隨著社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，我國耕地呈現(xiàn)出面積減少、質(zhì)量下降、利用效率不高、生態(tài)環(huán)境急需修復(fù)等問題.農(nóng)用地整理是山、水、林、田、湖、草綜合整治的一部分，是通過一系列工程措施提高耕地質(zhì)量、生產(chǎn)條件、生態(tài)環(huán)境和增加耕地面積的過程，是提高耕地利用效率、保護(hù)耕地的重要途徑.我國農(nóng)用地整理主要對象為耕地，主要目標(biāo)是增加耕地面積、提高耕地質(zhì)量和農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力.農(nóng)用地整理潛力是指通過綜合整治耕地及分布其間的道路、林網(wǎng)、溝渠、零星建設(shè)用地和未利用地等，提高耕地質(zhì)量、增加有效耕地面積、提高耕地產(chǎn)出率和發(fā)揮農(nóng)業(yè)種植規(guī)模效益等方面的潛力，包括新增耕地數(shù)量潛力和提高耕地質(zhì)量潛力兩個方面.

本文以延邊朝鮮族自治州(簡稱延邊州)為例，以ArcGIS10.2，SPSS19.0為平臺，運(yùn)用多因素綜合評價法、層次分析法(AHP)、系統(tǒng)聚類等方法建立綜合評價模型，對延邊州農(nóng)用地整理潛力進(jìn)行了測算，確定延邊州各鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)用地整理潛力大小及空間分布情況，以為農(nóng)用地整理區(qū)域的劃定提供支撐，對延邊州山、水、林、田、湖、草綜合整治和生態(tài)修復(fù)具有重要意義.

1 研究區(qū)域概況

延邊州位于吉林省東部，地理位置為北緯41°59′47″～44°30′42″、東經(jīng)127°27′43″～131°18′33″，是東三省溝通海內(nèi)外的重要窗口.全州土地總面積為43 329.34 km2，涉及8個市(縣)、51個鎮(zhèn)、15個鄉(xiāng).

1.1 耕地數(shù)量狀況

據(jù)2015年延邊州土地利用變更調(diào)查數(shù)據(jù)，全州耕地面積為4 372.33 km2，其中水田461.23 km2，占耕地面積的10.55%；水澆地24.79 km2，占耕地面積的0.57%；旱地3 886.31 km2，占耕地面積的88.88%.

延邊州8個市(縣)中，敦化市耕地面積最大，為1 670.62 km2，占全州耕地面積的38.21%；其次為汪清縣和安圖縣，耕地面積分別為713.57和598.04 km2，分別占16.32%和13.68%.

1.2 耕地質(zhì)量狀況

1.2.1 耕地質(zhì)量結(jié)構(gòu)

據(jù)延邊州各縣市的農(nóng)用地分等成果，龍井市、和龍市的耕地質(zhì)量較好，敦化市和延吉市耕地質(zhì)量次之.通過各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))耕地圖斑質(zhì)量等別及其地類面積加權(quán)平均，計算得到每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)耕地質(zhì)量平均等別.延邊州2015年耕地等別比重對比圖如圖1所示.

圖1 延邊州2015年耕地等別比重對比

1.2.2 耕地質(zhì)量空間分布

從全州耕地質(zhì)量(以國家利用等作為衡量標(biāo)準(zhǔn))的空間分布來看，圖們江兩岸土壤肥沃、水源充足、地勢平坦，等別較高的11等地主要分布于此，包括和龍市的頭道鎮(zhèn)、八家子鎮(zhèn)、西城鎮(zhèn)和東城鎮(zhèn)；12等地主要分布于耕地地力條件相對較好的平原農(nóng)業(yè)區(qū)，包括敦化市的官地鎮(zhèn)、沙河沿鎮(zhèn)、大石頭鎮(zhèn)、黑石鄉(xiāng)和江南鎮(zhèn)；13等地主要分布于汪清縣的羅子溝鎮(zhèn)，安圖縣的明月鎮(zhèn)、松江鎮(zhèn)和亮兵鎮(zhèn)；等別較低的14等地主要分布于安圖縣的明月鎮(zhèn)、兩江鎮(zhèn)、松江鎮(zhèn)和永慶鄉(xiāng)，這4個鄉(xiāng)(鎮(zhèn))的14等耕地面積占全州14等耕地面積總量的94.09%，可見安圖縣耕地質(zhì)量總體水平較低.

