張玉昭 楊智勇

摘? 要：隨著國家治理體系與治理能力現(xiàn)代化的深入推進，國家治理開啟新征程。國家治理方式由硬治理向軟治理的轉化也同樣引發(fā)對檔案軟治理方向的思考。我國檔案館作為文化組織與檔案部門發(fā)揮重要作用的主體，其融入治理的過程對于國家實現(xiàn)軟治理具有深刻影響。通過我國檔案館對檔案及檔案工作進行軟治理必要性、可行性的闡釋，面對當下開展軟治理面臨的自治未完善之困、主體不平衡之囿、話語權表達之失三個困境，應以明晰檔案軟治理核心角色、實施多元主體協(xié)同治理、牢握檔案文化話語權的三個發(fā)展路徑尋求我國檔案館融入國家軟治理之“道”。

關鍵詞：檔案館;軟治理;檔案文化;國家治理;檔案管理

Abstract： With the further modernization of China's governance system and capacity， China's governance has embarked on a new journey. The transformation of national governance mode from hard governance to soft governance also causes our country to think about the direction of Archives soft governance. China's Archives as cultural organizations and Archives departments play an important role in the main body， its integration into the governance process has a profound impact on the country to achieve soft governance. Through the Archives to the Archives and Archives work in soft management the necessity， feasibility of interpretation， in the face of the face in soft governance autonomy did not improve the trapped， the main body of the imbalance of bounded， discourse expression of three difficulties， should according to the core of the clear file of soft governance role， implementing cooperative governance， firmly grip Archives culture plural say three development path for our country， such as Archives of soft governance path and method into the country.

Keywords： Archives; Soft governance; Archival culture; National governance;Archive management

當今的中國需要步入一個“軟治理”時代，軟治理的核心是文化治理，主要通過精神情感、價值認同、文化交流等價值引導等軟性力量來進行國家的治理，文化具有決定性的價值和意義。隨著我國對“治理”認識的不斷深化，檔案軟治理也成為國家治理能力與治理體系現(xiàn)代化的題中應有之義。本質上，現(xiàn)代國家的治理也應該不僅僅是硬生生和冷冰冰的國家權力維度，而且也是充滿著德性和文明的柔性治理過程，與其他的治理形態(tài)不同，軟治理更加強調文化、價值以及理念在國家治理中的作用和力量。[1]文化既是治理的資源，也是國家文明程度的重要標志，任何國家治理都必須有相當雄厚的文化基礎，我國檔案館作為文化治理主體之一，是衡量檔案治理能力的重要維度，故而要尋求融入國家軟治理之“道”。

1 道之尋：我國檔案館融入國家軟治理必要性

1.1 國家軟治理傳統(tǒng)追尋。回顧我國悠久的歷史發(fā)展進程，中華文化是全世界唯一一個沒有間斷的文化體系，也正是因為中華文化的傳承性，使得中華民族屹立于世界民族不敗之林。從未出現(xiàn)過文化斷層的文明古國逐漸形成了儒家思想主導的以德治國的文化傳統(tǒng)，在中國春秋時期就已有了軟治理概念，傳統(tǒng)的中國治國之道中很早就提出了“治大國如烹小鮮”的軟治理理念。國家軟治理可謂自古有之，檔案軟治理也可見一斑?！吧瞎沤Y繩而治，后世圣人易之以書契，百官以治，萬民以察?！敝袊钤珀P于檔案文化治理的描述在《周易·系辭下》中顯露無疑，古時不論結繩還是書契都作為一種檔案利用工具，百官借以治理國家，民眾用以知理明事。此時的檔案也可視作社會規(guī)訓，同樣發(fā)揮著文化治理的作用。中華民族歷經幾千年沉淀下來的中國優(yōu)秀傳統(tǒng)文化為我國檔案館融入國家軟治理提供了基本遵循，堪稱中國治理智慧的結晶。國家軟治理尊重和肯定既有文明命脈，其中的文化治理是對傳統(tǒng)文化進行超越“創(chuàng)造性轉化”“轉化性創(chuàng)造”“和合轉生”的中國傳統(tǒng)文化展望。[2]所以，首先要尊重傳統(tǒng)，在尊重中國家的治理將獲得巨大的資源和力量，從而創(chuàng)造出有效的軟治理環(huán)境。中國在漫長的歷史時期曾為世界貢獻了燦爛的物質精神文明，優(yōu)秀的中華傳統(tǒng)文化為我國檔案館軟治理的融入之道提供了強有力的現(xiàn)實基礎，追尋并傳承軟治理傳統(tǒng)成為時代發(fā)展趨勢。

