郭芳

摘? 要：今年是中國(guó)共產(chǎn)黨100年華誕。中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)中國(guó)人民進(jìn)行革命和建設(shè)，走過(guò)了100年的光輝歷程。黨領(lǐng)導(dǎo)下的檔案工作和檔案事業(yè)也走過(guò)了輝煌的100年。中國(guó)共產(chǎn)黨堅(jiān)持歷史唯物主義、實(shí)事求是、尊重歷史、重視歷史經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)，因而中國(guó)共產(chǎn)黨從誕生之日起，便建立了自己的文書(shū)處理工作和檔案工作。100年的歷史，100年的沉淀，檔案工作和檔案事業(yè)經(jīng)歷了從弱到強(qiáng)的光輝歷程，我們更加認(rèn)識(shí)到做好新時(shí)代檔案工作、發(fā)展好檔案事業(yè)的重大意義。

關(guān)鍵詞：黨的領(lǐng)導(dǎo);檔案事業(yè);歷史文獻(xiàn);檔案法;檔案工作

Abstract： This year is the centenary birthday of the Communist Party of China. The Communist Party of China has led the Chinese people in revolution and construction and gone through a glorious course of one hundred years. The archival work and the archival cause under the leadership of the Party have also passed a glorious one hundred years. The Communist Party of China adheres to historical materialism， seeks truth from facts， respects history， attaches importance to the summary of historical experience， so from the date of the birth of the Communist Party of China， it has established its own document processing work and archival work. With one hundred years of history and one hundred years of precipitation， the archival work and the archival undertaking have experienced a glorious course from weak to strong， and we are more aware of the great significance of doing the archival work well in the new era and developing the archival undertaking well.

Keywords： The leadership of the party; Archival undertaking; Historical documents; Archives law; archives work

1 新中國(guó)成立前中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的檔案事業(yè)

1921年，中國(guó)共產(chǎn)黨的建立開(kāi)創(chuàng)了中國(guó)歷史發(fā)展的新紀(jì)元，也揭開(kāi)了中國(guó)檔案事業(yè)的新篇章。

1923年，毛澤東同志作為黨的三大任命的中央局首任秘書(shū)，負(fù)責(zé)中央機(jī)關(guān)和黨的文件起草工作，他為保存1920年至1925年黨的歷史文件做出了貢獻(xiàn)。

1926年后，由于革命形勢(shì)的發(fā)展，中共中央成立秘書(shū)處，總攬全黨文件的秘寫(xiě)、傳遞、檔案的管理工作。

據(jù)1927年至1931年統(tǒng)計(jì)，黨的文件大量產(chǎn)生，為保管檔案文件的需要，中央文庫(kù)成立。它是黨的第一個(gè)檔案保管機(jī)構(gòu)，也是中央檔案館的前身。

1931年，為加強(qiáng)黨的文件運(yùn)轉(zhuǎn)和檔案管理，周恩來(lái)批準(zhǔn)制定了中國(guó)共產(chǎn)黨第一個(gè)《文件處置辦法》。這個(gè)辦法規(guī)定：制發(fā)的文件要求留存兩份，一份留機(jī)關(guān)備查，一份入中央文庫(kù)，備交將來(lái)之黨史委員會(huì)。

1936年7月，為給埃德加·斯諾宣傳紅軍長(zhǎng)征提供素材，紅軍政治部宣傳部給紅軍將士們寫(xiě)征稿信。在收到的2000多稿件中挑選出100多件進(jìn)行編輯，其中一份交給埃德加·斯諾。埃德加·斯諾據(jù)此寫(xiě)下了著名的《紅星照耀中國(guó)》。

在抗日戰(zhàn)爭(zhēng)爆發(fā)前期，毛澤東、朱德簽署發(fā)布了《軍委關(guān)于征集紅軍戰(zhàn)史材料的通知》，并由鄧小平等負(fù)責(zé)開(kāi)始大規(guī)模的檔案資料征集工作。

抗戰(zhàn)時(shí)期，晉察魯豫邊區(qū)政府采取平時(shí)與戰(zhàn)時(shí)相結(jié)合的方針，打仗時(shí)將檔案登記裝訂埋藏起來(lái)，不打仗時(shí)取回;冀中區(qū)黨委設(shè)“臨時(shí)檔案室”，將檔案裝箱，打仗時(shí)隨部隊(duì)轉(zhuǎn)移，人稱(chēng)“游擊檔案室”。

由于采取了這些措施，抗日根據(jù)地的許多歷史檔案才得以保存下來(lái)，成為國(guó)家檔案財(cái)富最為珍貴的一部分。

在解放戰(zhàn)爭(zhēng)轉(zhuǎn)入戰(zhàn)略進(jìn)攻階段以后，中國(guó)人民解放軍相繼解放了許多城鎮(zhèn)，接管?chē)?guó)民黨機(jī)關(guān)的檔案變成一項(xiàng)重要任務(wù)。

