王巨峰

(浙江省錢(qián)塘江流域中心，浙江 杭州 310016)

自2013年底浙江省全面推行以“河長(zhǎng)制”為制度保障的“五水共治”決策部署以來(lái)，至2018年底，建立了省、市、縣、鄉(xiāng)、村五級(jí)河(湖)長(zhǎng)體系，全面推廣“警長(zhǎng)制”，設(shè)立“企業(yè)河長(zhǎng)”“民間河長(zhǎng)”“紅馬甲”等民間組織來(lái)共同護(hù)水管水。浙江省頒布實(shí)施了全國(guó)第一個(gè)地方性法規(guī)——《浙江省河長(zhǎng)制規(guī)定》，紹興市率先發(fā)布了全國(guó)第一個(gè)河(湖)長(zhǎng)制地方標(biāo)準(zhǔn)《河長(zhǎng)制工作規(guī)范》和《湖長(zhǎng)制工作規(guī)范》，率先成立全國(guó)第一個(gè)河長(zhǎng)培訓(xùn)學(xué)院，初步形成了“黨政負(fù)責(zé)、部門(mén)協(xié)同、社會(huì)參與”的河(湖)長(zhǎng)制長(zhǎng)效機(jī)制，及其法治化、規(guī)范化、常態(tài)化的責(zé)任體系。浙江省水環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型不斷升級(jí)，群眾滿意度明顯提高。2020年全省地表水總體水質(zhì)為優(yōu)，221個(gè)省控?cái)嗝嬷孝瘛箢愃|(zhì)斷面占94.6%[1]，比2013年的63.8%[2]提升30.8個(gè)百分點(diǎn)。截至2019年底，累計(jì)整治臟亂差、低散亂企業(yè)13.5萬(wàn)家，淘汰落后產(chǎn)能企業(yè)1.4萬(wàn)家，關(guān)停、搬遷養(yǎng)殖戶40余萬(wàn)個(gè)[3]。水資源管理連續(xù)4年獲得水利部考核優(yōu)秀。浙江省河長(zhǎng)制工作得到了國(guó)務(wù)院、水利部的充分肯定，連續(xù)3年獲得獎(jiǎng)勵(lì)資金，其中2018年獲得水利部河長(zhǎng)制先進(jìn)獎(jiǎng)勵(lì)4 000萬(wàn)元，2019年和2020年均獲得國(guó)務(wù)院激勵(lì)5 000萬(wàn)元。但從這幾年的實(shí)踐分析，當(dāng)前浙江省的河(湖)長(zhǎng)制還存在履職意識(shí)淡化、職責(zé)不夠清晰、考核制度不夠健全等問(wèn)題。2019年，河海大學(xué)受水利部、生態(tài)環(huán)境部委托開(kāi)展全國(guó)河(湖)長(zhǎng)制總結(jié)評(píng)估工作，建議浙江省從省級(jí)層面完善對(duì)河(湖)長(zhǎng)本人考核的指導(dǎo)意見(jiàn)，便于基層進(jìn)一步完善河(湖)長(zhǎng)考核機(jī)制[4]。2020年初，浙江省治水辦(河長(zhǎng)辦)印發(fā)《關(guān)于全面推進(jìn)河(湖)長(zhǎng)制提檔升級(jí)工作的通知》(浙治水辦發(fā)〔2020〕1號(hào))，以全面建立河(湖)長(zhǎng)履職評(píng)估考核機(jī)制為切入點(diǎn)，部署開(kāi)展了河(湖)長(zhǎng)制提檔升級(jí)工作。

1 浙江省實(shí)踐河(湖)長(zhǎng)制的主要舉措

1.1 基本要求

根據(jù)中央、水利部等有關(guān)部委及流域片各省(直轄市)河(湖)長(zhǎng)制工作要求，宏觀上全面構(gòu)建考核評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，微觀上具體考核評(píng)價(jià)指標(biāo)考慮調(diào)查、測(cè)評(píng)、統(tǒng)計(jì)的可行性，所設(shè)指標(biāo)便于量化，數(shù)據(jù)便于采集和計(jì)算[5]。為此，浙江省按照“一級(jí)管一級(jí)”原則，通過(guò)“三化”措施實(shí)行對(duì)鄉(xiāng)級(jí)及以上河(湖)長(zhǎng)履職+河湖狀況的積分綜合考核。一是河(湖)長(zhǎng)履職的表單化。根據(jù)《浙江省河長(zhǎng)制規(guī)定》，對(duì)各級(jí)河(湖)長(zhǎng)履職事項(xiàng)進(jìn)行表單化考核，并按照事項(xiàng)的重要性進(jìn)行差異化賦分。二是河(湖)長(zhǎng)的責(zé)任河湖狀況的指標(biāo)化。對(duì)“盛水的盆”和“盆里的水”進(jìn)行狀況評(píng)價(jià)，重點(diǎn)評(píng)價(jià)水質(zhì)、生態(tài)流(水)量和岸線“四亂”問(wèn)題，對(duì)河(湖)長(zhǎng)履職成效好差進(jìn)行差異化的賦分。三是考評(píng)信息的公開(kāi)化。實(shí)行在線考核、實(shí)時(shí)排名、月度通報(bào)，并將結(jié)果報(bào)送當(dāng)?shù)乜偤娱L(zhǎng)和組織部門(mén)，切實(shí)落實(shí)河(湖)長(zhǎng)履職成為各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評(píng)價(jià)的重要依據(jù)。