2 農(nóng)用地整理潛力測算

農(nóng)用地整理潛力包括新增耕地數(shù)量潛力和提高耕地質(zhì)量潛力兩個方面.新增耕地數(shù)量潛力主要來源于兩個方面：一是通過道路、溝渠、田坎的綜合整治，對處于荒廢狀態(tài)或重復(fù)布設(shè)的道路、溝渠、防護(hù)林進(jìn)行整理，使其恢復(fù)成直接生產(chǎn)用地，增加耕地面積；二是在適宜性評價的基礎(chǔ)上，將分布在耕地區(qū)域內(nèi)零星的非耕農(nóng)用地、建設(shè)用地和未利用地整理為耕地.提高耕地質(zhì)量潛力主要來源于兩個方面：一是通過完善基礎(chǔ)設(shè)施，提高耕地生產(chǎn)能力；二是通過改造、消除耕作中的限制因素以提高耕地生產(chǎn)能力.耕地中存在一些限制其生產(chǎn)能力發(fā)揮的障礙因素，如土層較薄、土壤侵蝕等，農(nóng)用地整理針對這些障礙因素實施一系列工程措施和生物措施，消除限制因素，從而達(dá)到增產(chǎn)、提高耕地質(zhì)量的目的.

延邊州農(nóng)用地整理對象為全部耕地以及為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)的散布于耕地區(qū)域內(nèi)的其他地類，如：寬度大于2 m的田間道路、溝渠和田坎；規(guī)模小于1 hm2且坡度小于15°的荒草地，以及分布在成片耕地區(qū)內(nèi)的零星地類(主要包括草地、各類廢棄地、未利用地以及零星建設(shè)用地等)[1-4].

2.1 農(nóng)用地整理的數(shù)量潛力

2.1.1 待整理農(nóng)用地數(shù)量與分布

根據(jù)《延邊朝鮮族自治州土地利用總體規(guī)劃(2006—2020年)》以及各縣(市)土地利用總體規(guī)劃，確定待整治農(nóng)用地在限制建設(shè)區(qū)內(nèi).在2015年土地利用變更調(diào)查數(shù)據(jù)的基礎(chǔ)上，并結(jié)合補(bǔ)充調(diào)查，最終確定全州農(nóng)用地整理規(guī)模4 118.35 km2，其中耕地3 960.26 km2，占待整理農(nóng)用地面積的96.17%，主要分布于敦化市、汪清縣、安圖縣；耕地范圍內(nèi)寬度大于2 m的田間道路、溝渠和田坎4.61 km2，占待整理農(nóng)用地面積的0.11%，主要分布于琿春市；規(guī)模小于1 hm2且坡度小于15°的荒草地135.65 km2，占待整理農(nóng)用地面積的3.29%，主要分布于敦化市、龍井市和汪清縣；零星地物17.83 km2，占待整理農(nóng)用地面積的0.43%，主要分布于敦化市和汪清縣.

2.1.2 劃分耕地類型區(qū)

延邊州地貌呈山地、丘陵、盆地3種類型，以山地、丘陵居多，若只以坡度作為劃分耕地類型區(qū)的因素，則不能完全體現(xiàn)延邊州各市(縣)的耕地質(zhì)量現(xiàn)狀及耕地后備資源的差異性.因此，為保證農(nóng)用地整理潛力測算的精度，構(gòu)建如下指標(biāo)體系，并通過層次分析法(AHP)確定各指標(biāo)及因素權(quán)重值，結(jié)果見表1.

表1 延邊州耕地類型分區(qū)指標(biāo)體系

2.1.3 測算田坎-溝渠-道路降低系數(shù)

按四級耕地類型區(qū)分別選擇延邊州已竣工的農(nóng)用地整理項目，計算整理前、后項目區(qū)內(nèi)田坎、溝渠、道路的面積，計算典型項目在整理前、后的田坎-溝渠-道路系數(shù).具體計算方法如下：

αd=(ΔSg+ΔSd+ΔSt)/Sa；

(1)

ΔSg=Sgo-Sg；

(2)

ΔSd=Sdo-Sd；

(3)

ΔSt=Sto-Sd.