1.2 我國檔案館軟治理傳承。隨著國家各級檔案館發(fā)展成為保存歷史記憶并向社會公眾開放檔案提供利用的責任者，我國檔案館承擔的文化傳承、文化弘揚、文化熏陶、文化引領等重要使命逐漸凸顯出來。如同其他文化事業(yè)機構一樣，現(xiàn)代意義上的我國檔案館的存在，是現(xiàn)代國家表征其文化功能、實施其文化治理的一種重要手段。由此可見，我國檔案館的融入是國家軟治理不可或缺的一環(huán)，其軟治理利用“文化”這個介質，使得檔案內蘊含著的深厚歷史文化通過開放得以傳揚，將文化傳承工作深入到國家、社會與公眾之中，以實現(xiàn)檔案開放協(xié)同、信息共享、多元參與、雙向互動，逐步呈現(xiàn)開放性、協(xié)同性、包容性特征。作為國家軟治理的重要陣地，我國檔案館尊重傳統(tǒng)，傳承軟治理這種文化本位的堅守對于構建國家治理體系、提高治理能力、促進國家治理現(xiàn)代化具有重要意義。

2 道之通：我國檔案館融入國家軟治理可行性

2.1 外部：政策制度導向。《中共中央關于深化文化體制改革推動社會主義文化大發(fā)展大繁榮若干重大問題的決定》的出臺，標志著我國正式進入“文化強國”的政府治理理念時期，對我國文化發(fā)展戰(zhàn)略產生著十分深遠的影響。[3]黨的十八屆三中全會國家主席習近平首次明確提出了“推動國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”的重大任務，自此國家治理現(xiàn)代化始終被當作重要議題;黨的十九屆四中全會聚焦于國家治理體系和治理能力建設，系統(tǒng)地總結了“中國之治”的13項制度原則，[4]肯定了國家文明對于治理的重要作用。在文化強國以通過文化的塑造和發(fā)展來提升國家的實力與治理水平為使命的背景下，國家檔案局在《全國檔案事業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃綱要》中提出了檔案治理法治化，在國家治理中的基礎支撐作用明顯增強的目標。

可以看出，倡導文化價值理念的當下，我國對檔案治理事業(yè)提出了明確要求，為其發(fā)展提供了良好的外部政策環(huán)境保障。文化以國家“軟治理”形態(tài)的現(xiàn)代模式而存在，在文化與治理對接過程中，我國檔案館作為文化事業(yè)機構的重要組成部分，應充分發(fā)揮出自身的文化優(yōu)勢，融入國家軟治理過程，實施“檔案強國”戰(zhàn)略。