1.2 問(wèn)題分類

按照問(wèn)題嚴(yán)重程度和違法情況分為輕微、一般和重大三類問(wèn)題，通過(guò)河長(zhǎng)制系統(tǒng)平臺(tái)明確辦結(jié)期限，為問(wèn)題的差異化賦分做好鋪墊,具體見(jiàn)表1。

表1 各級(jí)問(wèn)題分類表

1.3 市級(jí)河(湖)長(zhǎng)綜合考評(píng)

按照“一級(jí)管一級(jí)”原則，浙江省治水辦(河長(zhǎng)辦)負(fù)責(zé)市級(jí)河(湖)長(zhǎng)的日?？荚u(píng)工作，印發(fā)《關(guān)于2021年度浙江省“五水共治”(河長(zhǎng)制)工作考核評(píng)價(jià)指標(biāo)及評(píng)分細(xì)則的通知》(浙治水辦發(fā)〔2021〕12號(hào))，統(tǒng)一制定市級(jí)河(湖)長(zhǎng)的評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)(見(jiàn)表2)。

表2 市級(jí)河(湖)長(zhǎng)評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)

1.4 縣、鄉(xiāng)級(jí)河(湖)長(zhǎng)綜合考評(píng)

縣級(jí)、鄉(xiāng)級(jí)河(湖)長(zhǎng)考評(píng)細(xì)則由各地治水辦(河長(zhǎng)辦)制定，指標(biāo)體系稍有差異，但總體變化不大?，F(xiàn)以杭州為例，杭州市治水辦(河長(zhǎng)辦)印發(fā)《關(guān)于杭州市2021年“五水共治”(河長(zhǎng)制)“六大比拼、十項(xiàng)行動(dòng)”實(shí)施方案的通知》(杭治水辦發(fā)〔2021〕20號(hào))，統(tǒng)一制定縣、鄉(xiāng)級(jí)河(湖)長(zhǎng)的評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)(見(jiàn)表3)。表3中的河湖狀況指標(biāo)按4個(gè)方面來(lái)考評(píng)產(chǎn)。(1)當(dāng)月責(zé)任水域水質(zhì)斷面是否滿足水功能區(qū)標(biāo)準(zhǔn)要求。(2)當(dāng)月河流內(nèi)流量水位是否滿足生態(tài)流量水量水位要求(按省里統(tǒng)一部署同步推進(jìn))。(3)當(dāng)月責(zé)任水域岸線是否存在重大問(wèn)題(被上級(jí)河(湖)長(zhǎng)和河(湖)長(zhǎng)制工作機(jī)構(gòu)，以及國(guó)家、省有關(guān)部門(mén)督查或省級(jí)及以上主流媒體曝光的)。(4)責(zé)任水域岸線劃界工作是否完成。表3中的河湖狀況評(píng)估分好、中、差三類。月度狀況評(píng)估按照當(dāng)月?tīng)顩r指標(biāo)，其中(1)—(4)均滿足評(píng)估指標(biāo)要求的評(píng)價(jià)為好；(1)—(4)中有1項(xiàng)評(píng)估指標(biāo)不滿足要求的評(píng)價(jià)為中；(1)—(4)中有2項(xiàng)及以上評(píng)估指標(biāo)不滿足要求或者存在劣Ⅴ類水質(zhì)的評(píng)價(jià)為差。

表3 縣、鄉(xiāng)級(jí)河(湖)長(zhǎng)評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)

年度河湖狀況評(píng)估由月度評(píng)估狀況綜合確定。月度最高狀況等級(jí)達(dá)到10個(gè)月及以上的，按最高等級(jí)認(rèn)定，未達(dá)到的按下一個(gè)等級(jí)認(rèn)定，其中全年有超過(guò)4個(gè)月(不含4個(gè)月)月度評(píng)估等級(jí)為差的，年度評(píng)估等級(jí)為差。

1.5 村級(jí)河(湖)長(zhǎng)考評(píng)