(4)

式中：ad為田坎-溝渠-道路降低系數(shù)；ΔSg，ΔSd，ΔSt分別為項目實施前后，溝渠、農(nóng)村道路、田坎占地面積減少量；Sa為項目區(qū)建設(shè)規(guī)模；Sgo，Sdo，Sto分別為項目實施前溝渠、農(nóng)村道路、田坎占地面積；Sg，Sd，St分別為項目實施后溝渠、農(nóng)村道路、田坎占地面積.

2.1.4 測算地類調(diào)整系數(shù)

以延邊州2015年土地利用現(xiàn)狀圖(1∶1萬)為底圖，提取出分布于成片耕地區(qū)域內(nèi)的其他地類，包括寬度大于2 m的田間道路、溝渠和田坎，規(guī)模小于1 hm2且坡度小于15°的荒草地，以及分布在成片耕地區(qū)內(nèi)的零星地類(主要包括草地、各類廢棄地、未利用地以及零星建設(shè)用地等)，確定可調(diào)整為耕地的各地類總面積，測算耕地類型區(qū)內(nèi)通過其他地類可調(diào)整為新增耕地的面積，與耕地總面積相除之商即為地類調(diào)整系數(shù)[5-10].

2.1.5 測算農(nóng)用地整理的數(shù)量潛力

(1) 田坎-溝渠-道路整理增加耕地面積.田坎-溝渠-道路整理增加耕地面積即田坎-溝渠-道路降低系數(shù)與待整理耕地面積的乘積.計算方法為

ΔSz=αd×S.

(5)

式中：ΔSz為田坎-溝渠-道路整理增加的耕地面積；S為待整理耕地總面積.

經(jīng)測算，全州通過田坎-溝渠-道路整理增加耕地面積-49.75 km2，其中：一、二、三、四級耕地類型區(qū)各新增耕地面積-12.95，-26.29，-10.11，-0.41 km2.

(2) 地類調(diào)整增加耕地面積.地類調(diào)整增加耕地面積即各鄉(xiāng)鎮(zhèn)耕地區(qū)內(nèi)的其他地類可調(diào)整為耕地的潛力.具體計算方法為

ΔSt=αt×S.

(6)

式中：ΔSt為其他地類調(diào)整為耕地增加的面積；αt為增加耕地面積系數(shù)；S為待整理耕地總面積.

經(jīng)測算，全州通過地類調(diào)整可增加的耕地面積共167.53 km2，其中：一、二、三、四級耕地類型區(qū)各新增耕地面積分別為35.85，78.05，52.39，1.24 km2.

(3) 農(nóng)用地整理增加的耕地面積匯總.將全州田坎-溝渠-道路整理增加耕地的面積及其他地類調(diào)整成耕地的面積進(jìn)行匯總

ΔS=ΔSz+ΔSt.

(7)

式中ΔS為凈增加的耕地總面積.

計算新增耕地系數(shù)：

α=ΔS/S.

(8)

式中α為新增耕地系數(shù).

經(jīng)測算，全州通過農(nóng)用地整理可新增耕地共117.77 km2，主要分布在龍井市、敦化市和汪清縣，面積分別為26.60，18.87和16.86 km2，分別占總量的22.58%，16.03%和14.32%.其中以龍井市老頭溝鎮(zhèn)的新增耕地潛力最為突出，占總量的10.51%；圖們市、延吉市和和龍市次之，面積分別為13.83，11.51和11.37 km2，分別占總量的11.74%，9.77%和9.66%；面積最少的是安圖縣，共9.31 km2，占總量的7.91%.全州各市(縣)耕地數(shù)量的潛力分布情況見圖2.

圖2 延邊州各市(縣)耕地數(shù)量潛力分布

2.2 農(nóng)用地整理的質(zhì)量潛力

2.2.1 耕地質(zhì)量提高潛力測算方法

以延邊州各鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單元計算耕地質(zhì)量潛力，方法為

Wi=A×T×B+Qi×Ki.

(9)

式中：Wi為i鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)用地整理的質(zhì)量潛力；A為i鄉(xiāng)鎮(zhèn)待整理耕地規(guī)模；T為i鄉(xiāng)鎮(zhèn)耕地等別提高的情況；B為一個利用等的標(biāo)準(zhǔn)糧產(chǎn)量；Qi為i鄉(xiāng)鎮(zhèn)新增耕地面積；Ki為i鄉(xiāng)鎮(zhèn)的平均利用等別對應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)糧產(chǎn)量.