2.2 內部：文化功能回應。隨著“以館藏為重心”到“以公眾為中心”的轉變，我國檔案館功能逐漸展現(xiàn)多元化特征，文化性是其中非常重要的功能定位，正是由于文化的存在，進行治理才能著力于文化角度進行思考，實現(xiàn)以文化為首的軟治理成為可能。本質上，我國檔案館就是一種文化的存在，是人類文化發(fā)展到一定水平時的產物，從文化構建語境下看，其所擁有的文化記憶存儲功能、文化傳承功能、社會教育功能、文化服務功能、文化休閑導向功能等更是開展檔案文化治理的“根基”。原國家檔案局局長、中央檔案館館長楊冬權在2009年全國檔案館工作會議上指出，將對新型國家檔案館進行更為明確的功能定位，打造“五位一體”的檔案館。其中，“五位一體”建設中的愛國主義教育基地、檔案利用服務中心建設使得人們能夠體驗國家文化的厚重，[5]各市區(qū)檔案館共同參與進行服務，同時貼近民生、關注時事熱點，使得社會公眾更多地了解國家、民族的文化，這其實就是我國檔案館利用檔案進行文化治理的過程。檔案內容是固定不變的，但文化卻是流動更新的，承載文化的我國檔案館毫無疑問是處于動態(tài)變化之中的，其可以通過發(fā)掘自身功能開展文化治理，讓文化“靈動”起來，使檔案“活”起來，從而達到治理的目的。

3 道之阻：我國檔案館融入軟治理面臨困境

3.1 自治未完善之困。伴隨著《深化黨和國家機構改革方案》的頒布實施，新一輪檔案機構改革也吹響“號角”。從以“局館合一”的管理體制為主導向以“局館分立”的管理體制進行的轉變?yōu)槲覈鴻n案館進行文化治理指引了新方向，但同時也給檔案部門布置了一道難題。隨著“局館”的分離，原本雜糅在一起的行政職能與文化功能也漸漸明晰區(qū)別開來，但我國檔案館文化職責的明晰與檔案治理主體的缺失形成明顯錯位，與我國“一核多元、多方共治”[6]的文化治理大格局存有偏差，銜接的不對等嚴重阻礙我國檔案館文化治理手段的實行。

如何厘清檔案部門內部檔案管理行政部門與我國檔案館的邊界，明晰與規(guī)范誰在“一核多元”布局中占據(jù)“核心”位置仍需探討。面對檔案治理中的“一核”主體沒有完整統(tǒng)一認識與界定的現(xiàn)狀，檔案行政管理部門職能主導權被弱化，我國檔案館職能權限縮小，抑行政管理職能而揚公共文化服務職能，致使檔案行政管理部門欲“治”而自顧不暇，我國檔案館要“治”卻難以作為，文化治理“元治者”[7]的缺失直接導致的是檔案治理機制的空白。工作協(xié)調機制、業(yè)務指導機制完善的步調滯后于文化治理過程的具體實踐，以至于檔案的開放政策落實、公民權利保障等存在一定的局限性。[8]

3.2 主體不平衡之囿。在當下我國倡導的“一核多元、多方共治”文化治理格局中，各方治理主體需要協(xié)調合作，同頻共振。但在現(xiàn)實運行過程中，我國檔案館還有很多路要走，主要原因在于其自身角色定位模糊，尚未完成從“管理者”向“引導者”的身份轉變。檔案治理是檔案部門、社會組織和公民等多個主體協(xié)同合作，基于一定的行動規(guī)則，共同對檔案事務進行科學、規(guī)范管理，實現(xiàn)檔案領域善治的活動和過程。[9]

基于此認識，可以看出我國檔案館作為治理主體之外，社會組織和公民是重要的參與治理對象，但由于本身保存檔案的特殊屬性，似乎“束之高閣”的“高雅殿堂”才是我國檔案館的常態(tài)化存在，治理能力突出表現(xiàn)出封閉性和排他性而導致其他多元化治理主體孤立的特征與埃米爾·涂爾干有關社會統(tǒng)合思想表達的從“機械團結”向“有機團結”治理轉換中所顯現(xiàn)的邏輯相悖。[10]我國檔案館是理應向社會公眾“敞開大門”的，其公共與開放作用的缺失會成為走上“親民之路”，塑造“館民一體”合力的阻力。由此推論，利用文化塑造力感染與指引社會公眾從而實現(xiàn)軟治理的過程也就不復存在，主體參與無法平衡成為實然。