村級(jí)河(湖)長(zhǎng)重點(diǎn)在巡查與發(fā)現(xiàn)問(wèn)題。因村委屬自治組織，未要求對(duì)村級(jí)河(湖)長(zhǎng)實(shí)行積分管理。但考慮到積分制度的有效性，部分地區(qū)進(jìn)行了有益探索。以寧波市寧海縣梅林街道為例，印發(fā)《寧海縣梅林街道村級(jí)河(湖)長(zhǎng)履職考核獎(jiǎng)懲辦法的通知》(寧梅辦〔2021〕13號(hào))，主要將履職成效與干部績(jī)效獎(jiǎng)金掛鉤，積分標(biāo)準(zhǔn)見(jiàn)表4。

表4 積分標(biāo)準(zhǔn)

2 浙江省河(湖)長(zhǎng)制實(shí)踐的成效

2.1 實(shí)現(xiàn)河(湖)長(zhǎng)履職情況納入領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考評(píng)體系

按照《關(guān)于印發(fā)2021年度浙江省“五水共治”(河長(zhǎng)制)工作考核評(píng)價(jià)指標(biāo)及評(píng)分細(xì)則的通知》(浙治水辦發(fā)〔2021〕12號(hào))要求，地方治水辦(河長(zhǎng)辦)對(duì)河(湖)長(zhǎng)綜合考評(píng)結(jié)果按月上報(bào)總河長(zhǎng)，年度考評(píng)結(jié)果抄送組織人事部門(mén)，真正實(shí)現(xiàn)了領(lǐng)導(dǎo)干部履行河(湖)長(zhǎng)職責(zé)不是“冠名制”而是“責(zé)任田”。

2.2 河(湖)長(zhǎng)履職意識(shí)大幅提升

本制度正式實(shí)施半年來(lái)，根據(jù)浙江省河長(zhǎng)制信息平臺(tái)顯示，浙江省各級(jí)河(湖)長(zhǎng)巡河率從2020年上半年的81%提高到93%。發(fā)現(xiàn)問(wèn)題數(shù)從2020年上半年的10萬(wàn)個(gè)提高到24萬(wàn)個(gè)，提高了140%。解決問(wèn)題率與去年同期持平約為90%，河(湖)長(zhǎng)巡查率與發(fā)現(xiàn)問(wèn)題數(shù)實(shí)現(xiàn)“雙增長(zhǎng)”。

2.3 實(shí)現(xiàn)河(湖)長(zhǎng)履職職能的轉(zhuǎn)變

制度實(shí)施后，實(shí)現(xiàn)了河(湖)長(zhǎng)履職從巡河發(fā)現(xiàn)問(wèn)題為主到查處問(wèn)題與河湖狀況并重的轉(zhuǎn)變。以市級(jí)河(湖)長(zhǎng)為例，巡查得分占比為12%、河湖狀況為24%，發(fā)現(xiàn)與解決問(wèn)題達(dá)48%以上(其中重大問(wèn)題不受限)，其他常規(guī)性的一河一策編制、專題會(huì)議等占比為16%。同時(shí)，引導(dǎo)了河(湖)長(zhǎng)更加關(guān)注水質(zhì)等河湖狀況指標(biāo)和查處重大問(wèn)題。

3 結(jié) 論

河(湖)長(zhǎng)制的本身就是責(zé)任制，是以黨政領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制為主、相關(guān)部門(mén)協(xié)同參與的河湖管理保護(hù)責(zé)任體系。2021年4月29日，胡春華副總理在全面推行河(湖)長(zhǎng)制工作部際聯(lián)席會(huì)議暨加強(qiáng)河湖管理保護(hù)電視電話會(huì)議上要求河(湖)長(zhǎng)制從“有名有責(zé)”到“有能有效”，將水環(huán)境質(zhì)量作為檢驗(yàn)河湖保護(hù)治理工作成效最直觀的指標(biāo)。浙江省率先將河湖水質(zhì)、“四亂”等納入河湖狀況指標(biāo)，將河湖狀況作為河(湖)長(zhǎng)履職是否“有效”的重要依據(jù)，設(shè)置問(wèn)題分類標(biāo)準(zhǔn)與加大查處重大問(wèn)題分值占比，作為河湖長(zhǎng)履職是否“有能”的重要標(biāo)準(zhǔn)，以“重大問(wèn)題”與“河湖狀況”為重點(diǎn)，通過(guò)積分形式綜合呈現(xiàn)河(湖)長(zhǎng)履職情況，極大地提升了河(湖)長(zhǎng)履職意識(shí)；通過(guò)表單化設(shè)計(jì)明確了各級(jí)河(湖)長(zhǎng)職責(zé)范疇；河(湖)長(zhǎng)履職結(jié)果向當(dāng)?shù)乜偤娱L(zhǎng)與組織部門(mén)通報(bào)，實(shí)現(xiàn)了河(湖)長(zhǎng)履職的閉合管理，進(jìn)一步健全考核制度，有力推動(dòng)河(湖)長(zhǎng)制工作從“有名有責(zé)”到“有能有效”轉(zhuǎn)變。