2.2.2 利用等指數(shù)與標(biāo)準(zhǔn)糧產(chǎn)量

依據(jù)延邊州農(nóng)用地產(chǎn)能核算報告，利用標(biāo)準(zhǔn)糧產(chǎn)量樣點數(shù)據(jù)，建立利用等指數(shù)與實際標(biāo)準(zhǔn)糧產(chǎn)量的線性回歸模型.延邊州幅員遼闊，各市(縣)光、熱、水、土等環(huán)境因素、技術(shù)條件及政策均有不同，導(dǎo)致農(nóng)用地產(chǎn)能存在顯著差異.因此，以各市(縣)為單元分別建立線性回歸模型[9].

以敦化市為例，根據(jù)敦化市的標(biāo)準(zhǔn)糧產(chǎn)量樣點數(shù)據(jù)，建立各單元指定作物標(biāo)準(zhǔn)糧可實現(xiàn)的單產(chǎn)值與利用等指數(shù)之間的線性回歸模型

(10)

則敦化市可實現(xiàn)單產(chǎn)回歸模型如圖3所示.可實現(xiàn)單產(chǎn)回歸模型的方程為

y=11.597x+4 103.3.

(11)

式中：y為可實現(xiàn)的單產(chǎn)值；x為可實現(xiàn)單產(chǎn)對應(yīng)的利用等指數(shù).

經(jīng)計算，該回歸方程的相關(guān)系數(shù)R2=0.628 4，回歸效應(yīng)較為顯著，利用等指數(shù)與可實現(xiàn)單產(chǎn)相關(guān)性較高.將各鄉(xiāng)鎮(zhèn)平均利用等指數(shù)代入該線性回歸方程，即可得到可實現(xiàn)的標(biāo)準(zhǔn)糧產(chǎn)量.同理，可逐一建立其他市(縣)利用等指數(shù)與農(nóng)用地實際標(biāo)準(zhǔn)糧產(chǎn)量的線性回歸模型.

圖3 敦化市調(diào)查樣點可實現(xiàn)單產(chǎn)與利用等指數(shù)關(guān)系

2.2.3 耕地產(chǎn)能提高潛力測算

通過計算，全州耕地質(zhì)量提高潛力為4.75×108kg(見表2).耕地質(zhì)量提高潛力主要分布在汪清縣、龍井市和安圖縣，耕地質(zhì)量提高潛力分別為1.04×108，0.89×108，0.84×108kg，占耕地質(zhì)量提高潛力的比例分別為21.86%，18.73%和17.62%.

表2 延邊州農(nóng)用地整理耕地產(chǎn)能提高潛力

2.3 農(nóng)用地整理潛力分級匯總

2.3.1 指標(biāo)體系及權(quán)重的確定

農(nóng)用地整理潛力主要通過新增耕地面積、等別提高幅度以及產(chǎn)能提高幅度體現(xiàn)，而等別提高最終體現(xiàn)在糧食產(chǎn)能的提升上；此外，新增耕地系數(shù)也是影響潛力等級的一個重要因素，因此，本文將新增耕地面積、產(chǎn)能提高幅度以及新增耕地系數(shù)作為劃分延邊州農(nóng)用地整治潛力等級的指標(biāo)體系[11-17].

指標(biāo)體系權(quán)重的確定采用層次分析法(AHP)確定，通過計算，延邊州各市(縣)農(nóng)用地整理潛力分級指標(biāo)權(quán)重：新增耕地面積的權(quán)重為0.38，產(chǎn)能提高幅度的權(quán)重為0.29，新增耕地系數(shù)的權(quán)重為0.33.

2.3.2 綜合分值及潛力等級的確定

由于農(nóng)用地整治潛力等級評定的各指標(biāo)量綱、數(shù)量級均不同，難以互相比較，因此需進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化處理.標(biāo)準(zhǔn)化時，對正相關(guān)指標(biāo)進(jìn)行最大值標(biāo)準(zhǔn)化，對負(fù)相關(guān)指標(biāo)進(jìn)行最小值標(biāo)準(zhǔn)化，最終將各指標(biāo)值統(tǒng)一到0～1之間，最終綜合分值是用各指標(biāo)經(jīng)標(biāo)準(zhǔn)化處理后的標(biāo)準(zhǔn)值與對應(yīng)權(quán)重進(jìn)行乘積并加和得出

(12)

式中：Y為某市(縣)農(nóng)用地整治潛力的評價綜合分值；Xi為某市(縣)第i個指標(biāo)的分值；Wi為某市(縣)第i個指標(biāo)的權(quán)重；n為指標(biāo)數(shù)量.

