部分年份受災(zāi)人數(shù)已無據(jù)可查。由此可見山東地區(qū)災(zāi)情之慘烈，人民生活之艱辛。

其他地區(qū)亦是如此，1928年西北、華北流域發(fā)生大旱災(zāi)，入春以來未見降雨，“災(zāi)區(qū)計一百八十余縣，災(zāi)民約兩千八百萬人”。而江蘇地區(qū)素乃富饒之地，然在民國十年（1920年）來水患一年三現(xiàn)，到了民國十一年（1921年）遭遇百年未遇之水災(zāi)，“惟是全省六十縣。未被災(zāi)者不過兩縣。災(zāi)民多至九百余萬人”關(guān)內(nèi)環(huán)境的動蕩不安，當(dāng)?shù)厝嗣裆顭o法得到保障，加劇推動了關(guān)內(nèi)人口的遷徙，黑龍江地區(qū)的移民一大來源，就源于災(zāi)民。在一些重大災(zāi)情面前，為了安置災(zāi)民，出現(xiàn)了政府主導(dǎo)，或者有組織有機(jī)構(gòu)主導(dǎo)組織遷徙，將災(zāi)民安置到其他省份，黑龍江就是難民接收安置的一個重要省份。

（三）兵災(zāi)戰(zhàn)亂毒害甚廣

山海關(guān)內(nèi)民眾飽受戰(zhàn)亂之苦，因戰(zhàn)爭頻仍導(dǎo)致的難民問題層出不窮。尤其是20世紀(jì)20年代后中國大地軍閥割據(jù)，時局混亂，“戰(zhàn)爭一次兇似一次，戰(zhàn)區(qū)一次大似一次?！备鶕?jù)統(tǒng)計，自1912年至1930年間，戰(zhàn)爭波及的省份達(dá)150個之多，尤其是自1925年內(nèi)戰(zhàn)的爆發(fā)，嚴(yán)重威脅了中國民眾的生命財產(chǎn)安全。當(dāng)?shù)孛癖姙槎惚軕?zhàn)禍不得不舉家逃亡，軍閥軍隊所到之實行兵差，抓壯丁進(jìn)行兵源補(bǔ)充，壯丁的最主要來源為農(nóng)民，致使從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的人數(shù)驟減，土地荒蕪，人民生活更為困頓。民國十九年（1930年）中原會戰(zhàn)中，河南地區(qū)“因戰(zhàn)事死亡人口達(dá)十二萬余口，受傷人口一萬九千五百余口，逃亡在外者達(dá)一百一十八萬五千余口?！焙幽献悦駠拍辏?920年）連年災(zāi)荒，尤其在民國十七年、十八年，這兩年水災(zāi)、旱災(zāi)、蝗災(zāi)、大風(fēng)、冰雹等自然災(zāi)害接連發(fā)生，河南地區(qū)百姓生活本就困頓不堪。接下來就爆發(fā)了戰(zhàn)爭，還沒有從自然災(zāi)難中走出的河南人民，更是雪上加霜。災(zāi)民、戰(zhàn)爭難民紛紛“扶老攜幼”遷移黑龍江，為自己尋找一條生路。

（四）苛捐雜稅下匪患漸生

在民國成立后，國民政府的管控能力逐步削減，無力推動各項政策的實施。各方軍閥割據(jù)，為維護(hù)地方軍閥統(tǒng)治，當(dāng)?shù)卣闪⒚?，設(shè)置苛捐雜稅盤剝百姓，對老百姓的生活產(chǎn)生了巨大的影響。各軍閥間爭奪地盤，政局不穩(wěn)，故而也就沒有穩(wěn)定的透明的稅務(wù)規(guī)則。軍閥為增強(qiáng)自身實力，大量擁兵屯兵，為籌集給養(yǎng)征餉，對百姓苛投重稅，敲骨剝髓，摘瓜抱蔓，涸澤而漁，富者漸貧，貧者更無活路。人民生活在虐政之下，部分青壯年勞動力為尋生路鋌而走險，匪患漸起，為禍鄉(xiāng)鄰。1925年僅山東一省份共有土匪116 800人之多，規(guī)模百人至數(shù)千人不等，各區(qū)皆有悍匪，一縣之內(nèi)多股土匪盤亙于此。河南地區(qū)土匪數(shù)量也達(dá)51 100人以上，且多大股土匪勢力，千人以上的匪寨就有23處。土匪數(shù)量之多實不可小覷，甚至部分盜匪數(shù)量上倍于當(dāng)?shù)剀婈?，加之部分地區(qū)存在官匪勾結(jié)，軍隊與土匪關(guān)系盤根錯雜。

三、闖關(guān)東等歷史習(xí)俗影響

自清朝末期封禁解除以來，關(guān)外流民、難民就有闖關(guān)東、走西口這樣大范圍的人口流動，受傳統(tǒng)的社會意識與歷史選擇因素的影響，關(guān)內(nèi)移民在尋找謀生之地之時會受到一定影響。同時，宗族之間、同鄉(xiāng)之間的影響也是關(guān)內(nèi)移民選擇的重要因素，中華民族長久以來的同宗互助、相鄰之情的傳統(tǒng)，許多人信息渠道有限，接觸最多最頻仍的信息就是來自于自己的宗族、相鄰。移民之間在異鄉(xiāng)建立同鄉(xiāng)會，彼此幫助共同克服生存危機(jī)，同鄉(xiāng)會的存在為新移民提供了物質(zhì)幫助與精神寄托的雙重作用。同鄉(xiāng)會的存在有助于新移民快速地適應(yīng)當(dāng)?shù)厣?，同時也舒緩了思鄉(xiāng)之情。

自1911年到1931年間，黑龍江地區(qū)人口極大增長，移民的到來加速了黑龍江地區(qū)農(nóng)業(yè)、商業(yè)的發(fā)展，促進(jìn)黑龍江地區(qū)城鎮(zhèn)化進(jìn)程，對于近代黑龍江地區(qū)開發(fā)具有重大意義。對于民國時期黑龍江移民歷史原因進(jìn)行深入探究，在中國特色社會主義進(jìn)入新時代，如何振興東北老工業(yè)基地，如何在當(dāng)代為黑龍江省吸引移民，人才引進(jìn)等具有重要的參考借鑒意義。吸納歷史經(jīng)驗教訓(xùn)，有助于更好地吸引人才，建設(shè)大美龍江。