此外，社會組織、社會公民給予回應的延遲與滯后也是導致文化治理主體失衡的重要因素。以社會組織、公民為代表的多元化治理主體與我國檔案館之間的溝通協(xié)調能力弱化的現(xiàn)狀為我國檔案館實現(xiàn)軟治理敲響了警鐘。構建社會組織、公眾內心文化價值與文化理念，是文化治理能力重塑的坐標系，但同時也是文化治理的控制難點。[11]我國檔案館治理主體參與不平衡、不明晰的現(xiàn)狀成為融入國家軟治理的桎梏，如何凸顯我國檔案館和公民社會等多元化主體之間的良性互動成為當下必須突破的瓶頸。

3.3 話語權表達之失。從文化安全的角度而言，當今世界競爭越來越表現(xiàn)為文化力的競爭，“硬實力”的競爭正在越來越變?yōu)槲幕败泴嵙Α钡母偁?，這也印證了我國在治理層面由“硬治理”向“軟治理”轉變的必要性。

我國檔案館作為發(fā)揮文化治理作用的主陣地，目前也存在亟待解決的話語權表達不到位問題。

一是文化自信的不足。擁有著深厚文化底蘊與歷史根基的檔案是我國檔案館擁有的一筆不可多得的“寶藏”，但目前由于許多優(yōu)秀成果與文化內涵還沒有實現(xiàn)完全有效挖掘、整合與推廣，呈現(xiàn)出“碎片化”狀態(tài)，文化治理方向與內容的困難導致了我國檔案館面臨“失語”危機，融入國家軟治理的向心力自然也會弱化，文化自信的萎縮危機不容小覷。

二是文化自覺與文化先覺意識的缺位。中國文聯(lián)副主席馮驥才認為文化自覺就是要清醒地認識到文化和文明于人類的意義，即一個自明性的覺悟，但令人遺憾的是我國檔案館到目前為止并沒有表現(xiàn)出這種文化自覺。[12]盡管當下的我國檔案館建設已經在逐步向著以文化為主導的方向發(fā)展，但其忽冷忽熱的不穩(wěn)定性、重“用”輕“文”的文化表面化、服務利用方式的程序化、人文氣氛的擺設化使得檔案文化難以真正融入社會公眾內心與靈魂深處。這就對我國檔案館文化治理造成阻力。所以，我國檔案館迫切需要覺醒文化自覺意識，對文化治理有所思考與探索。

4 道之行：我國檔案館融入國家軟治理現(xiàn)實選擇

4.1 文化塑造：重塑角色定位，發(fā)揮服務職能。在黨和國家機構改革中，我國檔案館應順勢而為，把握好“局館”間“分合”關系，建立“一盤棋”檔案工作機制，明確檔案局、館科學合理的職能定位。我國檔案館在有限的權力范圍內發(fā)揮文化治理功能，實則是進行文化塑造的過程，以檔案價值的最大化融入國家軟治理，充分彰顯檔案價值、切實發(fā)揮檔案在治國理政中的重要基礎性力量。[13]

我國檔案館作為文化治理主體之一，其檔案文化資源與檔案文化塑造能力的強弱直接決定著檔案治理能力的強弱，影響著國家治理能力的現(xiàn)代化。

一方面進行文化塑造。我國檔案館必須大力推進檔案資源的整合優(yōu)化，不斷優(yōu)化館藏結構，樹立“文化惠民”[14]理念，以館藏為靈感，進行文化塑造。同時，我國檔案館中保存的文化資源有著厚重的歷史底蘊和傳統(tǒng)的人文情懷，所以在利用歷史文化資料時我國檔案館要主動改變利用形式，融入現(xiàn)代化因素，積極地參與到各級檔案館當?shù)氐奈幕顒又?，主動深入社會公眾實踐調研，了解社會公眾文化精神訴求，充分將檔案這種歷史文化資源與公眾需求緊密有效結合，開發(fā)出新鮮、豐富、個性、創(chuàng)造性且公眾喜聞樂見的檔案文化產品，將文化資源直觀生動地展現(xiàn)出來，樹立我國檔案館親民、便民、利民，為公眾開放與服務的全新形象。并且由于檔案特殊本質屬性，檔案工作者要從檔案中提取出能使公眾受益的文化知識呈現(xiàn)給大家。[15]