基于ArcGIS10.2軟件平臺，以鄉(xiāng)(鎮(zhèn))行政單元為單位，根據(jù)新增耕地面積、產(chǎn)能提高幅度和新增耕地系數(shù)計算各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的綜合分值，運(yùn)用SPSS19.0進(jìn)行系統(tǒng)聚類分析，將農(nóng)用地整理潛力劃分為4個等級，各潛力等級空間分布見圖4.

圖4 延邊州農(nóng)用地整理潛力分布示意圖

3 結(jié)果與分析

3.1 農(nóng)用地整理潛力總體狀況

測算結(jié)果表明，通過農(nóng)用地整理全州新增耕地面積117.77 km2，產(chǎn)能提高潛力達(dá)4.75×108kg，按農(nóng)用地整理潛力分區(qū)進(jìn)行匯總，結(jié)果見表3.

表3 延邊州農(nóng)用地整理潛力測算匯總

3.2 各潛力分區(qū)農(nóng)用地整理潛力

(1) Ⅰ級潛力區(qū).延邊州農(nóng)用地整理Ⅰ級潛力區(qū)只有一個鄉(xiāng)(鎮(zhèn))，為龍井市的老頭溝鎮(zhèn).老頭溝鎮(zhèn)耕地資源稟賦較好，土地利用結(jié)構(gòu)合理、土地產(chǎn)出能力強(qiáng)，該鎮(zhèn)綜合分值為90.53分，遠(yuǎn)高于其他鄉(xiāng)(鎮(zhèn)).根據(jù)測算結(jié)果，Ⅰ 級潛力區(qū)耕地面積占延邊州耕地資源總量的3.20%，新增耕地面積共12.38 km2，占全州新增耕地潛力的10.51%；產(chǎn)能提高潛力0.35×108kg，占全州農(nóng)用地整理新增產(chǎn)能潛力的7.37%.

(2) Ⅱ級潛力區(qū).延邊州農(nóng)用地整理Ⅱ級潛力區(qū)包括延吉市的依蘭鎮(zhèn)、三道灣鎮(zhèn)，圖們市的月晴鎮(zhèn)、長安鎮(zhèn)和石峴鎮(zhèn)，敦化市的大石頭鎮(zhèn)、額穆鎮(zhèn)和江南鎮(zhèn)，龍井市的智新鎮(zhèn)，和龍市的龍城鎮(zhèn)，汪清縣的東光鎮(zhèn)、大興溝鎮(zhèn)，共涉及6個市(縣)12個鄉(xiāng)鎮(zhèn).Ⅱ級潛力區(qū)在空間上分布較廣，比較集中地分布于延龍圖一體化城市集群區(qū)、汪清縣中部以及和龍市的西南部.根據(jù)測算結(jié)果，延邊州農(nóng)用地整理Ⅱ級潛力區(qū)耕地面積占延邊州耕地資源總量的23.37%，新增耕地潛力面積共41.68 km2，占全州新增耕地潛力的35.39%；產(chǎn)能提高潛力1.38×108kg，占延邊州農(nóng)用地整理新增產(chǎn)能潛力的29.00%.

(3) Ⅲ級潛力區(qū).延邊州農(nóng)用地整理Ⅲ級潛力區(qū)包括延吉市的小營鎮(zhèn)、朝陽川鎮(zhèn)，圖們市的涼水鎮(zhèn)，敦化市的江源鎮(zhèn)，琿春市的近海街、敬信鎮(zhèn)、英安鎮(zhèn)、密江鄉(xiāng)、楊泡滿族鄉(xiāng)和哈達(dá)門鄉(xiāng)，龍井市的三合鎮(zhèn)、開山屯鎮(zhèn)、白金鄉(xiāng)、德新鄉(xiāng)和東盛涌鎮(zhèn)，和龍市的頭道鎮(zhèn)、西城鎮(zhèn)、福洞鎮(zhèn)、南坪鎮(zhèn)和崇善鎮(zhèn)，汪清縣的百草溝鎮(zhèn)、雞冠鄉(xiāng)、天橋嶺鎮(zhèn)、春陽鎮(zhèn)和汪清鎮(zhèn)，安圖縣的明月鎮(zhèn)、石門鎮(zhèn)、松江鎮(zhèn)和亮兵鎮(zhèn)，共涉及8個市(縣)29個鄉(xiāng)鎮(zhèn).Ⅲ級潛力區(qū)在空間上分布更為廣泛.根據(jù)測算結(jié)果，延邊州農(nóng)用地整理Ⅲ級潛力區(qū)耕地面積占延邊州耕地資源總量的33.83%，新增耕地潛力面積共50.55 km2，占全州新增耕地潛力的42.93%；產(chǎn)能提高潛力2.46×108kg，占延邊州農(nóng)用地整理新增產(chǎn)能潛力的51.71%.