1949年4月25日，毛澤東、朱德頒布《中國(guó)人民解放軍布告》，提出“負(fù)責(zé)保護(hù)好各機(jī)關(guān)的資財(cái)、檔案等，聽(tīng)候接收處理”。

2 新中國(guó)成立初期檔案事業(yè)的發(fā)展歷程

1951年，毛澤東在談到文書(shū)、檔案工作時(shí)說(shuō)：應(yīng)“分門(mén)別類(lèi)，便于保存和尋找”。這是毛澤東指出的整理檔案應(yīng)遵循的科學(xué)原則和方法，是對(duì)檔案工作任務(wù)與目的的高度概括。

1953年3月，中共中央辦公廳制定了《關(guān)于加強(qiáng)文書(shū)處理工作和檔案工作的決定》。這個(gè)文件在新中國(guó)成立初期，對(duì)全國(guó)各級(jí)機(jī)關(guān)做好文書(shū)與檔案工作起到指導(dǎo)作用。

1954年11月8日，根據(jù)周恩來(lái)的提議，全國(guó)人大常委會(huì)批準(zhǔn)，成立了國(guó)家檔案局，國(guó)家有了統(tǒng)一掌管全國(guó)檔案事業(yè)的專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)。

1954年12月，中共中央辦公廳在北京召開(kāi)黨的第一次全國(guó)檔案工作會(huì)議，通過(guò)《中國(guó)共產(chǎn)黨中央和?。ㄊ校┘?jí)機(jī)關(guān)文書(shū)處理工作和檔案工作暫行條例》。

1956年4月，中共中央辦公廳召開(kāi)黨的第二次全國(guó)檔案工作會(huì)議，著重研究了加強(qiáng)縣級(jí)黨的機(jī)關(guān)文書(shū)處理和檔案工作問(wèn)題，通過(guò)了《中國(guó)共產(chǎn)黨縣級(jí)機(jī)關(guān)文書(shū)處理工作和檔案工作暫行辦法》。

1956年3月27日，在周恩來(lái)的主持下，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議通過(guò)了《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)國(guó)家檔案工作的決定》。這個(gè)《決定》第一次明確提出了檔案是“國(guó)家的歷史財(cái)富”的科學(xué)概念;明確了檔案工作的任務(wù)是“在統(tǒng)一管理國(guó)家檔案的原則下建立國(guó)家檔案制度，科學(xué)地管理這些檔案，以便于國(guó)家機(jī)關(guān)和科學(xué)研究工作的利用”;確定了“集中統(tǒng)一地管理國(guó)家檔案，維護(hù)檔案的完整與安全，便于國(guó)家各項(xiàng)工作的利用”的檔案工作的基本原則。

1959年1月7日，中共中央發(fā)出《關(guān)于統(tǒng)一管理黨、政檔案工作的通知》。檔案工作統(tǒng)一管理之后，各級(jí)檔案管理機(jī)構(gòu)既是黨的機(jī)構(gòu)，又是政府機(jī)構(gòu)。

1964年3月，中共中央、國(guó)務(wù)院批轉(zhuǎn)國(guó)家檔案局《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)技術(shù)檔案工作的報(bào)告》，全面地闡述和確定了科學(xué)技術(shù)檔案工作的原則、性質(zhì)、作用和任務(wù)。

3 黨的十一屆三中全會(huì)后，全國(guó)檔案事業(yè)進(jìn)入了恢復(fù)、整頓和穩(wěn)步發(fā)展階段

1980年7月，國(guó)家經(jīng)委、國(guó)家建委、國(guó)家科委和國(guó)家檔案局在北京召開(kāi)全國(guó)科學(xué)技術(shù)檔案工作會(huì)議，討論通過(guò)了《科學(xué)技術(shù)檔案工作條例》，經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)后頒布執(zhí)行。

1983年4月，國(guó)家檔案局制定了《檔案館工作通則》，規(guī)定檔案館是科學(xué)文化事業(yè)機(jī)構(gòu)，是永久保存檔案的基地和各方面利用檔案史料的中心。

1985年2月8日，中共中央、國(guó)務(wù)院批轉(zhuǎn)中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳《關(guān)于調(diào)整我國(guó)檔案工作領(lǐng)導(dǎo)體制的請(qǐng)示》的通知指出：“檔案工作是維護(hù)黨和國(guó)家歷史真實(shí)面貌的重要事業(yè)，是黨和國(guó)家各項(xiàng)建設(shè)事業(yè)必不可少的環(huán)節(jié)?！?/p>

1987年3月20日，國(guó)家科委、國(guó)家檔案局發(fā)布《科學(xué)技術(shù)研究檔案管理暫行規(guī)定》。明確了科研檔案管理的職責(zé)，優(yōu)化了科研檔案管理的流程，為科研檔案工作更好地服務(wù)科技創(chuàng)新，提供規(guī)范和指引。

