王菁菁

只有三類人民幣可以買賣，人民幣買賣不得炒作錯版幣概念，不得借助稀缺性或特殊題材哄抬、串通操縱價格……近日，最新公布的一份征求意見稿引起了錢幣收藏界廣泛關(guān)注。

為規(guī)范人民幣紙幣、硬幣及相關(guān)商品買賣行為，保護(hù)消費(fèi)者合法權(quán)益，推動貨幣文化傳播，央行近日組織對規(guī)范性文件《中國人民銀行、國家工商行政管理局關(guān)于貫徹落實(shí)〈國務(wù)院辦公廳關(guān)于禁止非法買賣人民幣的通知〉的通知》（銀發(fā)〔1997〕399號）進(jìn)行修訂，（以下簡稱征求意見稿）也隨之發(fā)布。而這份征求意見稿的反饋截止時間為2021年9月22日。

據(jù)了解，此次征求意見稿主要內(nèi)容包括明確買賣范圍、明確買賣基本原則、規(guī)范宣傳和廣告行為、鼓勵營造健康市場環(huán)境、明確對相關(guān)違法行為進(jìn)行處罰適用的法律法規(guī)五個方面。針對大眾最為關(guān)心的交易范圍，征求意見稿明確表示，“紀(jì)念幣、經(jīng)中國人民銀行公告停止流通的人民幣，以及‘裝幀流通人民幣審批取消前，經(jīng)中國人民銀行批準(zhǔn)的人民幣裝幀品可以買賣。紀(jì)念幣是指中國人民銀行限量發(fā)行的，具有特定主題的人民幣，包括普通紀(jì)念幣和貴金屬紀(jì)念幣。普通紀(jì)念幣包括紀(jì)念硬幣和紀(jì)念鈔。”

“這是全文中最重要的一條，也是最容易被誤解的一條。其實(shí)它的指定性非常強(qiáng)。紀(jì)念幣與退市流通幣可以買賣，另外還包括一些特定產(chǎn)品。除此之外，其他品種的人民幣無論是否經(jīng)過裝幀，均不得以任何形式買賣，包括以搭售，或在買賣裝幀包裝同時按面值兌換人民幣等方式變相買賣?！庇惺袌鋈耸咳绱私庾x道。

《中國收藏》雜志記者注意到，能夠考慮到新時代下的新特征、新現(xiàn)象，此次征求意見稿中所表現(xiàn)出的與時俱進(jìn)的態(tài)度，受到了業(yè)界的普遍好評。

比如其起草說明里明確指出，從近年來管理實(shí)踐來看，1997年《國務(wù)院辦公廳關(guān)于禁止非法買賣人民幣的通知》（國辦發(fā)明電〔1997〕28號）中，部分內(nèi)容不再適應(yīng)新形勢的管理要求。鑒于此，征求意見稿要求對于人民幣及相關(guān)貨幣文化產(chǎn)品買賣的管理需要明確;同時提出，經(jīng)營、裝幀人民幣審批內(nèi)容已經(jīng)失效，所以1997年通知中相關(guān)處罰和管理內(nèi)容不再適用;再者就是取消了“普通紀(jì)念幣自發(fā)行之日起一年內(nèi)只準(zhǔn)等值交換”的規(guī)定。

有分析認(rèn)為，新舊對比的變化，讓人看到了更加寬容的政策制定思路。以紀(jì)念幣發(fā)行為例，自2016年起，人民銀行通過合理提高發(fā)行數(shù)量、成卷兌換等措施，拓寬了公眾獲得普通紀(jì)念幣的渠道，降低了市場炒作的欲望。從這些舉措到今天的政策形成，也說明了主管部門對于錢幣收藏文化的認(rèn)識在不斷更新。

24年后再次發(fā)布的這一重要指導(dǎo)性文件，會否對今后的錢幣收藏投資產(chǎn)生影響？既然是意見征詢，藏界又會存在怎樣的聲音？不妨來聽一聽。

體現(xiàn)了一種與時俱進(jìn)

殷敏（永銀錢幣文化產(chǎn)業(yè)研究院院長）：

此次征求意見稿的出臺，對于錢幣收藏行業(yè)來說是一件好事，正所謂沒有規(guī)矩不成方圓。

可以說，現(xiàn)在很多業(yè)態(tài)與1997年下發(fā)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于禁止非法買賣人民幣的通知》時的環(huán)境不一樣了。比如當(dāng)時尚未出現(xiàn)錢幣評級，也鮮有人民幣被制成各種產(chǎn)品面世。此次中國人民銀行非常務(wù)實(shí)，對以前不合時宜的舊政策進(jìn)行迭代更新，而且為了讓政策更具操作性，在不觸犯紅線的前提下都會采取包容的態(tài)度?？梢哉f，此舉并非“堵”市場，而是一種疏導(dǎo)和開放。

征求意見稿不僅解釋了紀(jì)念幣的范疇，同時明確地告訴人們哪些允許買賣、哪些不能交易。根據(jù)我的理解，當(dāng)前處于流通領(lǐng)域的第五套人民幣是“紅線”。另外我也注意到，例如上世紀(jì)八九十年代，每家印鈔廠、造幣廠都會制作一些裝幀幣，而征求意見稿并沒有提到這一類，那么這段時間裝幀的人民幣如果交易，是否合規(guī)？