(4) Ⅳ級潛力區(qū).延邊州農(nóng)用地整理Ⅳ級潛力區(qū)包括敦化市的官地鎮(zhèn)、黃泥河鎮(zhèn)、秋梨溝鎮(zhèn)、賢儒鎮(zhèn)、沙河沿鎮(zhèn)、大蒲柴河鎮(zhèn)、雁鳴湖鎮(zhèn)、黑石鄉(xiāng)、青溝子鄉(xiāng)、大橋鄉(xiāng)、翰章鄉(xiāng)和紅石鄉(xiāng)，琿春市的春華鎮(zhèn)、板石鎮(zhèn)、馬川子鄉(xiāng)和三家子滿族鄉(xiāng)，和龍市的八家子鎮(zhèn)、東城鎮(zhèn)，汪清縣的復(fù)興鎮(zhèn)、羅子溝鎮(zhèn)，安圖縣的二道白河鎮(zhèn)、萬寶鎮(zhèn)、兩江鎮(zhèn)、新合鄉(xiāng)和永慶鄉(xiāng)，共涉及5個市(縣)25個鄉(xiāng)鎮(zhèn).Ⅳ級潛力區(qū)在空間上分布主要集中于延邊州西部和敦化市、安圖縣的大部分鄉(xiāng)(鎮(zhèn)).測算結(jié)果表明，Ⅳ級潛力區(qū)耕地面積占全州耕地資源總量的39.61%，新增耕地潛力面積共13.17 km2，占全州新增耕地潛力的11.18%；產(chǎn)能提高潛力0.57×108kg，占延邊州農(nóng)用地整理新增產(chǎn)能潛力的11.91%.

3.3 各市(縣)農(nóng)用地整理潛力分析

農(nóng)用地整理新增耕地面積主要取決于各市(縣)的耕地基數(shù)面積以及可調(diào)整為耕地的其他地類面積.經(jīng)測算，全州新增耕地面積最大的是龍井市、汪清縣和敦化市，其余依次為圖們市、延吉市、和龍市、琿春市和安圖縣.通過各市(縣)新增耕地規(guī)模與新增產(chǎn)能的對比分析可以發(fā)現(xiàn)，龍井市和汪清縣農(nóng)用地整理投入產(chǎn)出效益最佳.各市(縣)農(nóng)用地整理潛力測算結(jié)果見表4.

表4 延邊州各市(縣)農(nóng)用地整理潛力測算

4 結(jié)論與建議

(1) 延邊州農(nóng)用地整理理論潛力較大，建議統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會各方力量充分挖掘.全州通過農(nóng)用地整理可增加耕地117.77 km2，實際工作中可運(yùn)用農(nóng)業(yè)、水利、土地等政策措施，統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會各方力量充分挖掘潛力，促進(jìn)全州耕地保護(hù)，提升耕地利用效率.

(2) 延邊州耕地質(zhì)量提高空間較大，建議逐步提高耕地質(zhì)量.全州農(nóng)用地整理耕地產(chǎn)能提高潛力達(dá)4.75×108kg，可結(jié)合測算結(jié)果實施區(qū)域差異性的整理措施，逐步提高耕地質(zhì)量.

(3) 優(yōu)化耕地布局，促進(jìn)農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營.結(jié)合潛力測算結(jié)果，優(yōu)先安排重點潛力區(qū)實施農(nóng)用地整理項目，優(yōu)化耕地布局，促使耕地集中連片，促進(jìn)農(nóng)業(yè)規(guī)?；?jīng)營.