1987年4月28日，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳發(fā)布《機(jī)關(guān)檔案工作條例》。

4 《中華人民共和國(guó)檔案法》的頒布實(shí)施，標(biāo)志著我國(guó)檔案事業(yè)進(jìn)入了法制建設(shè)的新階段

1987年9月5日，第六屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十二次會(huì)議通過(guò)《中華人民共和國(guó)檔案法》，標(biāo)志著我國(guó)檔案事業(yè)和檔案工作進(jìn)入了法制建設(shè)的新階段。

1987年12月4日，國(guó)家檔案局發(fā)布《機(jī)關(guān)檔案業(yè)務(wù)建設(shè)規(guī)范》。這是我國(guó)開(kāi)展機(jī)關(guān)檔案工作的第一個(gè)行政規(guī)范性文件。

1990年11月19日，國(guó)家檔案局第1號(hào)令發(fā)布《中華人民共和國(guó)檔案法實(shí)施辦法》。

1991年4月2日，中共中央組織部、國(guó)家檔案局印發(fā)《干部檔案工作條例》。

1991年9月27日，國(guó)家檔案局、國(guó)家保密局發(fā)布《各級(jí)國(guó)家檔案館館藏檔案解密和劃分控制使用范圍的暫行規(guī)定》。

1991年12月26日，國(guó)家檔案局第2號(hào)令公布《各級(jí)國(guó)家檔案館開(kāi)放檔案辦法》。該《辦法》就開(kāi)放檔案的范圍、利用方法等都作了詳細(xì)的規(guī)定。

1991年12月26日，國(guó)家檔案局第3號(hào)令公布《外國(guó)組織和個(gè)人利用我國(guó)檔案試行辦法》。這是我國(guó)第一個(gè)對(duì)外國(guó)組織和個(gè)人利用我國(guó)檔案的行政規(guī)章。

1992年3月30日，為完善檔案立法的工作機(jī)制，健全檔案法規(guī)體系，依法保障國(guó)家檔案事業(yè)的全面發(fā)展，國(guó)家檔案局公布《國(guó)家檔案法規(guī)體系方案》。

5 新時(shí)期檔案工作標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、信息化建設(shè)日益推進(jìn)，提質(zhì)增效、強(qiáng)化服務(wù)黨和政府工作大局已成為檔案工作的主旋律

為加強(qiáng)機(jī)關(guān)檔案工作的信息化建設(shè)，2002年出臺(tái)了國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)《電子文件歸檔與電子檔案管理規(guī)范》，對(duì)指導(dǎo)我國(guó)電子文件和電子檔案管理具有規(guī)范引領(lǐng)作用。

2006年9月19日，國(guó)家檔案局第8號(hào)令公布《機(jī)關(guān)文件材料歸檔范圍和文書(shū)檔案保管期限規(guī)定》。該《規(guī)定》代表了機(jī)關(guān)文件材料歸檔范圍和文書(shū)檔案保管期限改革發(fā)展的方向，標(biāo)志著我國(guó)機(jī)關(guān)檔案工作走向規(guī)范化、科學(xué)化、法制化管理的軌道。

2011年11月21日，國(guó)家檔案局第9號(hào)令公布《各級(jí)各類(lèi)檔案館收集范圍的規(guī)定》。

2012年12月17日，國(guó)家檔案局第10號(hào)令公布《企業(yè)文件材料歸檔范圍和檔案保管期限規(guī)定》該《規(guī)定》是企業(yè)界定文件材料歸檔范圍，準(zhǔn)確劃定檔案保管期限的標(biāo)準(zhǔn)指南。

2014年5月5日，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)新形勢(shì)下檔案工作的意見(jiàn)》。該《意見(jiàn)》是新形勢(shì)下黨中央、國(guó)務(wù)院做出的一個(gè)高屋建瓴、總攬全局，具有鮮明時(shí)代特征的綱領(lǐng)性、指導(dǎo)性文件，是中國(guó)特色社會(huì)主義檔案事業(yè)發(fā)展進(jìn)程中的一個(gè)重要文獻(xiàn)。

2018年10月11日，國(guó)家檔案局第13號(hào)令公布了《機(jī)關(guān)檔案管理規(guī)定》。

2019年1月3日，國(guó)家檔案局印發(fā)《關(guān)于在深化國(guó)有企業(yè)改革中加強(qiáng)檔案工作的意見(jiàn)》。

2020年12月12日，國(guó)家檔案局第16號(hào)令公布《重大活動(dòng)和突發(fā)事件檔案管理辦法》。

（作者單位：河南經(jīng)貿(mào)職業(yè)學(xué)院 來(lái)稿日期：2021-06-20）