另一方面充分履行文化服務職能。我國檔案館可以與其他文化事業(yè)機構建立起龐大的“文化治理聯(lián)盟”，拓寬合作渠道，通過與博物館、紀念館、圖書館類文化機構聯(lián)合開發(fā)檔案文化信息資源，設立文化展覽、檔案文化編纂與出版、檔案宣傳片與電影等新穎方式形成合力，拓寬多元文化治理方式，形成“檔案合作鏈”，實現(xiàn)文化資源共建共享的同時發(fā)揮文化“潤滑劑”的作用，通過“文化化人、文化勵志、文化開智、文化養(yǎng)心”[16]的方式打造實施文化治理的檔案館，充分履行文化服務職能，為國家軟治理能力的提升創(chuàng)造條件。

4.2 文化認同：主體融合互補，多元協(xié)同治理。文化治理主體融合互補的過程不僅是我國檔案館由“善管者”變?yōu)椤吧浦握摺钡倪^程，更是多元化主體由邊緣化排斥到主動性參與的過程?？追北筇岢鲋卫砝碚摰暮诵乃枷胧枪矙C構與社會力量合作，共同管理兩者共同的事務。[17]要實現(xiàn)文化治理的主體融合互補，促成“公共機構”與“社會力量”進行合作就需要以主體認同為前提，這也就意味著我國檔案館不是“孤單”治理的個體，社會公民、組織等也需參與其中。因此，我國檔案館必須培育治理主體的參與意識，調度認同主體的社會和角色意識，而調度意識很大程度上需要檔案具備人文關懷與文學價值，和參與主體的情感色彩與價值取向耦合。[18]

我國檔案館要積極引領。其以實現(xiàn)充分把握館藏檔案資源，賦予檔案更多更深刻意義，進一步整合優(yōu)化檔案資源，開發(fā)出更多富有內涵創(chuàng)意的文化產品，發(fā)掘檔案文化產品背后的“故事”為基礎。在此基礎上的文化宣傳工作是實現(xiàn)文化認同不可或缺的一部分。我國檔案館應合理利用當今時代新媒體時效快、范圍廣的特點進行高質量、高標準的微博、微信公眾號推送，重視公眾互動參與感，同時充分利用好我國檔案館愛國主義教育基地身份做好宣揚與教育工作，向社會公眾傳播與弘揚檔案文化。我國檔案館在豐富多樣的檔案中弘揚中國精神、傳播正能量，敘述群體記憶、構筑群體文化，而檔案利用者圍繞檔案參與活動，讓文化自知被喚醒，讓喚醒被使用，以檔案文化感化自身，激發(fā)內心情感共鳴，自覺與我國檔案館步調一致。只有將檔案文化融入到社會公眾的日常生活與行為習慣之中，才能增進檔案治理主體內部的內在“認同度”，達到一種文化身份認同，從而實現(xiàn)多元主體治理協(xié)同并行。