當(dāng)然，還有個別細(xì)節(jié)也值得商榷。例如提到“不得借助稀缺性或特殊題材哄抬、串通操縱價格”，那么如何界定哄抬物價、操縱價格的行為？這里面的伸縮空間比較大。另外，現(xiàn)在社會上有一些禮品公司會拿著諸如津巴布韋幣、老撾幣等外幣混淆概念，在電視購物等平臺上忽悠觀眾進(jìn)行人民幣的等值兌換。而此次征求意見稿提到了境外貨幣作為商業(yè)買賣的管理，很顯然是注意到了類似現(xiàn)象。不過，要想落實(shí)這方面的管理，可能還需要先進(jìn)一步進(jìn)行相關(guān)界定，并且用文字規(guī)范。

總而言之，出臺政策的目的是希望中國的錢幣收藏市場在有法可依、執(zhí)法必嚴(yán)的基礎(chǔ)上，有序、健康、持續(xù)的發(fā)展。在我看來，應(yīng)該給予征求意見稿高度評價，這是一種與時俱進(jìn)。

鼓勵人們更多了解文化

劉運(yùn)良（廣東集藏投資協(xié)會副會長）：

去年，銀行的相關(guān)負(fù)責(zé)人來廣東考察，實(shí)地走訪了廣東的錢幣收藏市場，而我作為收藏協(xié)會人員，也被邀請至廣州人民銀行參加座談會。因此對此次征求意見稿的出臺，我個人的感受還是比較深刻的。

猶記得去年的座談交流，留給我的印象是，對于錢幣收藏市場的發(fā)展，主管部門相關(guān)負(fù)責(zé)人總體態(tài)度比較支持和包容。比如當(dāng)時我問道：現(xiàn)在收藏市場的這些人民幣品種能不能“玩”？這位負(fù)責(zé)人的回答是：絕大部分板塊和品種問題不大。

此次征求意見稿提到了“人民幣買賣不得炒作錯版幣等概念”“各類紀(jì)念章、紀(jì)念券、紀(jì)念金等，不是法定貨幣，不得使用中國人民銀行及其工作人員名義進(jìn)行宣傳”以及“除普通紀(jì)念幣以外的流通人民幣不得買賣”等，我認(rèn)為站在強(qiáng)調(diào)官方嚴(yán)肅性、規(guī)范市場亂象的角度來看，這是合理的。再如，未退出流通的人民幣不能在各大網(wǎng)絡(luò)平臺上交易也屬合理。但如果是收藏愛好者，單純抱著喜愛和情懷入藏，我理解這應(yīng)該是在可行范圍之內(nèi)的。

還有一點(diǎn)很重要，此次征求意見稿在一定程度上認(rèn)可了人民幣收藏;允許退出流通的人民幣進(jìn)行買賣，也是鼓勵民眾來認(rèn)識和了解其中的文化。每一套人民幣都是一個時代發(fā)展的見證，也是促使人們走進(jìn)歷史的最為便捷的載體之一。

我相信真心喜歡人民幣收藏的人，譬如年輕一代，買回家后一定會去研究、追尋其背后的故事，進(jìn)而對歷史產(chǎn)生好奇與情懷。這也是一種歷史與文化的傳承。從這個意義上來看，人民幣有著不容小覷的文化價值。

建議增加約束售假行為

鐘小林（資深錢幣研究者）：

在我看來，這是歷經(jīng)20多年重新出臺的一個全新管理規(guī)定。為什么說是全新？因?yàn)橄鄬?997年的通知，此次的征求意見稿中更多出現(xiàn)了維護(hù)、規(guī)范、保護(hù)、促進(jìn)、鼓勵、應(yīng)當(dāng)?shù)日蚺c溫和的詞語。與1997年的通知相比，兩者的出發(fā)點(diǎn)和目的性不同。此次更多是帶著對部分限制松綁，對部分不健康現(xiàn)象限制、規(guī)范，來支持、促進(jìn)錢幣收藏市場健康可持續(xù)發(fā)展的，正向的作用將更大更多。

“人民幣買賣不得炒作錯版幣等概念”是征求意見稿中不少收藏者關(guān)注的一項(xiàng)。對此我個人認(rèn)為，大家不用想得太多，這一條的出臺主要是打擊一些假借錯版幣營銷的行為。

而且，錯版幣和瑕疵幣是兩個概念，有些瑕疵幣在收藏圈往往也會被稱為“錯幣”，你可以去銀行機(jī)構(gòu)兌換，也可以自己收藏，還可以交流交換甚至買賣（退出流通的以及紀(jì)念幣等在征求意見稿中是被允許的）。無論是錯版幣還是瑕疵幣，都有它們自身的收藏價值存在，但不應(yīng)故意去擴(kuò)大宣傳炒作，因?yàn)樾率趾痛蠖鄶?shù)老百姓對此并不是很懂，容易被誤導(dǎo)和受騙。

所以這一條，我的建議是對于售假行為還是要體現(xiàn)一定約束。當(dāng)然在《中華人民共和國人民幣管理?xiàng)l例》中，已經(jīng)有對售假行為的處罰等規(guī)定，但《中華人民共和國人民幣管理?xiàng)l例》主要針對的是流通幣，而錢幣收藏市場則是以已退出流通進(jìn)入了收藏圈的人民幣以及紀(jì)念幣為主。不管從哪個角度分析，售賣假幣帶來的傷害更加嚴(yán)重，我認(rèn)為很有必要增加關(guān)于此類行為的約束。