社會公眾、組織要角色轉變。治理主體的融合互補離不開社會公眾的自我賦權，這種“大眾參與治理形式”[19]的轉變也是實現(xiàn)身份認同道路中重要一環(huán)。社會公眾、組織要變“被動”為“主動”，即由被動接收訊息的“受眾”變?yōu)橹鲃訉ふ倚畔⒌摹袄谜摺?，積極尋求我國檔案館幫助，滿足自身利用需求，提升社會文化認知水平。實現(xiàn)我國檔案館軟治理是以雙方相互配合、互相需要為前提的，僅僅靠我國檔案館一方公開利用國家檔案、建設多功能展廳、舉辦檔案文化展覽，努力貼近群眾、服務群眾，把人民利用擺在重要位置是遠遠不夠的，單方面的輸出并不能得到很好的建設效果，社會公眾應形成提升綜合素質自覺，培養(yǎng)文化興趣，樹立檔案意識自信，主動進入我國檔案館參觀學習、查閱檔案、彼此交流、文化休閑。社會公眾可以主動以多元化形式參與到我國檔案館活動中，充分發(fā)揮自己所長，結合自身檔案利用需求，以一己之力參與到我國檔案館檔案鑒定、檔案管理、檔案文化產品開發(fā)的全過程中，為我國檔案館治理工作帶來支持效應。社會公眾、組織的參與也會為其帶來歸屬感和融入感，發(fā)揮不同文化治理主體的積極創(chuàng)造性，實現(xiàn)文化治理的目標，凝結起一切社會力量，提升檔案文化共治能力。[20]

4.3 文化能力：回歸文化本位，握牢檔案話語權。我國檔案館文化治理要緊貼檔案治理的研究思路，以國家治理現(xiàn)代化的戰(zhàn)略目標與核心任務為基礎，通過我國檔案館自身文化價值理念的重構增進軟治理的政策價值內涵，實現(xiàn)檔案文化治理研究“自覺”和“自信”的基本定位。文化治理的宏觀架構一方面重視文化個體的“文化自為”，另一方面對社會秩序建構進行積極的價值引導，最終喚起文化治理主體和文化服務對象的“文化自覺”。[21]顯然，我國檔案館治理必須上升到以“文化自覺”和“文化自醒”建構為內核的治理層面上來，檔案文化內涵對社會與社會公眾層面積極正確的引導是國家文化軟治理實現(xiàn)的必要前提。這就要求我國檔案館提升自我掌控能力，在意識形態(tài)領域樹立起文化自信與文化自覺的自知之明，積極融入國家檔案軟治理，讓檔案成為“傳聲筒”，具有充分并為自己所主導的話語權，貢獻以文化為核心的“檔案智慧”。但提升自我掌控力、主動掌握話語權并非一朝一夕之舉，其必須以充分發(fā)揮文化功能、尋求身份認同為基礎。當我國檔案館文化功能得以充分發(fā)揮，檔案文化真正融入公眾心中，社會公眾、組織凝聚力得以塑造之時，時代賦予的“立時代之潮頭、通古今之變化、發(fā)思想之先聲”責任[22]就有了文化自覺這一支撐力量。

具體而言，我國檔案館要借助文化來創(chuàng)造出有效軟治理，必須著手于兩方面有所作為：其一，尊重傳統(tǒng)檔案文化，傳承悠久檔案歷史，不斷豐富檔案文化成果。在當下“西強我弱”的話語權格局中，我國不能一味地沉浸在西方檔案話語體系之中，我國檔案館發(fā)掘自身檔案存在的文化優(yōu)勢，意識到我國檔案館擁有充分的話語權底氣勢在必行;其二，將檔案文化推而廣之，傳播檔案文化成為國際檔案界之“美談”。我國檔案館要運用好檔案文化治理手段，打造“檔案文化服務品牌”，用檔案文化產品告訴國際檔案界中國文化為何值得自信，以治理檔案的實力見證中國文化的力量。我國檔案館積極以檔案發(fā)揮軟治理作為，以文化精神為“檔”發(fā)聲，樹立起文化自信與文化自覺，軟治理能力將會顯著提升。牢握檔案話語權在響應國家倡導文化軟治理需要的同時也會積極促進我國“檔案強國”必由之路的建設，為中國話語權影響力的擴展提供更加有效的軟保護、構筑更有利的軟環(huán)境，為檔案強國自信提供更基本更深沉更持久的支撐。[23]

*本文系國家社科基金重大項目“數(shù)字檔案館生態(tài)系統(tǒng)治理研究”（項目編號：19ZDA342）的成果之一。

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（作者單位：上海大學圖書情報檔案系 來稿日期：2021-06-07）